文(wen)章來源：政策法規局 發布時間：2017-06-12
藏國資發[2014]187號
近年(nian)來，國(guo)內外經(jing)濟(ji)形(xing)勢復(fu)雜(za)嚴峻，宏觀經(jing)濟(ji)持續下行壓力較大，企業經(jing)營效(xiao)益(yi)不斷下滑(hua)，發(fa)展(zhan)難度(du)加大。為主動把握(wo)和積(ji)極適應(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新常態，深入推進全面(mian)深化改革和全面(mian)依法治企各項工作，采取(qu)切實措(cuo)施促進出資(zi)企業提質增效(xiao)、轉型(xing)升級，現提出以下意見。
一、提升企業管理
深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)與區(qu)內(nei)外(wai)同(tong)行業(ye)先(xian)進企(qi)業(ye)的對標工作，針對管理(li)短板和瓶(ping)頸(jing)問(wen)題抓好管理(li)提(ti)升。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)戰略(lve)規劃管理(li)，扎實推進“十(shi)(shi)二五(wu)”規劃目標任務的完(wan)成，認真制定“十(shi)(shi)三五(wu)”發(fa)展(zhan)規劃。深(shen)入推進“三項制度(du)(du)”改革，優化(hua)(hua)(hua)(hua)企(qi)業(ye)組織結(jie)構，加(jia)強(qiang)重大(da)(da)事項集(ji)中管控，提(ti)高集(ji)團(tuan)管控和資源(yuan)配(pei)置能力。推行企(qi)業(ye)全(quan)面預(yu)算(suan)管理(li)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)基(ji)礎管理(li)，加(jia)強(qiang)風險管理(li)，實現管理(li)制度(du)(du)化(hua)(hua)(hua)(hua)、制度(du)(du)流程化(hua)(hua)(hua)(hua)、流程信息化(hua)(hua)(hua)(hua)。認真研究和及時調整經營策略(lve)，加(jia)大(da)(da)改革創新力度(du)(du)，依(yi)據市(shi)場(chang)需求提(ti)供適銷對路的產品和服務，增強(qiang)競爭能力，擴大(da)(da)市(shi)場(chang)份額。加(jia)強(qiang)資金(jin)集(ji)中管理(li)、物資集(ji)中采購(gou)、成本(ben)精細化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)，加(jia)大(da)(da)降本(ben)增效力度(du)(du)。
二、深化改革重組
深(shen)入貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)(shi)八大(da)及十(shi)(shi)八屆三中、四中全會精(jing)神，主動適應經(jing)濟(ji)全球(qiu)化新(xin)形勢(shi)，按照完(wan)善現代市場(chang)體系和(he)建立現代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的要(yao)求，充分發揮黨(dang)組(zu)織政治(zhi)核心作用，通過公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)推動兼并(bing)、重組(zu)、關閉、破(po)產(chan)等方(fang)式，深(shen)化國(guo)有企(qi)業改(gai)革，建立現代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善法人治(zhi)理(li)結構(gou)，調(diao)整(zheng)優化國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局結構(gou)，擴大(da)開放合(he)作，積極發展混合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)。促進生產(chan)要(yao)素流動、資源高效配(pei)置(zhi)、市場(chang)深(shen)度(du)融合(he)，加快形成促進企(qi)業發展管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
三、發揮資產效益
充分發(fa)揮市場配(pei)置資(zi)(zi)源(yuan)的(de)決定性(xing)(xing)作用，針對資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收益率(lv)和(he)流動資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)周轉次數低等突出問(wen)題，立(li)足于國有(you)資(zi)(zi)本功能和(he)整體效率(lv)最優化(hua)(hua)，加(jia)大虧損(sun)企業(ye)治理和(he)不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)處置力度(du)，加(jia)強(qiang)應收賬款(kuan)和(he)存貨管理。