機構建設實施方案》的通知
文章來源(yuan)：政策法規(gui)局 發布(bu)時間：2017-09-01
國資(zi)發(fa)法規〔2016〕134號(hao)
各(ge)廳(ting)局、監事(shi)會、直屬單位、直管協會：
《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管法治(zhi)機(ji)構建設(she)實(shi)施方案》已(yi)經國(guo)(guo)資(zi)委(wei)第91次委(wei)主任(ren)辦公會議(yi)和第155次委(wei)黨(dang)委(wei)會議(yi)審議(yi)通過，現印發(fa)給(gei)你們，請結合實(shi)際認真落實(shi)方案中各(ge)項任(ren)務(wu)。有關牽頭單位(wei)要做好(hao)統(tong)籌協調，及時溝通協商(shang)，參(can)加單位(wei)要發(fa)揮作用，積極支持，形成工作合力(li)，深入推(tui)進國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)法治(zhi)建設(she)，為打(da)造國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管法治(zhi)機(ji)構、建設(she)法治(zhi)政府、實(shi)現全面(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)作出應有貢獻(xian)。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為貫徹落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)共中(zhong)央、國務院《法(fa)治政府(fu)建設實(shi)(shi)施綱要（2015－2020年(nian)）》（中(zhong)發(fa)〔2015〕36號）和(he)《關于(yu)推行法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)和(he)公職律(lv)師公司(si)律(lv)師制度(du)的意見》（中(zhong)辦發(fa)〔2016〕30號），全面推進(jin)國資(zi)監管(guan)法(fa)治機構建設，結(jie)合(he)國資(zi)監管(guan)工作實(shi)(shi)際，制定(ding)本方(fang)案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的十八大(da)和(he)十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神,深(shen)入(ru)貫(guan)徹習近平總書記系列重要(yao)講(jiang)話精神，按(an)照黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院關于法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府建(jian)設的部署要(yao)求，堅(jian)持依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)行職責、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)章立制(zhi)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規范(fan)決策共同(tong)推(tui)進，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體系、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文(wen)化一體建(jian)設，建(jian)立健全法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)公職律(lv)師制(zhi)度，深(shen)入(ru)推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監管，加快建(jian)設國資(zi)監管法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)機(ji)構，為實現國有資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)、國有企業做強做優做大(da)提供有力法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障。
（二）總體目標。
到2020年基(ji)本建成職能科(ke)學(xue)、權責法定、履職規范、公(gong)開透明、廉(lian)潔高效、守法誠信的國資監管(guan)法治(zhi)機構。
（三）基本原則。
堅持政企分(fen)開、政資分(fen)開、所有(you)權(quan)與經營(ying)權(quan)分(fen)離，準確把(ba)握依法(fa)履(lv)行(xing)(xing)出資人職責定(ding)位；堅持權(quan)由(you)法(fa)定(ding)、權(quan)依法(fa)使，全面、規范履(lv)行(xing)(xing)監管(guan)職責;堅持以管(guan)資本為(wei)主，依法(fa)推進簡(jian)政放(fang)權(quan)、放(fang)管(guan)結合、優(you)化(hua)服務；堅持從(cong)實際出發，統籌(chou)當前和(he)長(chang)遠各項措施，確保國資監管(guan)法(fa)治機(ji)構建設扎實推進。
二、主要任務(wu)和具體(ti)措(cuo)施
（一）依法全面履行國有資產監(jian)管職責。
1.精簡(jian)優化國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)職能。依(yi)法科學界定(ding)監(jian)管(guan)(guan)邊界，加快調整、精簡(jian)、優化監(jian)管(guan)(guan)職能。以資(zi)本(ben)為(wei)紐帶，以產權(quan)為(wei)基礎(chu)，重點管(guan)(guan)好(hao)國(guo)有資(zi)本(ben)布局(ju)(ju)、規范資(zi)本(ben)運作、提(ti)高資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安全。制(zhi)訂(ding)國(guo)資(zi)委關于(yu)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主推進職能轉變方案，完(wan)成內部組織機構調整工(gong)作。（人事局(ju)(ju)、法規局(ju)(ju)牽頭，有關廳局(ju)(ju)配合）
