文章(zhang)來(lai)源：中國(guo)網 發布時間：2018-07-24
編者(zhe)按：2015年底國務院(yuan)國資委印發了(le)《關(guan)于全面推(tui)進法治(zhi)央企(qi)建設的意(yi)見(jian)》，要求(qiu)切實加強對企(qi)業(ye)(ye)法治(zhi)建設的組織領導，大力(li)(li)推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力(li)(li)現代化，促進中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)健康可持續發展。
一(yi)年多過(guo)去(qu)了，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成效如何呢？有哪些企(qi)業取得(de)了長足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進展？又(you)有哪些企(qi)業本來就是法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)佼(jiao)佼(jiao)者(zhe)、在這一(yi)年多里又(you)精益求精？有哪些企(qi)業在捍衛知識產權方面(mian)步步為營(ying)？哪些企(qi)業推出了獨創性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)規經營(ying)制度章程(cheng)？又(you)有哪些企(qi)業將法(fa)(fa)治(zhi)與具體項目相結合(he)、以法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量為企(qi)業掙得(de)了切(qie)切(qie)實(shi)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟利益？中(zhong)(zhong)國網(wang)財經中(zhong)(zhong)心試(shi)圖尋找并(bing)展現央(yang)企(qi)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)善戰者(zhe)、捍衛者(zhe)、獨創者(zhe)、護航(hang)者(zhe)……集中(zhong)(zhong)展現“法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)群星群像。
中國(guo)網財經6月(yue)23日訊(記(ji)者 李春暉)尚(shang)法才能興企，這是國(guo)家開發(fa)投資公司(簡(jian)稱“國(guo)投”)董事長(chang)王會生多(duo)年(nian)來堅定的信念。“國(guo)投連續(xu)14年(nian)年(nian)均利潤增長(chang)超25%，能取得這樣(yang)的成績(ji)，有戰略超前、管理(li)有效(xiao)、結構合理(li)等多(duo)方(fang)面原因，但最(zui)重(zhong)要(yao)的是國(guo)投將(jiang)法治建設納入(ru)正(zheng)常軌道，讓公司有了一個依法治企的環境(jing)和(he)全員(yuan)意識。”王會生表示(shi)。
國(guo)投公司(si)順應我國(guo)深化投資體(ti)制改革(ge)大勢而生，改革(ge)創新是其與(yu)生俱來的基因。國(guo)投的法治(zhi)工作(zuo)以集團(tuan)改革(ge)創新發展(zhan)大局為中心，以保障(zhang)(zhang)支(zhi)持商務為生命線，以法治(zhi)護改革(ge)，以法治(zhi)創價值，為公司(si)連續12年在(zai)國(guo)資委經(jing)營業績考核中榮獲(huo)A級(ji)，發揮了(le)不可替代的保障(zhang)(zhang)作(zuo)用。
作(zuo)(zuo)為一家投(tou)資控(kong)股公(gong)司(si)，國投(tou)具有(you)股權多元化(hua)、業務(wu)多樣化(hua)的(de)特征，這使得其法治工作(zuo)(zuo)體(ti)系必(bi)然與自上而下一體(ti)化(hua)管(guan)控(kong)的(de)產業公(gong)司(si)有(you)所不同(tong)。“投(tou)資公(gong)司(si)不是管(guan)得越多越好。”國投(tou)副總裁(cai)陽曉(xiao)輝表示(shi)，“國投(tou)力求建(jian)立一套(tao)符合投(tou)資公(gong)司(si)特點的(de)法律工作(zuo)(zuo)體(ti)系。”
以改革(ge)強法(fa)治 “一票否決”控風險