在資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)戰略性(xing)(xing)調整的(de)基礎上(shang)，引入增量，盤活存量，做大總量，促(cu)進國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)向產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈、價值鏈的(de)關鍵環節和(he)高端發(fa)展(zhan)，加(jia)快資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)化(hua)(hua)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)本化(hua)(hua)、資(zi)(zi)本證券化(hua)(hua)步伐，推動國有(you)資(zi)(zi)本裂(lie)變擴張(zhang)，提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)度(du)和(he)專業(ye)化(hua)(hua)水平(ping)，提高運營效益和(he)發(fa)展(zhan)速度(du)。
四、加快項目建設
圍繞自治區發展(zhan)特色優勢產業的要(yao)求(qiu)和(he)企(qi)業發展(zhan)戰略，研究建(jian)立企(qi)業發展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備庫，扎實開展(zhan)前(qian)期工(gong)作，深入論證項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)設(she)(she)計(ji)方案(an)、實施(shi)計(ji)劃、投資來源和(he)經濟、社會、環境效益。認真落(luo)實項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)法(fa)人(ren)責(ze)任(ren)制(zhi)、招標投標制(zhi)、建(jian)設(she)(she)監理制(zhi)、合(he)同管理制(zhi)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資本金制(zhi)及參建(jian)單位領導質量終身負(fu)責(ze)制(zhi)，全(quan)面(mian)加(jia)強質量管理、安全(quan)生(sheng)產管理和(he)生(sheng)態環境保護，加(jia)快(kuai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)進度，建(jian)成優質一流(liu)工(gong)程，做好生(sheng)產籌備，盡(jin)早發揮(hui)投資效益，促進企(qi)業又好又快(kuai)發展(zhan)。
五、推動轉型升級
根據經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求，制(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)國有企業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略及中(zhong)長期發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)，通過資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)(ji)合、資(zi)(zi)(zi)(zi)本集(ji)(ji)聚、資(zi)(zi)(zi)(zi)金集(ji)(ji)中(zhong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)集(ji)(ji)約，加快(kuai)培(pei)育大(da)(da)企業(ye)大(da)(da)集(ji)(ji)團，促(cu)進資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)優(you)(you)(you)勢(shi)轉(zhuan)(zhuan)化為資(zi)(zi)(zi)(zi)本優(you)(you)(you)勢(shi)、經(jing)濟優(you)(you)(you)勢(shi)和發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)優(you)(you)(you)勢(shi)。加快(kuai)建立(li)技(ji)術(shu)創新(xin)體(ti)系和研發(fa)(fa)(fa)(fa)平臺，推動科(ke)技(ji)創新(xin)和產(chan)業(ye)升(sheng)級，以新(xin)產(chan)品開發(fa)(fa)(fa)(fa)、質量提(ti)升(sheng)、品牌創建為重點，提(ti)高產(chan)品附(fu)加值(zhi)和競爭力。積(ji)極探索(suo)產(chan)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)本與金融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本融(rong)合發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的措施，促(cu)進實體(ti)經(jing)濟的轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)。落實生態文明(ming)建設(she)的要求，進一步健全清潔(jie)、節約、安(an)全發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的長效機制(zhi)，建設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)節約型(xing)(xing)(xing)、環(huan)境友好型(xing)(xing)(xing)企業(ye)。
