文章來源：法規局 發布時間(jian)：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為(wei)貫徹落實黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精(jing)神(shen)和黨中(zhong)央、國務(wu)院關(guan)于深(shen)化國有企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)部署要求，進一步推進中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法制建設(she)，提升(sheng)依法治企(qi)(qi)能(neng)力(li)水平，我們制定(ding)了《關(guan)于全面推進法治央企(qi)(qi)建設(she)的(de)(de)(de)意見》,現印(yin)發給你們，請認(ren)真貫徹落實。
國務院國有資產(chan)監督管理(li)委員會(hui)
2015年12月8日
關于全面推進法治央企建設的(de)意(yi)見
黨的(de)(de)十八屆三中、四(si)中全(quan)會(hui)作(zuo)出全(quan)面(mian)(mian)(mian)深(shen)化(hua)改革和(he)全(quan)面(mian)(mian)(mian)推(tui)進依(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)重(zhong)大戰略部署。習近平總(zong)書記強調，要(yao)(yao)把(ba)全(quan)面(mian)(mian)(mian)依(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)放在(zai)“四(si)個全(quan)面(mian)(mian)(mian)”戰略布局中來把(ba)握。中央(yang)企(qi)(qi)業是我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)柱，是落實全(quan)面(mian)(mian)(mian)依(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)戰略的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)主體，應當在(zai)建(jian)設社會(hui)主義法治(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)中發揮重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。近年(nian)來，中央(yang)企(qi)(qi)業深(shen)入推(tui)進法治(zhi)(zhi)建(jian)設，依(yi)法經(jing)營管理(li)水平不斷(duan)提升，依(yi)法治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)能(neng)力明顯增(zeng)強，為改革發展(zhan)提供了重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障。但與此同時，中央企業法治工作與全面依法治國的要(yao)求相比(bi)還有不小差距。新(xin)形勢下，全面(mian)(mian)建(jian)設法治央(yang)(yang)企(qi)，是貫徹落實(shi)全面(mian)(mian)依法治國(guo)戰(zhan)略的重要內容，是進一步深化國(guo)企(qi)改(gai)革的必然要求，也是提升(sheng)企(qi)業(ye)核心競(jing)爭力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)的迫切需要。為(wei)此，現就全面(mian)(mian)推進法治央(yang)(yang)企(qi)建(jian)設提出(chu)以下意(yi)見(jian)：
一、總體要求
（一）指導思(si)想。認(ren)真貫徹落實(shi)黨的十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神和習近平(ping)總書(shu)記(ji)系列重(zhong)要講話精神，按照全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)戰略部署，圍繞中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業改革發(fa)展總體(ti)(ti)目標，適應市場化(hua)、現代化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)發(fa)展需(xu)要，堅持依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)(fa)經營、依(yi)法(fa)(fa)管(guan)(guan)理(li)共(gong)同推進，堅持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)能力、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)一體(ti)(ti)建設，加(jia)強制度創新(xin)，以健(jian)全(quan)公(gong)司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)結構為基礎，以促(cu)進依(yi)法(fa)(fa)經營管(guan)(guan)理(li)為重點，以提升企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)能力為手段，切(qie)實加(jia)強對企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設的組織領導，大(da)力推動(dong)企(qi)(qi)業治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現代化(hua)，促(cu)進中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業健(jian)康可持續發(fa)展。
（二(er)）基本原則。
