文章來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-05-30
豫國資(zi)黨文[2014]63號(hao)
積極發(fa)展(zhan)混合所(suo)(suo)有制經(jing)(jing)濟是(shi)新一輪深化國(guo)企改革的重要內容。為了摸索經(jing)(jing)驗(yan),完善制度(du),積極穩(wen)妥推進(jin)混合所(suo)(suo)有制經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan),根據省委、省政府部署,在省管企業有針對性地開展(zhan)發(fa)展(zhan)混合所(suo)(suo)有制經(jing)(jing)濟試點。現就試點工作提出(chu)以下方案。
一、指導思想
以(yi)黨的十八大(da)、十八屆三中全會和(he)省委九(jiu)屆七次全會精神為(wei)指導,以(yi)深化公司制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改革、鼓勵非(fei)公有制(zhi)(zhi)企業(ye)參與國(guo)有企業(ye)改革、切實(shi)轉換企業(ye)經(jing)營機制(zhi)(zhi)為(wei)重點,大(da)膽探(tan)索和(he)實(shi)踐(jian)發展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟的新舉措(cuo)、新模式、新經(jing)驗,推動各種所有制(zhi)(zhi)資(zi)本取長補短(duan)、相互(hu)促進、共同(tong)發展(zhan)。
二、工作原則
(一)堅持(chi)兩個“毫不(bu)動(dong)搖(yao)”。毫不(bu)動(dong)搖(yao)地鞏固和(he)發展公有制(zhi)(zhi)經濟(ji),毫不(bu)動(dong)搖(yao)地鼓勵、支持(chi)、引導非公有制(zhi)(zhi)經濟(ji)發展。保障各類所有制(zhi)(zhi)經濟(ji)依(yi)法平等使用生產要素、公平參與市場競(jing)爭、同等受到(dao)法律(lv)保護。
(二)堅持市(shi)場化導(dao)向。遵循(xun)市(shi)場經濟規律(lv)和企(qi)業(ye)發展規律(lv),推動企(qi)業(ye)進一步轉換經營機制,提高企(qi)業(ye)市(shi)場活力(li)和競爭力(li)。
(三)堅持解放思想、開拓(tuo)創新。敢(gan)于突破傳統觀念和思維定式,勇于探索,大膽實踐(jian)。
(四(si))堅持統(tong)籌(chou)(chou)兼顧、依(yi)法合規(gui)。統(tong)籌(chou)(chou)規(gui)劃、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策、規(gui)范(fan)程(cheng)序、穩步實(shi)施,防范(fan)國(guo)有資產流(liu)失(shi)。妥善處理改革、發展、穩定的關系(xi),切實(shi)維(wei)護職(zhi)工(gong)合法權益。
三、工作目標
用1年(nian)半左右時間(jian),通過開展試(shi)點工作,探(tan)索(suo)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企業公(gong)司治(zhi)理(li)、市(shi)場化經(jing)營機(ji)(ji)制(zhi)、職業經(jing)理(li)人制(zhi)度(du)和(he)加強監管、防止國(guo)有(you)資產流(liu)失的方法(fa)和(he)途(tu)徑,培育一批機(ji)(ji)制(zhi)新(xin)、活(huo)力強、效(xiao)益好的混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企業,為(wei)我(wo)省國(guo)有(you)企業發展混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)提供經(jing)驗。
四、工作重點
(一)優(you)化企業(ye)股權結構。根據企業(ye)所處行(xing)業(ye)、盈(ying)利(li)能力、發展潛力,以產(chan)權為紐帶(dai),推動各種(zhong)所有制資本(ben)交(jiao)叉持股、相互融合,優(you)化股權結構,形成利(li)益(yi)共享、風險共擔的體制機(ji)制。
(二)完善法人(ren)治理(li)結構(gou)。在股東混合多元的基礎上,以董事會規(gui)范化建設為(wei)重點,建立與股權結構(gou)相(xiang)適應(ying)的法人(ren)治理(li)結構(gou),有(you)效(xiao)解決企業決策不民主、不科(ke)學等問題,實現有(you)效(xiao)制衡(heng)、協調運轉(zhuan)。
(三)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)(pin)經理(li)層(ceng)。提倡市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)(pin)經理(li)層(ceng),實行任期(qi)制(zhi)(zhi)和契(qi)約化(hua)管理(li),建立市(shi)(shi)場(chang)化(hua)、專業(ye)化(hua)的選人用人機制(zhi)(zhi)。
(四)健全完善市(shi)場化勞動用工制(zhi)度(du)。完善公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正、透明的(de)企(qi)業員(yuan)工市(shi)場化招聘制(zhi)度(du),規范企(qi)業各類用工管理,嚴控用工總量,建立合法有序的(de)員(yuan)工退出機制(zhi)。
(五)健全完善市(shi)場(chang)化(hua)(hua)考(kao)(kao)核(he)和薪酬制度。建立市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)考(kao)(kao)核(he)和薪酬制度,提高績效工資(zi)比重,探索中(zhong)長期激勵辦(ban)法,建立責任追究、經(jing)濟(ji)處(chu)罰機(ji)制。
(六)探索員(yuan)工(gong)持股辦法(fa)。按(an)照國家和(he)我省有關規定,就員(yuan)工(gong)持股的企業范圍、持股條(tiao)件、持股期限、流(liu)轉辦法(fa)等進行探索,依法(fa)合規,穩步推進,注重實效(xiao)。
(七)實(shi)現以(yi)管資本為主。以(yi)管資本為主加強國有資產(chan)(chan)監管,規范公司章程(cheng),構建各種所有制資本以(yi)公司章程(cheng)為依憑、按出資比例行(xing)使股東權(quan)責(ze)的機制,落實(shi)企業經營自主權(quan),防止(zhi)國有資產(chan)(chan)流失。
五、工作步驟