國投(tou)(tou)是我(wo)國深化(hua)投(tou)(tou)資體制(zhi)(zhi)改革的產物，其發(fa)展(zhan)(zhan)史就是一(yi)部(bu)(bu)改革創新(xin)的歷(li)史，每(mei)一(yi)個重要(yao)(yao)歷(li)史時期，國投(tou)(tou)都能根(gen)據(ju)外部(bu)(bu)環境的變(bian)化(hua)和公(gong)司內部(bu)(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)(yao)，進行相應的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革，使公(gong)司永(yong)葆(bao)活力。
而伴(ban)隨(sui)著歷次改革(ge)與轉型，國投法律部門的職能不(bu)斷獲得強化(hua)。
2003年，國(guo)投(tou)提出(chu)“二(er)次創業”，調(diao)整業務框架，改革組織機構(gou)，并借此(ci)步入了長達14年的“黃金(jin)發展(zhan)(zhan)期”。國(guo)投(tou)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)的發展(zhan)(zhan)與(yu)“二(er)次創業”進程完全契合。國(guo)投(tou)于(yu)2004年6月實施總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制度，設立(li)專職總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)，并設立(li)獨(du)立(li)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)務部(bu)。而(er)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)自(zi)成立(li)之日起，就被(bei)確定為國(guo)投(tou)重大經營決策(ce)4個獨(du)立(li)意見部(bu)門(men)之一。
2014年，國投被確定為國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)試點單(dan)位(wei)，新一輪(lun)改革開(kai)啟。隨著改革方案明(ming)確，國投在法(fa)律事(shi)務部(bu)現有職能基(ji)礎上增加合規(gui)管理職能，設(she)立法(fa)律合規(gui)部(bu)。可以說，國投的法(fa)律合規(gui)部(bu)就是本(ben)輪(lun)改革的成果(guo)和產物。
“國投的(de)法治建設不(bu)是掛在(zai)(zai)墻上的(de)標語、寫在(zai)(zai)紙上的(de)口(kou)號，而(er)是實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)行動。”國投總(zong)法律顧問(wen)李寶林表示。國投固化法律審(shen)核(he)(he)把關流程，使法律審(shen)核(he)(he)真正成(cheng)為(wei)不(bu)可逾(yu)越的(de)審(shen)批節點，法律部門在(zai)(zai)具(ju)體項目中擁有“一票(piao)否(fou)決權”。
據(ju)介(jie)紹，國投曾經擬控股某項目，在審議(yi)此(ci)(ci)項目的總裁辦公會上(shang)，國投法(fa)(fa)律事(shi)務(wu)部（現為法(fa)(fa)律合(he)規部）提出不同意見，認為根據(ju)法(fa)(fa)規政策，項目所涉及(ji)的土地瑕(xia)疵大、問題多，盡管(guan)合(he)作方表示土地問題能夠解(jie)決(jue)(jue)，但涉嫌存在嚴重(zhong)違規情形，建議(yi)公司慎(shen)重(zhong)決(jue)(jue)策。董(dong)事(shi)長(chang)聽(ting)取分析后(hou)表示法(fa)(fa)律意見非常重(zhong)要，建議(yi)就(jiu)(jiu)此(ci)(ci)項目進一步研究，有關情況再行上(shang)報。最終此(ci)(ci)項目因法(fa)(fa)律部門行使(shi)的“一票否決(jue)(jue)權”，就(jiu)(jiu)此(ci)(ci)擱置。
以法治(zhi)護改革(ge) 平穩落地(di)有支撐
改(gai)(gai)革使國投法(fa)律部(bu)門(men)的職能定(ding)位實現新突破(po)，而(er)法(fa)治工(gong)作又為改(gai)(gai)革全過程的順利推進提供了不可替代的支持(chi)保障。
國投(tou)(tou)(tou)作為第一批國資委(wei)確定的(de)國有資本投(tou)(tou)(tou)資公(gong)司改(gai)革(ge)試點單位，試點任務艱巨。深化改(gai)革(ge)必然帶來利益關系調整和法律關系重(zhong)構，國投(tou)(tou)(tou)黨組要求所有改(gai)革(ge)方案(an)設計要與法律部門全程密切(qie)溝通，重(zhong)大改(gai)革(ge)措施要進(jin)行法律論證。
據介紹，國投(tou)(tou)獲批試(shi)點(dian)改(gai)革單位后，成立了由各主要職能部門骨(gu)干人(ren)員參與的(de)改(gai)革工作(zuo)辦公室(shi)，具體負責公司改(gai)革事(shi)宜。國投(tou)(tou)法律(lv)合規部也派專人(ren)參加了改(gai)革辦，全程深度參與公司改(gai)革方案的(de)制訂與組織實施全過程。
