文章來源：政策法規局 發布時間(jian)：2017-05-16
2016年，中煤(mei)集團積極落實國(guo)資委法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作會議精(jing)神，結合國(guo)資委《關于全面推(tui)進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)的指導意見》要求，堅持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)規(gui)劃、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系(xi)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)隊伍(wu)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化同步(bu)推(tui)進，不(bu)斷提升企業依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企能力，各(ge)項(xiang)工作開局良(liang)好。現將有關重點(dian)工作開展匯(hui)報如(ru)下：
一、加強(qiang)依法治企領導，整體部署(shu) “十三五”法治規劃
中煤(mei)(mei)集團成(cheng)(cheng)(cheng)立由(you)董事長（黨委書記）、總(zong)(zong)經理(li)(li)任(ren)(ren)組長，有關(guan)(guan)副(fu)總(zong)(zong)經理(li)(li)、總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問任(ren)(ren)副(fu)組長，各部門主要負責(ze)人任(ren)(ren)成(cheng)(cheng)(cheng)員的(de)(de)中煤(mei)(mei)集團依(yi)(yi)法(fa)治企(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組，全(quan)面統(tong)籌(chou)指導(dao)(dao)公(gong)(gong)司依(yi)(yi)法(fa)治企(qi)和(he)普(pu)法(fa)宣(xuan)傳工(gong)作(zuo)(zuo)，領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組下(xia)設(she)辦公(gong)(gong)室(shi)，辦公(gong)(gong)室(shi)主任(ren)(ren)由(you)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問擔任(ren)(ren)。根(gen)據國(guo)資委《關(guan)(guan)于全(quan)面推進法(fa)治央企(qi)建設(she)的(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》，公(gong)(gong)司充分研(yan)判企(qi)業面臨的(de)(de)內(nei)外部形(xing)勢，按照集團公(gong)(gong)司年度工(gong)作(zuo)(zuo)會上(shang)提(ti)(ti)出的(de)(de)“強化(hua)風險(xian)化(hua)解，提(ti)(ti)升(sheng)依(yi)(yi)法(fa)治企(qi)能力，強化(hua)法(fa)律(lv)審(shen)核(he)，完(wan)善合規(gui)(gui)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)，推進法(fa)律(lv)風險(xian)管理(li)(li)標(biao)準化(hua)建設(she)”要求，圍繞“固(gu)成(cheng)(cheng)(cheng)果、控風險(xian)、創價值、重合規(gui)(gui)、謀發(fa)展”的(de)(de)總(zong)(zong)體(ti)目標(biao)，修(xiu)訂完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)《中煤(mei)(mei)集團“十三五”法(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)劃》，確立了法(fa)律(lv)風險(xian)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)、法(fa)律(lv)顧問制度建設(she)、法(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)、合規(gui)(gui)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)建設(she)和(he)法(fa)律(lv)價值創造六個(ge)維度建設(she)方案，該規(gui)(gui)劃作(zuo)(zuo)為集團公(gong)(gong)司“十三五”發(fa)展總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃的(de)(de)子規(gui)(gui)劃下(xia)發(fa)各所屬企(qi)業，要求各單位層層落實，確保(bao)落實不走樣。
二、優化考核指標(biao)，完善企業(ye)考核監督(du)檢查機制
依(yi)(yi)據《關于全面推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治央企建(jian)設的指(zhi)導(dao)意見》，中(zhong)煤集團重(zhong)新(xin)修訂(ding)2016年所(suo)(suo)屬企業負(fu)責人(ren)考(kao)核(he)(he)(he)(he)指(zhi)標。