2.研究(jiu)制訂出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)和(he)責(ze)(ze)任(ren)清單。以法律法規為依據，全面梳理(li)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)和(he)責(ze)(ze)任(ren)事項(xiang)。研究(jiu)制訂出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權力(li)和(he)責(ze)(ze)任(ren)清單，按照國(guo)務院統(tong)一部(bu)署向社會公開，并實行動態管(guan)(guan)(guan)理(li)。（法規局、人(ren)事局、辦(ban)公廳牽(qian)頭，有關(guan)廳局配(pei)合(he)）
3.運用法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化方(fang)式(shi)行權履(lv)責(ze)。嚴格按(an)照《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和(he)(he)國(guo)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和(he)(he)國(guo)企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)法(fa)(fa)(fa)》《企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)暫行條例》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)職責(ze)和(he)(he)程序，加(jia)強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)，提升監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化、規(gui)范化、專業(ye)化水平(ping)。加(jia)強中(zhong)央(yang)企業(ye)章程管(guan)(guan)理(li)，規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)會運作，依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)選(xuan)派、選(xuan)任和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)股(gu)東代表、董(dong)(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)及經營管(guan)(guan)理(li)者，更(geng)多通過公(gong)司法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)理(li)結構有(you)效體現出資(zi)人(ren)(ren)意(yi)志(zhi)。2016年底前(qian)，制定進(jin)一步完(wan)善國(guo)有(you)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)理(li)結構方(fang)案、關(guan)于進(jin)一步推(tui)進(jin)中(zhong)央(yang)企業(ye)規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)會建設的(de)(de)若干意(yi)見等(deng)。（改(gai)革(ge)局、改(gai)組局、企干一局、企干二局等(deng)有(you)關(guan)廳(ting)局按(an)職責(ze)分工(gong)分別負責(ze)）
4.依(yi)法強(qiang)化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)。完善各類(lei)監督(du)制度(du)(du)，切實發揮外派監事(shi)(shi)會(hui)、審計和(he)巡視等(deng)監督(du)作用，加(jia)快形成(cheng)全面(mian)覆蓋、分(fen)工(gong)(gong)明(ming)確、協同配合(he)、制約(yue)有(you)(you)力(li)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)體系。建(jian)立專門機構，分(fen)類(lei)處置和(he)督(du)辦(ban)監督(du)工(gong)(gong)作中發現的(de)(de)問題(ti)，依(yi)法組織開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)重大損失調(diao)查，提(ti)出(chu)有(you)(you)關(guan)責任追究(jiu)(jiu)的(de)(de)意(yi)見(jian)建(jian)議。2016年底前，制定關(guan)于建(jian)立國(guo)(guo)有(you)(you)企業違規經營投資(zi)責任追究(jiu)(jiu)制度(du)(du)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)、關(guan)于進一步加(jia)強(qiang)和(he)改進外派監事(shi)(shi)會(hui)工(gong)(gong)作的(de)(de)意(yi)見(jian)等(deng)。（監事(shi)(shi)會(hui)局、評價局、巡視辦(ban)等(deng)有(you)(you)關(guan)廳局按(an)職責分(fen)工(gong)(gong)分(fen)別負責）