“國投(tou)領導特(te)別要求，見(jian)不(bu)(bu)(bu)到(dao)法律部的書面意見(jian)，不(bu)(bu)(bu)印(yin)發、不(bu)(bu)(bu)宣講。”李寶林稱。
因此(ci)國投所有(you)改革(ge)涉及的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)問(wen)題和相(xiang)(xiang)關(guan)文件，均(jun)由法律部門進(jin)行(xing)前期(qi)溝通、專(zhuan)項論證、節點審核，加強預研預判(pan)，充(chong)分發(fa)揮(hui)專(zhuan)業(ye)優勢，為改革(ge)文件起草(cao)以及專(zhuan)題問(wen)題研究(jiu)等提供(gong)必要的(de)法律支持，確保改革(ge)在法治軌道上有(you)序推進(jin)，改革(ge)方案平穩落地。
以法治融于商務 “幕(mu)后英(ying)雄”創價值
“推進‘法治國投’建設(she)是實現公(gong)司戰略(lve)目標的重要保障(zhang)。”王會生表示，“要將(jiang)法治工(gong)作嵌入(ru)到公(gong)司各項業務的最深層次。”
國投(tou)提出了(le)“法(fa)(fa)務融于商務，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創造價值”的理念，使法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)堅持業務導(dao)向。業務開展到哪(na)兒(er)，法(fa)(fa)律保(bao)障就跟(gen)到哪(na)兒(er)，確保(bao)業務所(suo)屬行業和所(suo)在區域全覆蓋。
2016年(nian)時，為貫徹落(luo)實中(zhong)(zhong)央供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革，調整優化公司業務結構(gou)，國投(tou)先后將航運板塊(kuai)、煤炭板塊(kuai)劃(hua)轉給中(zhong)(zhong)海(hai)集團(tuan)和中(zhong)(zhong)煤集團(tuan)。
劃(hua)轉企業涉(she)及境外資產和(he)上(shang)市公司，既要(yao)取得金(jin)融債權人的同意、也要(yao)滿(man)足職工安置的訴(su)求。在這次劃(hua)轉中，國投法律(lv)部門派(pai)員參加(jia)項目(mu)組，提供全程法律(lv)支持(chi)。
國投(tou)法(fa)律人員面對新問(wen)題不畏難不退卻，積極(ji)主動研究問(wen)題解決的新思(si)路、新方法(fa)，在堅持合(he)法(fa)合(he)規的基(ji)礎上，通過強化理(li)性(xing)思(si)維(wei)、契約思(si)維(wei)和(he)底線思(si)維(wei)，參與談(tan)判、合(he)規審核、與主管部門溝通協調(diao)等，為確(que)保劃轉工(gong)作在短時間(jian)內依(yi)法(fa)合(he)規完成，做出了(le)重大貢獻(xian)。
“國(guo)投開(kai)展(zhan)的(de)每一項重大經營(ying)活動、簽(qian)署的(de)每一份法(fa)律(lv)文件背(bei)后，都離不開(kai)法(fa)律(lv)人的(de)無私付出和(he)積極(ji)作為，這些幕(mu)后英(ying)雄們沒有(you)臺前(qian)的(de)閃亮(liang)登場，只有(you)幕(mu)后的(de)默默無聞(wen)。但是通(tong)過他們的(de)兢(jing)兢(jing)業業，使國(guo)投經營(ying)管理(li)穩步推(tui)進(jin)，法(fa)律(lv)風險得以(yi)防(fang)范。他們是國(guo)投健康發(fa)展(zhan)的(de)護衛者。”李(li)寶(bao)林(lin)稱。
以創新機制促增效(xiao) 小團隊有大作為
國投(tou)是(shi)一家投(tou)資(zi)控(kong)股(gu)公司，具有(you)(you)股(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)、業(ye)(ye)務(wu)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)(de)特征，目前業(ye)(ye)務(wu)領域已經觸及(ji)能(neng)源、交通、礦產資(zi)源、大(da)健康、城市環保、金融(rong)服務(wu)等多(duo)個行業(ye)(ye)，擁有(you)(you)三級以上全資(zi)和控(kong)股(gu)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)154家。這(zhe)樣(yang)的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)結構和組織形式，使得其法(fa)治工作體系必然(ran)與那(nei)些自上而下(xia)一體化(hua)管控(kong)的(de)(de)產業(ye)(ye)公司有(you)(you)所(suo)不同。
