文章來(lai)源：研(yan)究局 發布(bu)時間：2016-12-29
12月(yue)7日，經(jing)國務(wu)院同意(yi)，國務(wu)院國有(you)資產監督管理委(wei)員會(hui)、財政部、國家發展和改(gai)革委(wei)員會(hui)聯合印發了《關于(yu)國有企(qi)業(ye)功能界定與(yu)分(fen)類的(de)指(zhi)導意見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見》）。《意(yi)見》出臺后，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)負責人接受(shou)了記者的采(cai)訪。
1.請介(jie)紹一下《意見》起草的背景(jing)。
黨的(de)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會從(cong)堅持和(he)完(wan)善(shan)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度，推動國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)完(wan)善(shan)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度出發，提出了(le)“準確界定不同(tong)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能”的(de)要求。《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于深(shen)化國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)指導(dao)意(yi)見》對(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)了(le)類(lei)別(bie)劃(hua)分，提出了(le)分類(lei)推進(jin)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)總(zong)體要求。為了(le)更好落實中(zhong)(zhong)(zhong)央精神，按照中(zhong)(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化改革領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組的(de)部(bu)署，在國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)直接領(ling)(ling)導(dao)下，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委會同(tong)財政部(bu)、發展改革委等(deng)有關部(bu)門，通(tong)過深(shen)入(ru)調查研究和(he)充(chong)分聽取意(yi)見，起(qi)草了(le)《意(yi)見》，先后(hou)提請國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化改革領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組審(shen)議通(tong)過，于12月(yue)7日以三部(bu)委聯合發文形式正(zheng)式印(yin)發實施。
2.對國有企業進(jin)行功能界定與(yu)分類的主要目的和意義是什么？
《意見》提(ti)出，國有(you)(you)企(qi)業功能界定與分類是新形勢下深化國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革的重(zhong)(zhong)要內容，是因企(qi)施策推(tui)進改(gai)革的基本(ben)前提，對推(tui)動(dong)完善國有(you)(you)企(qi)業法(fa)人(ren)治理結構、優化國有(you)(you)資(zi)本(ben)布局、加(jia)強國有(you)(you)資(zi)產監(jian)管具有(you)(you)重(zhong)(zhong)要作(zuo)用(yong)。具(ju)體(ti)(ti)主要有四(si)個方面目的和意義。一是有(you)利于(yu)分類推進國有企業改革。準確界定不(bu)同國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)(neng)并科學分類，是(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的重要前置性(xing)工(gong)作，完善(shan)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，發展混(hun)合所有(you)制經濟，改(gai)組(zu)或組(zu)建國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營公(gong)司(si)等(deng)重大改(gai)革舉措(cuo)的完善(shan)和落地，都需要以清(qing)晰界定國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)(neng)與類別為前提。對國有企業一概(gai)而論(lun)、不加區分地推行改革，將會(hui)使改革措施(shi)缺乏針對性，實(shi)施效(xiao)果(guo)也會大打折扣。對(dui)國有(you)企(qi)業進行功能(neng)界定與分類，有(you)利于根據不同(tong)類型(xing)企(qi)業特點有(you)針對(dui)性推進改(gai)革，將改(gai)革引(yin)向深入。