文章(zhang)來源：政策法規局(ju) 發布(bu)時間(jian)：2017-05-30
陜政辦發(fa)(2014)112號(hao)
為全(quan)(quan)面貫徹(che)落實黨的(de)十(shi)(shi)(shi)八大、十(shi)(shi)(shi)八屆三中全(quan)(quan)會和省(sheng)(sheng)委十(shi)(shi)(shi)二屆四次全(quan)(quan)會精神，進(jin)一步深化(hua)國(guo)企改革(ge)，完(wan)善(shan)國(guo)資監(jian)管(guan)體制，增強(qiang)國(guo)資監(jian)管(guan)的(de)針(zhen)對性和有效(xiao)性，充分(fen)激發省(sheng)(sheng)屬企業(ye)發展(zhan)活力，有效(xiao)提升發展(zhan)質量(liang)和水平，現就(jiu)省(sheng)(sheng)屬企業(ye)實施分(fen)類管(guan)理(li)提出如下(xia)意見。
一、實施分(fen)類管理的重要(yao)性和必要(yao)性
對(dui)省屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)行科學的(de)(de)分(fen)類管理是(shi)深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)舉措，是(shi)完(wan)善國(guo)資(zi)監管體系建設(she)，促進(jin)(jin)(jin)省屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續健康發展的(de)(de)重要(yao)基礎(chu)性工(gong)作(zuo)。根據(ju)省屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展定位(wei)和業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務特征，準(zhun)確界定不(bu)同企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能，合理確定企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類別，分(fen)類實(shi)(shi)施差異(yi)化管理，是(shi)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)資(zi)監管體制改(gai)革，創(chuang)新監管工(gong)作(zuo)方式方法(fa)，增(zeng)強(qiang)監管的(de)(de)針對(dui)性和有(you)(you)效性，提高(gao)監管效率的(de)(de)必然(ran)要(yao)求；是(shi)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)深化省屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革，有(you)(you)效激(ji)發企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展內生動(dong)力(li)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在全(quan)省經濟社會(hui)發展中的(de)(de)支撐和引領作(zuo)用的(de)(de)客(ke)觀要(yao)求；是(shi)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)促進(jin)(jin)(jin)省屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)適應(ying)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度和市場(chang)(chang)經濟規(gui)律(lv)，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)本市場(chang)(chang)化流動(dong)，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)本動(dong)態優化配置，提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本效率的(de)(de)迫切(qie)要(yao)求。
二、分(fen)類管理的基本原(yuan)則(ze)
（一(yi)）強化(hua)管理與(yu)促(cu)進發展相一(yi)致(zhi)。分(fen)類(lei)管理要有利于創新管理方(fang)式，規范(fan)履職行(xing)為，提(ti)(ti)高監管水平；有利于促(cu)進企業發揮市場主體作用(yong)，釋放發展活力，提(ti)(ti)高發展質(zhi)量。
（二） 統(tong)一標準與突(tu)出個性相兼顧。按(an)照(zhao)市(shi)場化改革方向，遵循市(shi)場規律，科學(xue)確立核心指(zhi)標，統(tong)一分(fen)類標準和分(fen)類方法；兼顧企(qi)(qi)業現(xian)狀和發展目標，充(chong)分(fen)體現(xian)企(qi)(qi)業個性特點，對(dui)不同類型企(qi)(qi)業實施差異化管(guan)理(li)。
