文章來源(yuan)：政策法規局 發(fa)布時間(jian)：2017-05-16
“十二五”期間，廣西(xi)區國資委緊緊圍繞國資國企(qi)(qi)改革發(fa)展中(zhong)心(xin)任務，扎(zha)實推進重(zhong)點企(qi)(qi)業總法(fa)(fa)律(lv)顧問制度建設，完善(shan)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范機制，不斷提升企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)管理能力和水平，取得了積極成效。
一、加強指導推(tui)動，狠(hen)抓目(mu)標(biao)任務落實(shi)。
一是強化組(zu)織推動。廣西區國資委(wei)和各企業成立了由“一把手”任組(zu)長的(de)普法(fa)(fa)(fa)(fa)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理工作領(ling)導小組(zu)，認真(zhen)落實(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設各項任務(wu)。交(jiao)投(tou)集(ji)團制(zhi)(zhi)定出臺《“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)交(jiao)投(tou)”建(jian)(jian)設實(shi)施意見》，為深化企業改革(ge)提供堅實(shi)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)支撐。鐵(tie)投(tou)集(ji)團將依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企納入(ru)年度重點(dian)目(mu)標責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)，與責(ze)(ze)任部門簽訂《依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企目(mu)標責(ze)(ze)任書》。建(jian)(jian)工集(ji)團將法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)事務(wu)管(guan)理和制(zhi)(zhi)度執(zhi)行(xing)情況納入(ru)績效考評體(ti)系，提升(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作地位。
二是(shi)強化宣傳推動。廣(guang)(guang)西區(qu)國(guo)資(zi)委(wei)堅(jian)持每年把(ba)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、國(guo)家政策列入企(qi)(qi)業(ye)黨委(wei)中(zhong)心組(zu)(zu)學習內容(rong)，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)帶頭(tou)學法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決策；每年依(yi)托廣(guang)(guang)西企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設協(xie)(xie)會(hui)的(de)平臺，定(ding)期(qi)開(kai)展企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)管理人(ren)員(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)培訓和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)繼續教(jiao)育；不定(ding)期(qi)會(hui)同(tong)有關單位組(zu)(zu)織開(kai)展企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作專(zhuan)題講座或研討(tao)(tao)會(hui)，先后會(hui)同(tong)自治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)工商聯、廣(guang)(guang)西財經學院、自治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)高級法(fa)(fa)(fa)(fa)院、廣(guang)(guang)西企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設協(xie)(xie)會(hui)舉辦或承辦了(le)“破(po)產與重組(zu)(zu)——如何(he)防范企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險”專(zhuan)題法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識講座、“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)國(guo)與依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)”研討(tao)(tao)會(hui)、中(zhong)華(hua)全(quan)國(guo)律(lv)協(xie)(xie)破(po)產重組(zu)(zu)專(zhuan)業(ye)委(wei)員(yuan)2015年年會(hui)暨(ji)破(po)產重組(zu)(zu)實務研討(tao)(tao)會(hui)、中(zhong)央民建“經濟與法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)”論壇(tan)，對加強企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設起到(dao)了(le)重要推動作用。
三是強(qiang)化(hua)檢查(cha)推動。廣西(xi)區國資委(wei)(wei)加大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)執(zhi)行國資監管政策法規(gui)的(de)督(du)(du)促檢查(cha)力(li)度(du)(du)，將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)度(du)(du)執(zhi)行國資監管制(zhi)度(du)(du)情況(kuang)納入經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核的(de)范圍(wei)，以考核強(qiang)化(hua)制(zhi)度(du)(du)的(de)執(zhi)行。加強(qiang)資產(chan)損(sun)失責任追究和崗(gang)位責任倒查(cha)機制(zhi)建設，重點(dian)查(cha)處違(wei)法違(wei)規(gui)和不盡職導(dao)致國有(you)資產(chan)損(sun)失行為。結(jie)合抓好廣西(xi)區黨委(wei)(wei)巡視組(zu)(zu)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)巡視反饋意見的(de)整改工(gong)作(zuo)(zuo)，組(zu)(zu)織開展監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)貫徹落實“三重一大(da)”決策制(zhi)度(du)(du)自查(cha)自糾(jiu)工(gong)作(zuo)(zuo)，督(du)(du)促指導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立健全依法治理工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系。
二(er)、以(yi)總法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)為重點，完善企業法(fa)律(lv)工作組織體系