全(quan)面實(shi)施人(ren)才(cai)(cai)強企(qi)戰(zhan)略。改革和完善企(qi)業人(ren)才(cai)(cai)引進(jin)、培(pei)養(yang)、任用、考核評價(jia)、激勵等(deng)制(zhi)度，創新人(ren)才(cai)(cai)發展體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完善人(ren)才(cai)(cai)發展政(zheng)策(ce)措施，優化(hua)人(ren)才(cai)(cai)發展環境，大力實(shi)施人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍建設工程。扎(zha)實(shi)推進(jin)聘(pin)請(qing)職業經(jing)(jing)理人(ren)試點工作(zuo)，探索將有(you)條件(jian)的(de)企(qi)業現(xian)(xian)有(you)生產經(jing)(jing)營班子轉換(huan)為職業經(jing)(jing)理人(ren)團隊(dui)的(de)有(you)效形式(shi)。著(zhu)力培(pei)養(yang)提高現(xian)(xian)有(you)員(yuan)工隊(dui)伍整體(ti)素質，積極引進(jin)緊(jin)缺人(ren)才(cai)(cai)，充實(shi)國有(you)企(qi)業人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍。
六、加強考核獎懲
實行科(ke)學考(kao)(kao)核(he)(he)，綜合考(kao)(kao)慮市場因(yin)素、行業(ye)(ye)(ye)因(yin)素、企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人努力程(cheng)度等(deng)，對納入我委企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，突(tu)出(chu)生產經營(ying)利潤指標，充分發揮經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考(kao)(kao)核(he)(he)的激(ji)勵約束導向作用，加大考(kao)(kao)核(he)(he)獎懲力度。
（一）企業(ye)(ye)年度利潤總額實際完成值在(zai)2000萬元(yuan)～10000萬元(yuan)之間(jian)的(de)，企業(ye)(ye)負責人基薪在(zai)年度考核基薪結果的(de)基礎上增加1萬元(yuan)～5萬元(yuan)的(de)業(ye)(ye)績基薪。具體計(ji)算公式如下：
企業負責(ze)人業績基(ji)薪=企業年度利潤(run)總額實際完成值/10000萬(wan)元(yuan)*5萬(wan)元(yuan)*企業負責(ze)人分配系數
（二）企業年(nian)度(du)利潤總(zong)額實際完成值(zhi)大(da)于10000萬(wan)元的，每超(chao)過3000萬(wan)元，企業負責人基(ji)薪在年(nian)度(du)考核基(ji)薪結果(guo)的基(ji)礎上增(zeng)加1萬(wan)元的業績(ji)基(ji)薪。具體計(ji)算公式如下(xia)：
企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人業(ye)績基薪=（企(qi)業(ye)年度利潤總(zong)額實際完成值-10000萬(wan)元）/3000萬(wan)元*1萬(wan)元*企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人分配系數
同時符合以上兩款規定(ding)的企業，業績基薪分段(duan)計算(suan)后進行相(xiang)加。
(三(san))企業年度利潤總額實(shi)(shi)際完(wan)成值(zhi)小于-1000萬(wan)元(yuan)的，企業負責人基(ji)薪在(zai)年度考核基(ji)薪結果的基(ji)礎上實(shi)(shi)行扣減(jian)，最多扣減(jian)5萬(wan)元(yuan)。具體計算公式如下：
企(qi)業負責(ze)人扣(kou)減基薪=（企(qi)業年度利(li)潤總額實際完成值+1000萬(wan)(wan)元）/3000萬(wan)(wan)元*1萬(wan)(wan)元*企(qi)業負責(ze)人分配系數
（四）母子公(gong)司同時(shi)(shi)納入區(qu)國資委企(qi)業負責人經營業績考(kao)核的(de)企(qi)業，母公(gong)司在(zai)計算年度(du)利潤(run)總額(e)實際(ji)完成值時(shi)(shi)，合(he)并的(de)子公(gong)司利潤(run)總額(e)部分按70%計算增減額(e)度(du)。
（五(wu)）業績(ji)(ji)基薪的(de)計算核(he)定一并納(na)入企業負責人年度經營業績(ji)(ji)考核(he)和薪酬管(guan)理工作(zuo)。
利潤總(zong)額實際完成值的計算口(kou)徑(jing)按照(zhao)《關(guan)于印發(fa)〈關(guan)于委監管(guan)企業(ye)(ye)負(fu)責人經營業(ye)(ye)績(ji)考核指標的說明(ming)〉的通知》（藏國資發(fa)〔2013〕132號）確定。