（二）完善(shan)國資監管法規制度體系。
5.健全國資(zi)監(jian)管立(li)法工作機制。完(wan)善立(li)法工作規(gui)(gui)則(ze)和程(cheng)序，健全立(li)法立(li)項、起(qi)草、論證、協(xie)調、審議(yi)的工作機制，推進立(li)法精細化，增強立(li)法的及(ji)時性(xing)(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)(xing)。規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件由法規(gui)(gui)局合法性(xing)(xing)(xing)審查(cha)后，提(ti)(ti)請(qing)委主任辦公(gong)會議(yi)審議(yi)；重要(yao)的規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件提(ti)(ti)請(qing)委黨委會議(yi)審議(yi)。涉及(ji)多個廳(ting)局職(zhi)能(neng)的規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件，由牽(qian)頭廳(ting)局或法規(gui)(gui)局組織起(qi)草。加(jia)強立(li)法技術培訓，不斷提(ti)(ti)高立(li)法質量。（法規(gui)(gui)局牽(qian)頭，有關廳(ting)局配合）
6.加強重點(dian)領域(yu)立法(fa)。圍(wei)繞(rao)國資(zi)監管中心(xin)工作，加快健(jian)全完善(shan)規(gui)劃投資(zi)、資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)、改制(zhi)(zhi)(zhi)重組(zu)、產權管理(li)、財務(wu)監管、考(kao)核分(fen)配、選人用人、國有(you)(you)資(zi)產監督等重點(dian)領域(yu)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度。堅持在法(fa)治下推進(jin)改革(ge)、在改革(ge)中完善(shan)法(fa)治，實現立法(fa)和改革(ge)決策相統一、相銜接，對實踐證明已(yi)經(jing)比較成熟的(de)(de)改革(ge)經(jing)驗和行(xing)之有(you)(you)效的(de)(de)改革(ge)舉措(cuo)，及(ji)時上升為規(gui)章(zhang)或(huo)提出立法(fa)建議。2016年底前，制(zhi)(zhi)(zhi)訂上市公(gong)司國有(you)(you)股權監督管理(li)辦法(fa)、中央(yang)企業國有(you)(you)資(zi)本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算管理(li)暫行(xing)辦法(fa)等。（法(fa)規(gui)局(ju)牽(qian)頭(tou)，產權局(ju)、收益局(ju)等有(you)(you)關廳局(ju)按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）
7.提高國資監管(guan)立(li)法(fa)(fa)公眾參與度。加強立(li)法(fa)(fa)調(diao)研(yan)，拓(tuo)展社(she)(she)會(hui)各方有(you)序參與國資監管(guan)立(li)法(fa)(fa)的途徑和方式，充分(fen)(fen)發揮(hui)有(you)關專家學者在(zai)立(li)法(fa)(fa)中的積極作用(yong)。規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文件起草應當充分(fen)(fen)聽取中央企業(ye)、地(di)方國資委(wei)意(yi)見(jian)，內(nei)容(rong)涉及社(she)(she)會(hui)公共利益(yi)的，按照有(you)關規(gui)(gui)定向社(she)(she)會(hui)公開征求意(yi)見(jian)。（法(fa)(fa)規(gui)(gui)局牽頭(tou)，有(you)關廳局配(pei)合）
8.加(jia)強規(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)管(guan)理。實(shi)行統一登記、統一編號、統一印(yin)發制度(du)。未經法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)授(shou)權(quan)，規(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)不(bu)得(de)(de)(de)設定(ding)審批事項(xiang)，不(bu)得(de)(de)(de)減損公(gong)民(min)、法(fa)人和(he)其(qi)他組織合(he)法(fa)權(quan)益或者(zhe)增加(jia)其(qi)義(yi)務(wu)，不(bu)得(de)(de)(de)排除、限制公(gong)平競爭(zheng)。涉及國有(you)企業(ye)和(he)地方國資委權(quan)利義(yi)務(wu)的規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)，按照法(fa)定(ding)要(yao)求和(he)程(cheng)序予以公(gong)布。落(luo)實(shi)備(bei)案審查(cha)制度(du)，依(yi)法(fa)及時向(xiang)有(you)關部門備(bei)案規(gui)(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)，主動接受(shou)備(bei)案審查(cha)。（辦公(gong)廳(ting)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)局牽頭(tou)，有(you)關廳(ting)局配(pei)合(he)）