（三）定(ding)性(xing)分析(xi)與定(ding)量(liang)分析(xi)相結合(he)(he)。既要對(dui)企業(ye)(ye)所屬(shu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)特性(xing)、發(fa)展定(ding)位、市場準入(ru)條件、定(ding)價(jia)權力(li)等進行(xing)(xing)定(ding)性(xing)分析(xi)，又(you)要對(dui)主營業(ye)(ye)務板(ban)塊核心指(zhi)標(biao)所占(zhan)比重(zhong)進行(xing)(xing)定(ding)量(liang)計算，綜合(he)(he)進行(xing)(xing)研(yan)究，合(he)(he)理確(que)定(ding)類別(bie)。
（四）保持穩定與(yu)動(dong)態調(diao)(diao)整相(xiang)協調(diao)(diao)。企業分(fen)類保持相(xiang)對(dui)穩定，增強國(guo)資監管的(de)有(you)效性和(he)連續(xu)性;同時(shi)，根據(ju)國(guo)有(you)經濟布局結構(gou)調(diao)(diao)整、企業發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)主營業務發(fa)展(zhan)情況(kuang)，適時(shi)對(dui)企業類別進行調(diao)(diao)整。
三、科學界定(ding)不同企業功能(neng)和類(lei)別
（一）基本類別。
根據省屬企業實際情況，分為競爭類(lei)、公(gong)共服務類(lei)和功能類(lei)三種。
競(jing)爭類企(qi)業(ye)(ye)：以市(shi)場為導向，以企(qi)業(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)益最大(da)化(hua)為主要(yao)目標，同時注重(zhong)社會效(xiao)益，其生存和發展(zhan)完全取決于市(shi)場競(jing)爭的企(qi)業(ye)(ye)。包(bao)括能源化(hua)工、有(you)色(se)冶金(jin)、裝備制造(zao)等(deng)行業(ye)(ye)領域的企(qi)業(ye)(ye)。
公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)類企(qi)業：主要承擔改善(shan)民(min)生(sheng)、服(fu)(fu)務(wu)社(she)會，保障社(she)會公眾生(sheng)產、生(sheng)活(huo)正常運行任務(wu)，以提供(gong)(gong)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)產品(pin)為主，社(she)會效益(yi)和經濟效益(yi)并重的企(qi)業。包括水(shui)電燃氣熱力供(gong)(gong)應、公共(gong)交通運輸(shu)，以及提供(gong)(gong)其他(ta)公共(gong)產品(pin)或服(fu)(fu)務(wu)的企(qi)業。
功能類企業(ye)：主要承擔(dan)政府(fu)特(te)定(ding)(ding)任(ren)務，以(yi)及根據(ju)有關規定(ding)(ding)和(he)要求在一定(ding)(ding)范(fan)圍內開展(zhan)專項(xiang)業(ye)務，以(yi)完成賦予的具(ju)體政策目標，實現社(she)會(hui)效益(yi)為核(he)心，兼顧經濟效益(yi)的企業(ye)。包括重大項(xiang)目建設和(he)特(te)定(ding)(ding)行(xing)業(ye)投資(zi)開發等(deng)企業(ye)。
（二）分類依據。
定(ding)性指標。包括企(qi)業行業特性、發(fa)展定(ding)位、市(shi)場(chang)準(zhun)入、定(ding)價(jia)權(quan)力(li)等指標。通過分析企(qi)業所屬的(de)國民經濟行業類別(bie)、主營業務(wu)產品與(yu)服務(wu)對應的(de)需求群體、企(qi)業設立的(de)核心(xin)目的(de)和發(fa)展目標、市(shi)場(chang)準(zhun)入條件、面向社(she)會和市(shi)場(chang)提供(gong)產品與(yu)服務(wu)時擁有(you)的(de)定(ding)價(jia)權(quan)力(li)等，綜合界定(ding)企(qi)業功能(neng)。
定量(liang)指(zhi)(zhi)標。以企(qi)業資產、營業收入(ru)、利(li)潤(run)總額和從業人員等四項指(zhi)(zhi)標為(wei)(wei)核(he)心，以國(guo)民(min)經濟行(xing)業分類為(wei)(wei)依據(ju)，以企(qi)業近三(san)年行(xing)業分布數據(ju)為(wei)(wei)基(ji)礎，分別計(ji)算各主營業務(wu)板(ban)(ban)塊四項指(zhi)(zhi)標占企(qi)業對(dui)應(ying)指(zhi)(zhi)標總額的比例。原則上，企(qi)業所屬類別對(dui)應(ying)的主要業務(wu)板(ban)(ban)塊3個以上核(he)心指(zhi)(zhi)標占企(qi)業相應(ying)指(zhi)(zhi)標總額的比例應(ying)超過51%。
（三）分類方法。
以定性分析和定量計算(suan)結果為依據(ju)，合理界(jie)定企(qi)業(ye)功能，綜合確(que)定企(qi)業(ye)類別。
對功(gong)能統一的集團公司(si)，整體(ti)確定類(lei)別。