一(yi)方(fang)面，加(jia)強了對所(suo)(suo)屬企業法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)頂層(ceng)設計指(zhi)標要求(qiu)，在原有三(san)項(xiang)（合同、規章(zhang)制度(du)(du)和(he)(he)重(zhong)要決(jue)策(ce)(ce)）法(fa)(fa)(fa)(fa)律審核(he)(he)(he)(he)100%，以及是否(fou)因違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規引發重(zhong)大法(fa)(fa)(fa)(fa)律糾(jiu)紛(fen)兩項(xiang)考(kao)核(he)(he)(he)(he)指(zhi)標的基(ji)礎上，在所(suo)(suo)屬企業領導(dao)負(fu)責人(ren)績效考(kao)核(he)(he)(he)(he)指(zhi)標中(zhong)增加(jia)：企業法(fa)(fa)(fa)(fa)律機構和(he)(he)職能(neng)是否(fou)健全、是否(fou)成立依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企領導(dao)小(xiao)組和(he)(he)本年度(du)(du)是否(fou)向領導(dao)班(ban)子開(kai)展法(fa)(fa)(fa)(fa)治宣(xuan)傳教育三(san)項(xiang)內容；另一(yi)方(fang)面，提(ti)高了對所(suo)(suo)屬企業負(fu)責人(ren)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企考(kao)核(he)(he)(he)(he)的科(ke)學性，將原來“一(yi)刀(dao)切”的考(kao)核(he)(he)(he)(he)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)調整(zheng)為(wei)按(an)照(zhao)企業規模、市場化程(cheng)度(du)(du)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律基(ji)礎管(guan)理狀況(kuang)和(he)(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)合規工作(zuo)需求(qiu)，將所(suo)(suo)屬企業分(fen)為(wei)三(san)類、分(fen)值三(san)檔進行分(fen)類考(kao)核(he)(he)(he)(he)。加(jia)強對所(suo)(suo)屬企業依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治企工作(zuo)檢查(cha)監督，將全面風(feng)險(xian)和(he)(he)內控、法(fa)(fa)(fa)(fa)律專(zhuan)(zhuan)項(xiang)檢查(cha)相結合，定(ding)期對所(suo)(suo)屬企業法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)開(kai)展抽查(cha)，重(zhong)點(dian)針(zhen)對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)(ce)、章(zhang)程(cheng)和(he)(he)規章(zhang)制度(du)(du)執行情(qing)(qing)況(kuang)、合同履行情(qing)(qing)況(kuang)、案件處理情(qing)(qing)況(kuang)等開(kai)展專(zhuan)(zhuan)項(xiang)檢查(cha)。
三、大力(li)推行總法律(lv)顧問制度，加強法治(zhi)工作隊伍(wu)建設(she)
近年來，隨著煤炭市場變化(hua)，公司面(mian)臨(lin)的經營(ying)風險(xian)不(bu)斷增(zeng)強，這就(jiu)要求企業(ye)配備一支專(zhuan)(zhuan)職化(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)隊(dui)伍。為解(jie)決新設和偏遠(yuan)地區所(suo)屬企業(ye)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)缺位和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)員(yuan)配備不(bu)足現象，集團組織開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)隊(dui)伍專(zhuan)(zhuan)項調研，形成《關于加強法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)隊(dui)伍建設專(zhuan)(zhuan)題報(bao)(bao)告》、《關于推(tui)(tui)進所(suo)屬企業(ye)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)建設的專(zhuan)(zhuan)題匯報(bao)(bao)》，報(bao)(bao)告全面(mian)分(fen)析了集團公司法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管理工作需求和現有人(ren)員(yuan)配備之間存在的差距，從健全法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)隊(dui)伍的必要性(xing)，總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)履職等方(fang)面(mian)入(ru)手，大力推(tui)(tui)行(xing)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)，提升子企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)機(ji)構配置(zhi)和作用發揮。目前，集團公司已確定采取自上而下推(tui)(tui)行(xing)方(fang)式，啟動第二批總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)推(tui)(tui)行(xing)工作，并在部分(fen)子企業(ye)健全法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)機(ji)構和人(ren)員(yuan)配置(zhi)，明(ming)確工作職責。
