文章來源(yuan)：政策(ce)法規局 發布時間：2017-04-19
國(guo)辦發(fa)〔2015〕79號(hao)
各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機(ji)構：
我國企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)是全體人(ren)民(min)(min)的(de)共同財富，保(bao)障國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)安全、防止國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，是全面建成(cheng)(cheng)小康社會、實現全體人(ren)民(min)(min)共同富裕的(de)必然要求。改革開放以來(lai)，我國國有經(jing)(jing)濟(ji)不(bu)(bu)斷發(fa)展壯大，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)市場活力(li)(li)普遍增(zeng)強(qiang)、效(xiao)率(lv)顯著提(ti)高(gao)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)取得積極進(jin)展和明顯成(cheng)(cheng)效(xiao)。但(dan)與(yu)此同時(shi)，一些國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)逐漸暴露出管(guan)理不(bu)(bu)規范、內部人(ren)控制嚴重、企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)權力(li)(li)缺乏制約、腐(fu)敗案件多(duo)有發(fa)生等問題，企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督工(gong)作(zuo)中多(duo)頭監(jian)督、重復(fu)監(jian)督和監(jian)督不(bu)(bu)到位的(de)現象(xiang)也日益突出。為貫徹落實中央關于深化國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)有關部署(shu)，切實加強(qiang)和改進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督、防止國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，經(jing)(jing)國務院(yuan)同意(yi)，現提(ti)出以下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想(xiang)。認真貫徹(che)落(luo)實(shi)黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆二中、三中、四中、五中全會(hui)精神，按照黨中央、國務院有(you)(you)(you)關決策部署，以國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保值增值、防止流(liu)失(shi)為目(mu)標，堅持問題導(dao)向(xiang)，立(li)足(zu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)制(zhi)度創新，加強和改進黨對國有(you)(you)(you)企業的領導(dao)，切實(shi)強化(hua)國有(you)(you)(you)企業內(nei)部監督(du)(du)、出資(zi)(zi)人監督(du)(du)和審計、紀檢監察、巡視監督(du)(du)以及社會(hui)監督(du)(du)，嚴(yan)格責任追究，加快形成(cheng)全面(mian)覆蓋(gai)、分工(gong)明(ming)確(que)、協同(tong)配合(he)、制(zhi)約(yue)有(you)(you)(you)力的國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督(du)(du)體(ti)系，充分體(ti)現監督(du)(du)的嚴(yan)肅性(xing)(xing)、權威性(xing)(xing)、時(shi)效性(xing)(xing)，促進國有(you)(you)(you)企業持續健康發展。
（二）基本原則。
堅持全面覆蓋(gai)，突出重(zhong)點(dian)。實現(xian)企(qi)業國(guo)有(you)資產(chan)監督全覆蓋(gai)，加(jia)強對國(guo)有(you)企(qi)業權力(li)集(ji)中(zhong)、資金密(mi)集(ji)、資源(yuan)富(fu)集(ji)、資產(chan)聚集(ji)等重(zhong)點(dian)部門、重(zhong)點(dian)崗位和(he)重(zhong)點(dian)決(jue)策環節(jie)的(de)監督，切實維護(hu)國(guo)有(you)資產(chan)安全。
堅持權責(ze)(ze)分明，協同聯合(he)(he)。清晰(xi)界定(ding)各類監(jian)(jian)督(du)主體(ti)的(de)監(jian)(jian)督(du)職(zhi)責(ze)(ze)，有效(xiao)整合(he)(he)監(jian)(jian)督(du)資(zi)源，增強監(jian)(jian)督(du)工作合(he)(he)力，形成內外銜接、上下貫(guan)通的(de)國有資(zi)產監(jian)(jian)督(du)格(ge)局。
堅持放管結(jie)合，提高效(xiao)率。正確處理好依法(fa)加(jia)強監督(du)和增(zeng)強企業活力的關系，改(gai)進監督(du)方式，創新監督(du)方法(fa)，尊重和維護企業經營(ying)自主權，增(zeng)強監督(du)的針(zhen)對性和有效(xiao)性。
堅持完(wan)善制度，嚴肅問責。建立(li)健全(quan)企業國(guo)有資產監(jian)督(du)法(fa)律法(fa)規體(ti)(ti)系，依法(fa)依規開展監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)，完(wan)善責任追究(jiu)制度，對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規造成國(guo)有資產損失以及監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)中失職瀆職的責任主體(ti)(ti)，嚴格追究(jiu)責任。
二、著力強化企(qi)業內(nei)部監督