——堅持(chi)圍繞中心，服務(wu)發(fa)展大局(ju)。緊緊圍繞中央企業改革發(fa)展(zhan)(zhan)中心任務(wu)，充分(fen)發(fa)揮法(fa)治在推進分(fen)類改革、完善現(xian)代企業制度、發(fa)展(zhan)(zhan)混合所(suo)有制經(jing)濟、強化監督防止國有資產流失等重(zhong)點(dian)改革任務(wu)中的重(zhong)要(yao)作用(yong)，支(zhi)撐企業實施(shi)自(zi)主創新、轉型升級等重(zhong)大發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，為中央企業改革發(fa)展(zhan)(zhan)提供堅實的法(fa)治保障。
——堅持全面覆蓋，突出工(gong)作(zuo)重點。把(ba)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)要求全(quan)面融入(ru)企(qi)業(ye)決策運營各(ge)(ge)個環(huan)節(jie)，貫(guan)穿(chuan)各(ge)(ge)業(ye)務領(ling)域(yu)(yu)、各(ge)(ge)管理層級、各(ge)(ge)工(gong)作(zuo)崗(gang)位，努(nu)力實現法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)全(quan)流程、全(quan)覆蓋(gai)，同時突出(chu)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理、依法(fa)(fa)合(he)規(gui)經營、依法(fa)(fa)規(gui)范管理等(deng)重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設。
——堅(jian)持(chi)權責明確(que)，強化協同配合(he)。切(qie)實(shi)加強(qiang)對法治央(yang)企建設的組織(zhi)領導，明確(que)企業主(zhu)要負責人、總(zong)法律顧問、法律事務機(ji)構(gou)、其他部(bu)門在推進(jin)法治建設中的責任，有(you)效(xiao)整合資(zi)源，增(zeng)強工(gong)作合力(li)，形成(cheng)上(shang)下(xia)聯動(dong)、部門協(xie)同(tong)的法治建設大格局。
——堅持領導帶頭，確保全員參與。牢牢抓(zhua)住領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)這(zhe)個“關鍵少數”，大力(li)提升領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)的(de)法(fa)治思維(wei)和依法(fa)辦事(shi)能力(li)，充分(fen)發揮領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)(bu)尊法(fa)學(xue)法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)示范作用，進一步強化普法(fa)宣傳教育，提高全(quan)員法(fa)治素養(yang)，充分(fen)調動(dong)職工的(de)積極性(xing)和主動(dong)性(xing)，努力(li)形成全(quan)員守法(fa)的(de)良好氛圍。
（三）總體(ti)目標。到2020年，中央(yang)企業依(yi)法(fa)(fa)治理(li)能力(li)進(jin)一步增強(qiang)，依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)經營水平(ping)顯(xian)著提升(sheng)，依(yi)法(fa)(fa)規(gui)范管理(li)能力(li)不斷(duan)強(qiang)化，全員法(fa)(fa)治素質(zhi)明顯(xian)提高，企業法(fa)(fa)治文化更加(jia)濃厚，依(yi)法(fa)(fa)治企能力(li)達到國際同行業先進(jin)水平(ping)，努(nu)力(li)成為治理(li)完善、經營合(he)規(gui)、管理(li)規(gui)范、守法(fa)(fa)誠信的法(fa)(fa)治央(yang)企。
二、切實(shi)增強依法治理能力
（四）充分發揮章程在公(gong)司治理(li)中的統(tong)領作用。根據企業(ye)行業(ye)特點、管(guan)理架構等實際，依(yi)法完善公司章程，合理配置(zhi)股(gu)東權(quan)利(li)義務，明確議事規則和(he)決(jue)策機制。突出章(zhang)程在規范各治理主體(ti)權責(ze)關(guan)系中(zhong)的基礎(chu)性作(zuo)用，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)厘清股(gu)東（大(da)）會、董(dong)事會、監事會、經(jing)理(li)(li)層的(de)(de)職責(ze)邊界，明(ming)確(que)履職程(cheng)(cheng)序。依(yi)(yi)據章(zhang)程(cheng)(cheng)建(jian)立健全企(qi)(qi)業各項基本制(zhi)(zhi)度(du)(du)、管(guan)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)和(he)工作(zuo)體系，細化董(dong)事會、經(jing)理(li)(li)層工作(zuo)規則等(deng)配套辦法(fa)(fa)(fa)。把加強黨(dang)的(de)(de)領導(dao)和(he)完善公(gong)司治理(li)(li)統一起(qi)來，明(ming)確(que)黨(dang)組織在公(gong)司治理(li)(li)結構(gou)中(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)地(di)位(wei)，將黨(dang)建(jian)工作(zuo)總體要求納入(ru)公(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)。加強對章(zhang)程(cheng)(cheng)落(luo)實情況的(de)(de)監督，堅決(jue)糾(jiu)正與章(zhang)程(cheng)(cheng)不符的(de)(de)規定(ding)和(he)行為。高度(du)(du)重視子(zi)企(qi)(qi)業章(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)工作(zuo)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)章(zhang)程(cheng)(cheng)對子(zi)企(qi)(qi)業規范行使股(gu)東權，處理(li)(li)好維護出資人權益與尊重子(zi)企(qi)(qi)業經(jing)營自主(zhu)權的(de)(de)關系。充分發揮總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務機構(gou)在章(zhang)程(cheng)(cheng)制(zhi)(zhi)定(ding)、執行和(he)監督中(zhong)的(de)(de)重要作(zuo)用，確(que)保(bao)章(zhang)程(cheng)(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)實施。
