文章來源：政策法規局 發布(bu)時間：2017-07-06
滬國資委規劃(hua)〔2014〕315號
第一條 （目的和依(yi)據）
為了有(you)效履(lv)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)出資人(ren)(ren)職責，規(gui)范國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)戰略(lve)規(gui)劃的編制(zhi)(zhi)，實施和管(guan)(guan)理工作，根據《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)(guo)公司法(fa)》、《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)法(fa)》、《企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理暫行(xing)條例》等有(you)關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)，制(zhi)(zhi)定本(ben)辦法(fa)。
第二條 （適用范圍）
上海市(shi)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督管理委員會（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)市(shi)國(guo)資(zi)委）的委管的企(qi)業(ye)（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)企(qi)業(ye)），其戰略規劃的編制、實施和相關管理活(huo)動，適用本(ben)辦法。
第三條 （管理原則）
市國(guo)資委對企(qi)業戰(zhan)略規劃的管理應當堅持以下原(yuan)則：
（一）依法履(lv)行(xing)出(chu)資人(ren)職責；
（二）尊重企業的合法權益(yi)；
（三）推動國資布(bu)局結構優化(hua)調整；
（四）分類指導、服(fu)務企業。
第(di)四條(tiao) （戰略規劃的作用）
企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略規劃(hua)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)合理配(pei)置資源、明確未來一定時期內戰略定位、發展方向(xiang)和實施路徑的(de)綱領性文件，是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)編制(zhi)經營計劃(hua)、財務(wu)預算(suan)的(de)基(ji)本依據，也是(shi)(shi)市國資委確定企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)定代(dai)表(biao)人（以下簡稱法(fa)定代(dai)表(biao)人）任期目標的(de)主要依據。
第五條(tiao) （管(guan)理職責）
市(shi)國(guo)資委負責對國(guo)資布局結構進行調(diao)整優化，通過法定代(dai)表(biao)(biao)人(ren)等(deng)派出(chu)的(de)產權代(dai)表(biao)(biao)貫(guan)徹出(chu)資人(ren)意(yi)圖，指導企業開展(zhan)戰(zhan)略(lve)規劃的(de)編制、實(shi)施(shi)和(he)管理，對企業戰(zhan)略(lve)規劃實(shi)施(shi)備案管理。
企(qi)業負責(ze)編制戰略規(gui)劃(hua)，并組織(zhi)戰略規(gui)劃(hua)的實施、評(ping)估及管理(li)。企(qi)業要明(ming)確(que)戰略規(gui)劃(hua)管理(li)的工(gong)作機構(gou)和責(ze)任人(ren)，建立相應的管理(li)制度。
第(di)六條 （目(mu)標要求(qiu)）
企業戰略規(gui)劃的編制，應(ying)當符合國內外(wai)經濟社會發展趨(qu)勢(shi)、本市國資布局結構優(you)化調整(zheng)和企業分類(lei)監管的要(yao)求(qiu)，突出企業市場屬性，按照(zhao)產業特(te)征、發展階段，明確戰略規(gui)劃的目標(biao)。
競爭類(lei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，應主(zhu)要以(yi)企(qi)(qi)業(ye)經濟效益(yi)最大化(hua)為目(mu)標(biao)(biao)，兼顧社會效益(yi)；功能類(lei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，應主(zhu)要以(yi)完成戰(zhan)略(lve)任務(wu)或重(zhong)大專項任務(wu)為目(mu)標(biao)(biao)，兼顧經濟效益(yi)；公共(gong)服務(wu)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，應主(zhu)要以(yi)確保城(cheng)市正常運行和穩定、實(shi)現社會效益(yi)為目(mu)標(biao)(biao)。
跨類業務企業的戰(zhan)略規劃(hua)，應根據其跨類業務在戰(zhan)略規劃(hua)中分類編制(zhi)，明確(que)相應的規劃(hua)目標。
企業(ye)明確規劃(hua)目標(biao)時，應(ying)聽取(qu)市國資委(wei)意見。功能(neng)類企業(ye)和公共服務類企業(ye)還應(ying)充分聽取(qu)相關(guan)行業(ye)主管(guan)部門的(de)意見和建(jian)議。
第七條 （分類）
戰略規(gui)劃(hua)(hua)包括中(zhong)長期規(gui)劃(hua)(hua)（五年及(ji)以上）、三年規(gui)劃(hua)(hua)和年度實施(shi)計劃(hua)(hua)。
