防止國有資產流失的意見
文(wen)章(zhang)來(lai)源：中(zhong)國政府網(wang) 發布時間：2016-11-10
國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)是全體人(ren)(ren)(ren)民的共(gong)同(tong)財富，保障國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全、防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)，是全面建成小(xiao)康(kang)社會、實(shi)現全體人(ren)(ren)(ren)民共(gong)同(tong)富裕(yu)的必然要(yao)求。改(gai)革(ge)開放以(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟不(bu)斷發(fa)展壯大，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)市場活力普遍增強(qiang)、效率顯著(zhu)提高，企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作取得積極進展和明顯成效。但與此同(tong)時，一些國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)逐漸暴(bao)露出(chu)管(guan)(guan)理不(bu)規范、內(nei)部人(ren)(ren)(ren)控制嚴重、企(qi)業(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員權力缺(que)乏(fa)制約、腐敗案件多有(you)(you)(you)(you)發(fa)生等問題，企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作中多頭監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、重復監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和監(jian)(jian)督(du)(du)(du)不(bu)到位的現象也日益突出(chu)。為貫徹落實(shi)中央關于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的有(you)(you)(you)(you)關部署，切實(shi)加(jia)強(qiang)和改(gai)進企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)，經國(guo)(guo)務院(yuan)同(tong)意(yi)，現提出(chu)以(yi)下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導(dao)思想。認真貫(guan)徹落實黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大和(he)十八屆二(er)中、三中、四中、五中全(quan)會精神，按照黨(dang)(dang)中央(yang)、國務院有(you)(you)(you)關決策(ce)部署，以國有(you)(you)(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、防(fang)止(zhi)流失為目標，堅持問題導(dao)向(xiang)，立(li)足體(ti)制(zhi)機制(zhi)制(zhi)度(du)創(chuang)新，加強和(he)改進黨(dang)(dang)對國有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)領導(dao)，切實強化國有(you)(you)(you)企(qi)業內部監督(du)(du)、出資(zi)人(ren)監督(du)(du)和(he)審(shen)計、紀(ji)檢監察、巡視監督(du)(du)以及社會監督(du)(du)，嚴(yan)格責任追(zhui)究，加快形成全(quan)面(mian)覆蓋(gai)、分工明確(que)、協(xie)同(tong)配合、制(zhi)約有(you)(you)(you)力(li)的(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)產監督(du)(du)體(ti)系，充分體(ti)現監督(du)(du)的(de)(de)嚴(yan)肅性(xing)、權(quan)威性(xing)、時效性(xing)，促進國有(you)(you)(you)企(qi)業持續健康發展。
（二）基本原則。
堅(jian)持(chi)全(quan)面覆蓋，突出重(zhong)點。實現企業(ye)國(guo)有資(zi)產監督(du)全(quan)覆蓋，加強對國(guo)有企業(ye)權力(li)集(ji)(ji)中、資(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)源(yuan)富集(ji)(ji)、資(zi)產聚集(ji)(ji)等重(zhong)點部門、重(zhong)點崗位和重(zhong)點決策環(huan)節的監督(du)，切實維護國(guo)有資(zi)產安全(quan)。
堅持(chi)權責(ze)分明，協同聯合(he)(he)。清晰界定各類監督(du)主(zhu)體的監督(du)職責(ze)，有效(xiao)整合(he)(he)監督(du)資源，增強監督(du)工作合(he)(he)力，形成內外(wai)銜接、上下貫通的國有資產監督(du)格局。
堅持(chi)放管結合(he)，提高效(xiao)率(lv)。正確(que)處理好依法(fa)加強(qiang)監(jian)督(du)和(he)增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活力的關(guan)系，改進監(jian)督(du)方式，創(chuang)新監(jian)督(du)方法(fa)，尊重和(he)維護企(qi)業(ye)經營(ying)自(zi)主權，增(zeng)強(qiang)監(jian)督(du)的針對(dui)性和(he)有效(xiao)性。
堅(jian)持(chi)完善制(zhi)(zhi)度(du)，嚴肅問責。建立健全(quan)企業國有資產(chan)監督法律法規體系，依(yi)法依(yi)規開展監督工(gong)作(zuo)(zuo)，完善責任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)，對違法違規造(zao)成國有資產(chan)損失以及(ji)監督工(gong)作(zuo)(zuo)中失職瀆職的(de)責任(ren)主體，嚴格追(zhui)究(jiu)(jiu)責任(ren)。
二、著力強化企業內(nei)部監督