(一)選擇(ze)試點企(qi)業(ye)(ye)(ye)。試點企(qi)業(ye)(ye)(ye)既可以是新建(jian)或新發(fa)展(zhan)成為混合(he)所有制的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye),也(ye)可以是已經實現混合(he)所有制但需要(yao)進(jin)一步規范提升的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。省(sheng)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)申報后,省(sheng)政(zheng)府國資委立足于(yu)點面結合(he),在綜合(he)分(fen)析(xi)的(de)(de)基礎上,選擇(ze)若干不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)(ye)、不(bu)同(tong)層級(ji)、不(bu)同(tong)股權(quan)結構、符合(he)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)導向的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye),做(zuo)為省(sheng)級(ji)試點。各省(sheng)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)可按照本方案的(de)(de)原則和(he)要(yao)求(qiu),自選試點,積極探索。
(二)制訂試點方(fang)案(an)。省(sheng)管企業對(dui)所(suo)屬企業發展混合所(suo)有制經(jing)濟試點認真進行(xing)研究謀劃,科學(xue)制訂試點方(fang)案(an)。試點方(fang)案(an)要一(yi)企一(yi)策,明確目標(biao)、任(ren)務和(he)時間表。如涉及企業改制等(deng)需要報批或(huo)備案(an)的事項,應按照規定履行(xing)相關程(cheng)序(xu)。
(三)認真(zhen)組(zu)織實(shi)施。省管(guan)企業(ye)及(ji)所(suo)屬試點(dian)企業(ye)要按照試點(dian)方案認真(zhen)組(zu)織實(shi)施。要加強試點(dian)過程管(guan)理,及(ji)時發現和解(jie)決試點(dian)中的困難(nan)和問題(ti),邊(bian)試點(dian)邊(bian)研究邊(bian)提(ti)高(gao),確(que)保(bao)試出經驗(yan),試出成效。
(四)總(zong)結(jie)推(tui)廣經(jing)(jing)驗(yan)。試點工作(zuo)(zuo)基本完(wan)成時,省(sheng)管企業要對試點工作(zuo)(zuo)進(jin)行認真總(zong)結(jie),力求在發展途徑、模式(shi)和建立完(wan)善新體制(zhi)(zhi)新機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)方面,總(zong)結(jie)出規范化、模式(shi)化、可復制(zhi)(zhi)、可推(tui)廣的(de)經(jing)(jing)驗(yan)。省(sheng)政府國(guo)(guo)資委將綜合各試點工作(zuo)(zuo)成果(guo),研究完(wan)善相關(guan)政策,推(tui)廣試點經(jing)(jing)驗(yan),構建我省(sheng)在國(guo)(guo)有企業發展混(hun)合所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)長效機(ji)制(zhi)(zhi)。
六、工作要求
(一(yi))明確責(ze)任主(zhu)體。省(sheng)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)所屬企(qi)業(ye)(ye)發展混合(he)所有制經濟(ji)試(shi)(shi)點工作的(de)責(ze)任主(zhu)體,負責(ze)組織落實(shi)好試(shi)(shi)點工作各項任務(wu)。省(sheng)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)和試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)要成立試(shi)(shi)點工作領(ling)導(dao)小組,明確分管(guan)領(ling)導(dao)、牽頭部門和配(pei)合(he)部門,落實(shi)工作責(ze)任,創(chuang)新工作機制,積極穩妥地推進各項工作。
(二)加強(qiang)跟蹤指(zhi)導。省(sheng)管企業要注意研究學習發展混合(he)所有制經(jing)(jing)濟的(de)理論和(he)(he)政策,學習借鑒(jian)先進企業的(de)典(dian)型做法和(he)(he)經(jing)(jing)驗,結合(he)本企業實際做好日(ri)常(chang)指(zhi)導。省(sheng)政府國資委(wei)將采(cai)取現場(chang)分析(xi)、專題(ti)研討、座(zuo)談(tan)交流等(deng)形(xing)式(shi),加強(qiang)對省(sheng)管企業試點工作的(de)指(zhi)導、協調(diao)和(he)(he)服務(wu)。
(三)營(ying)造工(gong)(gong)作氛圍。發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟試(shi)(shi)點工(gong)(gong)作,涉及面廣、敏感性強、社會(hui)關注度(du)高(gao)。相關企(qi)業要(yao)加強對發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟重要(yao)意義的(de)(de)宣傳,營(ying)造以改(gai)革(ge)轉機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、促發(fa)展(zhan)(zhan)、增活力(li)、提效益(yi)的(de)(de)濃厚(hou)氛圍,形成改(gai)革(ge)合力(li)。要(yao)充分考慮企(qi)業的(de)(de)內(nei)外部(bu)環境,把(ba)握(wo)好改(gai)革(ge)的(de)(de)角度(du)、力(li)度(du)和進(jin)度(du),科學組(zu)織實施(shi)。要(yao)對可能出現的(de)(de)不穩定因素(su)進(jin)行評估(gu),切實做好職工(gong)(gong)的(de)(de)思想政治工(gong)(gong)作,確保(bao)在穩定和諧的(de)(de)氛圍中推進(jin)改(gai)革(ge)。省管企(qi)業在開展(zhan)(zhan)試(shi)(shi)點工(gong)(gong)作過程中,如遇重大(da)問題應及時報(bao)告我(wo)委。
附件：第一批省管(guan)企(qi)業發展混合所有制經濟試點企(qi)業名單(dan)
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5、開封華瑞(rui)化工(gong)新材(cai)料股份有限(xian)公(gong)司
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7、河南中原海云股權投資基金(jin)管理有限公司
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9、洛陽科寶(bao)金相潤滑新材料(liao)有限公司