（五）完善各治理主(zhu)體(ti)依法履職保障(zhang)機制。按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)國有資產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進(jin)(jin)一(yi)步完善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構，提(ti)(ti)升治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職能力。優化董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)知識結構，通過加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選(xuan)拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)人(ren)員(yuan)擔任董(dong)事(shi)(shi)等方式，提(ti)(ti)升董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)策(ce)水平。明確(que)負責推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)的(de)專門委員(yuan)會(hui)(hui)(hui)，對(dui)經(jing)理(li)層依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情況進(jin)(jin)行(xing)監(jian)(jian)督(du)，并(bing)將(jiang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)情況作為(wei)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)年(nian)度工(gong)作報(bao)告(gao)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)審(shen)議事(shi)(shi)項(xiang)涉及(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題的(de)，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應列(lie)席會(hui)(hui)(hui)議并(bing)提(ti)(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意(yi)見。加大監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)對(dui)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情況和董(dong)事(shi)(shi)、高級管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職情況的(de)監(jian)(jian)督(du)力度，配(pei)備(bei)具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)背景(jing)的(de)專職監(jian)(jian)事(shi)(shi)，將(jiang)企(qi)業(ye)合(he)規經(jing)營(ying)、依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)(guan)理(li)作為(wei)當期監(jian)(jian)督(du)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應當全面(mian)參與(yu)經(jing)理(li)層的(de)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)活動，充分(fen)發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把關作用。健全黨(dang)組織(zhi)參與(yu)重(zhong)(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)機制，強(qiang)化黨(dang)組織(zhi)對(dui)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)權履職的(de)監(jian)(jian)督(du)，確(que)保企(qi)業(ye)決(jue)(jue)(jue)策(ce)部(bu)署及(ji)其執行(xing)過程符合(he)黨(dang)和國家(jia)方針政策(ce)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著(zhu)力(li)強化(hua)依法合規經(jing)營