（三）完善企業內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)機(ji)制。企業集團應當建立涵蓋各(ge)治理主體及審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察、巡視、法(fa)律(lv)、財(cai)務等部(bu)(bu)(bu)門的(de)監(jian)(jian)督(du)工作體系，強(qiang)化對子企業的(de)縱向監(jian)(jian)督(du)和(he)各(ge)業務板塊的(de)專業監(jian)(jian)督(du)。健全涉及財(cai)務、采購、營銷、投資等方面的(de)內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)制度和(he)內控機(ji)制，進(jin)一步發揮總(zong)會計(ji)師、總(zong)法(fa)律(lv)顧問作用(yong)，加強(qiang)對企業重大決策和(he)重要經(jing)營活動(dong)(dong)的(de)財(cai)務、法(fa)律(lv)審(shen)核把(ba)關(guan)。加強(qiang)企業內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)工作的(de)聯動(dong)(dong)配合，提升信息化水平，強(qiang)化流程管控的(de)剛性約束，確保內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)及時、有效。
（四(si)）強化(hua)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)規(gui)(gui)范運作和對經(jing)理層的(de)(de)(de)監督。深入推進外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)占多數的(de)(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建設(she)(she)，加強董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內部(bu)的(de)(de)(de)制衡約束(shu)，依(yi)法(fa)規(gui)(gui)范董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決策程序和董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長履職行為，落實(shi)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決議承擔的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)責任。切實(shi)加強董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)對經(jing)理層落實(shi)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決議情況的(de)(de)(de)監督。設(she)(she)置(zhi)由外部(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)組成的(de)(de)(de)審計委員會(hui)(hui)(hui)，建立審計部(bu)門向董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)負責的(de)(de)(de)工作機(ji)制，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依(yi)法(fa)審議批準企業年度審計計劃和重要審計報告，增強董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)運用內部(bu)審計規(gui)(gui)范運營、管控(kong)風(feng)險的(de)(de)(de)能力。
（五）加強(qiang)企業內(nei)設監(jian)事(shi)(shi)(shi)會建設。建立(li)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會主(zhu)席由上(shang)級母公(gong)司(si)依法提(ti)名、委派制度，提(ti)高(gao)(gao)專職(zhi)監(jian)事(shi)(shi)(shi)比例(li)，增(zeng)強(qiang)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會的獨(du)立(li)性和權(quan)威(wei)性。加大(da)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會對董(dong)事(shi)(shi)(shi)、高(gao)(gao)級管理人員履(lv)職(zhi)行(xing)為的監(jian)督(du)力度，進一步落實監(jian)事(shi)(shi)(shi)會檢查公(gong)司(si)財務、糾(jiu)正董(dong)事(shi)(shi)(shi)及(ji)高(gao)(gao)級管理人員損害(hai)公(gong)司(si)利益行(xing)為等職(zhi)權(quan)，保障監(jian)事(shi)(shi)(shi)會依法行(xing)權(quan)履(lv)職(zhi)，強(qiang)化監(jian)事(shi)(shi)(shi)會及(ji)監(jian)事(shi)(shi)(shi)的監(jian)督(du)責任。
（六）重視企業(ye)職(zhi)工(gong)民主監督。健全以職(zhi)工(gong)代表大(da)(da)會為基本形式的企業(ye)民主管理(li)制度(du)，規范(fan)職(zhi)工(gong)董事、職(zhi)工(gong)監事的產生(sheng)程序，切實發(fa)揮其在參與公(gong)(gong)司決策和(he)治理(li)中的作用。大(da)(da)力(li)推(tui)進廠務公(gong)(gong)開，建(jian)立公(gong)(gong)開事項(xiang)清單制度(du)，保障職(zhi)工(gong)知(zhi)情權、參與權和(he)監督權。
（七）發揮(hui)企業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)保證監(jian)督(du)作用。把加強黨(dang)的領(ling)導和完(wan)善公司(si)治(zhi)理統一(yi)起來，落實黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)企業(ye)黨(dang)風廉政建設和反腐敗工作中(zhong)的主體責任和紀檢機構的監(jian)督(du)責任，健全黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)參與(yu)重大決策(ce)機制，強化黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對企業(ye)領(ling)導人(ren)員履職行(xing)為(wei)的監(jian)督(du)，確保企業(ye)決策(ce)部(bu)署(shu)及其執(zhi)行(xing)過程符合黨(dang)和國家(jia)方針政策(ce)、法律法規。