（三）完善企業(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監督(du)機制(zhi)(zhi)。企業(ye)集團應當建立(li)涵蓋各治理主(zhu)體及審計、紀(ji)檢(jian)監察、巡視(shi)、法(fa)(fa)(fa)律、財務(wu)等部(bu)(bu)(bu)門的(de)監督(du)工作(zuo)體系，強化(hua)(hua)對(dui)子企業(ye)的(de)縱向監督(du)和(he)各業(ye)務(wu)板塊的(de)專業(ye)監督(du)。健全涉及財務(wu)、采購(gou)、營銷、投資(zi)等方(fang)面的(de)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監督(du)制(zhi)(zhi)度和(he)內(nei)控機制(zhi)(zhi)，進(jin)一(yi)步發揮總(zong)會計師、總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問作(zuo)用，加強對(dui)企業(ye)重大決策和(he)重要經營活(huo)動的(de)財務(wu)、法(fa)(fa)(fa)律審核把(ba)關(guan)。加強企業(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監督(du)工作(zuo)的(de)聯動配合，提升(sheng)信息化(hua)(hua)水(shui)平，強化(hua)(hua)流程(cheng)管控的(de)剛性約束(shu)，確保(bao)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監督(du)及時、有(you)效。
（四）強化董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)規范(fan)(fan)運(yun)作和(he)對(dui)經理層的(de)(de)監督(du)。深入推進外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)占多數的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)建設(she)，加(jia)強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)內部(bu)(bu)的(de)(de)制衡(heng)約束，依法(fa)(fa)規范(fan)(fan)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)決策程(cheng)序和(he)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)長履職行為(wei)，落(luo)(luo)實董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)對(dui)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)決議(yi)承擔的(de)(de)法(fa)(fa)定責任(ren)。切(qie)實加(jia)強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)對(dui)經理層落(luo)(luo)實董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)決議(yi)情況的(de)(de)監督(du)。設(she)置(zhi)由外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)組(zu)成的(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)委員會(hui)(hui)(hui)，建立審(shen)(shen)計(ji)部(bu)(bu)門(men)向董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)負責的(de)(de)工作機制，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)依法(fa)(fa)審(shen)(shen)議(yi)批準企業(ye)年度審(shen)(shen)計(ji)計(ji)劃和(he)重要審(shen)(shen)計(ji)報(bao)告(gao)，增強董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)運(yun)用內部(bu)(bu)審(shen)(shen)計(ji)規范(fan)(fan)運(yun)營、管控(kong)風(feng)險的(de)(de)能力(li)。
（五）加(jia)強(qiang)企(qi)業內設監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)建設。建立監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)主席由上級母(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)依(yi)法提名、委(wei)派制度，提高(gao)專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)比例，增強(qiang)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)的獨立性和(he)權威性。加(jia)大監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)對董(dong)事(shi)(shi)、高(gao)級管理(li)人員(yuan)履職(zhi)(zhi)(zhi)行為(wei)的監(jian)(jian)督(du)力(li)度，進一步落實監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)檢查公(gong)(gong)司(si)(si)財務(wu)、糾(jiu)正董(dong)事(shi)(shi)及高(gao)級管理(li)人員(yuan)損(sun)害公(gong)(gong)司(si)(si)利益行為(wei)等職(zhi)(zhi)(zhi)權，保障(zhang)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)法行權履職(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)化監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)及監(jian)(jian)事(shi)(shi)的監(jian)(jian)督(du)責任。
（六）重(zhong)視企業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)民(min)主監(jian)(jian)督。健全以職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)代表大會為基(ji)本形(xing)式的(de)企業民(min)主管理(li)制度，規范職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)董事、職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)監(jian)(jian)事的(de)產(chan)生程序，切(qie)實發揮其在參與公司(si)決策和(he)治理(li)中的(de)作用(yong)。大力推進廠務(wu)公開(kai)，建(jian)立公開(kai)事項清單制度，保障職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)知情權、參與權和(he)監(jian)(jian)督權。