9.建立規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性文件(jian)清(qing)(qing)理(li)長效機制。堅(jian)持(chi)立改廢(fei)釋并舉，根據(ju)國(guo)企國(guo)資改革發展(zhan)需要(yao)，以及上位法(fa)制定、修(xiu)改、廢(fei)止情況(kuang)，定期(qi)清(qing)(qing)理(li)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性文件(jian)。實行(xing)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性文件(jian)目(mu)錄和文本(ben)動態化(hua)、信息化(hua)管理(li)。2017年底前，完(wan)成對現行(xing)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范性文件(jian)的清(qing)(qing)理(li)工作，清(qing)(qing)理(li)結(jie)果向社會公布(bu)。（法(fa)規(gui)(gui)局牽頭(tou)，各廳(ting)局配(pei)合）
（三(san)）推進決策科學(xue)化(hua)、民主化(hua)、法治化(hua)。
10.健全(quan)依法(fa)(fa)決策(ce)程序。完善(shan)重(zhong)大(da)決策(ce)程序制(zhi)度，明(ming)確(que)決策(ce)主體、事項范圍、法(fa)(fa)定程序、法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)，規范決策(ce)流(liu)程，強化決策(ce)程序的(de)剛性約(yue)束。（辦公廳(ting)(ting)、法(fa)(fa)規局牽頭，有關廳(ting)(ting)局配合）
11.探(tan)索(suo)建立決(jue)策咨詢論(lun)證(zheng)機(ji)制。對(dui)專業(ye)(ye)性、技術(shu)性較強的決(jue)策事項，組織專家、專業(ye)(ye)機(ji)構進行論(lun)證(zheng)。選擇論(lun)證(zheng)專家要注重專業(ye)(ye)性、代表性、均衡(heng)性，支持其(qi)獨立開(kai)展工(gong)作(zuo)，逐步實行專家信息和論(lun)證(zheng)意(yi)見公開(kai)。認真做好重大決(jue)策社會穩定(ding)風險(xian)評(ping)估。（有(you)關(guan)廳(ting)局分別(bie)負責）
12.加(jia)強(qiang)合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查。健全完(wan)善國資委(wei)重(zhong)大決策合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)查機制，重(zhong)點對是否符合法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)、是否符合公平競(jing)爭(zheng)要求等(deng)進(jin)行審(shen)查，未(wei)經審(shen)查或經審(shen)查不(bu)合法(fa)(fa)的(de)，不(bu)得(de)提(ti)交會議討論、作(zuo)出決策。建立(li)以法(fa)(fa)規(gui)局工作(zuo)人員為主體，吸收專家和律(lv)師參加(jia)的(de)法(fa)(fa)律(lv)顧問隊(dui)伍，保證(zheng)法(fa)(fa)律(lv)顧問在制定(ding)重(zhong)大決策、推進(jin)依法(fa)(fa)監(jian)管中(zhong)發揮(hui)積極作(zuo)用。（法(fa)(fa)規(gui)局、辦(ban)公廳(ting)牽頭，有關廳(ting)局配合）
13.堅(jian)持集(ji)體討(tao)論(lun)(lun)決(jue)(jue)定。重大決(jue)(jue)策(ce)應當經(jing)會(hui)議討(tao)論(lun)(lun)，由主(zhu)要(yao)負責同志在集(ji)體討(tao)論(lun)(lun)基礎上作(zuo)出決(jue)(jue)定。討(tao)論(lun)(lun)決(jue)(jue)策(ce)事(shi)項，應當保(bao)證會(hui)議組成人員(yuan)(yuan)充分發表意見，主(zhu)要(yao)負責同志最后發表意見。會(hui)議組成人員(yuan)(yuan)的意見、會(hui)議討(tao)論(lun)(lun)情況和決(jue)(jue)定應當如實(shi)記錄(lu)、完整存檔(dang)。（辦公廳牽頭(tou)，有關廳局配合）
（四(si)）強(qiang)化對權力的制約(yue)和監督。
14.健全(quan)(quan)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)力(li)運行(xing)(xing)制約和(he)監(jian)督(du)體(ti)(ti)系。堅持(chi)用制度(du)管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)人，建立健全(quan)(quan)常態化(hua)(hua)、長效(xiao)化(hua)(hua)監(jian)督(du)制度(du)。對權(quan)(quan)(quan)力(li)集(ji)中崗(gang)(gang)位實行(xing)(xing)分(fen)事行(xing)(xing)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)崗(gang)(gang)設(she)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)(quan)，定期輪崗(gang)(gang)，強(qiang)化(hua)(hua)內部流程控制，防止(zhi)權(quan)(quan)(quan)力(li)濫用。加強(qiang)國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)程序制度(du)建設(she)，規范(fan)作(zuo)出監(jian)管(guan)(guan)行(xing)(xing)為(wei)的主體(ti)(ti)、權(quan)(quan)(quan)限、方式、步驟和(he)時限。（法規局、人事局、辦公廳(ting)按職責分(fen)工(gong)分(fen)別負責，有關廳(ting)局配合）