三、切(qie)實加強企業外部監督
（八）完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)監(jian)督(du)(du)(du)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)要堅持出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機(ji)(ji)統(tong)一(yi)，進一(yi)步加強出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)督(du)(du)(du)。健全國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規(gui)劃投資(zi)(zi)、改制(zhi)重(zhong)組(zu)、產(chan)(chan)(chan)權管(guan)(guan)(guan)理(li)、財務評價、業(ye)(ye)績考核、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬分配等規(gui)范國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)、防止(zhi)流失的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度。加大對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度執行情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)力度，定(ding)期(qi)開展對(dui)各業(ye)(ye)務領域制(zhi)度執行情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)檢查(cha)，針對(dui)不同時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點任務和(he)突(tu)出(chu)問題不定(ding)期(qi)開展專項抽查(cha)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)設立稽查(cha)辦公室，負責分類處置和(he)督(du)(du)(du)辦監(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)中發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)需要企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整改的(de)(de)(de)(de)(de)問題，組(zu)織開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)大損失調查(cha)，提出(chu)有(you)(you)關責任追究的(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)建(jian)議(yi)。開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)向所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法委(wei)派總會計(ji)師試點工(gong)作(zuo)，強化(hua)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大財務事項的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)。加強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)(du)，重(zhong)視在法人(ren)(ren)治理(li)結構(gou)中運(yun)用出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)監(jian)督(du)(du)(du)手段(duan)，強化(hua)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)投資(zi)(zi)、運(yun)營和(he)產(chan)(chan)(chan)權狀況的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)，嚴格規(gui)范境外(wai)大額資(zi)(zi)金使用、集中采購和(he)傭(yong)金管(guan)(guan)(guan)理(li)，確(que)保企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)境外(wai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)安全可(ke)控、有(you)(you)效(xiao)運(yun)營。
（九(jiu)）加強(qiang)和(he)改進外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。對(dui)國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管機構所出資企業(ye)依(yi)法(fa)實(shi)行(xing)(xing)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)制(zhi)度(du)。外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)由政府(fu)派(pai)(pai)出，作為(wei)出資人監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)專門力量，圍(wei)繞企業(ye)財(cai)務、重(zhong)大(da)決策、運營過程中(zhong)涉及國(guo)有(you)資產流(liu)失的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)環節、董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)經理層(ceng)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)履(lv)職(zhi)情(qing)況等重(zhong)點，著力強(qiang)化(hua)對(dui)企業(ye)的(de)當(dang)期和(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。