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來源： 經濟參考報

作者： 記者　楊燁；實習生(sheng)　黃可欣

原標題(ti)：央企(qi)參(can)建“一帶一路(lu)”嚴防風險(xian) 國資(zi)委正(zheng)研究建立央企(qi)境外法律風險(xian)排查(cha)處(chu)置制度

“要盡快建(jian)立健全境(jing)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范機制。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委法(fa)(fa)(fa)規局(ju)副(fu)局(ju)長張錦(jin)平日前(qian)接(jie)受(shou)《經濟參考報》記者專訪時(shi)說(shuo)。他同(tong)時(shi)表示(shi)，目(mu)前(qian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委根據涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛案件(jian)多發的新情(qing)況，正在研究(jiu)建(jian)立中央(yang)企(qi)業境(jing)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)排查處(chu)置制度，要求企(qi)業定期排查和妥(tuo)善(shan)處(chu)置境(jing)外法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，切實(shi)維護境(jing)外國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)安全。

記者了解到，“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”倡議提(ti)出(chu)3年(nian)多(duo)來，已得到100多(duo)個(ge)國(guo)(guo)家(jia)和國(guo)(guo)際(ji)組織的響應，先后與沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)家(jia)和國(guo)(guo)際(ji)組織簽署了50多(duo)份“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”政府間合(he)(he)作協議。特別是中央企(qi)業也(ye)在紛(fen)紛(fen)布局，積(ji)極(ji)參與基礎(chu)設(she)施、能(neng)源、產能(neng)合(he)(he)作和園區合(he)(he)作等建設(she)中，3年(nian)多(duo)來共(gong)有47家(jia)中央企(qi)業參與、參股(gu)或者投資(zi)，與沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)家(jia)的企(qi)業合(he)(he)作共(gong)建了1676個(ge)項目。

“在‘一帶一路’建設過程中，風險防控一直是中國(guo)企業(ye)不容忽(hu)視的重要工作。”張錦平告訴記者，特別是隨著企業(ye)走出去的步(bu)伐加快，中國(guo)企業(ye)涉外法律糾紛(fen)案件也在呈上(shang)升趨勢。

張錦(jin)平說，“一帶(dai)一路”國(guo)家和(he)地(di)區的法律(lv)(lv)體系和(he)社會背景各不相同，給中(zhong)國(guo)投資(zi)者(zhe)帶(dai)來(lai)一定的境外法律(lv)(lv)風險，這些(xie)風險主要源(yuan)于政治、政府監管及合(he)規因素(su)、商業因素(su)和(he)國(guo)企(qi)身(shen)份(fen)因素(su)等。

他表示(shi)，政(zheng)治(zhi)因(yin)素(su)引發的(de)(de)法(fa)律風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)是(shi)企(qi)業(ye)境外(wai)投資(zi)過(guo)程(cheng)中(zhong)經常遇到(dao)的(de)(de)重大風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，多發于政(zheng)治(zhi)環(huan)境不(bu)(bu)穩定、法(fa)治(zhi)環(huan)境不(bu)(bu)十分(fen)健全(quan)的(de)(de)國家和(he)地區。政(zheng)府監管及合(he)規(gui)因(yin)素(su)導(dao)致的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)主(zhu)要包括投資(zi)安全(quan)審查和(he)反壟斷(duan)審查、經濟制裁、反傾銷反補貼調(diao)查、出口(kou)管制等。商(shang)業(ye)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)則(ze)是(shi)企(qi)業(ye)海外(wai)投資(zi)過(guo)程(cheng)中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)最主(zhu)要法(fa)律風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，根據企(qi)業(ye)不(bu)(bu)同業(ye)務(wu)類型各有不(bu)(bu)同，主(zhu)要包括合(he)同風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、引進(jin)技術過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)知識產權風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、安全(quan)環(huan)保風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、中(zhong)外(wai)稅(shui)收(shou)制度差異造成的(de)(de)稅(shui)務(wu)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、爭議解決風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、匯率風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)以及境外(wai)子企(qi)業(ye)日常運營中(zhong)的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)等。

“此外(wai)，一(yi)些國(guo)(guo)家的(de)外(wai)商投資法(fa)(fa)律或國(guo)(guo)家安全審查(cha)制度對(dui)外(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有投資者進行(xing)嚴格的(de)特別(bie)監管，導(dao)致(zhi)我國(guo)(guo)許多企業因為(wei)國(guo)(guo)有性(xing)質(zhi)而無法(fa)(fa)進入相關國(guo)(guo)家市場(chang)，這也是(shi)潛在的(de)風險來(lai)源之一(yi)。”張錦平說。

