文章來源：政(zheng)策法規局 發布(bu)時間：2017-05-30
津國資企改〔2014〕68號(hao)
各市管企業：
為深入貫徹黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)和市(shi)(shi)(shi)委(wei)十屆四次全(quan)會(hui)(hui)精神，落(luo)實《中(zhong)共(gong)天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)委(wei)天(tian)津(jin)市(shi)(shi)(shi)人民(min)政府(fu)關(guan)于(yu)進一步深化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的實施意(yi)(yi)見》（津(jin)黨發[2014]5號(hao)），加快推進我市(shi)(shi)(shi)國(guo)有企(qi)業(ye)開放搞活，積極吸引(yin)各類社會(hui)(hui)資(zi)本參(can)與(yu)國(guo)有企(qi)業(ye)產(chan)權多(duo)元化改(gai)革(ge)，大(da)力發展混合所有制(zhi)(zhi)，進一步增強國(guo)有企(qi)業(ye)活力、控制(zhi)(zhi)力、影響力，現制(zhi)(zhi)定以下實施意(yi)(yi)見。
一、科學謀(mou)劃，加快推(tui)進(jin)國有企業開放搞活
1、科學(xue)制定2014-2017年(nian)(nian)開放(fang)(fang)搞活(huo)(huo)工(gong)作規劃，精心策劃實施(shi)方(fang)案、路線圖和(he)(he)時(shi)間(jian)表。按(an)照《關于進一(yi)步深化國資國企(qi)(qi)改革(ge)的實施(shi)意見》的部(bu)署要(yao)求(qiu)，各(ge)(ge)市(shi)管(guan)企(qi)(qi)業應科學(xue)制定開放(fang)(fang)搞活(huo)(huo)工(gong)作四年(nian)(nian)規劃，明確各(ge)(ge)年(nian)(nian)度工(gong)作任務目標和(he)(he)路徑措施(shi)，分時(shi)間(jian)節點大力推進國有(you)企(qi)(qi)業開放(fang)(fang)搞活(huo)(huo)，放(fang)(fang)大國有(you)資本功(gong)能，采取產(chan)權轉(zhuan)讓方(fang)式(shi)(shi)盤(pan)活(huo)(huo)存(cun)量(liang)資本，采取增資擴股(gu)、合資新(xin)設方(fang)式(shi)(shi)引(yin)入(ru)增量(liang)資本。原則上(shang)(shang)通過上(shang)(shang)述方(fang)式(shi)(shi)，競爭類(lei)集(ji)團(tuan)每年(nian)(nian)引(yin)入(ru)外部(bu)資金占集(ji)團(tuan)歸(gui)屬母(mu)公司權益(yi)比(bi)重(zhong)不低(di)于5%；公共(gong)服務類(lei)集(ji)團(tuan)、功(gong)能類(lei)集(ji)團(tuan)所(suo)出資企(qi)(qi)業每年(nian)(nian)引(yin)入(ru)外部(bu)資金占集(ji)團(tuan)競爭類(lei)企(qi)(qi)業權益(yi)總額(e)比(bi)重(zhong)不低(di)于5%。到(dao)2017年(nian)(nian)底(di)，核心骨干企(qi)(qi)業80%以上(shang)(shang)實現股(gu)權多元化，其中混合所(suo)有(you)制占到(dao)較大比(bi)重(zhong)。
2、分(fen)類分(fen)層推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)放搞活(huo)，優化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股權(quan)結構。根據不(bu)同(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)定位，除(chu)(chu)極少數承擔政策性職能(neng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)特(te)殊目(mu)的(de)公司外(wai)，積(ji)極推進國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)用(yong)存量資(zi)(zi)源吸引各類增量社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)特(te)別是(shi)外(wai)埠資(zi)(zi)本(ben)(ben)，進行產權(quan)多元化改革，大力發展混合所(suo)有(you)(you)制，充分(fen)發揮(hui)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)放大帶動功(gong)能(neng)，做大經濟總量。在保持(chi)適度國有(you)(you)股權(quan)比例前提下(xia)，著(zhu)力推動二級(ji)核心骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股份制改革，具備條件(jian)的(de)實現(xian)上(shang)市發展，帶動三級(ji)及以下(xia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全(quan)面開(kai)放搞活(huo)。對(dui)提供(gong)重要公共產品(pin)和(he)服務、重要民生等領(ling)域的(de)核心骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保持(chi)控股；對(dui)優勢(shi)支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)金融業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)核心骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)可以相(xiang)對(dui)控股；除(chu)(chu)此(ci)之外(wai)的(de)其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)股權(quan)全(quan)部放開(kai)，按照市場規則有(you)(you)序進退、合理流動。
二、引進戰略投資(zi)者(zhe)，大力推進核心骨干企業產權多元化改革
