文章來源：經濟參考報(bao) 發布時間：2018-07-24
將法(fa)律部(bu)(bu)門由(you)職能(neng)部(bu)(bu)門“變(bian)身”業務部(bu)(bu)門，法(fa)務經(jing)(jing)理從項(xiang)目遴選到投資(zi)運營(ying)全流程參與，400億美元海外資(zi)產無(wu)一虧損、保(bao)持(chi)盈利(li)，這(zhe)是國(guo)網(wang)國(guo)際發展有限公(gong)司(si)“走(zou)出去”8年的成績單，也是國(guo)家電網(wang)公(gong)司(si)法(fa)治工作“保(bao)安全、穩經(jing)(jing)營(ying)、促發展”壓艙石作用的一個縮(suo)影。
《經(jing)濟參考報》記者了(le)解到(dao)，國家電(dian)網公(gong)司(si)是以建設(she)運(yun)營電(dian)網為核心業務、關系國民經(jing)濟命脈和國家能源(yuan)安全(quan)(quan)的(de)特大型(xing)國有重點骨(gu)干企(qi)業，也是世界500強企(qi)業排(pai)(pai)名第2位、全(quan)(quan)球最大的(de)公(gong)用事業企(qi)業。在法(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)頂層(ceng)設(she)計(ji)基本實(shi)現(xian)的(de)基礎上，其(qi)下一步將織密(mi)法(fa)律(lv)“防護網”，努力(li)提升公(gong)司(si)法(fa)治(zhi)(zhi)力(li)，爭當法(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建設(she)排(pai)(pai)頭兵。
400億美元海外資產保(bao)持盈(ying)利(li)
近些(xie)年來，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)“走出去”的(de)步伐在加快(kuai)，尤其是“一(yi)帶一(yi)路”倡議提出以來，但與機遇伴行的(de)障礙和風(feng)險(xian)卻不在少數。“首當其沖的(de)就(jiu)是差(cha)異化，不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)表現(xian)在法律條文(wen)，還有市場、語言、文(wen)化等(deng)多(duo)個(ge)方(fang)面。同(tong)時，還有來自審批(pi)監(jian)管、匯率波動等(deng)方(fang)面的(de)壓力(li)。在當前全球經濟下行的(de)環(huan)境下，優(you)質(zhi)電網監(jian)管資產(chan)還面臨著日趨激烈的(de)競(jing)爭。” 國(guo)網國(guo)際發展有限公司(si)法律事務部主任王(wang)興雷介紹。
而在國(guo)家電網(wang)公(gong)司實(shi)施(shi)“走(zou)出去(qu)”的(de)8年里，海(hai)外(wai)投(tou)資(zi)足(zu)跡(ji)遍(bian)布4大洲、7個國(guo)家和地區，涵蓋發達經濟體和新興(xing)市場；截至2016年年底，境外(wai)資(zi)產總額達400億美元，所投(tou)項目無一虧損，保持盈利。
這一(yi)成績的背(bei)后，是(shi)一(yi)套以(yi)法律工(gong)(gong)作(zuo)和業(ye)(ye)務(wu)緊密結合為核(he)心的海外(wai)業(ye)(ye)務(wu)法治工(gong)(gong)作(zuo)體系(xi)。“我們以(yi)調(diao)整法律部(bu)門定位為支點，讓(rang)法律工(gong)(gong)作(zuo)從(cong)幕(mu)后走向臺前。”王(wang)興(xing)雷解釋說，大部(bu)分國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)法律部(bu)門通常(chang)是(shi)職(zhi)能部(bu)門，但國(guo)(guo)(guo)網國(guo)(guo)(guo)際公(gong)司將其(qi)變成了“職(zhi)能+業(ye)(ye)務(wu)”型，而(er)且以(yi)推行項(xiang)目(mu)法務(wu)經(jing)理(li)制為樞紐(niu)，實現(xian)法律保障(zhang)全(quan)方位覆(fu)蓋、全(quan)流(liu)程參與，“從(cong)每個(ge)項(xiang)目(mu)遴選(xuan)開始，法務(wu)經(jing)理(li)已經(jing)參與進(jin)來(lai)，嚴把資產質量關，在(zai)盡(jin)職(zhi)調(diao)查(cha)階段審慎細致排(pai)查(cha)風險，在(zai)交易文件談判階段嚴謹巧(qiao)妙(miao)設計維權條款，為國(guo)(guo)(guo)有資產的保值增值打下堅(jian)實基(ji)礎。”
2012年(nian)度國(guo)網國(guo)際公司(si)收購澳大(da)利(li)亞(ya)某輸電資(zi)產項目，在盡職調查(cha)快要結(jie)束的時候(hou)，外方突然提供了一份資(zi)料，披露(lu)了澳大(da)利(li)亞(ya)稅(shui)務局對目標資(zi)產公司(si)啟動了稅(shui)務審(shen)計。
