文章(zhang)來(lai)源：中國(guo)政府網 發布時(shi)間：2017-04-19
國發〔2015〕63號
各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府，國(guo)務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：
改革開放以(yi)來，我國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)改革穩步(bu)推進(jin)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人代表制(zhi)度基本建(jian)立，保值增值責(ze)任初步(bu)得到落實(shi)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)規模、利(li)潤水(shui)平、競(jing)爭能力得到較大(da)提升(sheng)。但必(bi)須看到，現行國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)中(zhong)政企(qi)不(bu)分(fen)、政資(zi)(zi)不(bu)分(fen)問題(ti)依(yi)然存在，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)還存在越位(wei)、缺位(wei)、錯(cuo)位(wei)現象；國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督機(ji)制(zhi)不(bu)健全(quan)(quan)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失、違(wei)紀違(wei)法問題(ti)在一些領(ling)域和企(qi)業(ye)比較突出；國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟布局結構(gou)有(you)(you)(you)(you)待進(jin)一步(bu)優化，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本配置效(xiao)率(lv)不(bu)高(gao)等問題(ti)亟(ji)待解決。按照《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)(quan)面深化改革若干重大(da)問題(ti)的決定》和國(guo)務院有(you)(you)(you)(you)關部署，現就改革和完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)提出以(yi)下意見。
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)。深入(ru)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，按(an)照(zhao)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院決策(ce)部署，堅持和(he)完善社(she)(she)會(hui)主(zhu)義基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，堅持社(she)(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改革(ge)方(fang)向，尊重市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規律和(he)企業發(fa)展(zhan)規律，正確(que)處理好(hao)政府與市(shi)場(chang)的(de)(de)關系，以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)加強國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，改革(ge)國有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，真正確(que)立國有(you)企業的(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)地位，推進國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)機(ji)構職(zhi)能轉變，適(shi)應市(shi)場(chang)化、現代(dai)化、國際化新形(xing)勢和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新常態(tai)，不斷增強國有(you)經(jing)濟(ji)活力(li)、控制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)和(he)抗(kang)風險能力(li)。
（二）基本原則。
堅(jian)持權(quan)責(ze)明(ming)晰。實(shi)現政(zheng)(zheng)企分(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)(zheng)資分(fen)開(kai)(kai)、所有權(quan)與(yu)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離，依(yi)法(fa)理(li)順政(zheng)(zheng)府與(yu)國有企業的出(chu)資關系。切實(shi)轉變政(zheng)(zheng)府職能，依(yi)法(fa)確(que)立國有企業的市場主體地位，建立健全現代企業制度。堅(jian)持政(zheng)(zheng)府公共管理(li)職能與(yu)國有資產出(chu)資人職能分(fen)開(kai)(kai)，確(que)保國有企業依(yi)法(fa)自主經(jing)(jing)營(ying)，激發(fa)企業活(huo)力(li)、創(chuang)新力(li)和內生動力(li)。
堅持突出重(zhong)點。按照市場經濟(ji)規(gui)則和現(xian)代(dai)企(qi)業制度要(yao)求，以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)，以(yi)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)紐帶(dai)，以(yi)產權為(wei)基礎，重(zhong)點管好國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)本(ben)安全。注重(zhong)通(tong)過公司法人治理結構依法行(xing)使國(guo)有(you)股東權利(li)。
堅持放(fang)管(guan)結合。按照權責明(ming)確(que)、監管(guan)高(gao)效(xiao)(xiao)、規范透明(ming)的要求，推進國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構職能和監管(guan)方式轉(zhuan)變(bian)。該放(fang)的依法放(fang)開，切實增強企業活力，提高(gao)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效(xiao)(xiao)率；該管(guan)的科學管(guan)好，嚴(yan)格防止國有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，確(que)保國有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值。
堅持(chi)穩(wen)(wen)妥有(you)序。處理好改革、發展、穩(wen)(wen)定的關系，突出(chu)改革和完善國有(you)資產(chan)管(guan)理體制的系統(tong)性、協(xie)調性，以重點領域為突破口(kou)，先行試點，分(fen)步實施，統(tong)籌(chou)謀劃(hua)，協(xie)同推進相關配套改革。
二、推(tui)進(jin)國有(you)資(zi)產監管機構職能轉變