（七）發揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)組織(zhi)(zhi)保(bao)證監(jian)督(du)作(zuo)用。把加強黨(dang)的(de)領導和完善公司治理統一(yi)起來，落(luo)實黨(dang)組織(zhi)(zhi)在企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)風(feng)廉政建設和反(fan)腐敗(bai)工作(zuo)中的(de)主(zhu)體責(ze)任和紀檢機(ji)構的(de)監(jian)督(du)責(ze)任，健全黨(dang)組織(zhi)(zhi)參(can)與重大決策機(ji)制，強化黨(dang)組織(zhi)(zhi)對企(qi)(qi)(qi)業領導人員(yuan)履職(zhi)行(xing)為的(de)監(jian)督(du)，確保(bao)企(qi)(qi)(qi)業決策部署(shu)及其執行(xing)過程符合黨(dang)和國家方針政策、法(fa)律法(fa)規。
三(san)、切(qie)實加強企業(ye)外(wai)部監督
（八(ba)）完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構要堅(jian)持出資(zi)(zi)人管(guan)理(li)和(he)(he)(he)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)機統一(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)(qiang)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)。健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)劃投資(zi)(zi)、改制(zhi)重組、產(chan)(chan)權管(guan)理(li)、財務評價、業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核、選人用(yong)人、薪酬(chou)分配等規(gui)(gui)范(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運作(zuo)(zuo)、防(fang)止(zhi)流失(shi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)。加大(da)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)力(li)度(du)，定期(qi)開(kai)展對(dui)各(ge)業(ye)(ye)(ye)務領域(yu)制(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)查，針對(dui)不同(tong)時期(qi)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)任(ren)務和(he)(he)(he)突出問題不定期(qi)開(kai)展專項抽查。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構設(she)立稽(ji)查辦公室，負責分類處置(zhi)和(he)(he)(he)督(du)(du)(du)(du)(du)辦監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)發(fa)現的(de)(de)(de)(de)需要企(qi)業(ye)(ye)(ye)整改的(de)(de)(de)(de)問題，組織開(kai)展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)重大(da)損失(shi)調查，提出有(you)(you)(you)(you)關責任(ren)追究的(de)(de)(de)(de)意見建議。開(kai)展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構向所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)委派總會計師試點(dian)工作(zuo)(zuo)，強(qiang)(qiang)化(hua)出資(zi)(zi)人對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重大(da)財務事項的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)。加強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，重視在法(fa)人治理(li)結構中(zhong)(zhong)運用(yong)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)手(shou)段(duan)，強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外(wai)投資(zi)(zi)、運營和(he)(he)(he)產(chan)(chan)權狀況(kuang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，嚴格規(gui)(gui)范(fan)境外(wai)大(da)額資(zi)(zi)金使(shi)用(yong)、集中(zhong)(zhong)采(cai)購(gou)和(he)(he)(he)傭金管(guan)理(li)，確(que)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)安全(quan)可控、有(you)(you)(you)(you)效(xiao)運營。
（九）加強和(he)(he)(he)(he)改進(jin)外(wai)(wai)派(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督。對(dui)國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管機構所出資(zi)企(qi)業依法實(shi)(shi)行外(wai)(wai)派(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)制(zhi)度。