進一(yi)(yi)(yi)步完(wan)善履(lv)職(zhi)報(bao)告制(zhi)度(du)，外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)要逐戶向(xiang)政府(fu)報(bao)告年度(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查情(qing)況，對(dui)重(zhong)大(da)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、重(zhong)要情(qing)況、重(zhong)大(da)風險和(he)違法(fa)違紀違規(gui)(gui)行(xing)(xing)為(wei)“一(yi)(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)報(bao)告”。按照(zhao)規(gui)(gui)定的(de)程序和(he)內容，對(dui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)檢查情(qing)況實(shi)行(xing)(xing)“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)公開(kai)”，也可(ke)(ke)以(yi)按照(zhao)類別和(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)公開(kai)。切(qie)實(shi)保障監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)主席依(yi)法(fa)行(xing)(xing)權履(lv)職(zhi)，落實(shi)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)糾(jiu)正建(jian)議權、罷免或者調整建(jian)議權，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)主席根據授(shou)權督(du)促企業(ye)整改落實(shi)有(you)關(guan)(guan)問題或者約談企業(ye)領導人員。建(jian)立(li)外派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)可(ke)(ke)追溯、可(ke)(ke)量化(hua)、可(ke)(ke)考核、可(ke)(ke)問責(ze)的(de)履(lv)職(zhi)記錄制(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)意識，健全(quan)責(ze)任(ren)倒查機制(zhi)。
（十）健全國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督體系。完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)，進一步厘清政府(fu)部門公共審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)、出(chu)資(zi)人審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)和企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)之間的職責分工，實(shi)(shi)現企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督全覆蓋(gai)。加大(da)(da)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員履行經(jing)濟責任(ren)(ren)(ren)情況的審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)力度(du)，堅持離任(ren)(ren)(ren)必審(shen)(shen)，完(wan)善任(ren)(ren)(ren)中審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，探索任(ren)(ren)(ren)期(qi)輪審(shen)(shen)，實(shi)(shi)現任(ren)(ren)(ren)期(qi)內(nei)至少審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)一次。探索建立國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)常性審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)，對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)(da)財務(wu)異(yi)常、重大(da)(da)資(zi)產損失及風險隱患、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外資(zi)產等(deng)開展(zhan)專項審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，對重大(da)(da)決(jue)策(ce)部署和投資(zi)項目、重要專項資(zi)金等(deng)開展(zhan)跟蹤(zong)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)購買審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)服務(wu)辦法，擴大(da)(da)購買服務(wu)范圍(wei)，推動審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督職業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)。