對(dui)涉及跨類業(ye)(ye)(ye)務，具(ju)(ju)有多項功(gong)(gong)能企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將功(gong)(gong)能一致的(de)子公司(si)或主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務歸類，分別計(ji)算該功(gong)(gong)能類業(ye)(ye)(ye)務四(si)項指(zhi)標(biao)(biao)占企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相應指(zhi)標(biao)(biao)總(zong)額的(de)比(bi)例。具(ju)(ju)有多項功(gong)(gong)能但某項功(gong)(gong)能特別突出(chu)，且(qie)該功(gong)(gong)能主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務3個(ge)以(yi)上指(zhi)標(biao)(biao)占企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)應指(zhi)標(biao)(biao)總(zong)額的(de)比(bi)例超過51%的(de)集團(tuan)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)突出(chu)功(gong)(gong)能確定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類別；具(ju)(ju)有多項功(gong)(gong)能且(qie)各項功(gong)(gong)能在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展中比(bi)較(jiao)均(jun)衡，其(qi)四(si)項核心指(zhi)標(biao)(biao)占企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)應指(zhi)標(biao)(biao)總(zong)額的(de)比(bi)例互有優勢的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，結(jie)合定性分析情況綜合確定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類別。
四、建立健全科學完善的分層(ceng)分類管理體系(xi)
企業類(lei)別確(que)定后，將對不(bu)同類(lei)型的省屬企業實施分(fen)類(lei)管理(li)，分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)改(gai)革、分(fen)類(lei)調(diao)整(zheng)結構、分(fen)類(lei)實施考核、分(fen)類(lei)加強監管等。
省屬企業(ye)要(yao)依(yi)照本意(yi)見精神，結合企業(ye)實(shi)(shi)際以及權屬企業(ye)不同(tong)特(te)點，制定具體實(shi)(shi)施細則，在企業(ye)內部(bu)實(shi)(shi)施分類管理(li)。
各市（區）國資監管機(ji)構可根據(ju)本意見精(jing)神，對所屬企業實施分類管理。
附件(jian)：監管企業分類名(ming)單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延(yan)長石油(集團)有(you)限(xian)責任(ren)公司
2.陜西(xi)煤業化工集團有(you)限責任公司
3.陜西(xi)能(neng)源集團有(you)限公司
4.陜西有(you)色金屬控股集團有(you)限責任公司
5.陜西建工集團(tuan)有限公(gong)司(華山國際工程公(gong)司)
6.陜西醫藥控股集團(tuan)有(you)限責任公司
7.陜西(xi)延(yan)安(an)石油天(tian)然氣有限(xian)公司
8.陜西電子信息(xi)集(ji)團有限公司
9.陜(shan)西秦川(chuan)機床(chuang)工具集(ji)團有(you)限公司
10.陜西汽車控股集(ji)團有(you)限公司
11.陜西法士特汽車傳動集團有限(xian)責任公司
12.陜(shan)西(xi)省外經貿實業(ye)集(ji)團(tuan)有限(xian)公司
13.陜西省物(wu)流集(ji)團有限責任公司
14.陜西省(sheng)國際信托股(gu)份有限公司(si)
15.陜西榆林能源集團有限公司
16.陜(shan)西秦風氣體股份有限公司
二、公共服務類
1.西部(bu)機場集團(tuan)有限公司
2.陜西燃氣集團有限(xian)公司
3.陜西省地方(fang)電力(集(ji)團)有限公司(si)
4.陜西糧農集團有限(xian)責任公司
5.陜西省(sheng)高速公路建設集團有限公司
6.陜西省(sheng)交(jiao)通建設集(ji)團有限公司
三、功能類
1.陜(shan)西金融控股(gu)集團有限公(gong)司
2.陜西(xi)省(sheng)物資產(chan)業(ye)集團總公司
3.陜西(xi)省地質礦(kuang)產勘查開發總公司(si)
4.陜(shan)西核(he)工業集團公司
5.陜西(xi)海外(wai)投資發展股份有(you)限(xian)公司
6.陜(shan)西省水(shui)務集(ji)團有限公司
7.陜(shan)西省引漢濟渭公司
8.陜西省土(tu)地工程(cheng)建(jian)設集團有限責任(ren)公(gong)司
9.陜西林(lin)業(ye)集團有限(xian)公司
10.陜西環(huan)保產業集團有限責任公司(si)
