文章(zhang)來(lai)源：新華網 發布時間：2018-07-24
建立有效體制機制，從(cong)“管(guan)資(zi)產”向“管(guan)資(zi)本”轉變，是當前國(guo)企(qi)改(gai)革的核心問題(ti)，其中(zhong)改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司廣(guang)受關注。作(zuo)為(wei)首批(pi)改(gai)革試點，國(guo)家開發投(tou)資(zi)公(gong)司過去(qu)14年年均利潤增長率達25%。這份成績單是如何取得(de)的？
在國投董事長王會生(sheng)看來，這里面(mian)(mian)有戰略超前、管理有效等(deng)多方面(mian)(mian)原因，但最重要的是(shi)，國投的深化改革(ge)和依(yi)法依(yi)規始終(zhong)相互促(cu)進，企業(ye)打造了符合投資控股公司管控特點的法律風險防(fang)控網。
“改革意味著對原有機制的突破與創新，必然帶來利(li)益(yi)關系(xi)(xi)的調整和法(fa)律關系(xi)(xi)的重(zhong)構，這(zhe)是法(fa)務部門全(quan)程介入改革的必要性所(suo)在。”國投總法(fa)律顧問李寶(bao)林說。
據(ju)他介(jie)紹，從國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司改(gai)革試點(dian)的方案設(she)計、文件起草(cao)，到(dao)推進重大改(gai)革舉措，公司法律合規部(bu)都要進行前期溝通、專項論(lun)證和節點(dian)審核。國投(tou)集團的領導甚至提出要求，見不(bu)到(dao)法律部(bu)門的書面意(yi)見就不(bu)印發、不(bu)宣講。改(gai)革創新合規開展，大大增強了改(gai)革穿透力，促使相關方案平穩落(luo)地。
例如，國投(tou)根據子公(gong)司(si)法治建設(she)的不(bu)同情況進行(xing)差異化授權(quan)(quan)，選取國投(tou)電力[股評]、國投(tou)高新開展充分授權(quan)(quan)試點，將原來由總部決策(ce)的70多個事(shi)項授權(quan)(quan)兩家子公(gong)司(si)自主(zhu)決策(ce)，使他們真正成為獨(du)立的市場主(zhu)體(ti)，活力得(de)以有效激發。
兩家(jia)充分授(shou)權試點之一的(de)中國國投(tou)高新(xin)產業投(tou)資公司，是集團旗(qi)下(xia)(xia)戰略性新(xin)興產業板塊的(de)管理者。2014年(nian)，這(zhe)家(jia)公司旗(qi)下(xia)(xia)基金投(tou)資了國內(nei)綜合性地產領軍(jun)企業綠地控(kong)股[股評(ping)]，從立(li)項到完成投(tou)資僅僅花費了半個月的(de)時(shi)間，這(zhe)在傳統的(de)國有企業投(tou)資機制(zhi)下(xia)(xia)是難(nan)以(yi)想象的(de)。
而能夠完成(cheng)這一(yi)項目(mu)的關鍵，在(zai)于(yu)建立了(le)投(tou)委(wei)會(hui)決策機制，將通(tong)常由(you)股東(dong)會(hui)或董事(shi)會(hui)享有的投(tou)資(zi)決策權授予(yu)由(you)管理(li)團隊、行(xing)業專家組成(cheng)的投(tou)資(zi)決策委(wei)員(yuan)會(hui)行(xing)使，提高了(le)決策效率與專業化水(shui)平，減(jian)少了(le)錯(cuo)失優(you)秀項目(mu)的遺(yi)憾(han)。
事實上(shang)，相較于產業(ye)公司(si)自上(shang)而(er)下(xia)的一(yi)體化管控(kong)(kong)模式(shi)，國投作為(wei)投資控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)公司(si)，已形成“股(gu)(gu)(gu)權投資-股(gu)(gu)(gu)權管理(li)-股(gu)(gu)(gu)權經(jing)營”的獨特(te)運作模式(shi)，業(ye)務多樣、股(gu)(gu)(gu)權多元的特(te)點十分鮮明，這也給(gei)企業(ye)的法律風險防控(kong)(kong)帶來了挑(tiao)戰。
國(guo)投副總(zong)裁(cai)陽曉輝表示，國(guo)有資本投資公司的集團總(zong)部應專注于戰略管控(kong)，提高國(guo)有資本配置效率，而(er)產業(ye)運營交給(gei)下屬企業(ye)。“不是(shi)(shi)管得(de)越(yue)多越(yue)好(hao)，也不是(shi)(shi)管得(de)越(yue)細越(yue)好(hao)，而(er)是(shi)(shi)要力求打造一套(tao)符合投資公司特點的法律(lv)工作體系。”
按照(zhao)國資委推行(xing)的“三(san)項法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)100%”（重要(yao)決(jue)策、規章制度、經濟合同）的要(yao)求，國投固化法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)把關流程(cheng)，使法律(lv)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)真正成為不可逾(yu)越(yue)的審(shen)(shen)(shen)批節點。
例(li)如，國(guo)投曾擬(ni)控股某項目，在審議此(ci)項目的(de)(de)總裁辦公會上，公司法(fa)(fa)務部門提出了不同(tong)意見(jian)，認為根據法(fa)(fa)規政(zheng)策，項目所涉(she)及的(de)(de)土地瑕(xia)疵大、問(wen)題多，盡管合(he)作(zuo)方表示土地問(wen)題能夠解決，但涉(she)嫌存在嚴重(zhong)違規情形，建議公司慎重(zhong)決策。
王(wang)會生聽取(qu)分析后表示法律意見非(fei)常(chang)重(zhong)要，建(jian)議(yi)就此項目進(jin)一(yi)步(bu)研究，有(you)關情況再行上報。最終，這(zhe)個項目因法律部門行使的“一(yi)票(piao)否決權”而(er)擱置。
像(xiang)流(liu)程控制這樣(yang)的舉措，近年來在國投還有不少：建(jian)立覆蓋主要業務(wu)的合(he)同范(fan)(fan)本庫，規范(fan)(fan)合(he)同文本，強化事前風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)；開(kai)展各(ge)業務(wu)板塊風(feng)(feng)險(xian)(xian)排查與診斷，采取量化方式提示風(feng)(feng)險(xian)(xian)并出具診斷報(bao)告、提出防(fang)范(fan)(fan)建(jian)議……一(yi)個(ge)一(yi)體(ti)化、全方位，符(fu)合(he)投資控股公(gong)司特點(dian)的法律風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控網已(yi)初步形成。
業(ye)內人士表示(shi)，未(wei)來我國央企將(jiang)主要(yao)分(fen)為實體產業(ye)集(ji)團、投資公(gong)司和運營公(gong)司三類(lei)。國投以依(yi)法治(zhi)企防范風險的探索，為其(qi)他國有(you)資本(ben)(ben)投資、運營公(gong)司提供了(le)參(can)考樣本(ben)(ben)，相關經驗值得研究與借鑒。
本文摘自：《新華(hua)網(wang)》