（六）健全依法決(jue)策機(ji)制(zhi)。進一步完善“三重一大”等決(jue)(jue)策制度(du)，細化各層級決(jue)(jue)策范圍、事(shi)項和權限。健(jian)全依法(fa)決(jue)(jue)策程(cheng)序，嚴格落(luo)實(shi)職(zhi)工參(can)與(yu)、專家(jia)論證、風險評估、法(fa)律審核、集體(ti)決(jue)策等(deng)程序要求。完善重(zhong)大決(jue)策合法(fa)性審查(cha)機制，未經(jing)合法(fa)性審查(cha)或(huo)者經(jing)審查(cha)不合法(fa)的(de)，不得提交決(jue)策會議討論。高(gao)度重(zhong)視對重(zhong)大改革事(shi)項的(de)法(fa)律論證，切實(shi)防范法(fa)律風險，確保(bao)各項改革措施于法(fa)有據(ju)。中央企業報請國資委審批事項涉及法(fa)律問(wen)題的(de)，應當出具總(zong)法(fa)律顧問簽字的法(fa)律意見書。依(yi)法健全以(yi)職(zhi)工代表大會為基本(ben)形式的企(qi)業民主管理(li)(li)制(zhi)度，規范職(zhi)工董事、職(zhi)工監(jian)事產生的程(cheng)序(xu)，切實發揮其在參與(yu)決策和公司治理(li)(li)中的作用。
（七）依法參與市場競爭。嚴(yan)格執行有關反壟斷、安全生(sheng)產(chan)、環境保護(hu)、節(jie)能減排、產(chan)品質量、知識產(chan)權、勞動用工等國家(jia)法律法規和(he)市(shi)場規則，堅決杜絕違法違規行為。崇尚契約(yue)精神，重合同、守信用，公平參與(yu)市(shi)場競爭，自覺維護(hu)市(shi)場秩序(xu)。認真履(lv)行社(she)會責任，切實維護(hu)消(xiao)費者和其他利益相關方(fang)的合法權益。明確法(fa)(fa)(fa)律事務機構(gou)的合同管理職責，嚴格落實合同法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核制度(du)，充分發揮法(fa)(fa)(fa)律審(shen)核在規范(fan)市(shi)場競(jing)爭、防止違法(fa)(fa)(fa)違規行為中的重要作用(yong)。提升(sheng)依法(fa)(fa)(fa)維權能力，加大對(dui)侵權行為的追責力度(du)，妥(tuo)善解決法(fa)(fa)(fa)律糾紛案(an)件，切實維(wei)護自身合法權益。
（八(ba)）依法(fa)開展(zhan)國際化經營。在實施走出去戰略、參與“一(yi)帶一(yi)路”建設、推進國(guo)際產能和(he)裝備制造合作過(guo)程(cheng)中，嚴格按照國(guo)際規則、所在國(guo)法律和我國(guo)相關法律法規開(kai)展境外業(ye)務(wu)，有效防范法律風險。建(jian)立境外重大項(xiang)目法律顧(gu)問提前介入工作(zuo)機(ji)制，將(jiang)法律論證(zheng)與市場論證(zheng)、技術論證(zheng)、財(cai)務論證(zheng)有機結合，實現從(cong)可(ke)行性論證到立項決(jue)策、從(cong)談(tan)判簽約到項目實施全程參(can)與，確保(bao)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)全覆(fu)蓋。突出境外(wai)法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)防(fang)(fang)范(fan)(fan)重(zhong)(zhong)點，高度重(zhong)(zhong)視(shi)國家安全審查(cha)、反壟斷(duan)審查(cha)、反傾銷反補貼調(diao)查(cha)和(he)(he)知識(shi)產權等領域(yu)的法(fa)律(lv)(lv)風險(xian)，深(shen)入做好盡職調(diao)查(cha)，組織擬定防(fang)(fang)范(fan)(fan)預案。建立健全涉外(wai)重(zhong)(zhong)大(da)法(fa)律(lv)(lv)糾紛案件預警和(he)(he)應對機制。完善境外(wai)法(fa)治工作組織體系，推動境外(wai)重(zhong)(zhong)要子(zi)企業或業務(wu)相(xiang)對集中的區域(yu)設立法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機構或配備(bei)專職法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問。
四、進(jin)一步加強依法(fa)規范(fan)管理
（九）完(wan)善企業規章制度體系(xi)。根據國家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和國有資產監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，結合企業(ye)(ye)實(shi)(shi)際，進一步完善(shan)財(cai)務管理、勞動用工、物資采購(gou)等各(ge)項(xiang)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完善(shan)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣(guang)泛吸納業(ye)(ye)務骨干、專(zhuan)家學者等共(gong)同參與規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定，加(jia)強(qiang)對規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的法(fa)律審核，確保(bao)(bao)各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依法(fa)合規(gui)(gui)。健全(quan)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)(shi)施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)行力，通過加(jia)強(qiang)宣貫(guan)培訓、納入(ru)業(ye)(ye)務流程、明確崗位守則等方式，確保(bao)(bao)各(ge)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)得到(dao)有效落(luo)實(shi)(shi)。探索建(jian)立規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)評(ping)估機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定期開展規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)梳(shu)理工作，對規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)行情況進行評(ping)價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏(lou)洞，形(xing)成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系完整(zheng)閉環。強(qiang)化(hua)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)監(jian)督(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計(ji)、紀檢和相關業務部門定期對(dui)(dui)制度(du)落實情況進行監(jian)督(du)檢查，對(dui)(dui)違(wei)規行為嚴格督(du)促整改(gai)、開展(zhan)責任(ren)追究。