外(wai)(wai)派(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)由政(zheng)(zheng)府派(pai)(pai)(pai)出，作為出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)專門力量(liang)，圍(wei)繞企(qi)業財務、重(zhong)(zhong)大決策、運營過程中(zhong)涉(she)及(ji)國有(you)資(zi)產(chan)流失的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)(he)關(guan)鍵環(huan)節、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)(he)經(jing)理(li)層依法依規(gui)履(lv)職(zhi)情(qing)況等重(zhong)(zhong)點，著力強化對(dui)企(qi)業的(de)(de)當期和(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)中(zhong)監(jian)(jian)(jian)督。進(jin)一(yi)步(bu)完善履(lv)職(zhi)報(bao)告(gao)(gao)制(zhi)度，外(wai)(wai)派(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)要逐(zhu)戶向政(zheng)(zheng)府報(bao)告(gao)(gao)年(nian)度監(jian)(jian)(jian)督檢查情(qing)況，對(dui)重(zhong)(zhong)大事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、重(zhong)(zhong)要情(qing)況、重(zhong)(zhong)大風險和(he)(he)(he)(he)違法違紀違規(gui)行為“一(yi)事(shi)(shi)一(yi)報(bao)告(gao)(gao)”。按照(zhao)規(gui)定的(de)(de)程序和(he)(he)(he)(he)內容(rong)，對(dui)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)督檢查情(qing)況實(shi)(shi)行“一(yi)企(qi)一(yi)公開(kai)”，也可(ke)以按照(zhao)類(lei)別和(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)公開(kai)。切(qie)實(shi)(shi)保障監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)主(zhu)席依法行權履(lv)職(zhi)，落實(shi)(shi)外(wai)(wai)派(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)糾正建議權、罷免或者調整(zheng)建議權，監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)主(zhu)席根據授權督促企(qi)業整(zheng)改落實(shi)(shi)有(you)關(guan)問(wen)題或者約談(tan)企(qi)業領導(dao)人員。建立外(wai)(wai)派(pai)(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)可(ke)追溯(su)、可(ke)量(liang)化、可(ke)考核、可(ke)問(wen)責的(de)(de)履(lv)職(zhi)記(ji)錄制(zhi)度，切(qie)實(shi)(shi)強化責任意識，健(jian)全(quan)責任倒查機制(zhi)。
（十(shi)）健全國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督體系。完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)，進一步厘清政府部門公共審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、出資(zi)(zi)人(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)和企(qi)業(ye)內(nei)部審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)之間的(de)(de)職責分工(gong)，實現企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督全覆蓋。加大(da)(da)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)領導人(ren)員履(lv)行經(jing)濟責任(ren)情況的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)力度(du)(du)，堅持(chi)離任(ren)必(bi)審(shen)(shen)(shen)(shen)，完善任(ren)中審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，探索任(ren)期輪審(shen)(shen)(shen)(shen)，實現任(ren)期內(nei)至少審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)一次。探索建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)經(jing)常性(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)財(cai)務異常、重(zhong)(zhong)大(da)(da)資(zi)(zi)產損失及風險隱(yin)患、國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)境外資(zi)(zi)產等開(kai)展專項(xiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，對(dui)重(zhong)(zhong)大(da)(da)決策部署和投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)、重(zhong)(zhong)要(yao)專項(xiang)資(zi)(zi)金等開(kai)展跟蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)。完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)購買審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)服務辦(ban)法，擴(kuo)大(da)(da)購買服務范圍，推(tui)動審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)監(jian)督職業(ye)化。