（三）準確把握國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構的職責定(ding)位。國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構作為(wei)政(zheng)(zheng)府直屬特設機(ji)(ji)構，根據授權(quan)代表(biao)本級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府對監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業依(yi)法(fa)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，科學界定(ding)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的邊(bian)界，專司國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，不(bu)(bu)行(xing)使政(zheng)(zheng)府公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能(neng)，不(bu)(bu)干(gan)預(yu)企(qi)業自主(zhu)經營(ying)權(quan)。以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)，重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好國有(you)資(zi)(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)(zi)本運作、提高資(zi)(zi)(zi)本回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本安全(quan)，更好服務于國家戰略目標，實現保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。發揮(hui)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構專業化監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)優勢，逐(zhu)步(bu)推進國有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)覆蓋。
（四(si)）進(jin)一(yi)步明確國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)重點。加(jia)強戰略(lve)規(gui)劃(hua)引領(ling)，改進(jin)對監(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)界定(ding)和(he)(he)(he)投資(zi)并購的管(guan)理(li)方式，遵循市場機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，規(gui)范調(diao)整存量(liang)，科學配置增(zeng)量(liang)，加(jia)快優(you)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本布局結(jie)(jie)構。加(jia)強對國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營質(zhi)量(liang)及監(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財務狀(zhuang)況的監(jian)(jian)測，強化(hua)國(guo)有(you)產權流轉(zhuan)(zhuan)環節監(jian)(jian)管(guan)，加(jia)大(da)國(guo)有(you)產權進(jin)場交易力度(du)。按照國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的功能界定(ding)和(he)(he)(he)類(lei)別實行(xing)分(fen)類(lei)監(jian)(jian)管(guan)。改進(jin)考(kao)核(he)體系(xi)和(he)(he)(he)辦法(fa)，綜(zong)合考(kao)核(he)資(zi)本運(yun)營質(zhi)量(liang)、效率(lv)和(he)(he)(he)收益(yi)，以經(jing)濟增(zeng)加(jia)值為主，并將轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級、創新驅(qu)動(dong)、合規(gui)經(jing)營、履行(xing)社會(hui)責(ze)任等納入考(kao)核(he)指(zhi)標體系(xi)。著力完(wan)善激勵約束(shu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，將國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)考(kao)核(he)結(jie)(jie)果與職務任免、薪(xin)酬待遇(yu)有(you)機(ji)(ji)(ji)結(jie)(jie)合，嚴格(ge)規(gui)范國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)薪(xin)酬分(fen)配。建立(li)(li)健全(quan)與勞(lao)動(dong)力市場基本適(shi)應，與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效益(yi)、勞(lao)動(dong)生產率(lv)掛鉤的工(gong)資(zi)決定(ding)和(he)(he)(he)正常(chang)增(zeng)長機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。推動(dong)監(jian)(jian)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不斷優(you)化(hua)公司法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構，把加(jia)強黨的領(ling)導和(he)(he)(he)完(wan)善公司治(zhi)理(li)統一(yi)起(qi)來，建立(li)(li)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)分(fen)類(lei)分(fen)層管(guan)理(li)制(zhi)度(du)。強化(hua)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督，加(jia)強和(he)(he)(he)改進(jin)外派監(jian)(jian)事會(hui)制(zhi)度(du)，建立(li)(li)健全(quan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)違法(fa)違規(gui)經(jing)營責(ze)任追(zhui)究體系(xi)、國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)決策失(shi)誤和(he)(he)(he)失(shi)職瀆職責(ze)任追(zhui)究倒查機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。
（五）推(tui)進國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構職能轉變。圍繞增強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)活力和提高效(xiao)率，聚焦監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)內(nei)容(rong)，該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要科學管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決(jue)不缺位(wei)，不該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要依(yi)法(fa)放權、決(jue)不越位(wei)。將國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構行(xing)使的(de)(de)投資(zi)計劃、部(bu)分產權管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和重大事項(xiang)決(jue)策(ce)等出資(zi)人(ren)權利(li)，授權國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)和其他直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)企業(ye)行(xing)使；將依(yi)法(fa)應(ying)由(you)企業(ye)自主(zhu)經營(ying)(ying)決(jue)策(ce)的(de)(de)事項(xiang)歸位(wei)于企業(ye)；加強對企業(ye)集團的(de)(de)整體監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，將延伸到子企業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事項(xiang)原則上歸位(wei)于一級企業(ye)，由(you)一級企業(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規決(jue)策(ce)；將國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構配合承擔的(de)(de)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能，歸位(wei)于相關(guan)政府(fu)部(bu)門和單位(wei)。