（十）依法規范重點領域和關鍵環節管理。加強對(dui)企業投(tou)資融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資(zi)采購、招(zhao)標投標等(deng)重點領(ling)域的管理(li)，通過(guo)(guo)信息化手段，確保流程規(gui)范(fan)、公開(kai)透(tou)明，堅決杜絕暗(an)箱操(cao)(cao)作。在(zai)推(tui)進混合所有制(zhi)、員(yuan)工(gong)持股、股權激勵(li)等(deng)改革(ge)過(guo)(guo)程中，堅持依法規(gui)范(fan)操(cao)(cao)作，確保法律事務機構全程參與，嚴控法律風險(xian)，防(fang)(fang)止國有資產流失。高(gao)度(du)重視對企業內(nei)部審批(pi)、執行等(deng)關鍵環(huan)節的管理(li)，強化對權力(li)(li)集中、資金(jin)密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jian)督，實行分事行權、分崗設(she)權、分級授權，定期輪崗，強化內(nei)部流程控制(zhi)，防(fang)(fang)止權力(li)(li)濫用。嚴(yan)格執行(xing)信(xin)息披露制度(du)，依法(fa)加大信息公開力度，積極打造陽光央企。完善(shan)企業內(nei)部(bu)(bu)監督體系，形成法律與(yu)審計、紀檢(jian)監察、巡(xun)視、財務等部(bu)(bu)門的監督合力。
（十一）大(da)力(li)提升法律(lv)管理水(shui)平。進一步深(shen)化法律風險(xian)防(fang)范機制(zhi)，加快(kuai)促進法律管(guan)理與經營(ying)管(guan)理的深(shen)度(du)融合，將(jiang)法律審核嵌入管(guan)理流程，使法律審核成(cheng)為經營(ying)管(guan)理的必(bi)經環節，在確保規章制(zhi)度(du)、經濟合同、重(zhong)要(yao)決策(ce)法律審核率100%的同時(shi)，通(tong)過開展后評估(gu)等方式，不斷提高審核質量。加快提升合規(gui)管(guan)理(li)能(neng)力，建立(li)由總(zong)法律顧問領導，法律事(shi)務機構作為牽(qian)頭(tou)部門，相關部門共(gong)同參與、齊抓共(gong)管(guan)的合規(gui)(gui)(gui)管理工作(zuo)體系，研究制(zhi)定統一有效(xiao)、全面覆蓋、內容明(ming)確(que)的(de)(de)合規(gui)(gui)(gui)制(zhi)度準則，加強合規(gui)(gui)(gui)教育培訓，努力形成全員合規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)良性機(ji)制(zhi)。探索建立法律、合規、風(feng)險(xian)、內控一體化管(guan)(guan)(guan)理(li)平臺(tai)。加強知識(shi)產權管(guan)(guan)(guan)理(li)，強化知識(shi)產權保護，為企業自主創新、轉(zhuan)型升級(ji)、品牌建設提(ti)供有(you)力支撐(cheng)。健全完善法律風(feng)險(xian)防(fang)范、糾紛案件處理(li)等(deng)各項(xiang)法律管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，探索創新法律管(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)式方(fang)法，大力推進信(xin)息化建設，提(ti)高管(guan)(guan)(guan)理(li)效能。
五、加(jia)強組織領導
（十二）強化領導責任(ren)。企(qi)業(ye)主(zhu)要負(fu)責人充分發揮(hui)“關鍵(jian)少數”作用(yong)，認(ren)真履行(xing)推進本企(qi)業(ye)法治建設第一責任人職責，把法治(zhi)建設(she)作為謀(mou)劃部署全局工(gong)作的重(zhong)要內容，對工(gong)作中的重(zhong)點難點問(wen)題，親自研究(jiu)、親自部署、親自協調、親自督(du)辦(ban)。明確(que)法治建(jian)設領導機構，加(jia)快形成企業主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機構具(ju)體實施、各部(bu)門共同參與的(de)工(gong)作(zuo)機制。研究制定(ding)本企(qi)業法(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設實施(shi)方案，將中央企(qi)業法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)新五年規劃各項要(yao)求作(zuo)為重要(yao)內容(rong)，與企(qi)業“十三(san)五”規劃相銜接(jie)，同(tong)步實施、同(tong)步推進。積極為企(qi)業法(fa)治建設提(ti)供必(bi)要的制度、人員、機構和經費(fei)等保障。