集(ji)團公司(si)適時推進《法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)修訂工作(zuo)(zuo)，強(qiang)化總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)對重大(da)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)審(shen)核(he)把關作(zuo)(zuo)用，明確要(yao)求“設立總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)的(de)(de)(de)子企(qi)(qi)業(ye)，提交本單位決(jue)策(ce)會議(yi)討(tao)論的(de)(de)(de)重大(da)事項，必須經過總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)審(shen)核(he)，報集(ji)團公司(si)審(shen)批的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事項須經本企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)審(shen)核(he)”。為(wei)加強(qiang)對總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)履職情況的(de)(de)(de)指導監督，集(ji)團公司(si)將(jiang)在已設立總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)制度的(de)(de)(de)子企(qi)(qi)業(ye)開展總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)述(shu)職工作(zuo)(zuo)，所屬企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)履職評分將(jiang)作(zuo)(zuo)為(wei)其年度考核(he)一部分。
四、拓(tuo)展法律管理領域，防范化(hua)解(jie)風險，維護(hu)企業合法權益
（一）完(wan)善合規管(guan)理架構
按(an)照國資(zi)委《關于(yu)全(quan)(quan)面(mian)推進法(fa)治央(yang)企(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)意見》要求，在(zai)合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)研(yan)究基礎上，中煤集團決定(ding)啟動(dong)成(cheng)立合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會，建(jian)(jian)立全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)參(can)與、協同配合(he)的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系，并健全(quan)(quan)合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)職責(ze)。公(gong)司明確“十三(san)五”期間合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)目標為(wei)：規(gui)(gui)范企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)活動(dong)，大(da)力(li)培養合(he)規(gui)(gui)文(wen)化建(jian)(jian)設(she)，提升合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)價值和定(ding)位，把合(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)作(zuo)為(wei)推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)“依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)”的(de)(de)重要手段，將依(yi)法(fa)合(he)規(gui)(gui)作(zuo)為(wei)集團公(gong)司運營(ying)行為(wei)準則(ze)之(zhi)一，減少因(yin)違反內(nei)外部法(fa)規(gui)(gui)引發的(de)(de)合(he)規(gui)(gui)風險和經(jing)濟損失，從(cong)整(zheng)體(ti)(ti)上改善內(nei)部控(kong)制(zhi)，提高企(qi)(qi)業(ye)抗風險能力(li)和競(jing)爭能力(li)。
（二）開(kai)展全面風險(xian)與(yu)內(nei)控管理工(gong)作(zuo)
今年，集團(tuan)公(gong)司將全(quan)(quan)面風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)與內控(kong)職(zhi)(zhi)能調整劃入法(fa)律事務部，公(gong)司以全(quan)(quan)面風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)報告和(he)內控(kong)報告編(bian)制工作為契機，加(jia)強(qiang)對安全(quan)(quan)生產(chan)、經營(ying)(ying)業績、資金保障、依法(fa)合規等重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)防控(kong)，強(qiang)化(hua)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)預(yu)警(jing)。中煤能源(yuan)股(gu)份(fen)公(gong)司審(shen)核委員會更名為“審(shen)計與風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)委員會”，并相應(ying)調整委員會職(zhi)(zhi)責(ze)。公(gong)司組織圍(wei)繞戰略(lve)(lve)目標和(he)當期經營(ying)(ying)目標，逐項梳理(li)(li)、評(ping)估(gu)(gu)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)過程(cheng)中可(ke)能發(fa)生的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，從風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)發(fa)生的(de)可(ke)能性和(he)影響程(cheng)度(du)兩個維度(du)，評(ping)估(gu)(gu)出集團(tuan)公(gong)司本年度(du)需(xu)要重(zhong)點(dian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)的(de)9大風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，制定(ding)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)策略(lve)(lve)和(he)管(guan)(guan)(guan)控(kong)方案，落實責(ze)任(ren)主體和(he)管(guan)(guan)(guan)控(kong)職(zhi)(zhi)責(ze)，減少或防范重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)發(fa)生。