二是有(you)利于促進(jin)國有企(qi)業科學發展。由于歷史(shi)和現實原(yuan)因(yin)，國有企(qi)業承擔著多重責(ze)任和(he)使(shi)命(ming)，許多企(qi)業“盈利性使(shi)命(ming)”和(he)“公益性使(shi)命(ming)”并存，一些(xie)應由政(zheng)府履(lv)行(xing)或通(tong)過(guo)購買(mai)服務履(lv)行(xing)的職(zhi)責(ze)仍(reng)由企業承擔，一(yi)些應由企(qi)(qi)業自主決策的(de)重(zhong)大事(shi)項仍由政府(fu)審批，阻礙了企(qi)(qi)業市(shi)場化體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)發展和完善。對國有企(qi)(qi)業進行功能界定與分類(lei)，區分不(bu)同企(qi)業(ye)在(zai)國民經(jing)濟(ji)中的功能定位，有利(li)于明確不(bu)同企(qi)業(ye)的戰略(lve)定位和發展(zhan)目(mu)標，形成差異化發展(zhan)路徑，增強企(qi)業(ye)活力與發展(zhan)動力。三是有(you)利于優化國(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)結構。當前，國(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)結構仍然(ran)有(you)待(dai)優化，原因是(shi)多方面的，其中國(guo)有(you)企(qi)業功(gong)能定位不夠清晰、國有經濟布(bu)局和結構調整(zheng)方(fang)向不(bu)夠明確是(shi)主(zhu)要原因。對國有企業進行功能界定與分類，有利于進一步明確國有資(zi)本投(tou)向(xiang)，優(you)化國有資本配置，從整(zheng)體上增強國有經濟(ji)的質量和效率。四(si)是有利(li)于加強國有資(zi)產監管(guan)。各級履行出(chu)資人職責機構成立以來，進行了(le)一(yi)系列差異化監管(guan)的(de)嘗試，但由于沒有明確的(de)國有企(qi)業功能界定和分類，在(zai)監(jian)管(guan)措施、監(jian)管(guan)內容、監(jian)管(guan)要求(qiu)、監(jian)管(guan)方式等方面仍(reng)存在(zai)“一刀切”的(de)現象。對國有(you)企(qi)業進(jin)行功(gong)能界(jie)定與分(fen)類，有利于推進分(fen)類監管(guan)、分(fen)類定責(ze)、分(fen)類考核(he)，增(zeng)強(qiang)國有資產監管的科學性(xing)、針對性(xing)和有效性(xing)。
3.《意見》對國(guo)有企業進行類別劃分主要基于哪些考慮？
《意見》立足國有資本(ben)戰略定位和(he)發(fa)展目標，結合不同國有企業在(zai)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)中的作用、現狀和需要，根據主營業(ye)務和核心業(ye)務范圍，將國有企業分為商業類和公益類。主要(yao)基于四個方面考(kao)(kao)慮。一是充分考(kao)(kao)慮企業(ye)的(de)功(gong)能作用和未來發(fa)展方向，有利于推動國有資本更多(duo)投向關(guan)系國家安全(quan)、國民經濟命脈的(de)重要(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域，有利于國有企業(ye)更好地(di)提供公共服務、發展重要前(qian)瞻性(xing)戰略性產(chan)業(ye)、保護生態環(huan)境、支持科技進(jin)步、保障國家安(an)全。二是充分(fen)(fen)考慮(lv)企業經營的多樣性(xing)、復雜(za)性(xing)，分(fen)(fen)類宜粗不宜細(xi)。三是充分考(kao)慮(lv)企業(ye)所屬行業(ye)特點和實(shi)際(ji)情況，目前國有(you)企業(ye)大都屬于(yu)多元(yuan)經營，分類主(zhu)要依據主(zhu)業(ye)和核心業(ye)務。四(si)是充分考(kao)慮(lv)各(ge)地(di)不同發展實(shi)際(ji)，在(zai)遵(zun)循國家統一分類原則的前提下，允(yun)許各(ge)地(di)結合實(shi)際(ji)，界定國有(you)企業(ye)功能類別。
4.商業類(lei)和(he)公益類(lei)企業有哪些不(bu)同特征(zheng)？
《意見》提出了商業類和公益類國(guo)有企業的(de)不同特征(zheng)。一(yi)是(shi)發展(zhan)目標有所不同。商業(ye)類國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)以增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)活力、放大國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)功能、實現國(guo)(guo)(guo)有資產保值(zhi)增值(zhi)為主要目標。主業(ye)處于充(chong)分(fen)競爭行業(ye)和領域的企業(ye)，應在關注經濟效益的同時(shi)兼顧社會效益。主業處于關(guan)系國家安全、國民經濟(ji)命脈的重(zhong)要行業和關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)、主要承擔重(zhong)大專(zhuan)項任務(wu)的商業類國有企(qi)業，應實現(xian)經濟效益、社會效(xiao)益與(yu)安全效益的有機(ji)統一。