（六）改進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)方式和(he)手(shou)段(duan)。大(da)力(li)推進依(yi)法監(jian)管(guan)，著力(li)創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方式和(he)手(shou)段(duan)。按照事前規(gui)范制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、事中(zhong)加強監(jian)控、事后強化問責的(de)思路，更多運用法治化、市場(chang)化的(de)監(jian)管(guan)方式，切實減(jian)少出(chu)(chu)資(zi)(zi)人審批核(he)準(zhun)事項，改變(bian)行政(zheng)化管(guan)理(li)方式。通過“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定公司章程(cheng)(cheng)、規(gui)范董事會運作、嚴格選(xuan)派(pai)和(he)管(guan)理(li)股(gu)東(dong)代表和(he)董事監(jian)事，將國(guo)有(you)(you)(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人意志有(you)(you)(you)(you)效體現(xian)(xian)在公司治理(li)結構(gou)中(zhong)。針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不同功(gong)能(neng)定位，在戰略規(gui)劃制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定、資(zi)(zi)本運作模式、人員選(xuan)用機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核(he)等方面，實施更加精準(zhun)有(you)(you)(you)(you)效的(de)分(fen)類監(jian)管(guan)。調(diao)整(zheng)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)內部(bu)組織設(she)置(zhi)和(he)職能(neng)配置(zhi)，建立(li)監(jian)管(guan)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和(he)責任(ren)清(qing)單(dan)，優(you)化監(jian)管(guan)流程(cheng)(cheng)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效率。建立(li)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)化工(gong)作平(ping)臺(tai)，推進監(jian)管(guan)工(gong)作協同，實現(xian)(xian)信(xin)息(xi)共享和(he)動態監(jian)管(guan)。完善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)公開制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，設(she)立(li)統一(yi)的(de)信(xin)息(xi)公開網絡(luo)平(ping)臺(tai)，在不涉及(ji)(ji)國(guo)家秘(mi)密和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)(ye)秘(mi)密的(de)前提(ti)下，依(yi)法依(yi)規(gui)及(ji)(ji)時準(zhun)確地(di)披露國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本整(zheng)體運營(ying)情況、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值增值及(ji)(ji)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績考核(he)總體情況、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)監(jian)督檢查情況，以及(ji)(ji)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公司治理(li)和(he)管(guan)理(li)架(jia)構(gou)、財務狀況、關(guan)聯(lian)交易(yi)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人薪(xin)酬等信(xin)息(xi)，建設(she)陽光國(guo)企(qi)(qi)。
三、改革國有資本授權(quan)經營體制
（七）改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司。主要(yao)通過劃(hua)撥(bo)現(xian)有(you)(you)商業(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權，以及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預算注資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)組(zu)建(jian)，以提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營效(xiao)率、提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本回報為主要(yao)目標，通過股權運(yun)作、價值管理、有(you)(you)序進退等方式，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本合理流動，實現(xian)保(bao)值增值；或選擇(ze)具備一定(ding)條件的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)集團改組(zu)設立，以服務國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、提(ti)升產(chan)業(ye)競爭力為主要(yao)目標，在關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)，通過開展投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培育(yu)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本整合等，推動產(chan)業(ye)集聚和(he)轉型升級，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本布局結構(gou)。
