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指導監督地方國資工作
簡 報

第36期

　　編者按：2013年7月，在(zai)第(di)二(er)期全國地市級(ji)國資委主要負責(ze)人(ren)培訓班(ban)上,北京市西城區、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)南京市、湖(hu)北省(sheng)(sheng)(sheng)襄陽(yang)(yang)市、湖(hu)南省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)沙市、四川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)綿陽(yang)(yang)市等(deng)5個地市國資委主任(ren)介紹了本市（區）做好國資監管(guan)的好做法、好經驗，受到了培訓班(ban)學員的熱烈(lie)歡迎。應(ying)大家的要求，現將對這(zhe)些地方發言(yan)的要點(dian)分5期在(zai)簡報上予以刊登(deng)，供各地交(jiao)流借(jie)鑒(jian)。

 

建立四大監管體系 構建五大服務平臺著力打造六大產業板塊
北京市西城區國資(zi)委

　　北京市西城區國資委緊緊圍繞“服務立區、金融強區、文化興區”的區域發展戰略，結合首都功能核心區發展戰略，制定實施“十二五”國資國企發展規劃，深入推進國資監管體系及平臺建設，持續推動國企改革發展創新。

　　一、建立“四大監管體系”

　　（一）國有資產重大事項管理體系。根據《公司法》和《企業國有資產法》等有關法律法規，對企業發展戰略規劃，企業合并、分立、改制、上市，發行債券，重大投融資，為他人提供大額擔保，國有產（股）權變動，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項的監管，作出了明確規定，按照事項重要性程度及對企業的授權程度，將重大事項分為請示事項、報告事項和備案事項三大類，分別實施相應的決策、監管程序（批準、認可、告知）。

　　（二）法人治理結構建設體系。逐步推進區屬企業公司制改革，指導企業建立規范的董事會，并在董事會中配備至少一名外部董事；積極拓寬外部董事選聘渠道，建立了涵蓋經濟管理、財務審計、法律、金融等多個領域的外部董事人才庫；加強對企業董事會的規范管理，建立了董事會報告制度和外部董事評價體系，充分發揮外部董事的獨特作用；探索推進外聘監事工作，建立了規范的監事會監督檢查流程與制度，提高了監督的有效性。

　　（三）國有資本經營預算管理體系。2009年在北京市16區縣中率先開展國有資本經營預算改革，建立了較為規范的國有資本經營預算監管體系。四年來累計上繳國有資本收益46732.64萬元，累計預算支出40117.96萬元，支持了78個預算項目，很好地促進了區屬國有經濟結構調整和布局優化，有力地支持了企業的改革發展和轉型創新，較好地幫助企業解決了歷史遺留問題。

　　（四）全面風險管控體系。積極推行新會計準則，探索實施全面預算管理，不斷提高財務監管效率和水平；建立了較為規范的企業季度經營分析制度，及時把握企業經濟運行態勢和揭示可能的經營風險；規范企業內審工作制度和流程，做好經濟責任審計和專項審計；在北京市16區縣中率先推進企業總法律顧問制度試點工作，初步建立了一支法律專業人才隊伍，加強了企業法律風險管理；積極開展全面風險管理體系建設，探索推行風險管理報告制度，不斷完善風險預警和監控制度。

　　二、構建“五大服務平臺”

　　（一）企業政務服務平臺。結合政務能力建設，實施委領導與各企業聯系點制度，深入基層，到發展比較好的企業去總結經驗，到困難較多、情況復雜的企業去研究問題、解決困難、指導工作。積極主動靠前服務，加大協調力度、提高機關工作效能，加快審批速度，及時提供市場信息，建立風險預警機制，堅持“國資委機關為企業服務，企業總部為基層服務”，層層落實服務責任，有力支持企業改革發展，提升了服務區域建設的能力和水平。

　　（二）國有資本投融資平臺。依托區屬國有企業優質資產，組建北京金融街資本運營中心，采取政府主導、企業運作的模式，打造國有資產整合、融資、投資和管理平臺，多渠道籌集低成本資金，為區域重點項目建設和區屬企業改革發展提供堅強的資金保障。同時，積極指導企業創新投融資模式，2011-2012年通過多種渠道籌集低成本資金460億元，其中成功發行中期票據40億元、企業債19億元、保險資金債券投資計劃30億元、收益權信托23億元。

　　（三）對外交流合作平臺。堅持“大國資、一盤棋”的理念，積極支持區屬企業與中央企業、市屬企業及其他地方國有企業的戰略合作，先后與中國建筑工程總公司、中冶科工集團等多家中央企業開展投資項目合作；與北京市保障性住房建設投資中心、北京產權交易所、全聚德集團等北京市屬企業在保障房項目投資建設、打造金融資產交易平臺和深化餐飲企業重組改制等方面開展合作；鼓勵企業穩步實施“走出去”戰略，業務遍及全國17個省市，與哈爾濱市國資委簽訂戰略合作協議，推進區屬企業與哈爾濱市屬企業開展資產重組、項目建設投資等多方面的務實合作。通過鼓勵、支持區屬企業對外交流合作，實現了優勢互補、互利共贏，進一步拓展了企業的發展空間。

　　（四）人才隊伍建設平臺。研究制定《西城區國資委所屬企事業單位領導人員管理辦法（試行）》，建立區屬企業領導力勝任特征模型，采用現代人才測評方式，選拔建立了含129名優秀經營管理人才的后備人才庫；大力實施區國資系統“英才工程”，實施企業經營管理人才領導能力專項培訓和境外專題考察培訓，企業經營管理人才綜合能力素質不斷提升。2010年以來，區屬企業負責人中共有15位獲得國家級、市級優秀企業家稱號。