公益類(lei)國有企業則以保障民生、服務(wu)社會、提供公共產品和服務(wu)為主要目(mu)標。二是企業運(yun)行方(fang)式有(you)所不同。商業(ye)類國有企業(ye)必須按(an)照市場(chang)化(hua)(hua)要求實行商業(ye)化(hua)(hua)運作(zuo)，依法獨立自主(zhu)開(kai)展(zhan)生產(chan)經營活動，在競(jing)爭中實現(xian)優(you)勝(sheng)劣汰、有序進退(tui)。公(gong)益類(lei)國有企(qi)業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高(gao)公共服務(wu)效率和能力，必要(yao)的產(chan)品或服務價格可(ke)以(yi)由(you)政府調控。三是二者在(zai)分類推(tui)進(jin)改革、分類促進(jin)發展、分類實施監(jian)管、分類定責考核等(deng)方面(mian)存在(zai)一定差異(yi)。
5.商業類(lei)(lei)和公益(yi)類(lei)(lei)企業在分(fen)類(lei)(lei)推進改(gai)革上有何(he)不同？
根據不同類(lei)型企(qi)業特點有(you)針對(dui)性推進改革，是國(guo)有(you)企(qi)業功(gong)能(neng)界定與分(fen)類(lei)的(de)重要(yao)目(mu)的(de)。《意見》對(dui)兩(liang)類(lei)企(qi)業的(de)改革方向提出(chu)了不同要(yao)求。
對(dui)(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言，要(yao)(yao)按照市(shi)場(chang)(chang)決定資源配置(zhi)(zhi)的要(yao)(yao)求，加大公(gong)司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革力度(du)，加快完善現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，成為(wei)充滿生機活力的市(shi)場(chang)(chang)主體。這其中(zhong)又針對(dui)(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)了三種不同情況。一是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分(fen)(fen)競爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原則(ze)上都要(yao)(yao)實行(xing)(xing)公(gong)司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革，積(ji)極(ji)引(yin)(yin)入其他資本實現股(gu)權(quan)(quan)多元(yuan)化，國有(you)(you)資本可以(yi)絕對(dui)(dui)控股(gu)、相對(dui)(dui)控股(gu)或參(can)股(gu)，加大改制(zhi)上市(shi)力度(du)，著力推進整體上市(shi)。二是主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關系(xi)國家安全、國民(min)經(jing)濟命脈的重要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域、主要(yao)(yao)承(cheng)擔重大專項任務(wu)(wu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)保持國有(you)(you)資本控股(gu)地位，支(zhi)持非國有(you)(you)資本參(can)股(gu)。三是處(chu)于自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)以(yi)“政企(qi)分(fen)(fen)開、政資分(fen)(fen)開、特(te)許(xu)經(jing)營、政府(fu)監(jian)管”為(wei)原則(ze)積(ji)極(ji)推進改革，根(gen)據不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)實行(xing)(xing)網運分(fen)(fen)開、放(fang)開競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，促進公(gong)共資源配置(zhi)(zhi)市(shi)場(chang)(chang)化。對(dui)(dui)需(xu)要(yao)(yao)實行(xing)(xing)國有(you)(you)全資的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)積(ji)極(ji)引(yin)(yin)入其他國有(you)(you)資本實行(xing)(xing)股(gu)權(quan)(quan)多元(yuan)化。
對公益類(lei)國有企(qi)業而言，可以采取國有獨資形式，具備條(tiao)件(jian)的也可以推行投(tou)資主體多元化(hua)，還可以通過購買(mai)服(fu)務、特許經(jing)營(ying)、委托代理等方(fang)式，鼓勵非國有企(qi)業參與經(jing)營(ying)。
6.商業類和公(gong)益類企業在分類促進發展上有何差異？
不(bu)(bu)同(tong)類(lei)型的(de)企業(ye)戰(zhan)略定(ding)位不(bu)(bu)同(tong)，發展目的(de)和發展路徑不(bu)(bu)同(tong)，《意見》對兩類(lei)企業(ye)的(de)發展方向(xiang)提出(chu)了(le)差異(yi)化要(yao)求。