（十(shi)一(yi)）進一(yi)步增強(qiang)紀檢監察和(he)(he)巡(xun)(xun)視的(de)(de)監督(du)作用。督(du)促國(guo)有(you)企(qi)業落實“兩個責任”，實行“一(yi)案雙查(cha)(cha)(cha)(cha)”，強(qiang)化(hua)責任追(zhui)究(jiu)。加(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)企(qi)業執(zhi)(zhi)行黨的(de)(de)紀律情況(kuang)的(de)(de)監督(du)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)，重點(dian)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)國(guo)有(you)企(qi)業執(zhi)(zhi)行黨的(de)(de)政治(zhi)紀律、政治(zhi)規矩、組(zu)織紀律、廉(lian)潔紀律情況(kuang)，嚴(yan)肅查(cha)(cha)(cha)(cha)處違(wei)反黨中(zhong)央八項規定(ding)精神(shen)的(de)(de)行為和(he)(he)“四(si)風”問題。查(cha)(cha)(cha)(cha)辦腐(fu)敗案件(jian)(jian)以上(shang)(shang)級(ji)(ji)紀委(wei)領導為主，線(xian)索(suo)處置和(he)(he)案件(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)辦在(zai)向同級(ji)(ji)黨委(wei)報告的(de)(de)同時，必(bi)須(xu)向上(shang)(shang)級(ji)(ji)紀委(wei)報告。嚴(yan)肅查(cha)(cha)(cha)(cha)辦發生在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)制重組(zu)、產權交易、投資并購、物資采購、招(zhao)標投標以及國(guo)際化(hua)經營等重點(dian)領域和(he)(he)關鍵環節的(de)(de)腐(fu)敗案件(jian)(jian)。貫(guan)徹中(zhong)央巡(xun)(xun)視工作方針，聚焦黨風廉(lian)政建設和(he)(he)反腐(fu)敗斗爭，圍繞“四(si)個著(zhu)力(li)”，加(jia)強(qiang)和(he)(he)改(gai)進國(guo)有(you)企(qi)業巡(xun)(xun)視工作，發現問題，形成震懾，倒(dao)逼改(gai)革，促進發展。
（十(shi)二）建立高(gao)效順暢的外部監(jian)(jian)督協同機制(zhi)(zhi)。整合(he)(he)出資人監(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督和(he)審計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)、巡視等監(jian)(jian)督力(li)量，建立監(jian)(jian)督工作會商機制(zhi)(zhi)，加強統(tong)籌，減(jian)少重復(fu)檢(jian)查，提高(gao)監(jian)(jian)督效能。創新(xin)監(jian)(jian)督工作機制(zhi)(zhi)和(he)方(fang)式方(fang)法，運用(yong)信息化手段查核(he)問(wen)題，實現監(jian)(jian)督信息共享。完(wan)善重大違法違紀違規(gui)問(wen)題線索向紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機關(guan)、司法機關(guan)移送機制(zhi)(zhi)，健全(quan)監(jian)(jian)督主體(ti)依法提請(qing)有關(guan)機關(guan)配合(he)(he)調查案(an)件(jian)的制(zhi)(zhi)度措施(shi)。
四、實施(shi)信息公開加強社會(hui)監督
（十三）推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)。建立健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)重(zhong)大信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)制度，依法(fa)依規設立信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)平臺，對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本整(zheng)體(ti)運(yun)營情(qing)況(kuang)(kuang)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)及(ji)經營業(ye)(ye)(ye)績考核(he)總體(ti)情(qing)況(kuang)(kuang)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)制度和監督(du)檢查(cha)情(qing)況(kuang)(kuang)等依法(fa)依規、及(ji)時準確(que)披露。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要嚴(yan)格執行《企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息公(gong)(gong)示暫(zan)行條例》，在依法(fa)保護國(guo)(guo)(guo)家秘(mi)密(mi)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)(ye)秘(mi)密(mi)的前提(ti)下，主動公(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)司(si)治理(li)以及(ji)管(guan)理(li)架構、經營情(qing)況(kuang)(kuang)、財務狀況(kuang)(kuang)、關聯交易、企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)人薪(xin)酬等信(xin)息。
（十四）切實加強社會(hui)監(jian)督(du)(du)。重視各類媒體的監(jian)督(du)(du)，及時回應社會(hui)輿論對企業國(guo)(guo)有資產(chan)運營的重大關切。暢通社會(hui)公眾的監(jian)督(du)(du)渠道，認真(zhen)處(chu)理(li)人民群(qun)眾有關來信、來訪和舉報，切實保障(zhang)單位(wei)和個人對造成(cheng)國(guo)(guo)有資產(chan)損失行為進行檢舉和控告的權利。推(tui)動社會(hui)中介機(ji)構規(gui)范執業，發揮其(qi)第三方獨(du)立(li)監(jian)督(du)(du)作(zuo)用。
五、強化(hua)國有資(zi)產損失和(he)監督工作責任追究