（十一）進一步(bu)增強紀(ji)(ji)(ji)檢監察和巡視的監督(du)作(zuo)用。督(du)促國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)落實“兩個(ge)責(ze)任”，實行“一案雙查(cha)(cha)”，強化責(ze)任追究。加強對國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)執行黨(dang)(dang)的紀(ji)(ji)(ji)律(lv)情(qing)況的監督(du)檢查(cha)(cha)，重(zhong)點(dian)審(shen)查(cha)(cha)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)執行黨(dang)(dang)的政(zheng)治紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、政(zheng)治規(gui)矩(ju)、組織紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)(ji)(ji)律(lv)情(qing)況，嚴肅查(cha)(cha)處違反黨(dang)(dang)中央八項(xiang)規(gui)定精神的行為(wei)和“四風”問題(ti)。查(cha)(cha)辦(ban)腐敗(bai)案件(jian)(jian)以上(shang)級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委領導為(wei)主，線索處置和案件(jian)(jian)查(cha)(cha)辦(ban)在向同級(ji)黨(dang)(dang)委報(bao)告(gao)的同時，必須向上(shang)級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委報(bao)告(gao)。嚴肅查(cha)(cha)辦(ban)發(fa)生(sheng)在國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)制(zhi)重(zhong)組、產(chan)權(quan)交易、投資(zi)并購、物資(zi)采(cai)購、招標投標以及國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營等(deng)重(zhong)點(dian)領域(yu)和關鍵環節的腐敗(bai)案件(jian)(jian)。貫徹中央巡視工作(zuo)方針，聚焦(jiao)黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建設和反腐敗(bai)斗爭，圍繞(rao)“四個(ge)著(zhu)力”，加強和改(gai)進國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)巡視工作(zuo)，發(fa)現問題(ti)，形(xing)成震懾，倒逼(bi)改(gai)革，促進發(fa)展。
（十二）建(jian)立高效(xiao)順暢的外部監督(du)(du)協同(tong)機制。整合出資人(ren)監管、外派監事會監督(du)(du)和(he)審(shen)計(ji)、紀(ji)(ji)檢監察、巡視等監督(du)(du)力量(liang)，建(jian)立監督(du)(du)工作會商機制，加強(qiang)統籌(chou)，減少重(zhong)復檢查(cha)，提(ti)高監督(du)(du)效(xiao)能(neng)。創新(xin)監督(du)(du)工作機制和(he)方式方法(fa)，運用信息化(hua)手段(duan)查(cha)核問(wen)題，實現(xian)監督(du)(du)信息共享。完(wan)善重(zhong)大(da)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)違(wei)(wei)規問(wen)題線索向紀(ji)(ji)檢監察機關、司法(fa)機關移送機制，健全監督(du)(du)主體(ti)依法(fa)提(ti)請有關機關配合調查(cha)案件的制度措施(shi)。
四、實施信息公開加強社會監(jian)督
（十三）推(tui)動國有(you)(you)資(zi)產和國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重大信(xin)(xin)息公開(kai)。建立健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)重大信(xin)(xin)息公開(kai)制(zhi)度，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)設立信(xin)(xin)息公開(kai)平臺，對國有(you)(you)資(zi)本整體(ti)運營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)產保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)及(ji)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)總(zong)體(ti)情(qing)(qing)況(kuang)、國有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)制(zhi)度和監(jian)督檢(jian)查情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)、及(ji)時準確披露。國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要嚴格執行《企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息公示暫行條例》，在(zai)依(yi)(yi)法保(bao)(bao)護國家秘(mi)密和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密的前提下(xia)，主動公開(kai)公司治理以及(ji)管(guan)理架構、經(jing)營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)、財務(wu)狀況(kuang)、關聯交易、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人薪(xin)酬(chou)等(deng)信(xin)(xin)息。
（十四）切(qie)實加強社(she)會(hui)監督(du)。重視各(ge)類(lei)媒體的監督(du)，及(ji)時回應社(she)會(hui)輿論對企業國有(you)資產運(yun)營(ying)的重大關(guan)切(qie)。暢(chang)通社(she)會(hui)公眾的監督(du)渠道，認真處理人(ren)民(min)群眾有(you)關(guan)來信、來訪和舉報，切(qie)實保障單(dan)位(wei)和個(ge)人(ren)對造成(cheng)國有(you)資產損失(shi)行(xing)為進行(xing)檢(jian)舉和控告(gao)的權利。推動(dong)社(she)會(hui)中介機(ji)構規范執業，發揮其第三方(fang)獨立監督(du)作(zuo)用。
五、強化(hua)國有資產損失和(he)監督(du)工作責任追(zhui)究(jiu)
