文章來源：法制(zhi)日報 發布(bu)時間(jian)：2018-07-24
編者按
自十八(ba)屆(jie)四中全(quan)會做出全(quan)面推進依法(fa)(fa)治國(guo)(guo)的(de)(de)(de)戰略布局以來(lai)(lai),法(fa)(fa)治中國(guo)(guo)建(jian)設(she)實現了(le)歷史性大發(fa)展,全(quan)面依法(fa)(fa)治國(guo)(guo)在(zai)各領域各環節深入推進。國(guo)(guo)有企業(ye)是法(fa)(fa)治中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)重要實踐(jian)者,自2015年國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委提出全(quan)面建(jian)設(she)法(fa)(fa)治央企的(de)(de)(de)目(mu)標以來(lai)(lai),企業(ye)迅速響應,在(zai)法(fa)(fa)治央企頂層設(she)計、合(he)規管(guan)理、“走(zou)(zou)出去”等(deng)方面做了(le)大量探索(suo)。今(jin)天起,本報特開設(she)專欄“法(fa)(fa)治中國(guo)(guo)·央企在(zai)路(lu)上”,走(zou)(zou)進部分央企近距離觀察(cha)他們的(de)(de)(de)法(fa)(fa)治行(xing)動(dong)。
□ 本報記者 辛紅
6月20日,國家(jia)電網收購希(xi)臘(la)(la)國家(jia)電網公司(si)24%的股(gu)權交割儀式在希(xi)臘(la)(la)首都雅典舉(ju)行(xing)。這是國家(jia)電網公司(si)繼(ji)入股(gu)葡萄牙國家(jia)能(neng)源網公司(si)和意(yi)大(da)利存貸款能(neng)源網公司(si)后在歐洲的又一項重(zhong)大(da)投資。
目(mu)前,國(guo)家電網海外(wai)投資(zi)遍布4大洲、7個(ge)國(guo)家和(he)地區(qu),境(jing)外(wai)總(zong)資(zi)產超過560億美元,所投項目(mu)無一虧損,全部盈利(li)。
“風險防(fang)控全(quan)流程(cheng)參與(yu)、全(quan)方位覆蓋,法(fa)治力是(shi)海外(wai)項目成功的(de)有效保障。”近日(ri),國(guo)(guo)家電(dian)網(wang)經濟法(fa)律部主任(ren)歐陽昌裕在(zai)接受(shou)《法(fa)制日(ri)報》記者采(cai)訪時表示,“從(cong)國(guo)(guo)內外(wai)著(zhu)名企(qi)業發展(zhan)歷程(cheng)看,法(fa)治力和創(chuang)新力是(shi)企(qi)業發展(zhan)的(de)兩大動力。國(guo)(guo)家電(dian)網(wang)正(zheng)在(zai)建設‘三全(quan)五依’,全(quan)面提升(sheng)企(qi)業的(de)法(fa)治力,以打造(zao)基業常青的(de)百年老(lao)店。”
注(zhu)重頂層設計(ji)提升全員法律意(yi)識
“三全五依(yi)”即:全員守法(fa)、全面覆蓋、全程管控,依(yi)法(fa)治理、依(yi)法(fa)決策、依(yi)法(fa)運(yun)營、依(yi)法(fa)監督、依(yi)法(fa)維權。
自(zi)黨中央做出全(quan)面推進依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的戰(zhan)略布(bu)局以來(lai),國(guo)(guo)家電網結合企(qi)業自(zi)身實(shi)踐率先提出了法(fa)治(zhi)企(qi)業構想——“三(san)全(quan)五依”。