15.自(zi)覺接(jie)(jie)受黨內監(jian)督和審(shen)計監(jian)督。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，自(zi)覺接(jie)(jie)受黨組織對權(quan)力行(xing)使的(de)監(jian)督。認真(zhen)研究巡視、審(shen)計反映發現的(de)各類問題和提出(chu)的(de)建議，抓好整改落實(shi)。（機關黨委、巡視辦、管(guan)理(li)局(ju)牽(qian)頭(tou)，有關廳局(ju)配(pei)合）
16.重視社(she)會監(jian)督和輿(yu)論(lun)監(jian)督。暢通社(she)會公眾監(jian)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映(ying)問(wen)題，依法(fa)及(ji)時調查處(chu)理違(wei)法(fa)違(wei)紀行為。重視各類傳播媒體的監(jian)督，發揮(hui)報刊、廣播、電視等傳統媒體監(jian)督作用，加強與(yu)互(hu)(hu)聯網等新興媒體的互(hu)(hu)動，及(ji)時回應社(she)會輿(yu)論(lun)的重大(da)關切。（機(ji)關黨委、宣(xuan)傳局、辦公廳牽頭，有關廳局配(pei)合）
17.全面推進信息公開(kai)。健(jian)全企業(ye)(ye)國(guo)有資產監(jian)管重大(da)信息公開(kai)制度，加強(qiang)信息公開(kai)平臺建設，對(dui)國(guo)有資本(ben)整體運營情況(kuang)、企業(ye)(ye)國(guo)有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)及經營業(ye)(ye)績考核總體情況(kuang)、國(guo)有資產監(jian)管制度和(he)監(jian)督檢查情況(kuang)等依法依規(gui)、及時準確披露(lu)，實現陽(yang)光監(jian)管。（辦公廳(ting)(ting)牽頭，有關廳(ting)(ting)局(ju)配(pei)合）
18.完善糾(jiu)(jiu)錯問(wen)(wen)責(ze)(ze)機(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)內部履職(zhi)(zhi)問(wen)(wen)責(ze)(ze)規范化(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)建(jian)設(she)，增(zeng)強(qiang)問(wen)(wen)責(ze)(ze)的針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)和時(shi)效性(xing)(xing)。加(jia)大問(wen)(wen)責(ze)(ze)力(li)度(du)，堅(jian)決(jue)糾(jiu)(jiu)正不作(zuo)為、亂作(zuo)為，堅(jian)決(jue)懲處失(shi)職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)。建(jian)立健全(quan)重(zhong)大決(jue)策(ce)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究機(ji)制(zhi)，對(dui)違(wei)規決(jue)策(ce)造成重(zhong)大損(sun)失(shi)的，嚴格追(zhui)究負有責(ze)(ze)任(ren)(ren)的領導人員和相(xiang)關(guan)人員責(ze)(ze)任(ren)(ren)。認真落實黨風(feng)廉(lian)政建(jian)設(she)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，堅(jian)持有錯必糾(jiu)(jiu)、有責(ze)(ze)必問(wen)(wen)，對(dui)違(wei)反(fan)中央八項規定精(jing)神、“四風(feng)”問(wen)(wen)題突出、發生頂風(feng)違(wei)紀(ji)問(wen)(wen)題的，既(ji)追(zhui)究主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)、監督責(ze)(ze)任(ren)(ren)，又追(zhui)究領導責(ze)(ze)任(ren)(ren)。（機(ji)關(guan)黨委牽頭，有關(guan)廳局(ju)配合）
（五）依法有效化解矛盾糾紛。
19.健全依法(fa)化解(jie)糾紛機制。提高(gao)信(xin)息(xi)公開、授權委托(tuo)等法(fa)律審核質量，全面做(zuo)好涉訴案件和行政(zheng)復議(yi)應對工作。及(ji)時(shi)收集分析熱點(dian)、敏感、復雜矛盾(dun)糾紛信(xin)息(xi)，加強群體(ti)性、突發(fa)性事件預(yu)警監測，提升依法(fa)應對和處(chu)置(zhi)群體(ti)性事件的能力。（法(fa)規局(ju)、辦(ban)公廳牽頭，有關廳局(ju)配合）
20.完善信(xin)訪工作制度(du)。規范信(xin)訪工作程序，暢(chang)通(tong)群眾(zhong)訴求表達(da)、利益(yi)協調和權(quan)益(yi)保(bao)障渠道，把信(xin)訪納入法(fa)治化軌道。依法(fa)處(chu)(chu)理人民群眾(zhong)有關來(lai)信(xin)、來(lai)訪和舉報(bao)，嚴格落實訪訴分離，推動通(tong)過法(fa)定途徑分類(lei)處(chu)(chu)理信(xin)訪投訴請(qing)求。（辦公廳牽頭，有關廳局配(pei)合(he)）
（六）全面提高機(ji)關工作人員(yuan)法(fa)治思維和依(yi)法(fa)監管(guan)能力。
21.樹立(li)重(zhong)視法(fa)治素(su)養和法(fa)治能(neng)力的用人導(dao)向。發揮領導(dao)干部(bu)的“關鍵(jian)少數”作用，把法(fa)治觀念強不(bu)強、法(fa)治素(su)養好不(bu)好作為(wei)衡(heng)量干部(bu)德才的重(zhong)要(yao)標準，把能(neng)不(bu)能(neng)遵守(shou)法(fa)律、依(yi)法(fa)辦事(shi)(shi)作為(wei)考(kao)察干部(bu)的重(zhong)要(yao)內容(rong)。（人事(shi)(shi)局(ju)牽頭，有(you)關廳(ting)局(ju)配合）
