文章來(lai)源：證券日報 發布(bu)時間(jian)：2018-07-24
法(fa)(fa)治不(bu)彰，企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展根基就不(bu)牢。為推(tui)(tui)動中(zhong)央企(qi)(qi)業法(fa)(fa)制工(gong)作(zuo)邁向更高(gao)水平，國務院國資(zi)(zi)委(wei)曾于2015年發(fa)(fa)布《關于全(quan)面推(tui)(tui)進法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)建(jian)設的(de)意見》。如今，距離這份國有企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)綱領性文(wen)件出臺(tai)已(yi)過去一半年時間，那么，中(zhong)央企(qi)(qi)業在法(fa)(fa)治建(jian)設方(fang)面的(de)成(cheng)效如何呢？近日，《證券日報(bao)》記者跟隨國務院國資(zi)(zi)委(wei)走進以改革創新所著稱(cheng)的(de)國家(jia)開發(fa)(fa)投資(zi)(zi)公司（簡稱(cheng)國投）。
國(guo)投(tou)董事長王會生(sheng)告訴《證券日報》記(ji)者(zhe)，全面加(jia)強(qiang)和推進法治(zhi)(zhi)建設已(yi)成為國(guo)投(tou)公司的一項重要(yao)工作(zuo)，對于國(guo)投(tou)乃(nai)至(zhi)所有央企(qi)而言(yan)，法治(zhi)(zhi)建設至(zhi)關(guan)重要(yao)，而央企(qi)作(zuo)為國(guo)民(min)經濟中的重要(yao)力(li)量，更要(yao)做好(hao)帶頭作(zuo)用。
法治(zhi)建(jian)設改革試點保駕(jia)護航(hang)
作(zuo)為國資委(wei)確定的(de)首批國有資本投資公司(si)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點單位，國投深刻認(ren)識到，改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點任務艱巨(ju)，且深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)必然帶(dai)來利益(yi)關系(xi)(xi)調(diao)整(zheng)與法(fa)律(lv)關系(xi)(xi)重(zhong)構。基于(yu)此(ci)，國投黨組要(yao)求所有改(gai)革(ge)(ge)方案設計要(yao)與法(fa)務部門全(quan)程密切溝通，重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)(ge)措施要(yao)進行法(fa)律(lv)論證，依(yi)法(fa)理順鞏固新的(de)權利義(yi)務關系(xi)(xi)，增(zeng)強改(gai)革(ge)(ge)穿透力。
國(guo)投總法律顧問李寶林介紹稱，國(guo)投獲批試(shi)點改革單位后，成立了由各主要職能部(bu)門骨干人(ren)員參與的改革工作辦(ban)公(gong)室，具(ju)體(ti)負(fu)責公(gong)司改革事宜。國(guo)投法律合規部(bu)也(ye)派專人(ren)參加了改革辦(ban)，全(quan)程深度參與公(gong)司改革方(fang)案的制訂(ding)與組織實施全(quan)過程。
國投領導更是特別要求，見不(bu)到(dao)法律部的書面意見，不(bu)印發、不(bu)宣講(jiang)。
基于此，國(guo)投所有改革(ge)(ge)涉(she)及的相關問(wen)題和相關文(wen)件，均(jun)由法律部門進(jin)行前期(qi)溝通、專(zhuan)項(xiang)論證、節點審核(he)，加強(qiang)預(yu)研預(yu)判(pan)，充分發(fa)揮專(zhuan)業優勢(shi)，為改革(ge)(ge)文(wen)件起(qi)草以及專(zhuan)題問(wen)題研究(jiu)等提供必要的法律支(zhi)持，確保改革(ge)(ge)在(zai)法治軌道上有序推進(jin)，改革(ge)(ge)方案平穩落(luo)地。
針對某項目(mu)行(xing)使“一票否決權”
相較于產業公司自上而下一體(ti)化的(de)管控模(mo)式，國投(tou)作為投(tou)資控股公司，股權多(duo)元化，業務(wu)多(duo)樣化，為國投(tou)的(de)法(fa)律風(feng)險防控帶來(lai)很大(da)挑(tiao)戰。
國投(tou)有(you)關領(ling)導告(gao)訴記者(zhe)，國投(tou)的法治建設不是掛(gua)在墻上的標語、寫在紙上的口號，而是實實在在的行動。