3、實(shi)施多(duo)元(yuan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體的(de)股份制改革。各市(shi)管企(qi)(qi)業(ye)應(ying)圍繞(rao)主(zhu)業(ye)板塊發展(zhan)，利用(yong)存量股權和(he)資(zi)(zi)(zi)產，積(ji)極(ji)吸(xi)引世界知名(ming)大企(qi)(qi)業(ye)、有(you)(you)實(shi)力的(de)民營企(qi)(qi)業(ye)、央企(qi)(qi)和(he)外省(sheng)市(shi)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)戰略投(tou)資(zi)(zi)(zi)者參與核心(xin)骨干企(qi)(qi)業(ye)改制，引入優勢資(zi)(zi)(zi)源，優化企(qi)(qi)業(ye)股權結構，創新體制機制，完(wan)善法人治理結構，實(shi)現投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體多(duo)元(yuan)化。
4、合資合作新設企(qi)(qi)(qi)業(ye)。各市管企(qi)(qi)(qi)業(ye)應圍繞完(wan)善產業(ye)鏈和價值鏈，加(jia)大產業(ye)結構調整力度，以產業(ye)項目建設為切入點，引入國內外同行業(ye)龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)，合資合作新設企(qi)(qi)(qi)業(ye)，建設一批帶動產業(ye)轉型升(sheng)級、達到行業(ye)領先水(shui)平(ping)的重要產業(ye)項目，借力提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)競爭(zheng)實力。
5、加(jia)強資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)帶(dai)動社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。各市管企(qi)業(ye)(ye)應(ying)利用(yong)好多層次資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)，強化資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)，通過推進企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市、國有控股(gu)(gu)上(shang)市公司(si)增發以及設立股(gu)(gu)權投(tou)資(zi)(zi)基金、發行中期票據、企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)等途徑(jing)，帶(dai)動社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)的投(tou)入(ru)，促進企(qi)業(ye)(ye)做大做強。推進核心(xin)骨干企(qi)業(ye)(ye)兼并收(shou)購內外部相關業(ye)(ye)務板塊企(qi)業(ye)(ye)和資(zi)(zi)產，聚集(ji)優勢(shi)資(zi)(zi)源，做強主業(ye)(ye)。
6、聯(lian)合(he)原股(gu)東進行增(zeng)(zeng)資擴(kuo)股(gu)。圍繞企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)和產業(ye)項(xiang)目建設，通過企(qi)業(ye)國有(you)股(gu)東增(zeng)(zeng)資，帶(dai)動吸引多元化企(qi)業(ye)外部股(gu)東共同增(zeng)(zeng)資，增(zeng)(zeng)強企(qi)業(ye)資本實力(li)，提(ti)升企(qi)業(ye)融資能力(li)，加快發(fa)(fa)展(zhan)壯大。
三、加強優勢中(zhong)小企(qi)業改組(zu)改造，加快推進混合所有制改革
7、積(ji)極推動具備條件的(de)優勢(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，引(yin)入戰(zhan)略(lve)投資(zi)者、機構投資(zi)者、基金以(yi)及企(qi)業(ye)核心骨(gu)干人(ren)員等(deng)社(she)會資(zi)本進行(xing)混(hun)合(he)所有制改革，加強管理、技(ji)術、工藝、產品改造，打造一(yi)批體制機制活、市場反應(ying)快、為核心骨(gu)干企(qi)業(ye)協作配套(tao)能力(li)強的(de)“專、精、特、新、優”中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)集群和“小(xiao)巨人(ren)”企(qi)業(ye)。
四、全(quan)(quan)面(mian)放開(kai)搞活(huo)不具備競爭(zheng)優(you)勢的企(qi)業，實現(xian)國有資本退(tui)出控股或全(quan)(quan)部(bu)退(tui)出
8、對(dui)競爭力(li)不(bu)強(qiang)、不(bu)適于國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營的國(guo)有企業(ye)，積極(ji)吸(xi)引各(ge)類(lei)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)入股并(bing)由其(qi)(qi)控股或(huo)獨資(zi)(zi)(zi)經(jing)營，實現放(fang)開(kai)搞(gao)活。充分利用產(chan)權交易市場(chang)發現投(tou)資(zi)(zi)(zi)者和(he)發現價值功能，公開(kai)掛牌(pai)披露信息，向各(ge)類(lei)社會(hui)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體轉(zhuan)(zhuan)讓全部(bu)或(huo)大部(bu)分國(guo)有股權，或(huo)者由其(qi)(qi)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)控股，轉(zhuan)(zhuan)變企業(ye)體制(zhi)機制(zhi)，使國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本從這些領域退(tui)出，為核心骨(gu)干(gan)企業(ye)發展騰出空間和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。在放(fang)開(kai)搞(gao)活中，對(dui)企業(ye)品牌(pai)、資(zi)(zi)(zi)質、生產(chan)經(jing)營性資(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)土地(di)等有效資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進行“吃干(gan)榨凈”，引入增(zeng)量資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，激活存量資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，發揮存量資(zi)(zi)(zi)源(yuan)最大效益。
五、建立健全現代企(qi)業制度，完善法人治理結構(gou)，發揮體制機制優勢