歐陽昌(chang)裕(yu)說(shuo),“國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)重要基(ji)礎(chu),中央企(qi)業(ye)(ye)是(shi)依法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)重要實踐者。‘三全五(wu)依’將(jiang)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)建(jian)設與法(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家建(jian)設有(you)機銜接,將(jiang)法(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)本精神與企(qi)業(ye)(ye)管理的(de)(de)客觀規律(lv)有(you)機融合,將(jiang)執行黨紀國(guo)法(fa)與解決企(qi)業(ye)(ye)現(xian)實問(wen)題有(you)機統(tong)一(yi)(yi),創(chuang)造性地回答了建(jian)設一(yi)(yi)個什么(me)樣的(de)(de)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)這一(yi)(yi)重大問(wen)題。”
按照這(zhe)一構想,國家電網發布了(le)(le)第一部法治建設(she)五年規劃,發布第一份央企(qi)《法治建設(she)白皮書》,并率先發布了(le)(le)《法治企(qi)業(ye)行為指引(yin)》,創建了(le)(le)通用制度體(ti)系。
其中,《法(fa)治企(qi)業(ye)行為(wei)指引》針對企(qi)業(ye)(法(fa)人(ren))、領導班子成員、專業(ye)管(guan)理人(ren)員、基層職工四類主(zhu)體,以問題(ti)為(wei)導向,抓住關鍵人(ren)、關鍵業(ye)務、關鍵環節,遴選了干部職工履職盡責涉及(ji)的(de)176項主(zhu)要行為(wei)。每項行為(wei)均依照國家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)范性文件、黨紀黨規(gui)(gui)、公司規(gui)(gui)章制(zhi)度等來制(zhi)定。
這些行(xing)為指(zhi)引明確了法(fa)律邊界、制(zhi)度紅(hong)線,讓哪些能(neng)做、哪些不能(neng)做、后(hou)果是什么(me)一目了然(ran),員工們將《指(zhi)引》形(xing)象地比喻為自己(ji)的“工作律師”。
“并不是每個人都清楚自(zi)己的(de)行為邊(bian)界(jie),領導(dao)人員(yuan)工(gong)作繁忙,尤其需要速(su)查速(su)知法(fa)(fa)律(lv)行為紅(hong)線在哪(na)。《法(fa)(fa)治(zhi)企業行為指引》不僅(jin)是干部員(yuan)工(gong)履(lv)職(zhi)行為的(de)指導(dao)書、依法(fa)(fa)遵章的(de)路(lu)徑圖(tu)、法(fa)(fa)律(lv)風險的(de)防火(huo)墻,也是普(pu)法(fa)(fa)依法(fa)(fa)治(zhi)理的(de)度(du)量衡(heng)。”歐(ou)陽昌裕說。
在完善依法治(zhi)理體系(xi)上,針(zhen)對(dui)管理鏈條長的(de)現狀,公司創建了(le)通用制度體系(xi),通過頒布上下統一(yi)的(de)482項(xiang)通用制度取代舊有(you)制度9萬余項(xiang),規范業務1523項(xiang),從而為集團(tuan)戰略思路一(yi)貫到底提供了(le)樣(yang)板。
海外法律團(tuan)隊從幕(mu)后走向(xiang)臺(tai)前
“企業(ye)(ye)在走出(chu)去過程(cheng)中(zhong)面臨(lin)著(zhu)各種風(feng)險(xian)(xian),作為全球(qiu)最大的(de)公用(yong)事(shi)業(ye)(ye)企業(ye)(ye),國家(jia)電網在走出(chu)去時(shi)又面臨(lin)著(zhu)一些特殊的(de)風(feng)險(xian)(xian),比如東道國審(shen)批風(feng)險(xian)(xian)、監管政策風(feng)險(xian)(xian)、國有化風(feng)險(xian)(xian)等等。”國網國際(ji)發展有限公司法(fa)律事(shi)務(wu)部主任王興雷表示,“海外(wai)項目(mu)全部盈利的(de)重(zhong)要保(bao)障是法(fa)律工作與(yu)業(ye)(ye)務(wu)緊密(mi)融合(he),法(fa)治力向海外(wai)業(ye)(ye)務(wu)全面滲(shen)透。”