（十(shi)三）完善激勵約束機制。將合規經營等依法治企情況(kuang)納入對中央企業領導人員的(de)考(kao)核體系(xi)。完善企(qi)業領導班子(zi)知識結構，在相同(tong)條件下，優(you)先(xian)提(ti)拔使用法治素(su)養(yang)好、依法辦事(shi)能(neng)力(li)強的干部。建立(li)法(fa)治工(gong)作(zuo)激(ji)勵機(ji)制，對于在(zai)法(fa)治建設(she)中(zhong)作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻，有效防范重大法(fa)律風險、避免或挽回重大損失的集(ji)體或個人，應當予以表彰和(he)獎勵。落實問責制(zhi)度，企業重大(da)經(jing)營活動(dong)因未(wei)(wei)經(jing)法(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)，或者雖(sui)經(jing)審(shen)核(he)(he)但(dan)未(wei)(wei)采(cai)納(na)正確(que)法(fa)律(lv)意見而造(zao)(zao)成重大(da)損失的，追究企業相(xiang)關領導人(ren)員(yuan)責任(ren)；經(jing)過法(fa)律(lv)審(shen)核(he)(he)，但(dan)因重大(da)失職(zhi)未(wei)(wei)發現(xian)嚴重法(fa)律(lv)風險造(zao)(zao)成重大(da)損失的，追究相(xiang)關法(fa)律(lv)工作(zuo)人(ren)員(yuan)責任(ren)。對因違(wei)法(fa)違(wei)規發生重大法(fa)律糾紛(fen)案件(jian)造(zao)成企業(ye)重大損失的，或者違反(fan)規(gui)定、未履(lv)行(xing)或未正確(que)履(lv)行(xing)職責造成企業資產損(sun)失的，在業績考核(he)中扣減(jian)分值，并按照有關規定(ding)追(zhui)究相關人員責(ze)任。實行重(zhong)大法律風險事項報告制(zhi)度，中央(yang)企(qi)業對可能引發重(zhong)大法律糾(jiu)紛案(an)件、造成重(zhong)大資產損失的法律風險事項，應當及時向國資委報告。
（十四）加強法治工作隊伍建設。在中央企(qi)業及其重(zhong)要子企(qi)業全面推行總法律(lv)顧問制度，并在公司章程中予(yu)以明確。總法律顧問應(ying)當具有法學專業背(bei)景或者(zhe)法律相關職業資格(ge)。設(she)立董事會的(de)中央企(qi)業，總(zong)法(fa)律顧問可以由(you)董事會聘(pin)任。總法(fa)律(lv)顧問作為企業(ye)高(gao)級管理人(ren)員，全面(mian)領導企業法律管理工作(zuo)，統一協調(diao)處理經(jing)營(ying)管理中的法(fa)律事(shi)務(wu)，全(quan)面(mian)參(can)與重大經(jing)營(ying)決策，領導企(qi)業法(fa)律事(shi)務(wu)機(ji)構(gou)開展(zhan)相關工作。建立健(jian)全(quan)(quan)總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)述職制度。對(dui)標同行業(ye)世界(jie)一流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，加快(kuai)健(jian)全(quan)(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作體(ti)系，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)及其重(zhong)要子企(qi)(qi)(qi)業(ye)設立獨(du)立的(de)法(fa)律(lv)(lv)事務機構(gou)，配備與經營管理需(xu)求相適應的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)。建立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)職業(ye)發展規劃，將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)納入人(ren)才培養(yang)體(ti)系，提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)隊(dui)伍(wu)專職化(hua)、專業(ye)化(hua)水平。建立健(jian)全(quan)(quan)企業法(fa)律顧問(wen)專業人員評價體系，完善職業崗(gang)位(wei)等級評審制度(du)，實行與職級和專業技(ji)術(shu)等級相匹(pi)配的差異化(hua)薪酬分配辦法(fa)。
（十(shi)五）打(da)造企(qi)業法治文(wen)化。大力推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)建(jian)設，弘(hong)揚法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)精(jing)神，增強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理念，努力使全體(ti)員工成為法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的忠實崇尚者、自覺(jue)踐行(xing)者、堅定捍衛者。全面開展普法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳教(jiao)育(yu)，加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、宣傳與(yu)各(ge)業務部(bu)門的協同聯動，推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)制度化(hua)、常態化(hua)。完善學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)制度，將法(fa)治(zhi)學(xue)習(xi)作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)黨委（黨組）中心組學(xue)習(xi)、管理培(pei)訓、員工教育的必修(xiu)課(ke)，形成全(quan)員尊法(fa)學(xue)法(fa)守(shou)法(fa)用法(fa)的良好(hao)氛(fen)圍。積極(ji)樹立推進法(fa)治(zhi)央企(qi)建設中涌現出的優秀企(qi)業(ye)、集體(ti)和個(ge)人典型，充分發(fa)揮引領帶動作(zuo)用。
地(di)方國(guo)有(you)資產監督(du)管理機構參照本意見,積極推進所出資企業法治建設(she)。