“我(wo)們(men)經過連夜分(fen)析(xi)判斷，認為風(feng)險較高。和外(wai)方(fang)進行(xing)了(le)(le)反(fan)復(fu)幾次會談后，他們(men)同意給(gei)予一(yi)定(ding)的(de)索賠保(bao)護，但稅務(wu)審計(ji)時(shi)間需(xu)要一(yi)年(nian)甚至(zhi)兩年(nian)，索賠限額到時(shi)候才能(neng)明確，而且(qie)外(wai)方(fang)將(jiang)索賠限額和投(tou)標金額關聯了(le)(le)起來(lai)，實際(ji)上降低了(le)(le)我(wo)們(men)投(tou)標的(de)凈額。面對這種風(feng)險，我(wo)們(men)一(yi)方(fang)面在估值模型(xing)中(zhong)對此有(you)充分(fen)考慮和應對，另一(yi)方(fang)面在股權(quan)購買(mai)協(xie)議中(zhong)設(she)定(ding)了(le)(le)一(yi)個(ge)嚴謹可行(xing)的(de)稅務(wu)索賠條(tiao)款(kuan)。”王興雷回憶道，最終國網(wang)國際(ji)公司不僅(jin)中(zhong)標，而且(qie)簽約18個(ge)月后還(huan)成功從外(wai)方(fang)拿回了(le)(le)1000多萬澳元的(de)賠償。
值得注意的是，法治工作的“壓(ya)艙石”作用不(bu)止(zhi)于投資階段。據介紹(shao)，國(guo)(guo)網國(guo)(guo)際公(gong)(gong)司(si)在(zai)資產(chan)運營(ying)中，也立(li)足于差異化(hua)管控模式，優化(hua)境(jing)外資產(chan)公(gong)(gong)司(si)治理水平，通過制度輸(shu)出(chu)(chu)、人才輸(shu)出(chu)(chu)等措施，推(tui)進子公(gong)(gong)司(si)、控股公(gong)(gong)司(si)管理國(guo)(guo)際化(hua)、運營(ying)合規化(hua)，為“法治國(guo)(guo)網”品牌注入國(guo)(guo)際化(hua)內涵。
“2010年我們(men)收購了(le)某國的一(yi)個(ge)輸電(dian)線(xian)路公司(si)，在(zai)此(ci)之前他們(men)的管(guan)理較為粗(cu)放。收購后(hou)，我們(men)逐步把國家電(dian)網公司(si)成熟的制度管(guan)理體(ti)系(xi)、法律風險防(fang)范體(ti)系(xi)引入當地(di)(di)，法律工作體(ti)系(xi)因地(di)(di)制宜、落地(di)(di)生根，有效地(di)(di)提升了(le)當地(di)(di)資(zi)產(chan)管(guan)理水(shui)平(ping)，該公司(si)2012年和(he)2014年度兩(liang)次被(bei)評為所在(zai)國電(dian)力行業(ye)最佳公司(si)的稱號。”王興雷舉(ju)例說。
提升法治(zhi)力爭當排頭兵
國家電(dian)網公司是央(yang)企(qi)法(fa)(fa)治建(jian)設(she)中(zhong)的(de)先行者之一(yi)，早在2015年1月(yue)，公司黨組就以1號(hao)文的(de)形式(shi)出臺了(le)《關于全面建(jian)設(she)法(fa)(fa)治企(qi)業(ye)的(de)意見(jian)》，系統地提出了(le)建(jian)設(she)具有國家電(dian)網特色(se)的(de)“三全五依”法(fa)(fa)治企(qi)業(ye)建(jian)設(she)目標，編(bian)制(zhi)《法(fa)(fa)治企(qi)業(ye)行為指引(yin)》，發(fa)布第一(yi)部法(fa)(fa)治建(jian)設(she)五年規(gui)(gui)劃，并納(na)入公司“十三五”發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃。
所謂(wei)“三全(quan)五依(yi)(yi)”，是指(zhi)“全(quan)員(yuan)守法(fa)、全(quan)面覆蓋、全(quan)程(cheng)管控、依(yi)(yi)法(fa)治理、依(yi)(yi)法(fa)決(jue)策、依(yi)(yi)法(fa)運營、依(yi)(yi)法(fa)監督、依(yi)(yi)法(fa)維權”。按照(zhao)全(quan)員(yuan)守法(fa)、全(quan)面覆蓋、全(quan)程(cheng)管控的總體要求，將法(fa)律和公(gong)(gong)司制度(du)標(biao)準有(you)機結(jie)合，建(jian)立(li)健全(quan)企業依(yi)(yi)法(fa)治理、依(yi)(yi)法(fa)決(jue)策、依(yi)(yi)法(fa)運營、依(yi)(yi)法(fa)監督、依(yi)(yi)法(fa)維權的長效機制，提升公(gong)(gong)司法(fa)治力。
“經過這(zhe)些(xie)年的努力(li)探(tan)索，國網(wang)(wang)法治建(jian)設(she)頂(ding)層設(she)計基本實現，下一步(bu)就(jiu)是按照(zhao)頂(ding)層設(she)計的要求(qiu)，織密(mi)法律(lv)‘防護網(wang)(wang)’，努力(li)提(ti)升公(gong)司法治力(li)，爭當法治央企建(jian)設(she)排(pai)頭兵。” 國家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司經濟法律(lv)部主(zhu)任歐陽昌裕表示(shi)。