據介紹，早前(qian)國投擬控股某項(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)審議此項(xiang)目(mu)(mu)的總裁(cai)辦公會上，國投法(fa)律事務部（現為法(fa)律合(he)規部）提出不同意見，認為根據法(fa)規政策，項(xiang)目(mu)(mu)所涉及(ji)的土(tu)地(di)瑕(xia)疵大、問題多(duo)，盡管合(he)作方表示(shi)土(tu)地(di)問題能夠解決，但(dan)涉嫌存在(zai)嚴重違(wei)規情形，建議公司慎重決策。
董事長聽(ting)取分析后表示法(fa)律意見非常(chang)重要，建議就此項目(mu)進一步研究，有(you)關情況再(zai)行上報。最終此項目(mu)因法(fa)律部(bu)門(men)行使的“一票否決權(quan)”，就此擱(ge)置(zhi)。
投資決(jue)策權下放力與時間(jian)賽跑
作為國(guo)(guo)投(tou)公司(si)(si)的全資(zi)(zi)子公司(si)(si)，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)投(tou)國(guo)(guo)新產業投(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)（簡稱國(guo)(guo)投(tou)高新）是國(guo)(guo)內最早的專業從事股權投(tou)資(zi)(zi)的國(guo)(guo)有投(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)之(zhi)一。
“由于股權投資(zi)屬于類(lei)金融行(xing)業(ye)(ye)(ye)，特別(bie)是投資(zi)于新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)，具有高(gao)風(feng)險屬性，因(yin)此，迫切需要法治工作(zuo)的(de)(de)保駕護航。”國(guo)(guo)投高(gao)新副總經理杜(du)仁(ren)堂(tang)告訴《證券日(ri)報》記者(zhe)，正(zheng)是由于公司的(de)(de)投資(zi)領域面(mian)向新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)跨(kua)度大、專業(ye)(ye)(ye)性強，現(xian)代法人(ren)治理下的(de)(de)董事會(hui)決(jue)(jue)策弊端(duan)明(ming)顯，因(yin)此，國(guo)(guo)投高(gao)新建立(li)了投委會(hui)決(jue)(jue)策機制，將公司通(tong)常由股東會(hui)或董事會(hui)享(xiang)有的(de)(de)投資(zi)決(jue)(jue)策權授予由管理團隊(dui)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)專家組成的(de)(de)投資(zi)決(jue)(jue)策委員會(hui)，在提高(gao)投資(zi)決(jue)(jue)策專業(ye)(ye)(ye)化水平和(he)(he)效率的(de)(de)同時，減少因(yin)決(jue)(jue)策時間緊急而錯失優秀項目的(de)(de)遺憾。
以綠地控股為(wei)(wei)例(li)，作為(wei)(wei)上海市特大型混合(he)所有(you)制企(qi)業，以及國內綜合(he)性地產(chan)領軍企(qi)業，國投高新在2014年抓住混改(gai)前的機(ji)會(hui)，從立項到(dao)完成投資進花費半個(ge)月(yue)時間，而該企(qi)業最(zui)終(zhong)也于2015年8月(yue)份借殼金豐(feng)投資實現上市。
杜仁堂(tang)告(gao)訴記(ji)者，在推動公司法治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設工作過程中，國投高新主(zhu)要從(cong)建(jian)(jian)(jian)設市場化機(ji)制(zhi)(zhi)方面(mian)入手，包括(kuo)以(yi)下三個方面(mian)：一是(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)及(ji)時、專業的(de)決策機(ji)制(zhi)(zhi)，二是(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)量化、有效的(de)鼓(gu)勵機(ji)制(zhi)(zhi)，三是(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)全面(mian)、嚴格的(de)風控機(ji)制(zhi)(zhi)。