　　（五）信息化支撐服務平臺。建立國有產權登記信息系統、企業財務管理信息系統、國有資本經營預算管理系統和各類人才數據信息庫，提高了辦公效率；全新設計了區國資委政務門戶網站，初步建立了區屬企業老字號電子商務平臺，促進了企業的品牌宣傳和業務合作；創建發行了《西城國資》刊物，促進區國資委系統的對內對外信息交流，展示了國資國企的良好形象。

　　三、打造“六大產業板塊”

　　（一）重點做強房地產業。圍繞首都功能核心區建設，做好做深金融地產和文化地產兩大文章；加快老城區改造進程，加大政府保障性住房建設投入力度，發揮保障民生作用；初步實現了房地產企業向開發、物業出租、物業管理、物業經營一體化運作的戰略轉型，自持經營性物業面積超百萬平米；培養形成資產規模超千億、全國領先的大型房地產企業集團（金融街集團）和三家資產超150億的骨干企業房地產企業（華遠集團、天恒置業集團和廣安控股集團）；兩家上市公司（金融街控股、華遠地產）連續多年名列全國房地產上市公司五十強。目前區屬房地產企業積極投身區域城市建設，承擔區域重點項目、民生工程等重要任務44項，總投資達1333億元，大力推進北京金融街、廣安產業園、大柵欄商業街、什剎海和白塔寺歷史文化旅游風景區、琉璃廠文化創意產業聚集區和天橋演藝區等重點功能區建設，建設保障性住房項目總面積達400余萬平米。同時積極應對房地產調控政策，大力開展市場化項目，在做好北京本地項目的基礎上，穩步拓展外埠項目，遍及天津、重慶、西安、青島、長沙、海口、威海、惠州等城市，通過創新營銷手段，在商品住宅和商業地產方面保持了較好的發展勢頭。

　　（二）做活文化產業。統籌區域文化資源，運用現代經營方法保護并挖掘傳統京味文化，促進北京雜技團、風雷京劇團等文化院團的轉企改制和市場化運營；連續12年成功舉辦“廠甸廟會”和“大觀園紅樓主題廟會”， 投資制作了電影《大碗茶》,提高影院建設的數量與品質，四家“老字號”電影院不斷經營創新，實現了效益逐年提升，其中首都電影院連續多年保持全國單體影院票房冠軍；推進北京雜技團與太陽馬戲團、京都文化公司與開心麻花公司的戰略合作，不斷推出新品，創作了一系列經典的京劇、音樂劇、話劇、雜技節目，形成了現代雜技、話劇、音樂劇等多種形式的文化演出格局；與中演公司合作打造天橋演藝區，與北控集團合作保護修繕利用101個會館，積極打造具有影響力和競爭力的文化企業集團，文化產業逐漸成為成西城區國有經濟新的增長點。

　　（三）做大餐飲產業。鞏固和強化在中式大眾快餐領域的市場優勢，大力推進經營連鎖化和管理標準化，著力加強“老字號”餐飲的傳承與創新，堅持繁榮市場、服務百姓，保持了穩健的發展態勢。旗艦餐飲企業華天飲食集團名列中國十大餐飲企業；大力推動“老字號”餐飲品牌的振興，目前擁有餐飲“中華老字號” 25個（占北京餐飲“中華老字號”總數的50%），連鎖餐館達300余家（其中早餐示范工程近百家）；大力推動“老字號”餐飲與旅游產業的結合，在首都著名旅游景區開設老字號餐飲16家。

　　（四）做新零售產業。鞏固并擴大國有經濟在黃金珠寶、醫藥、茶葉等專業零售領域的領先優勢，大力推動菜百黃金、金象大藥房、張一元茶葉等企業的集團化、連鎖化發展，引導企業創新經營模式，積極搭建電子商務平臺，形成一家營業額超百億的大型零售企業（菜百公司已連續三年銷售額超百億元）；加快傳統百貨的改造和轉型，形成商場、超市、購物中心等多種形式的零售百貨業態。

　　（五）做優酒店產業。大力推動經濟型酒店的快速發展，通過自建門店和連鎖加盟兩條腿走路，實現了規模的迅速擴大，同時著力提升商務酒店的服務專業化和品牌高端化，目前經濟型連鎖酒店和商務酒店達27家，其中五星級酒店5家、四星級酒店3家，酒店品牌影響力日益提高。

　　（六）做穩金融產業。大力推動和實體經濟有相互促進作用的金融業務發展，先后成立1家典當行、2家擔保公司、2家小額貸款公司、2家資產管理公司，相對控股1家全國性證券公司和1家全國性保險公司，參股招商銀行、北京銀行、北京農商行等3家銀行，初步構建形成包含銀行、證券、基金、信托、小額貸款、擔保、典當、資產管理在內的現代金融服務業體系。

　　通過(guo)努(nu)力(li)(li)打造(zao)“六大產(chan)業(ye)(ye)板(ban)塊”，進一步調整優(you)化了區屬國有經濟產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)和布(bu)局(ju)，企(qi)業(ye)(ye)核心競爭力(li)(li)不(bu)斷提高(gao)，企(qi)業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)影響力(li)(li)日益增強,形(xing)成了優(you)化產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局(ju)、突出品(pin)牌(pai)特(te)色(se)、做強做優(you)主業(ye)(ye)的良性發(fa)展新(xin)格局(ju)。

　　(供稿單位:北京市西城區國資委)