企業編制(zhi)中長期規(gui)劃，應根據(ju)國內外發(fa)展(zhan)趨(qu)勢、行業和本公司特點(dian)，突出(chu)企業愿景、使命、發(fa)展(zhan)戰略。
企業(ye)編(bian)制(zhi)三年規劃(hua)，應(ying)按照中長期規劃(hua)明確的(de)發(fa)(fa)展戰略(lve)，根(gen)據國內(nei)外經濟形勢、行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展環境和公司自(zi)身發(fa)(fa)展階(jie)段的(de)特(te)點，突出企業(ye)發(fa)(fa)展目標(biao)和實(shi)施路(lu)徑。規劃(hua)期應(ying)與法定代表人任期相一致。
企業編(bian)制年(nian)度(du)實(shi)施計劃(hua)(hua)(hua)，應根據三年(nian)規劃(hua)(hua)(hua)所確定的發展目(mu)(mu)標(biao)和實(shi)施路(lu)徑，進行年(nian)度(du)分解，突出(chu)年(nian)度(du)目(mu)(mu)標(biao)和實(shi)施計劃(hua)(hua)(hua)。
第八條 （內容）
戰略規(gui)劃(hua)一般(ban)可包(bao)括但不(bu)限于下列重點內容：
（一(yi)）戰略(lve)總結、內(nei)外部環(huan)境分(fen)析(xi)、對標分(fen)析(xi)；
（二）企業定位及愿(yuan)景、發展思路、組織架(jia)構；
（三）目標體系（經(jing)濟效(xiao)益指(zhi)標、創新轉型、行業(ye)地位及業(ye)務(wu)指(zhi)標、戰略(lve)任務(wu)或重大專項、國有資產保值(zhi)增值(zhi)、股權結構(gou)指(zhi)標、投融資規模、社會效(xiao)益等目標）；
（四）核(he)心業務（板塊）規劃、實(shi)施步驟和重大項目；
（五）專項規劃(hua)及實施(shi)步(bu)驟(zou)（技術創新或商業模式創新、行(xing)業進(jin)退、股權結構(gou)優化、人才、品牌、海(hai)外戰略(lve)、投(tou)融資等）。
第九條 （編制程序）
企業(ye)戰略規劃的編制按照下(xia)列(lie)程序進行：
（一）企業組織開展戰略(lve)規劃研究(jiu)編制，形成戰略(lve)規劃草案并聽(ting)取市國資委意見和建議；
（二）企業召開專(zhuan)(zhuan)家論證會，聽(ting)取行業主管部(bu)門、社會專(zhuan)(zhuan)家等對企業戰略規劃的意見(jian)和建議(yi)；
（三）企(qi)業(ye)依據公司章(zhang)程所規定的決(jue)策程序(xu)對戰略規劃進行審議；
（四(si)）企(qi)業戰略規劃(hua)經審(shen)定(ding)后，報(bao)市國資委備案。
整(zheng)體上市公司(si)(si)的規(gui)劃編(bian)制程序(xu)，按照(zhao)上市公司(si)(si)有關法律法規(gui)及公司(si)(si)章程規(gui)定(ding)執行。
第十條 （報送）
企業戰(zhan)略規劃報送市國資(zi)委備案(an)時，應當提供下列材料：
（一）戰略規劃文(wen)本及編制說明；
（二(er)）戰略(lve)規劃論證審(shen)批的程序性文(wen)件，包括專家論證會意見、董事會或決策(ce)機構的決議等；
（三）其他(ta)說明文件或者(zhe)補(bu)充(chong)材(cai)料。
企(qi)業(ye)應于(yu)每(mei)年一季度(du)內將當(dang)年度(du)實施計劃報(bao)市國資委備案(an)。
第(di)十(shi)一條 （實施、評估與(yu)監控）
企業應當依(yi)據備案后的戰略(lve)規劃(hua)，將(jiang)戰略(lve)規劃(hua)目標分解、落實，組織實施。
企業應落實專門部門，對規(gui)劃的實施過程和效果進行評(ping)估(gu)和監(jian)控，提出改(gai)進或調(diao)整建議。評(ping)估(gu)與監(jian)控主要包括以下(xia)三個(ge)方面：
（一(yi)）按照戰略(lve)規劃目標要(yao)求，制定戰略(lve)規劃實施評價的定性、定量(liang)標準(zhun)；
（二）建(jian)立(li)信息報(bao)送和(he)管理體系(xi)，及(ji)時(shi)反映戰(zhan)略規劃實施進度情況和(he)重點戰(zhan)略發(fa)展目標(biao)的完成情況；
（三）定(ding)期分析(xi)和(he)評(ping)價戰(zhan)略規劃實施(shi)成(cheng)果，對戰(zhan)略規劃實施(shi)情況進行總結(jie)，分析(xi)存在的(de)偏差(cha)及成(cheng)因(yin)，對重大偏差(cha)提出(chu)并實施(shi)糾偏措施(shi)。
戰略規(gui)劃的(de)管理實行年度(du)報告制度(du)，企業每年對(dui)戰略規(gui)劃的(de)實施和(he)控制情況進行總結，向市國資委報告。
監(jian)事會可組織開展戰(zhan)略規劃(hua)評估，并向市國資委報告。
第十二條 （調整）
因經濟形(xing)勢、產業(ye)政策、技術進步(bu)、行(xing)(xing)業(ye)狀況、企(qi)業(ye)重(zhong)組以及其他因素(su)發生重(zhong)大(da)變化時，確(que)需對戰略規(gui)劃進行(xing)(xing)調(diao)整(zheng)的，應(ying)當充(chong)分說明原因及調(diao)整(zheng)內容，報市國資委備案。規(gui)劃調(diao)整(zheng)流程(cheng)參照(zhao)規(gui)劃編制程(cheng)序實施。
第十三(san)條 （法(fa)律法(fa)規）
法律(lv)法規(gui)另有(you)規(gui)定的，從其(qi)規(gui)定。
第(di)十(shi)四(si)條 （解釋(shi)部門(men)）
本辦法由(you)市國資委負責解釋。
第十(shi)五條 （施行日期）
本辦法(fa)自印發(fa)之日起施(shi)行。原《上海市(shi)國有資產(chan)營運機(ji)構戰(zhan)略(lve)規劃(hua)管(guan)理暫行辦法(fa)》(滬國資委(wei)秘(2003)51號(hao)）同時廢(fei)止。
