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指導監督地方國資工作
簡 報

第37期

借助大國資體制優勢 促進大格局聯動發展
湖北省襄陽市國資委

　　近年來，襄陽市國資委按照國務院國資委構建“大國資”監管格局的要求，加強和改進國資監管方式方法，推進出資企業改革發展，借助“大國資”體制優勢，深化與央企、省企的對接合作，加強對縣級國資工作的指導監督，著力構建中央、省、市、縣四級國資優勢互補、聯動發展的工作格局。主要做法：

　　一是改進監管方式，落實國有資產保值增值責任。根據國企改革發展面臨的新形勢新任務新要求，及時調整監管措施和重點。強化產權管理，維護資產安全。做好清產核資、產權登記、股本清理工作，加強資產評估和產權轉讓管理。提請市政府出臺《關于加快推進全市產權市場建設的通知》，推進國有產權進場交易。與武漢光谷聯合產權交易所共同組建了武漢光谷所襄陽公司，在所轄縣（市）區設立了產權交易分支機構，打造區域性產權交易平臺。強化重大事項管理，防范決策風險。將重大事項決策分為醞釀、決定、審批三個階段進行管理，明確決策范圍，規范決策行為，防范和化解企業因決策失誤帶來的風險。探索分類考核，發揮導向功能。在業績考核過程中，針對企業的不同類別、不同行業，設置不同的考核指標和權重，實行分類考核。對競爭類企業，將經濟增加值和資本回報率納入考核范圍，試行雙模考核；對公用類企業，重點考核社會效益指標和主業成本費用；對政府投融資平臺和擔保公司，既注重考核利潤等經營性指標，又注重考核其經營風險防控能力。整合監督資源，提升監管合力。積極推進監事會監督與財務審計、紀檢工作的有機結合，形成監管合力，增強監督的協同性和有效性。2012年，市國有企業監事會拓展監督范圍，實現了由監督國有獨資企業向監督國有控股企業延伸。加強財務審計監督，引導企業控制成本費用，完善內控機制，防范財務風險。

　　二是健全管理機制，提高企業領導人員整體素質。按照“管資產與管人、管事相結合”的原則，探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理機制。實行公開招聘，探索市場化的選人用人機制。采取組織選拔和市場選聘相結合的方式選拔企業經營管理者。近年來，面向全國公開發布招聘信息，通過資格審查、筆試、面試、組織考察等一系列環節，為3家企業選聘了9名高管人員，樹立了憑實績、重公論、靠競爭的企業選人用人理念，激發了企業經營管理人才隊伍活力。加強教育培訓，建立常態化的能力提升機制。每年在市委黨校開設企業領導人員能力提升班。2012年，從出資企業選派了4名年輕領導人員參加湖北省重大人才工程“123企業家培育計劃”，組織他們到武漢大學集中培訓，隨后又組織到美國、德國進行為期一個月的學習培訓。深化分配改革，健全多元化的薪酬激勵機制。改革企業領導人員薪酬分配制度，將單純的工資加獎金轉變為崗位薪與績效薪、短期激勵與中長期激勵、現金與股權的合理組合，建立更加科學合理的多元薪酬分配結構。加強制度建設，完善規范化的監督約束機制。制定《企業領導人員個人重大事項報告制度》、《職務消費管理暫行辦法》等規定，用制度規范、約束、引導和塑造企業領導人員從業行為。加強紀律監督，預防和遏制腐敗行為發生。

　　三是深化改革調整，培育地方國有優勢特色企業。從2007年到2012年，市國資委直接監管的出資企業資產總額、主營業務收入、實現利稅年均增幅分別達到28.6%、38.5%、45.2%。以體制機制創新為動力，優化國有經濟布局。以產權制度改革為核心，按照“抓大、放小、劣汰”的總體思路，分類推進國有企業改革。近年來，又承擔了國有企業和改制、破產企業社會職能移交工作。以激發企業活力為目標，建立現代企業制度。將原國有獨資企業市電力開發公司改制為能源集團有限公司，引進民營企業上海星信捷投資有限公司與市旅游發展公司合資成立市旅游投資有限責任公司。不斷規范企業法人治理結構，選擇3家企業開展規范董事會建設試點工作，發揮董事會的決策中樞作用。以加快調整重組為抓手，提高資源配置效率。堅持“借船出海”發展戰略，通過引進大企業、大集團參與市屬國企調整重組，增強企業整體實力。幾年來，先后引進中央企業兵裝集團重組湖北制藥廠，引進外資企業佳通公司重組湖北鋼絲廠，引進省屬企業三環集團重組襄陽軸承。2011年底，又通過市場方式引進中環保水務重組市水務集團。同時引導企業加大內部資源整合力度，推動資金、技術、人才等各類資源向企業主業集中。

　　四是深化對接合作，構建國有經濟合作共贏格局。借助“大國資”體制優勢，積極爭取國務院國資委、省國資委的支持，吸引央企、省企到襄陽投資興業，共謀發展。建立了信息溝通、考評獎懲等對接工作機制，采取多種方式組織開展對接洽談活動，有針對性地向央企、省企推介項目。同時加大協調督辦力度，分類推進項目落地建設。經過努力，襄陽市與央企、省企對接合作工作取得顯著成效。2012年，全市新增與央企簽約項目35個，協議投資總額912億元，新增開工項目26個，投資額700億元；新增與省企合作項目12個，投資額約367億元。

　　五是加(jia)強指導監(jian)(jian)督，提升縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作水(shui)平(ping)。堅持“大國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)、一盤棋”理念，加(jia)強對縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的指導監(jian)(jian)督，促進縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作規范(fan)有(you)序運行(xing)。調(diao)研協調(diao)推動(dong)。建(jian)(jian)立了(le)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委領導班子(zi)成員定點聯系縣(xian)（市(shi)）區國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作制度，每年由(you)委班子(zi)成員帶隊，分赴各縣(xian)（市(shi)）區調(diao)研，并就(jiu)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構建(jian)(jian)設和(he)(he)職能落實(shi)等問題提出(chu)(chu)建(jian)(jian)議(yi)(yi)，向市(shi)政府提交專題報告。強化培(pei)訓拉動(dong)。采(cai)取集中學習(xi)培(pei)訓、組織外出(chu)(chu)考察、專項業務指導等方式，提升縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構人員履(lv)職能力和(he)(he)水(shui)平(ping)。典型示范(fan)帶動(dong)。每年召開全市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作會議(yi)(yi)，都安排幾(ji)個縣(xian)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)局作交流發言。利用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)作簡報、機(ji)關(guan)網站(zhan)等平(ping)臺(tai)，推廣了(le)老河口市(shi)、南漳縣(xian)等地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作經(jing)驗，為其他縣(xian)（市(shi)）區提供了(le)有(you)益(yi)借鑒，發揮了(le)示范(fan)帶動(dong)作用(yong)。

　　(供稿:湖北省襄陽市國資委)