（八）明確國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管機構(gou)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)關系(xi)。政府授權國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管機構(gou)依法(fa)對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管機構(gou)按照(zhao)“一(yi)企一(yi)策(ce)”原(yuan)則(ze)，明確對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)授權的內容、范圍和方式，依法(fa)落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)董(dong)事會(hui)職(zhi)(zhi)權。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司(si)對授權范圍內的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，作(zuo)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)(yun)作(zuo)的專業(ye)平臺，依法(fa)自主開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)，對所出資(zi)(zi)企業(ye)行使股東職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，維(wei)護股東合法(fa)權益，按照(zhao)責(ze)(ze)權對應原(yuan)則(ze)切實(shi)承擔起國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)(ze)任。
（九）界(jie)定(ding)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)與所出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業關(guan)系。國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)依據公(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)等相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，對所出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業依法(fa)(fa)(fa)行(xing)使股(gu)東(dong)權利，以(yi)出(chu)(chu)資(zi)額為限(xian)(xian)承擔有限(xian)(xian)責任。以(yi)財務性持(chi)股(gu)為主(zhu)，建立(li)財務管控(kong)模(mo)式(shi)，重點關(guan)注國有資(zi)本(ben)流動和(he)(he)(he)增(zeng)值狀(zhuang)況；或(huo)以(yi)對戰(zhan)略性核(he)心業務控(kong)股(gu)為主(zhu)，建立(li)以(yi)戰(zhan)略目(mu)標和(he)(he)(he)財務效益為主(zhu)的(de)管控(kong)模(mo)式(shi)，重點關(guan)注所出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業執(zhi)行(xing)公(gong)司(si)(si)戰(zhan)略和(he)(he)(he)資(zi)本(ben)回(hui)報狀(zhuang)況。
（十）開(kai)(kai)展政府(fu)直接(jie)授(shou)權國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)履行出(chu)資(zi)人職責的試點工作。中央層面開(kai)(kai)展由(you)國(guo)(guo)(guo)務院直接(jie)授(shou)權國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)試點等工作。地方(fang)政府(fu)可以根據實際情(qing)況(kuang)，選擇(ze)開(kai)(kai)展直接(jie)授(shou)權國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)試點工作。
四、提高國(guo)有資本配置和(he)運營效率(lv)
（十一）建立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局和(he)結構調整機制(zhi)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有(you)(you)(you)關(guan)部門制(zhi)定(ding)完(wan)善經濟(ji)社會發展規劃(hua)、產業政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收益管(guan)理規則(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構根據(ju)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)有(you)(you)(you)關(guan)管(guan)理要求，建立(li)(li)健全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進退機制(zhi)，制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)負面清單，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)更多投向關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)重(zhong)要行業和(he)關(guan)鍵(jian)領域。
（十二(er)）推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)優(you)化(hua)重組。堅持(chi)以市場為(wei)導向(xiang)(xiang)、以企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體，有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)所不(bu)為(wei)，優(you)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)構，提高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)流動(dong)性，增強國(guo)有(you)(you)(you)經濟整(zheng)體功能和(he)(he)提升效(xiao)率(lv)。按照(zhao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)構調整(zheng)要求(qiu)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)(xiang)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)、關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)、重點基礎設施集中(zhong)，向(xiang)(xiang)前瞻性戰(zhan)略性產業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)(xiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)關(guan)鍵(jian)環節和(he)(he)價值鏈(lian)高端(duan)領(ling)域(yu)集中(zhong)，向(xiang)(xiang)具有(you)(you)(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力的(de)優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。清理(li)退(tui)出一(yi)批、重組整(zheng)合一(yi)批、創(chuang)新發展一(yi)批國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，建立健全優(you)勝劣汰(tai)市場化(hua)退(tui)出機制，加(jia)快(kuai)淘汰(tai)落(luo)后產能和(he)(he)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能，處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產。推(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)技術創(chuang)新、管理(li)創(chuang)新和(he)(he)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)新。推(tui)進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)控股經營的(de)自然(ran)壟斷行業(ye)(ye)(ye)(ye)改革，根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)特點放開競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務，實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)和(he)(he)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)更好融合。