一是全面推(tui)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)度(du)。在(zai)前幾(ji)年(nian)(nian)(nian)工(gong)作的基礎上，2015年(nian)(nian)(nian)廣西區國(guo)資(zi)委把完(wan)善(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)設(she)置作為重(zhong)點工(gong)作來抓，納入年(nian)(nian)(nian)度(du)業(ye)(ye)績考核(he)，通過副(fu)總(zong)(zong)經理(li)(li)兼任、設(she)置專職總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)（按照高于企(qi)(qi)業(ye)(ye)中層正(zheng)職半格管理(li)(li)）兩種(zhong)方式，確(que)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理(li)(li)有(you)(you)(you)(you)(you)人抓、有(you)(you)(you)(you)(you)人管、有(you)(you)(you)(you)(you)人負責。到(dao)2015年(nian)(nian)(nian)11月(yue)底，24戶重(zhong)點監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)全部設(she)置了總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)，設(she)置率(lv)達到(dao)100%。2015年(nian)(nian)(nian)12月(yue)，廣西區國(guo)資(zi)委制(zhi)定出臺國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)兩個公(gong)司章程指(zhi)引，專設(she)條款明(ming)確(que)總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)聘(pin)任及職權，從公(gong)司治理(li)(li)上確(que)保總(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)度(du)落實到(dao)位。
二是積極推動企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作機構(gou)(gou)設置(zhi)。廣西區國資委高度重視企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作機構(gou)(gou)設置(zhi)問(wen)題(ti)，明確要求監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)全部建(jian)立(li)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作機構(gou)(gou)，發揮好法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作機構(gou)(gou)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)把關作用。到2015年底，24戶重點監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)在集(ji)團層面全部設置(zhi)了(le)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工作機構(gou)(gou)，實現了(le)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務的(de)歸(gui)口(kou)管(guan)(guan)理。交投(tou)集(ji)團、廣投(tou)集(ji)團和(he)金投(tou)集(ji)團等監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)結合業(ye)(ye)務需(xu)要，在子公(gong)司(si)安排專(zhuan)職(zhi)法(fa)(fa)務人員，將法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范的(de)觸角延(yan)伸至(zhi)基(ji)層。建(jian)工集(ji)團、林(lin)業(ye)(ye)集(ji)團、鐵投(tou)集(ji)團設立(li)公(gong)司(si)律(lv)(lv)師(shi)辦公(gong)室，提升了(le)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)(guan)理的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。
三(san)是扎實提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問專(zhuan)業(ye)(ye)化水平(ping)。廣(guang)西(xi)區國資委(wei)支持監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)才納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體人(ren)(ren)力(li)資源管理范圍，鼓勵具(ju)備條件的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參加法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)職(zhi)業(ye)(ye)相(xiang)關資格(ge)(ge)考試，不斷壯大(da)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)才隊伍(wu)。到(dao)2015年底，24戶(hu)重(zhong)點監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)配備法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)555人(ren)(ren)，其中，一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)配備專(zhuan)職(zhi)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)，具(ju)備法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)執(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)或企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問執(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)的89人(ren)(ren)，法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)執(zhi)證上崗率80.91%。建工(gong)集(ji)團加大(da)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)才引(yin)進力(li)度(du)，在下屬公(gong)司(si)配備了113名(ming)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。金投集(ji)團公(gong)開(kai)招聘了13名(ming)法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，全(quan)部畢(bi)業(ye)(ye)于(yu)國內(nei)知名(ming)高校并具(ju)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)執(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)。各監(jian)(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過邀請專(zhuan)家學者、司(si)法(fa)(fa)(fa)部門人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)現場授課(ke)、組織專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)會等途(tu)徑，加強法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的業(ye)(ye)務(wu)培訓，提(ti)高法(fa)(fa)(fa)務(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的整體素質。
三、全面(mian)推進依法治企(qi)，不斷深化企(qi)業(ye)法律(lv)風險(xian)防控(kong)體系建設