在決(jue)策(ce)上,國(guo)家電(dian)網公司黨組對(dui)每個項目(mu)的(de)投(tou)資環(huan)境(jing)、收益、運營(ying)、報價、交(jiao)易文件(jian)等(deng)關(guan)鍵環(huan)節嚴格(ge)把(ba)關(guan),嚴格(ge)落實“三重一大”決(jue)策(ce)程(cheng)序,確保依法合規。總法律(lv)顧(gu)問作為公司領導班子成員(yuan)直接參(can)與國(guo)際(ji)業務核心決(jue)策(ce),在具體海外項目(mu)中,項目(mu)法務經理負責“全壽(shou)命周(zhou)期”的(de)法律(lv)風險監測與防范。
王(wang)興雷說:“與其他公司(si)不同,在國網國際公司(si),法律部(bu)(bu)門并不是(shi)職能部(bu)(bu)門,而是(shi)業務部(bu)(bu)門,法律工作(zuo)直接從幕后走向(xiang)臺(tai)前。”
從前期(qi)項(xiang)目遴選、盡職調查、商業(ye)談判、估值報(bao)價,到監(jian)管審批、交割接管、運(yun)營整(zheng)合,法(fa)律(lv)風險管控(kong)實(shi)時“在線”,法(fa)律(lv)保障全程覆蓋(gai)各業(ye)務鏈條。
不(bu)僅(jin)如此,國(guo)家電網還注重踐(jian)行依法(fa)治企國(guo)際(ji)內涵,樹立(li)法(fa)治國(guo)網品牌(pai)。
2010年,國網(wang)國際公司(si)收購(gou)南美一(yi)資(zi)產管理(li)(li)(li)公司(si)。接管伊始,中方(fang)發現(xian)該公司(si)管理(li)(li)(li)方(fang)式粗放(fang),合(he)(he)同由總經(jing)理(li)(li)(li)一(yi)人簽(qian)署和(he)保(bao)管。接管后,中方(fang)逐步將國家電(dian)網(wang)公司(si)合(he)(he)同管理(li)(li)(li)制(zhi)度、授權管理(li)(li)(li)流程、招標采購(gou)管理(li)(li)(li)制(zhi)度引入當地,以國內法(fa)律(lv)事務管理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)為(wei)模板(ban),與當地法(fa)律(lv)和(he)管理(li)(li)(li)文(wen)化相結合(he)(he),逐步搭建起(qi)較為(wei)完善的法(fa)律(lv)事務管理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)。2012年和(he)2014年,國網(wang)控股(gu)公司(si)兩次被(bei)評為(wei)“當地電(dian)力行業最佳公司(si)”,獲得聯合(he)(he)國全球契(qi)約組(zu)織“社會責任管理(li)(li)(li)最佳實踐獎(jiang)”。
“對于已(yi)經(jing)完成的(de)境外投資(zi)項目(mu),國(guo)網(wang)國(guo)際公司(si)遵循項目(mu)資(zi)產所在地(di)法(fa)律(lv)法(fa)規,按(an)照市場化(hua)原則,推進(jin)管理國(guo)際化(hua),運營合規化(hua)。”王興雷說(shuo)。
為強化境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產(chan)一(yi)體化管(guan)理體系(xi),國網國際公司還設立了海外運營管(guan)理委員會,實現對(dui)境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)大決議事項的實時跟進、深(shen)入分(fen)析和集體決策(ce)。
法治成公司(si)改革發展“壓艙石(shi)”
“在建設法治企(qi)業(ye)過程中,我們最(zui)深的(de)體(ti)會是法治工作必須與企(qi)業(ye)中心工作相融合。”國網北京電力(li)公司經(jing)濟法律(lv)部主任趙(zhao)海峰表示。