（十五）加大(da)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)違(wei)(wei)規經(jing)營責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究(jiu)(jiu)力(li)度。明確企業(ye)(ye)作為維護(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)安全(quan)、防止流失(shi)的(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)主體，健全(quan)并(bing)嚴(yan)(yan)格(ge)執行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)違(wei)(wei)規經(jing)營責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究(jiu)(jiu)制(zhi)度。綜合運(yun)用組織處(chu)理、經(jing)濟處(chu)罰(fa)、禁入限制(zhi)、紀(ji)律(lv)處(chu)分和(he)追究(jiu)(jiu)刑事責(ze)任(ren)(ren)(ren)等手段，依法(fa)(fa)查(cha)辦違(wei)(wei)規經(jing)營導致國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)重(zhong)大(da)損(sun)失(shi)的(de)案件，嚴(yan)(yan)厲懲處(chu)侵(qin)吞(tun)、貪污、輸送、揮霍國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)和(he)逃廢金融債(zhai)務的(de)行為。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)規問題突出、造(zao)成重(zhong)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)損(sun)失(shi)的(de)，嚴(yan)(yan)肅追究(jiu)(jiu)企業(ye)(ye)黨(dang)組織的(de)主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)和(he)企業(ye)(ye)紀(ji)檢機構的(de)監(jian)督責(ze)任(ren)(ren)(ren)。建立完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)違(wei)(wei)規經(jing)營責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究(jiu)(jiu)典型問題通報制(zhi)度，加強對(dui)企業(ye)(ye)領導人員的(de)警示教育。
（十六）嚴格(ge)(ge)監(jian)(jian)督工作責(ze)任(ren)追究。落實企業(ye)(ye)外(wai)部(bu)監(jian)(jian)督主體維護國有資產(chan)安全(quan)、防止流失的(de)(de)監(jian)(jian)督責(ze)任(ren)。健(jian)全(quan)國有資產(chan)監(jian)(jian)管機構、外(wai)派監(jian)(jian)事會、審計機關和紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視部(bu)門在監(jian)(jian)督工作中(zhong)(zhong)的(de)(de)問責(ze)機制，對企業(ye)(ye)重大(da)違(wei)法違(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)違(wei)規問題應當發現而未發現或敷衍不(bu)(bu)追、隱匿(ni)不(bu)(bu)報、查處(chu)不(bu)(bu)力的(de)(de)，嚴格(ge)(ge)追究有關人(ren)員失職瀆職責(ze)任(ren)，視不(bu)(bu)同情形分(fen)別給予紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律處(chu)分(fen)或行政處(chu)分(fen)，構成犯(fan)罪(zui)的(de)(de)，依法追究刑(xing)事責(ze)任(ren)。完善(shan)監(jian)(jian)督工作中(zhong)(zhong)的(de)(de)自我監(jian)(jian)督機制，健(jian)全(quan)內控措(cuo)施(shi)，嚴肅查處(chu)監(jian)(jian)督工作人(ren)員在問題線索清(qing)理、處(chu)置和案件查辦過程中(zhong)(zhong)違(wei)反政治(zhi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律、組(zu)織(zhi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律、廉潔紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律、工作紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律的(de)(de)行為。
六、加強監督制度和能力建設
（十七）完善企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)法(fa)(fa)律制度。做好國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的立改廢釋工作，按照法(fa)(fa)定程序(xu)修訂完善企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)中有(you)關企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)的規(gui)定，制定出臺(tai)防止企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失(shi)條例，將加強企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督(du)的職責(ze)、程序(xu)和(he)有(you)關要求法(fa)(fa)定化、規(gui)范化。
（十(shi)八）加強(qiang)監(jian)(jian)督(du)隊伍建設(she)。選派政治堅定、業務扎實、作風過硬、清正廉潔的優秀人才(cai)，進一(yi)步(bu)充實監(jian)(jian)督(du)力量。優化監(jian)(jian)督(du)隊伍知(zhi)識(shi)結(jie)構，重視(shi)提升監(jian)(jian)督(du)隊伍的綜合素質和專業素養。加強(qiang)對監(jian)(jian)督(du)隊伍的日常管(guan)理和考(kao)核(he)評價，健(jian)全(quan)與監(jian)(jian)督(du)工作成(cheng)效掛鉤(gou)的激勵(li)約束機制，強(qiang)化監(jian)(jian)督(du)隊伍履職保障。
本意見適用于(yu)全國(guo)企(qi)業國(guo)有資產(chan)監督工作。金融、文化(hua)等企(qi)業國(guo)有資產(chan)監督工作，中央另有規定的依其規定執行。
國務院辦公廳
2015年10月(yue)31日(ri)