（十三）建(jian)(jian)立健全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本收益管(guan)理(li)制(zhi)度。財(cai)政部門會同國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監管(guan)機構等(deng)部門建(jian)(jian)立覆蓋全部國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業、分(fen)級管(guan)理(li)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本經營(ying)預(yu)算管(guan)理(li)制(zhi)度，根據(ju)國(guo)(guo)(guo)家(jia)宏觀調控和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本布局結(jie)構調整要求，提出國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本收益上交比例建(jian)(jian)議，報(bao)國(guo)(guo)(guo)務院批準(zhun)后執行。在(zai)改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司以及(ji)實施國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業重組(zu)過程中，國(guo)(guo)(guo)家(jia)根據(ju)需(xu)要將(jiang)部分(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權劃轉社會保障基金管(guan)理(li)機構持有(you)(you)(you)，分(fen)紅和轉讓收益用于彌補養老等(deng)社會保障資(zi)金缺口。
五、協同推進相(xiang)關配套(tao)改革
（十四(si)）完(wan)(wan)善(shan)有(you)(you)(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。健(jian)全(quan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)系，做好相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)立改廢釋工(gong)作(zuo)。按照立法(fa)程序，抓緊推動(dong)開(kai)展(zhan)企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)法(fa)修訂工(gong)作(zuo)，出臺相關配(pei)套法(fa)規(gui)，為完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)夯實法(fa)律(lv)基礎(chu)。根據國(guo)有(you)(you)(you)企業公(gong)司制(zhi)改革進展(zhan)情況，推動(dong)適時(shi)廢止全(quan)民(min)所有(you)(you)(you)制(zhi)工(gong)業企業法(fa)。研(yan)究起草企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)基礎(chu)管(guan)理條例，統(tong)一管(guan)理規(gui)則(ze)。
（十五(wu)）推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)府職能(neng)轉變。進(jin)一步減少行(xing)(xing)政(zheng)審批事項，大幅度削減政(zheng)府通過國有企業(ye)行(xing)(xing)政(zheng)性(xing)配(pei)置資源事項，區分政(zheng)府公共管理職能(neng)與國有資產出資人(ren)管理職能(neng)，為(wei)國有資產管理體制(zhi)改(gai)革完(wan)善提供環境條(tiao)件。推(tui)(tui)進(jin)自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)改(gai)革，實行(xing)(xing)網運分開(kai)、特許經營(ying)。加快推(tui)(tui)進(jin)價格(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)革，嚴格(ge)規范(fan)政(zheng)府定價行(xing)(xing)為(wei)，完(wan)善市場發(fa)現、形成價格(ge)的機(ji)制(zhi)。推(tui)(tui)進(jin)行(xing)(xing)政(zheng)性(xing)壟斷行(xing)(xing)業(ye)成本公開(kai)、經營(ying)透明(ming)，發(fa)揮社會監督作用。
（十(shi)六）落實相(xiang)關配套政策。落實和(he)(he)完善(shan)國有(you)(you)企(qi)業重組整合(he)涉(she)(she)及(ji)的(de)資(zi)產評估(gu)增值、土地變更(geng)登記(ji)和(he)(he)國有(you)(you)資(zi)產無償劃(hua)轉等方面稅收優惠政策，切實明確(que)國有(you)(you)企(qi)業改制重組過(guo)程中涉(she)(she)及(ji)的(de)債(zhai)權債(zhai)務承接(jie)主體(ti)和(he)(he)責任，完善(shan)國有(you)(you)企(qi)業退出的(de)相(xiang)關政策，依法妥善(shan)處理(li)勞動關系(xi)調整和(he)(he)社(she)會(hui)保(bao)險關系(xi)接(jie)續等相(xiang)關問(wen)題。
（十七）妥善解(jie)決歷史遺留問(wen)題。加快剝離企業(ye)辦社(she)會職能，針對“三供(gong)一業(ye)”（供(gong)水、供(gong)電(dian)、供(gong)熱和物業(ye)管理(li)）、離退休人員社(she)會化(hua)管理(li)、廠辦大集體改(gai)革等問(wen)題，制(zhi)定統籌(chou)規范、分(fen)類施策的(de)措施，建立政府和國(guo)(guo)有(you)企業(ye)合理(li)分(fen)擔成本的(de)機制(zhi)。國(guo)(guo)有(you)資本經(jing)營預算支出優(you)先用于解(jie)決國(guo)(guo)有(you)企業(ye)歷史遺留問(wen)題。
（十八）穩(wen)步(bu)(bu)推(tui)進經營性國有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監管。按照依法依規、分類推(tui)進、規范程序、市場(chang)運作的(de)原則，以管資(zi)(zi)本為主(zhu)，穩(wen)步(bu)(bu)將黨政機關、事(shi)業單位所屬企(qi)業的(de)國有資(zi)(zi)本納(na)入經營性國有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)(yi)監管體系，具(ju)備條件(jian)的(de)進入國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司。
金融、文化等國有企業的改(gai)革(ge)，中央另有規(gui)定的依其規(gui)定執行。
各地(di)區(qu)要結合本地(di)實際，制定具(ju)體改革(ge)實施方(fang)案，確保(bao)國有(you)資產管理體制改革(ge)順利進(jin)行(xing)，全面(mian)完(wan)成各項改革(ge)任務。
國務院
2015年10月25日