9、各市管企(qi)業(ye)應積極推進所出資(zi)企(qi)業(ye)建立健全(quan)協調運轉(zhuan)、有效制衡(heng)的(de)公(gong)(gong)司法人治理(li)結構。按照(zhao)《公(gong)(gong)司法》要求，完善公(gong)(gong)司章程，建設精干高效的(de)法人治理(li)結構，發揮好股(gu)東（大(da)）會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)、經(jing)營層的(de)權責作用，切實轉(zhuan)變企(qi)業(ye)體制機制，加強(qiang)企(qi)業(ye)國(guo)有股(gu)東代(dai)表、董事、監(jian)事選派(pai)，規范行(xing)(xing)權履職行(xing)(xing)為，提升企(qi)業(ye)科學決策和重大(da)事項管理(li)水(shui)平。
六、狠抓(zhua)落實(shi)，確保國有企業開放搞活取得(de)實(shi)效
10、強(qiang)化目標責(ze)(ze)任考核(he)，建立(li)健全開(kai)放(fang)搞活(huo)工作(zuo)激(ji)勵機(ji)制(zhi)。將國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)開(kai)放(fang)搞活(huo)工作(zuo)納入市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)委對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)管(guan)企業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人業(ye)(ye)績考核(he)體系。探(tan)索建立(li)激(ji)勵與約(yue)束相結合(he)的(de)機(ji)制(zhi)，完善高級(ji)管(guan)理(li)人員薪(xin)酬結構，對(dui)(dui)已(yi)完成股份公司改造的(de)上市(shi)(shi)(shi)后(hou)備企業(ye)(ye)和符(fu)合(he)法定條件、發展(zhan)目標明確(que)、具備再融資(zi)能(neng)力(li)的(de)國(guo)(guo)有控股上市(shi)(shi)(shi)公司以及符(fu)合(he)條件的(de)高新技術(shu)企業(ye)(ye)核(he)心骨干(gan)人員，探(tan)索實行股票期權、崗位分紅權等多種激(ji)勵方(fang)式。
11、加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導，精心策劃推動，依法規范操作。各(ge)市管(guan)企(qi)(qi)業要建(jian)立(li)一(yi)把手負(fu)責制，狠(hen)抓四年規劃的(de)落(luo)實(shi)，明(ming)確一(yi)名主管(guan)領導具(ju)體(ti)抓，相關業務部門加(jia)強(qiang)分工(gong)(gong)協作，精心組織(zhi)策劃，責任(ren)落(luo)實(shi)到具(ju)體(ti)企(qi)(qi)業和(he)人(ren)員，并建(jian)立(li)工(gong)(gong)作臺賬，每年度初報(bao)送(song)全年開(kai)放搞活(huo)工(gong)(gong)作計劃，年底報(bao)送(song)工(gong)(gong)作總結，并按月(yue)報(bao)送(song)工(gong)(gong)作進展情(qing)況(kuang)。市國資委加(jia)強(qiang)對市管(guan)企(qi)(qi)業開(kai)放搞活(huo)工(gong)(gong)作的(de)指導，定期開(kai)展分析評價，及時通報(bao)各(ge)市管(guan)企(qi)(qi)業開(kai)放搞活(huo)進展情(qing)況(kuang)，協調落(luo)實(shi)好支持國有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)政策，確保工(gong)(gong)作取得實(shi)效。
加(jia)強監督管理，依法(fa)規范推(tui)進企業改革(ge)。國企改革(ge)必須嚴(yan)格(ge)按(an)照國家及我市(shi)有關(guan)規定操作(zuo)，履(lv)行相關(guan)程序(xu)。堅持公開、公平、公正，嚴(yan)格(ge)把好科學決策關(guan)、資(zi)產評估關(guan)、方案審(shen)(shen)核(he)關(guan)、民主(zhu)審(shen)(shen)議關(guan)、進場交易(yi)關(guan)。在改革(ge)過程中加(jia)強規范管理和(he)全程監督，保障出資(zi)人(ren)、債權人(ren)、企業、職(zhi)工等相關(guan)各方的合(he)法(fa)權益，維護企業和(he)職(zhi)工穩定，防止國有資(zi)產流失，實現國有資(zi)產保值增值。
12、建立國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)與民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)長效合作(zuo)機制(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)資(zi)委將與中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)局、工(gong)商聯、合作(zuo)交流辦等市有(you)關部(bu)門加(jia)強分工(gong)協作(zuo)，密切配合。建立信息(xi)(xi)共享機制(zhi)(zhi)，加(jia)強信息(xi)(xi)交流，通報國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)計劃(hua)以及民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)意向。建立研究會商機制(zhi)(zhi)，針對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)與民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)(dui)接合作(zuo)重點問題(ti)，專(zhuan)門研究、專(zhuan)題(ti)討論、制(zhi)(zhi)訂方(fang)案、組(zu)織(zhi)落(luo)實。建立專(zhuan)項合作(zuo)機制(zhi)(zhi)，通過每季度舉辦項目對(dui)(dui)(dui)接會、集中組(zu)織(zhi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公開掛牌(pai)推(tui)介、印制(zhi)(zhi)招商宣傳手冊等多種(zhong)渠道，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)與民(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)(dui)接合作(zuo)，實現各(ge)種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)相(xiang)互(hu)促進、共贏(ying)發展。