一(yi)是加強(qiang)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企的頂(ding)層設(she)計。2015年11月，廣(guang)西區(qu)國(guo)資委制(zhi)(zhi)定出臺了《關于全面推進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企的指導(dao)意(yi)見》，要(yao)求以(yi)(yi)(yi)完善公司法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理結(jie)構(gou)為(wei)基礎，以(yi)(yi)(yi)企業(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)為(wei)關鍵(jian)，以(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)風險防范(fan)體系建(jian)設(she)為(wei)核心，以(yi)(yi)(yi)依法(fa)(fa)合規(gui)管理為(wei)重(zhong)點，以(yi)(yi)(yi)企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化建(jian)設(she)為(wei)保障，加快建(jian)立與國(guo)資監(jian)管體制(zhi)(zhi)相(xiang)協調、與現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度相(xiang)適應的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作機制(zhi)(zhi)，推動企業(ye)把依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企全面融(rong)入經(jing)營管理各個環(huan)節，努力(li)打(da)造對外依法(fa)(fa)經(jing)營、對內(nei)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理的“法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)企”。
二是筑牢法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)范制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)。廣西區國資(zi)委各監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)及(ji)子企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)定出臺(tai)規范性文件6981件，為(wei)(wei)有(you)效防(fang)(fang)(fang)范法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)提供了制(zhi)(zhi)度(du)(du)保證。鐵投集團(tuan)構建法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評級(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對業(ye)(ye)務法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)區分為(wei)(wei)正(zheng)常類(lei)、關注類(lei)、可疑類(lei)、警戒類(lei)和損失類(lei)等五個類(lei)別(bie)，實行(xing)分類(lei)管(guan)(guan)理。北部灣銀行(xing)、金投集團(tuan)建立從集團(tuan)到(dao)最末分支機構多級(ji)(ji)聯動(dong)的風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)范機制(zhi)(zhi)，形成覆蓋經營(ying)管(guan)(guan)理全(quan)領域、全(quan)過程的風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)體(ti)系(xi)。廣投集團(tuan)與二級(ji)(ji)平臺(tai)公司主要負(fu)責(ze)(ze)人(ren)簽(qian)訂(ding)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)責(ze)(ze)任狀，確保法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)(fang)控(kong)工作落(luo)到(dao)實處。
三是嚴(yan)格落實(shi)法律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)制(zhi)(zhi)度(du)。針對近年(nian)來(lai)監(jian)管企業頻(pin)頻(pin)發生(sheng)違規決(jue)策、違規操作、違規招投標、違規擔保借款、違規開展融資(zi)性貿易(yi)等問(wen)題，廣西區國資(zi)委(wei)把出具(ju)法律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)意(yi)見作為企業上報國資(zi)委(wei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)項目的(de)必備文(wen)件，沒(mei)有法律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)意(yi)見的(de)，一律(lv)(lv)不予核(he)準或備案，強制(zhi)(zhi)推動企業把法律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)嵌入經營(ying)決(jue)策和(he)(he)管理活動。到(dao)(dao)2015年(nian)底，24戶重(zhong)點監(jian)管企業全部建(jian)立了法律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)流程(cheng)，規章制(zhi)(zhi)度(du)、經濟合同(tong)和(he)(he)重(zhong)要決(jue)策的(de)法律(lv)(lv)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)率(lv)分別達到(dao)(dao)96.97%、97.44%和(he)(he)96.70%。
四(si)是加強企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)理。廣西區(qu)國資委(wei)定期組織開展企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)統計工(gong)作，構建企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)庫，動態跟蹤企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)情(qing)況(kuang)。金投(tou)集團修訂訴(su)(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)理辦(ban)法(fa)和(he)(he)外(wai)派律(lv)師(shi)管(guan)理辦(ban)法(fa)，對訴(su)(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)(jian)(jian)實行(xing)(xing)分(fen)級授權，明(ming)確律(lv)師(shi)選聘流程，提(ti)高(gao)訴(su)(su)(su)(su)訟清(qing)收的(de)工(gong)作效率(lv)(lv)。農信社(she)實行(xing)(xing)被訴(su)(su)(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)“全上(shang)報”和(he)(he)名單督導制(zhi)，重(zhong)點加強重(zhong)大(da)、復雜及敏感性被訴(su)(su)(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)指導。柳鋼集團建立訴(su)(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)(jian)(jian)討論機(ji)制(zhi)和(he)(he)案(an)件(jian)(jian)(jian)情(qing)況(kuang)定期匯報制(zhi)度，提(ti)高(gao)訴(su)(su)(su)(su)訟案(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)應對和(he)(he)管(guan)控能力。據統計，截至2015年底，廣西區(qu)國資委(wei)監(jian)管(guan)企(qi)(qi)業及其子企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)法(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)1256個(ge)，標的(de)額(e)237億(yi)元(yuan)，其中，已結案(an)582個(ge)、標的(de)額(e)78億(yi)元(yuan)，結案(an)率(lv)(lv)46.34%；已結案(an)中勝訴(su)(su)(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)461個(ge)、標的(de)額(e)56億(yi)元(yuan)，勝訴(su)(su)(su)(su)率(lv)(lv)79.21%。