對商(shang)業類(lei)國有企業而(er)言(yan)，要(yao)優化(hua)資源配置(zhi)，加大重(zhong)組(zu)整(zheng)合力度和研發投入，加快科技和管理(li)創(chuang)新步伐，持續推動(dong)轉型升(sheng)級，培育(yu)一批具有創(chuang)新能(neng)力和國際(ji)競爭(zheng)力的國有骨干企(qi)業(ye)。針對(dui)具體情況，《意見》進行了進一(yi)(yi)步闡述。一(yi)(yi)是對主業(ye)處(chu)于充(chong)分競(jing)(jing)爭行業(ye)和領域的商業(ye)類國(guo)(guo)有企業(ye)，要支持和鼓勵發展有競(jing)(jing)爭優勢的產(chan)(chan)業(ye)，優化國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投向，推動國(guo)(guo)有產(chan)(chan)權流轉，及(ji)時處(chu)置低效、無效及(ji)不良資(zi)產(chan)(chan)，提高市場(chang)競(jing)爭能力。二(er)是對(dui)主(zhu)業處于關系國家(jia)安全(quan)、國民經濟命脈的重要行(xing)業和關鍵(jian)領域、主(zhu)要承擔(dan)重大專項任務(wu)的商業類(lei)國有企業，要合理確定主(zhu)業范圍，根據不同行(xing)業特點，加大國有資本投入，在服務(wu)國家(jia)宏觀調控(kong)、保障國家(jia)安全(quan)和國民經濟運行(xing)、完(wan)成特殊任務(wu)等方面發(fa)揮(hui)更大作用。
對(dui)公益類國(guo)有企業(ye)而(er)言，要(yao)根(gen)據(ju)承(cheng)擔的(de)任務和(he)(he)社會發展要(yao)求，加大國有資本投入，提(ti)高公共服務的(de)質量和(he)(he)效率。嚴格限定主(zhu)業范(fan)圍，加強(qiang)主(zhu)業管理，重點在提(ti)供(gong)公共產品(pin)和(he)(he)服務方面作出更大貢獻(xian)。
7.商業(ye)類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)企業(ye)在分類(lei)(lei)實施(shi)監管方面有何不同？
為更好實現差異化(hua)監管，提高監管的(de)針對性(xing)和有效性(xing)，《意見》對(dui)兩類企業監(jian)管提出了不(bu)同(tong)要求。
對商業(ye)類國有企業(ye)，要(yao)堅持以管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加強國有資(zi)(zi)產監管，重點管好國有資(zi)(zi)本(ben)布局、提高國有資(zi)(zi)本(ben)回報、規范國有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)作、維(wei)護國有資(zi)(zi)本(ben)安全(quan)。建立健全(quan)監督體(ti)制機制，依法依規實施信(xin)息(xi)公(gong)開，嚴(yan)格責任追究，在改革發展中防止(zhi)國有資(zi)(zi)產流失。針對具體(ti)情況，《意見(jian)》進一步提出了差(cha)異化的(de)監管要(yao)求(qiu)。一是(shi)對主業(ye)處于充分競爭行業(ye)和領域的商業(ye)類國有企業(ye)，重點(dian)加(jia)強對集團公司層(ceng)面的監管，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quan)利，保(bao)障經(jing)(jing)理層(ceng)經(jing)(jing)營自主權(quan)，積極(ji)推行職業(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)度。二是對主(zhu)業(ye)處(chu)于(yu)關(guan)系國家安全、國民經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)(zhong)大專項任務的(de)商(shang)業(ye)類國有企(qi)業(ye)，重(zhong)(zhong)點加強對國有資本布局的(de)監管，引導企(qi)業(ye)突(tu)出主(zhu)業(ye)，更好地服務國(guo)家重大戰略(lve)和(he)宏觀調控政(zheng)策。
對公益類國有企業，要(yao)把提供的公共產品、公(gong)共服務的質量(liang)和效率作為重要監管(guan)內容，加大(da)信息公開力度，接受社會監督(du)。
8.商(shang)業(ye)類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)企業(ye)在(zai)分類(lei)(lei)定責考核上有(you)何不同？
明確不同(tong)類型國有企(qi)業的(de)經(jing)營責任，按照企(qi)業的(de)功能(neng)和業務(wu)特點確立有針對性的(de)考核標準，有(you)利(li)于發(fa)揮考核(he)手段的導向(xiang)作用。《意見(jian)》對兩類企業的分類定責考核提出(chu)了明確要求(qiu)。