在他(ta)看來，法治(zhi)任務(wu)十分繁重，要(yao)實(shi)現上述目標(biao)，首先要(yao)夯實(shi)法律隊伍基礎(chu)，去年(nian)國家電網公司成立了以公司董事(shi)長(chang)任組長(chang)的(de)法治(zhi)建設領(ling)導小組。其(qi)次，要(yao)堅持戰略引領(ling)、四深(shen)融(rong)合，即(ji)法治(zhi)建設要(yao)與公司的(de)中(zhong)心工作深(shen)度(du)(du)融(rong)合，為(wei)其(qi)保駕護航(hang)；與公司的(de)全員職(zhi)責深(shen)度(du)(du)融(rong)合，讓法治(zhi)理念成為(wei)全員的(de)信念；與公司的(de)經營(ying)管(guan)理深(shen)度(du)(du)融(rong)合，深(shen)入到管(guan)理的(de)方方面面；與公司內控和(he)協調監督融(rong)合起來，防范預警風險。此(ci)外，推行法治(zhi)工作精(jing)益管(guan)理和(he)績效(xiao)考核。
國(guo)(guo)(guo)家電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司各子公(gong)司也都發(fa)揮(hui)自身特色，創造(zao)(zao)性地開展法(fa)律工作(zuo)，亮點紛呈。國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)浙(zhe)江、湖北(bei)電(dian)力(li)推(tui)進電(dian)能替代和電(dian)網(wang)(wang)(wang)綠色發(fa)展法(fa)治保障(zhang)；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)上海(hai)、福建電(dian)力(li)創新法(fa)律風險管理，國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)河北(bei)電(dian)力(li)促(cu)進合規管理見成效；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)江蘇電(dian)力(li)推(tui)出企業(ye)法(fa)治成熟(shu)度(du)評價體系；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)天津電(dian)力(li)強化企業(ye)內部(bu)監督，堅守國(guo)(guo)(guo)有(you)資產安全(quan)每道(dao)防線(xian)；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)湖南、遼寧電(dian)力(li)強化法(fa)律手段，有(you)效維護電(dian)網(wang)(wang)(wang)安全(quan)和供電(dian)秩序；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)北(bei)京(jing)電(dian)力(li)推(tui)進法(fa)律服務社會民生；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)四(si)川(chuan)電(dian)力(li)將普(pu)法(fa)與扶貧工作(zuo)相(xiang)結(jie)合；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)信通公(gong)司加強網(wang)(wang)(wang)絡(luo)信息安全(quan)法(fa)規宣傳；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)江西電(dian)力(li)探索“法(fa)標化”線(xian)路建設；國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)山東電(dian)力(li)打造(zao)(zao)“尚法(fa)360”法(fa)治工作(zuo)平臺，并(bing)利(li)用“互聯網(wang)(wang)(wang)+”，落(luo)實“誰執(zhi)法(fa)誰普(pu)法(fa)”責任，促(cu)進行業(ye)法(fa)規落(luo)地。
在(zai)法治護(hu)航下，2016年(nian)(nian)國(guo)(guo)家電網公司營業(ye)收(shou)入20946億元(yuan)(yuan)，資(zi)產總(zong)額(e)達33898億元(yuan)(yuan)，實現利潤866億元(yuan)(yuan)。連續12年(nian)(nian)、4個任(ren)期(qi)獲國(guo)(guo)資(zi)委央(yang)企業(ye)績考核A級，排名《財富》世界500強第二位、中國(guo)(guo)企業(ye)500強第一位。連續四年(nian)(nian)獲得國(guo)(guo)際三大評級機構國(guo)(guo)家主權信用評級。
本文摘(zhai)自：《經濟參考(kao)報》