“投資公司(si)的特(te)點就是(shi)(shi)，不是(shi)(shi)人越(yue)多越(yue)好，也不是(shi)(shi)管得事越(yue)多越(yue)好。”國(guo)(guo)投副總裁陽曉輝表示(shi)。國(guo)(guo)投法治(zhi)工作和體系建設也具有(you)這(zhe)一特(te)征。
國投法律(lv)合(he)(he)規(gui)部(bu)人(ren)員編制15人(ren)，現有11人(ren)。“與產業公司(si)相(xiang)比，我們的(de)(de)法律(lv)部(bu)門在人(ren)數上要少，但是人(ren)少仍能把(ba)事(shi)(shi)情(qing)做好。”陽曉輝稱(cheng)。據悉，國投自2003年“二次創業”大發(fa)展以(yi)來，凡經法律(lv)合(he)(he)規(gui)部(bu)審核(he)把(ba)關(guan)的(de)(de)各種交易(yi)法律(lv)文件，未(wei)發(fa)生(sheng)一(yi)(yi)起法律(lv)糾(jiu)紛(fen)案件，未(wei)出(chu)現一(yi)(yi)起影響公司(si)健康發(fa)展的(de)(de)重大法律(lv)風(feng)險事(shi)(shi)件。
在人(ren)員數量(liang)較少(shao)的(de)(de)(de)情(qing)況下仍(reng)能圓滿完成各項工(gong)作，這就有賴于國投公(gong)司創建的(de)(de)(de)“符合投資公(gong)司特點”的(de)(de)(de)新型工(gong)作機制。
例如，國(guo)投對子公(gong)(gong)司(si)法(fa)律工(gong)作(zuo)實行(xing)“放(fang)管服”。法(fa)律合規部(bu)根(gen)據各子公(gong)(gong)司(si)法(fa)治(zhi)建設的不同情況進行(xing)差異化授(shou)(shou)權(quan)(quan)，以(yi)(yi)授(shou)(shou)權(quan)(quan)明(ming)權(quan)(quan)責(ze)，以(yi)(yi)授(shou)(shou)權(quan)(quan)促能(neng)動，以(yi)(yi)授(shou)(shou)權(quan)(quan)貫要求。在全面推(tui)進授(shou)(shou)權(quan)(quan)的進程中(zhong)，部(bu)分(fen)子公(gong)(gong)司(si)法(fa)律管理體系、能(neng)力和水(shui)平(ping)都有了顯著提升。
而(er)國投總部的法(fa)(fa)律(lv)(lv)合(he)規部憑(ping)借自身專業優(you)勢(shi)，成(cheng)為了集團法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作的中(zhong)心(xin)樞紐(niu)和(he)專業智(zhi)庫。法(fa)(fa)律(lv)(lv)合(he)規部通過發布電(dian)力(li)板塊審批流程指引(yin)(yin)、私募(mu)股(gu)權投資(zi)基(ji)金法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作指引(yin)(yin)、境(jing)外(wai)投資(zi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)實務操作指南等方式不斷總結(jie)經驗形(xing)成(cheng)指引(yin)(yin)，下發至集團成(cheng)員企業指導學習，強化傳導效用。
為(wei)了合(he)同相關工(gong)作的提(ti)速增(zeng)效(xiao)，國投法律合(he)規部(bu)建立(li)了覆蓋主要業(ye)務領域的合(he)同范本庫，還將于今年測(ce)試(shi)合(he)同快審(shen)系統，正式運(yun)行后進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)少(shao)審(shen)核(he)環節，提(ti)高(gao)審(shen)核(he)效(xiao)率。
憑(ping)借(jie)對法治工作的(de)(de)高度重視、法治與(yu)(yu)業務的(de)(de)深度融合、法治與(yu)(yu)改革的(de)(de)互相促進、高效流暢的(de)(de)工作機制，國投(tou)走出了一條符合投(tou)資公司特點的(de)(de)新型法治之路。
“國投正大踏步的向(xiang)更多新興領域邁進(jin)，而隨著市場化改革程度(du)不斷加深，競爭環境越來越復雜，因此更需要(yao)非常穩定、非常規范的法治(zhi)建設(she)，才能護航公司走向(xiang)‘百年’。”王會(hui)生表示(shi)。
本(ben)文摘自：《中國網》