（十五）加(jia)大對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究力度。明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為維護國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)安全、防止流失的(de)責(ze)任(ren)(ren)主體，健全并嚴(yan)格執行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究制度。綜(zong)合運用(yong)組(zu)織處(chu)理、經(jing)濟處(chu)罰、禁(jin)入限制、紀律處(chu)分(fen)和追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)(ren)等手段，依法(fa)查辦違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營導(dao)致國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)重大損(sun)失的(de)案件(jian)，嚴(yan)厲懲處(chu)侵(qin)吞(tun)、貪污、輸(shu)送(song)、揮(hui)霍(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)和逃(tao)廢(fei)金(jin)融債務的(de)行(xing)為。對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)問題(ti)突(tu)出、造成重大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)損(sun)失的(de)，嚴(yan)肅追(zhui)究企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組(zu)織的(de)主體責(ze)任(ren)(ren)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)紀檢機構的(de)監督責(ze)任(ren)(ren)。建立(li)完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)經(jing)營責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究典型問題(ti)通報制度，加(jia)強對企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員的(de)警示教育(yu)。
（十(shi)六）嚴格(ge)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)責(ze)任追(zhui)究(jiu)。落(luo)實企業外部監(jian)(jian)督(du)主(zhu)體維護國(guo)有(you)資產(chan)安全(quan)(quan)、防止流(liu)失的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)責(ze)任。健全(quan)(quan)國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構、外派監(jian)(jian)事會、審(shen)計(ji)機關和紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)、巡(xun)視部門在監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)中的(de)(de)問(wen)責(ze)機制，對企業重(zhong)大違(wei)法違(wei)紀(ji)違(wei)規問(wen)題(ti)應當發現而未(wei)發現或敷衍不(bu)(bu)追(zhui)、隱匿不(bu)(bu)報、查處(chu)不(bu)(bu)力(li)的(de)(de)，嚴格(ge)追(zhui)究(jiu)有(you)關人(ren)(ren)員失職瀆職責(ze)任，視不(bu)(bu)同(tong)情形分(fen)別給予紀(ji)律(lv)(lv)(lv)處(chu)分(fen)或行政(zheng)處(chu)分(fen)，構成犯罪的(de)(de)，依法追(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任。完善監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)中的(de)(de)自我監(jian)(jian)督(du)機制，健全(quan)(quan)內控(kong)措施，嚴肅查處(chu)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員在問(wen)題(ti)線(xian)索清(qing)理、處(chu)置和案件查辦(ban)過(guo)程中違(wei)反政(zheng)治紀(ji)律(lv)(lv)(lv)、組織紀(ji)律(lv)(lv)(lv)、廉潔紀(ji)律(lv)(lv)(lv)、工作(zuo)(zuo)紀(ji)律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)行為。
六、加(jia)強(qiang)監督制度和能力建設
（十(shi)七）完善(shan)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)法(fa)(fa)律制度。做(zuo)好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的立改廢釋(shi)工作，按照(zhao)法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序修訂完善(shan)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規中有(you)關(guan)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)的規定(ding)，制定(ding)出臺防止企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失條例(li)，將加(jia)強(qiang)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)的職責、程(cheng)序和(he)有(you)關(guan)要求法(fa)(fa)定(ding)化、規范化。
（十八）加強監(jian)(jian)(jian)督隊伍(wu)建設。選(xuan)派(pai)政治(zhi)堅定、業(ye)務扎實、作(zuo)風過硬、清(qing)正廉潔的優秀(xiu)人(ren)才，進一步充實監(jian)(jian)(jian)督力量。優化監(jian)(jian)(jian)督隊伍(wu)知識結構(gou)，重視提升監(jian)(jian)(jian)督隊伍(wu)的綜合素質和(he)(he)專業(ye)素養。加強對監(jian)(jian)(jian)督隊伍(wu)的日常管理和(he)(he)考核(he)評價，健全與(yu)監(jian)(jian)(jian)督工作(zuo)成效掛鉤的激(ji)勵約束機制，強化監(jian)(jian)(jian)督隊伍(wu)履職保障。
本意見適用于全國企業(ye)國有資產監督工作。金融、文(wen)化等企業(ye)國有資產監督工作，中央另有規定的依(yi)其規定執行。
國務院辦公廳
2015年10月31日
（此件公開發布）