對商業(ye)類國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)功能定(ding)位、發展(zhan)目標和責任(ren)使命，兼(jian)顧行業(ye)特點和企(qi)(qi)業(ye)經營性質，明確不同企(qi)(qi)業(ye)的經濟效益和社會效益指標要(yao)求(qiu)，制定(ding)差異化(hua)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)標準(zhun)，建立(li)年度考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)和任(ren)期(qi)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)相結合、結果考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)與過程評價相統一、考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)結果與獎懲措施相掛鉤的考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)制度。針對具(ju)體(ti)情況，《意見》又(you)進一步提(ti)出定責考(kao)核(he)要求(qiu)。一是對主(zhu)業(ye)處于充分(fen)競(jing)爭行業(ye)和領域的(de)商業(ye)類(lei)國(guo)有企業(ye)，重點考核經營業(ye)績指標、國(guo)有資產保值增值和市場競(jing)爭能力。二是對主業處于關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命脈的重(zhong)要(yao)(yao)行業和(he)關鍵領域、主要(yao)(yao)承(cheng)擔(dan)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)任務(wu)的商業類國(guo)(guo)有企業，要(yao)(yao)合理確(que)定經(jing)(jing)營業績(ji)和(he)國(guo)(guo)有資產保值增(zeng)值指標的考(kao)核權(quan)重(zhong)，加強對服務(wu)國(guo)(guo)家戰略、保障國(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行、發展前瞻性戰略性產業以及完(wan)成特殊(shu)任務(wu)情(qing)況的考(kao)核。
對(dui)公益類國(guo)有(you)企(qi)業，重點(dian)考(kao)核(he)成本控制、產(chan)品質(zhi)量、服務(wu)水(shui)平、營運(yun)效率和(he)保障能力，根據企(qi)業不同特點(dian)有(you)區別地(di)考(kao)核(he)經(jing)營業績(ji)和(he)國(guo)有(you)資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)情況(kuang)，考(kao)核(he)中要(yao)引入社會評價(jia)。
《意(yi)見》還提出，有(you)關方面在研究制定國有(you)企(qi)業業績(ji)考(kao)核、領導人員(yuan)管理、工資收入(ru)分(fen)配(pei)制度改(gai)革(ge)等具體方案時(shi)，要(yao)根據國有(you)企(qi)業功能界定與(yu)分(fen)類(lei)，提出有(you)針對性、差異化的政(zheng)策措(cuo)施，給進一步細化定責考核留下了空間(jian)。
9.組織(zhi)實施國有(you)企業功能界定(ding)與分類工作需要把握(wo)哪(na)些(xie)問題(ti)？
《意見》對國(guo)有企業功能(neng)界定與分類的組織實施工作提出了明確要求，在實施中(zhong)要把握好以下三個問題：
一是(shi)分(fen)類(lei)的(de)實施主體和程序問(wen)題。按照《意(yi)見》提出的(de)“誰出資誰分類”原則(ze)，應由履行(xing)(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)機(ji)構(gou)負責(ze)制(zhi)定分類方案，具體程序為各級(ji)政(zheng)府履行(xing)(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)機(ji)構(gou)負責(ze)制(zhi)定所出資企業的(de)功能界定與分類方案,報(bao)本級(ji)人(ren)民政(zheng)府批準；履行(xing)(xing)出資人(ren)職(zhi)責(ze)機(ji)構(gou)直接監管(guan)的(de)企業根據需(xu)要對所出(chu)資企業進行(xing)功能界(jie)定(ding)和分類。
二是類別的(de)動態調整問題。企業的(de)功能不(bu)是(shi)一成(cheng)不(bu)變的(de)，應該根(gen)據(ju)經濟社會發(fa)展(zhan)和國家戰(zhan)略的(de)需要，結合企業不(bu)同發(fa)展(zhan)階段(duan)承擔的(de)任務(wu)和發(fa)揮的(de)作用，在(zai)保持相對穩定(ding)的(de)基礎上，適時對企業功能定(ding)位(wei)和類別(bie)進(jin)行動態調整。
三是地方企業(ye)和金融(rong)、文化類企業(ye)分類問題(ti)。考(kao)慮(lv)到全國各地(di)國有資本狀況(kuang)存在(zai)較大差(cha)異(yi)，《意見(jian)》也給(gei)地(di)方(fang)操作留(liu)下了空間(jian)。各地(di)要結合(he)實(shi)際(ji)合(he)理(li)界定本地(di)國有(you)(you)企業(ye)功能(neng)類(lei)別，實(shi)施分(fen)類(lei)改(gai)(gai)革、發展和監管。金(jin)融、文化等國有(you)(you)企業(ye)的(de)分(fen)類(lei)改(gai)(gai)革，中央另有(you)(you)規(gui)定的(de)依(yi)其規(gui)定執行。