22.加(jia)強法(fa)(fa)治(zhi)教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)。機關工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)特(te)別(bie)是(shi)領(ling)導干(gan)部要(yao)系(xi)統(tong)學習(xi)中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義法(fa)(fa)治(zhi)理論，學好憲法(fa)(fa)以(yi)及(ji)與自(zi)己所承擔(dan)工(gong)作(zuo)密切相關的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)。完善學法(fa)(fa)制度，將憲法(fa)(fa)和有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)列(lie)入黨(dang)委(wei)中(zhong)心組(zu)、黨(dang)支部年度學習(xi)計劃，推動機關工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)學法(fa)(fa)經常化。把法(fa)(fa)治(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)納入干(gan)部教育(yu)培(pei)訓(xun)(xun)總體(ti)規(gui)(gui)劃，每(mei)年至少舉辦一期領(ling)導干(gan)部法(fa)(fa)治(zhi)專題培(pei)訓(xun)(xun)班，加(jia)大對公(gong)務員(yuan)(yuan)初任(ren)培(pei)訓(xun)(xun)、任(ren)職(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)中(zhong)法(fa)(fa)律知識的培(pei)訓(xun)(xun)力度。2016年8月，啟動實施國(guo)資(zi)委(wei)系(xi)統(tong)法(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育(yu)第(di)七個五年規(gui)(gui)劃。（機關黨(dang)委(wei)、人事局(ju)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)、宣傳局(ju)牽頭，有(you)關廳局(ju)配合）
23.完(wan)善機關工作人員(yuan)(yuan)法(fa)治(zhi)(zhi)能(neng)力考查(cha)測(ce)試制度。加(jia)強(qiang)對(dui)領導干(gan)部任(ren)職前法(fa)律知識(shi)考查(cha)和(he)依法(fa)行(xing)政能(neng)力測(ce)試，將考查(cha)和(he)測(ce)試結(jie)果作為領導干(gan)部任(ren)職的(de)重要參考，促(cu)進領導干(gan)部嚴(yan)格履行(xing)法(fa)治(zhi)(zhi)建設職責(ze)。優(you)化公務員(yuan)(yuan)錄用考試測(ce)查(cha)內(nei)容，在考試測(ce)查(cha)中增加(jia)法(fa)律知識(shi)特(te)別是國資監管(guan)法(fa)律法(fa)規知識(shi)的(de)比重。（人事(shi)局牽頭，法(fa)規局等有關廳(ting)局配合）
24.注重在(zai)國資(zi)監(jian)管實踐(jian)中增強(qiang)機(ji)關(guan)工(gong)(gong)作人員(yuan)的法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)能力(li)。機(ji)關(guan)工(gong)(gong)作人員(yuan)特別是領導干部想問(wen)題、作決(jue)策、辦事(shi)情必須守法(fa)律(lv)、重程(cheng)序、受監(jian)督，牢記(ji)職(zhi)權法(fa)定，切(qie)實依(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)。要自覺(jue)運用(yong)法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式推動國有(you)企業改革發展，依(yi)法(fa)協調和(he)(he)(he)處理各種矛(mao)盾和(he)(he)(he)問(wen)題，努(nu)力(li)營造辦事(shi)依(yi)法(fa)、遇(yu)事(shi)找法(fa)、解決(jue)問(wen)題用(yong)法(fa)、化解矛(mao)盾靠(kao)法(fa)的良好法(fa)治(zhi)(zhi)環境。（有(you)關(guan)廳局(ju)分別負責）
三、組(zu)織保(bao)障(zhang)和落實機制
25.加(jia)強(qiang)黨對國(guo)資監管法(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)建設的領導。在委黨委統(tong)一領導下，統(tong)籌部(bu)署和推進法(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)建設。各(ge)廳局要結合(he)實際，研究制(zhi)訂加(jia)強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)建設的具體措施并納入年度(du)工作計劃，推動國(guo)資監管法(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)建設各(ge)項(xiang)任(ren)務落到實處。（有關(guan)廳局分別負責）