應如何有效應對(dui)這些(xie)風險，加強境外法律(lv)風險防范，維護境外資(zi)產(chan)安全？

張錦平認(ren)為(wei)，總結近(jin)年中央(yang)企業和(he)國資(zi)委實踐的經驗，應(ying)在四(si)個方面下(xia)功夫。

首先(xian)要建立(li)健全境外(wai)法(fa)律風險防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)(zhi)。張錦平(ping)表示，國資委于2013年專(zhuan)門制(zhi)(zhi)定印(yin)發了(le)《關于加強中(zhong)央企業(ye)國際(ji)化經(jing)(jing)營(ying)中(zhong)法(fa)律風險防(fang)范(fan)(fan)的指導(dao)意見》，引導(dao)各中(zhong)央企業(ye)不斷健全境外(wai)投(tou)資經(jing)(jing)營(ying)規(gui)章制(zhi)(zhi)度，將法(fa)律風險防(fang)范(fan)(fan)納入國際(ji)化經(jing)(jing)營(ying)總體規(gui)劃，把法(fa)律風險防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)(zhi)延伸到境外(wai)子企業(ye)和機構(gou)，建立(li)了(le)一(yi)系列防(fang)范(fan)(fan)機制(zhi)(zhi)。

“企(qi)業走(zou)出(chu)去，法律(lv)要跟著走(zou)出(chu)去。”他告訴記者，對(dui)于企(qi)業而言，特別是要掌握運用好國際規(gui)則及(ji)所在國法律(lv)。中央企(qi)業實踐(jian)充分(fen)表明，企(qi)業走(zou)出(chu)去必須(xu)牢(lao)固樹立規(gui)則意(yi)識和依法合(he)規(gui)經營觀(guan)念。

張錦(jin)平表(biao)示，近年(nian)來，一(yi)些企業在走出去過程中(zhong)(zhong)由(you)于(yu)對(dui)投資國(guo)(guo)相關法(fa)律(lv)法(fa)規、監管政策、雙(shuang)邊(bian)貿(mao)易投資協定、國(guo)(guo)際(ji)經貿(mao)規則等缺乏足夠(gou)了(le)解(jie)，交(jiao)了(le)不少學費。為(wei)此(ci)，國(guo)(guo)資委(wei)組織中(zhong)(zhong)央企業加強國(guo)(guo)際(ji)規則和境外法(fa)律(lv)制度研(yan)究，編(bian)輯出版(ban)《一(yi)帶一(yi)路(lu)沿(yan)線國(guo)(guo)家(jia)法(fa)律(lv)風險防范國(guo)(guo)別指引(yin)》，介紹“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)(guo)家(jia)的投資、貿(mao)易、工程承包、勞務合作(zuo)、財稅金融、知識產權、爭議解(jie)決(jue)等領域法(fa)律(lv)制度、法(fa)律(lv)風險和典型案例。

中(zhong)國企業(ye)(ye)走出去(qu)，還要積極穩妥應(ying)對涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律糾(jiu)紛案件。張錦平告(gao)訴(su)記者，根據中(zhong)央企業(ye)(ye)應(ying)對處理涉(she)外(wai)(wai)(wai)法(fa)律糾(jiu)紛案件經驗，涉(she)及境外(wai)(wai)(wai)法(fa)律糾(jiu)紛的(de)(de)企業(ye)(ye)因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)、因(yin)事制(zhi)宜(yi)，爭(zheng)取有利(li)的(de)(de)訴(su)訟或(huo)仲裁(cai)地(di)點、機(ji)構和所適用的(de)(de)法(fa)律及規(gui)則，組織制(zhi)定(ding)周密的(de)(de)工作(zuo)方案，合(he)理利(li)用企業(ye)(ye)內(nei)外(wai)(wai)(wai)部法(fa)律資源，積極主張和維護權利(li)。

另(ling)一方(fang)面，還要大力(li)加強涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養和機構建設(she)。“我們深切(qie)感到，企業(ye)(ye)走出去，人(ren)(ren)才(cai)(cai)是關鍵。”張錦平表示，境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)短缺問題一直存在。對(dui)此，國資委近(jin)年來(lai)通過組織(zhi)召開中(zhong)央企業(ye)(ye)參與(yu)“一帶一路(lu)”建設(she)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范(fan)工(gong)作視頻會、舉(ju)辦法(fa)(fa)(fa)治講堂(tang)、成立境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范(fan)專(zhuan)家組和涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)庫(ku)等方(fang)式(shi)全(quan)面加強涉外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍建設(she)，提升中(zhong)央企業(ye)(ye)境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范(fan)與(yu)處置能力(li)。

他認為，從企業(ye)層(ceng)面看，也應加快(kuai)打造(zao)高素質涉外(wai)(wai)法律人才隊伍，加強對(dui)企業(ye)駐外(wai)(wai)員工(gong)的法律培訓，切實提高駐外(wai)(wai)員工(gong)的法律意(yi)識(shi)、規則意(yi)識(shi)。