近(jin)幾年(nian)來,面對嚴峻(jun)的(de)(de)(de)大氣污染(ran)形勢,國網北京(jing)電(dian)力公(gong)(gong)司積極運用法治(zhi)方式推動清潔替代。在北京(jing)市(shi)委市(shi)政府治(zhi)理(li)大氣污染(ran)的(de)(de)(de)重大舉措(cuo)——“煤改電(dian)”工(gong)程建(jian)設中,積極為設計施工(gong)總承包招標模式提供法律保障,強(qiang)化(hua)物(wu)資到貨合同履約管控(kong),為工(gong)程建(jian)設贏得了寶貴時間。2016年(nian),北京(jing)公(gong)(gong)司完成(cheng)647個(ge)村(cun)“煤改電(dian)”任務,相當(dang)于以往十三(san)年(nian)總量的(de)(de)(de)三(san)分之二,首都核心(xin)區基本實(shi)現無(wu)煤化(hua)。
國(guo)網浙江電力公司為(wei)保障電能替代項(xiang)目(mu)的(de)順利實(shi)施,建立了重大項(xiang)目(mu)法律服務保障機制,提(ti)前(qian)介入項(xiang)目(mu)前(qian)期商務談(tan)判,對關鍵決(jue)策進行法律論證或(huo)風險評估,讓參與電能替代改(gai)造(zao)工作的(de)企業吃了一顆“定心丸”。
國(guo)網福(fu)建電(dian)力公司建立法(fa)律風(feng)險(xian)數據庫,將識別出的(de)法(fa)律風(feng)險(xian)按企業(ye)經營(ying)實際分為電(dian)網行(xing)業(ye)業(ye)務(wu)、專業(ye)管(guan)理、綜合職能(neng)和通用(yong)法(fa)律風(feng)險(xian)四大板塊,開展風(feng)險(xian)評估,并(bing)設立了法(fa)律風(feng)險(xian)指標體系(xi),有效管(guan)控(kong)風(feng)險(xian)。
國網江蘇電力(li)公司開展了企業(ye)法治成熟度(du)評(ping)價,通過內外(wai)部專家主(zhu)客觀指(zhi)標評(ping)價,全面診(zhen)斷企業(ye)法律風險狀(zhuang)況。法治企業(ye)成熟度(du)評(ping)價就像(xiang)企業(ye)法治力(li)的“體(ti)檢”報告,今(jin)年(nian)將在江蘇全面推開。
國網山(shan)東電(dian)力(li)公司則依托(tuo)“互聯網+”打造“法(fa)(fa)安(an)魯(lu)電(dian)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)名片,并通過在煙臺(tai)蓬(peng)萊(lai)試點打造“尚法(fa)(fa)360”法(fa)(fa)治工作平臺(tai),探索普(pu)(pu)法(fa)(fa)新模式。“法(fa)(fa)安(an)魯(lu)電(dian)”微博(bo)和(he)微信公眾號(hao)圍(wei)繞(rao)高(gao)壓(ya)電(dian)磁輻射、漏電(dian)保護器等公眾關(guan)注度高(gao)的問題(ti),在線講授電(dian)力(li)法(fa)(fa)規和(he)用電(dian)常識。從傳統的畫冊橫幅(fu)普(pu)(pu)法(fa)(fa)場景,到如今的微電(dian)影動漫(man)二維碼,山(shan)東公司使普(pu)(pu)法(fa)(fa)工作從單(dan)方宣傳說教轉變(bian)為普(pu)(pu)法(fa)(fa)服務,提高(gao)了普(pu)(pu)法(fa)(fa)成效。
“各地(di)子公司(si)服務大局,護(hu)航國資安全(quan),創(chuang)新性(xing)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作(zuo)為法(fa)(fa)治(zhi)企業建設(she)注入了(le)(le)新內涵(han),成(cheng)了(le)(le)公司(si)改革發展的‘壓艙石’。”歐陽昌(chang)裕(yu)說,“正如公司(si)董(dong)事長舒印彪所言,‘基業常青,法(fa)(fa)治(zhi)先(xian)行’,下一步公司(si)將(jiang)繼續織密(mi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)防護(hu)網,爭當法(fa)(fa)治(zhi)央企建設(she)排(pai)頭兵。”
本文摘自：《法制日報》