26.落實第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。各廳局(ju)主要負(fu)責(ze)(ze)同志要切實履(lv)行法治(zhi)建設第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)職責(ze)(ze)，將建設國資監管法治(zhi)機構(gou)擺(bai)在重要位置(zhi)。對不認真(zhen)履(lv)行第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)職責(ze)(ze)，本單位發生重大違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為的，依法追究主要負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)的責(ze)(ze)任(ren)(ren)。（有關廳局(ju)分別(bie)負(fu)責(ze)(ze)）
27.強(qiang)化考核評價(jia)(jia)和督(du)(du)(du)促檢查。把法(fa)治建(jian)設(she)成(cheng)效作(zuo)為衡量領(ling)導班子和領(ling)導干部工作(zuo)實(shi)績的(de)(de)重(zhong)要內容，納入(ru)政績考核指標體系，充分發揮考核評價(jia)(jia)對法(fa)治機構建(jian)設(she)的(de)(de)推動作(zuo)用。加強(qiang)對法(fa)治機構建(jian)設(she)進展情況的(de)(de)督(du)(du)(du)促檢查，結合重(zhong)點(dian)任務的(de)(de)推進落實(shi)，開展檢查督(du)(du)(du)導。（人事局(ju)(ju)、法(fa)規局(ju)(ju)牽頭，各廳(ting)局(ju)(ju)配合）
28.加強機關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)隊伍建設(she)。2017年底前設(she)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師，由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規局承擔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)辦公(gong)(gong)(gong)(gong)室職(zhi)責(ze)，建立健全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師管(guan)理(li)制度。在國(guo)資(zi)監管(guan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、重大事(shi)(shi)項(xiang)決策、訴訟(song)復議(yi)案件應(ying)對等機關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)(shi)務中，充分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)咨詢論證、審核把關和(he)協調服務作(zuo)用。公(gong)(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師除履行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)承擔的職(zhi)責(ze)外，可以受國(guo)資(zi)委(wei)委(wei)托從事(shi)(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)服務。要將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)、公(gong)(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師經(jing)費列入國(guo)資(zi)委(wei)部門預算，為法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)、公(gong)(gong)(gong)(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師開展工(gong)作(zuo)提(ti)供必要保障。（法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規局、人事(shi)(shi)局、管(guan)理(li)局牽頭，有關廳局配合）
29.加強理論研究(jiu)(jiu)和(he)宣傳引(yin)導(dao)。結合國資監(jian)管工作實(shi)際，加強法(fa)治理論研究(jiu)(jiu)，為國資監(jian)管法(fa)治機構(gou)建設提供理論支撐和(he)決策參(can)考。及(ji)時總結、交(jiao)流和(he)推廣(guang)法(fa)治機構(gou)建設的先進經驗和(he)做法(fa)，多渠(qu)道廣(guang)泛宣傳引(yin)導(dao)，努力營造良好法(fa)治氛圍。（法(fa)規局、研究(jiu)(jiu)局、機關黨委、宣傳局牽頭(tou)，有(you)關廳局配合）
各廳局(ju)(ju)要(yao)切實加強(qiang)組織(zhi)領導，主要(yao)負責同志親自研究、親自部(bu)署，推動落實各項具(ju)體措施(shi)。本方案有明確時(shi)間要(yao)求的工作任(ren)務，要(yao)確保(bao)按時(shi)完(wan)成(cheng)；沒有明確時(shi)間要(yao)求的，原(yuan)則上應當在2019年(nian)(nian)底(di)前(qian)完(wan)成(cheng)。各牽頭(tou)廳局(ju)(ju)要(yao)做好統(tong)籌安排(pai)，加強(qiang)溝通協商；有關配合廳局(ju)(ju)要(yao)積極參(can)與，形(xing)成(cheng)工作合力。建立并落實法(fa)治機構建設(she)年(nian)(nian)度(du)工作報(bao)告制度(du)，2017年(nian)(nian)起，各廳局(ju)(ju)每年(nian)(nian)2月底(di)前(qian)總結上一年(nian)(nian)度(du)法(fa)治建設(she)工作情(qing)況(kuang)，由(you)法(fa)規局(ju)(ju)匯總后向委(wei)主任(ren)辦公會議(yi)、委(wei)黨委(wei)會議(yi)匯報(bao)，審議(yi)通過后報(bao)送國務院。