督促所(suo)屬企業積(ji)極探索建(jian)立風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)預(yu)警(jing)指標體系和(he)動態(tai)預(yu)警(jing)機制， 建(jian)立覆蓋集團(tuan)公(gong)司兩總部、所(suo)屬主要二級企業和(he)重(zhong)點(dian)三級企業的(de)常態(tai)化(hua)定(ding)期風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)工作機制。
（三）為公司業(ye)務提供(gong)法律(lv)保障(zhang)和支(zhi)持
結(jie)合(he)集(ji)團公司生產(chan)(chan)經(jing)營和(he)轉型升級實際(ji)情(qing)況，一(yi)方(fang)面(mian)，為相關(guan)(guan)企業(ye)(ye)開拓環保業(ye)(ye)務、資(zi)產(chan)(chan)管理業(ye)(ye)務等工作(zuo)提供法(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務，指導相關(guan)(guan)企業(ye)(ye)積(ji)極盤(pan)活處(chu)置土地、房產(chan)(chan)等存量資(zi)產(chan)(chan)，為企業(ye)(ye)創(chuang)造新的(de)(de)利潤(run)增長點作(zuo)出努力。另一(yi)方(fang)面(mian)，加(jia)強應(ying)收賬(zhang)款(kuan)(kuan)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)清(qing)收和(he)協調力度，強化(hua)對(dui)應(ying)收賬(zhang)款(kuan)(kuan)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)分類管理，積(ji)極協助業(ye)(ye)務和(he)財(cai)務部(bu)門分析產(chan)(chan)生原因和(he)制(zhi)定(ding)清(qing)收方(fang)案(an)，對(dui)產(chan)(chan)生爭議(yi)或者逾期(qi)的(de)(de)應(ying)收賬(zhang)款(kuan)(kuan)，法(fa)律(lv)(lv)(lv)部(bu)門能夠及時介入，牽(qian)頭制(zhi)定(ding)清(qing)收方(fang)案(an)，并針對(dui)惡(e)意拖欠(qian)、長期(qi)拖欠(qian)等合(he)作(zuo)對(dui)象，積(ji)極采取(qu)訴訟等多種手段進(jin)行清(qing)收維權，有效(xiao)(xiao)促進(jin)企業(ye)(ye)降本增效(xiao)(xiao)。
五、打造企業(ye)法(fa)治文化，增強(qiang)法(fa)治理念
2016年是全國“七(qi)五”普法(fa)(fa)開局(ju)之年，中(zhong)(zhong)煤(mei)集(ji)團(tuan)(tuan)積極強化依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)合(he)規文(wen)化建設，編(bian)制(zhi)完成《中(zhong)(zhong)煤(mei)集(ji)團(tuan)(tuan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設工(gong)作(zuo)(zuo)宣(xuan)傳方案(an)》，明確(que)公司(si)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)目標，將(jiang)關鍵(jian)少數(shu)人法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)意識培(pei)(pei)養作(zuo)(zuo)為各企(qi)(qi)業年度培(pei)(pei)訓(xun)重點，大力推進(jin)集(ji)團(tuan)(tuan)公司(si)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化建設，努力使全體(ti)員工(gong)成為法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)自(zi)覺踐行者和堅(jian)定捍衛者。集(ji)團(tuan)(tuan)公司(si)組建了法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)宣(xuan)傳聯絡(luo)員隊(dui)伍(wu)，明確(que)要求(qiu)各單位設置(zhi)專門法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣(xuan)傳聯絡(luo)員，負責定期報(bao)送本企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設工(gong)作(zuo)(zuo)成果文(wen)件；推動“互(hu)聯網(wang)+法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣(xuan)傳”行動，發揮新媒(mei)體(ti)普法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)的(de)帶動作(zuo)(zuo)用(yong)，充(chong)分(fen)利用(yong)“一報(bao)一刊(kan)一網(wang)”優勢，在公司(si)內部報(bao)紙上建設合(he)規文(wen)化專欄，改版增版《法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)簡報(bao)》，打造依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)氛圍，弘揚依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)風氣。
