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指導監督地方國資工作
簡 報

第38期

突出三個重點 發展國有經濟
四川省綿陽市國資委
 

　　綿陽市國資委的工作范圍集中在四個方面：一是根據政府授權，對市屬16戶國有企業（下轄獨資、控股、參股子公司300余戶）履行出資人職責。二是負責對市轄各縣（市）區51戶企業國有資產監管工作進行指導監督；三是負責市屬出資企業和在綿15戶央屬、省屬、外地屬國有企業的黨建工作。四是承辦政府交辦的其他任務。近幾年來，綿陽市國資委圍繞監管、發展和穩定三大重點，開展了一系列工作,取得了良好成效。

　　一、努力構建監管工作閉環，打好保障國資安全與激勵持久發展兩個基礎

　　按照國務院國資委打造監管工作閉環的要求，落實《企業國有資產監督管理暫行條例》和四川省國資委的各項規定，先后制定各類監管規范30余項，建立了比較完整的國資監管制度體系。

　　1.制定基礎規章，規范監管秩序。出臺了《綿陽市企業國有資產監督管理實施辦法》，對主要監管事項等做出了明晰的規定。

　　2.規范干部管理，細化任免辦法。由市委出臺了《市屬國有企業干部管理具體規定》和《市屬國有企業干部管理任免實施細則》，明確市屬企業領導人員管理權限，明確了企業領導人員的考核、任免的程序，明確了委托管理企業領導人員任免的程序和要求。

　　3.建立考核體系，提高監管效能。制定了《綿陽市國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》，基本實現經營業績考核的全覆蓋。注意區別工業企業、公益企業、投融資企業的特點，參照企業在國家部委頒布的相關行業指標和業績中的地位，選定不同性質企業考核指標的側重點。在長虹集團、九洲集團探索建立大型工業企業中長期激勵機制建設。實行黨建工作目標責任考核制度，將出資企業的考核結果與企業負責人的使用和薪酬掛鉤；將央、省、外地屬企業的考核結果反饋其上級公司，作為業績評價依據。

　　4.健全工作制度，確保履職盡責。建立了機關工作流程和考核制度、出資企業經營和投資情況季度分析制度、重大事項報告制度、依法治理檢查制度等，確保對企業發展方向清楚、重大經濟活動清楚、存在問題和制約發展的瓶頸清楚、需要協調的工作清楚。

　　二、著力強化助推發展機制，搭建服務企業發展和拓展新型產業兩個平臺

　　綿陽市國資委把做強本地國有經濟作為中心任務，堅持“大國資”理念，不僅關注和服務市屬出資企業，也要關注和服務在綿其他國企的發展；不僅關注出資企業現有產業的發展，也要大力開拓下一步可能發展的產業。

　　（一）服務企業發展

　　1.編制發展規劃，引領有序發展。2011年，綿陽市國資委編制了《綿陽市國有企業“十二五”發展規劃》，首次將市各市屬、央屬、省屬國有企業納入規劃范圍，圍繞加快發展電子信息、冶金機械、交通運輸、金融服務、社會公用等六個產業板塊，提出了“十二五”的年度目標、總體目標、發展重點和保障措施。

　　2.整合存量資源，發展平臺公司。綿陽市先后組建了投資控股集團、科技城發展投資集團、教育投資集團等平臺公司，現資產總量超過500億元。為支持發展，向公司注入了優質資產，支持其多渠道融資400多億元，完成投資360億元，實施了綿陽市一系列重大建設項目；協調企業承擔國有工業企業股權收購、歷史不良資產處置、對外金融合作等任務，有效地保障了政府意圖的順利實現。

　　3.優化資源配置，做強國有企業。一是利用無償劃轉資源，做大做強產業。支持長虹集團通過整合相關軍工企業發展軍工產業；二是支持通過并購，實現產業擴張。長虹集團通過并購韓國Orion公司，掌握了PDP模組的核心技術；通過收購美菱電器20%股份，進軍冰箱制造行業。九洲集團通過競價收購夏新手機品牌及相關資產，進入手機產業；通過投資參股進入了LED產業上游芯片領域。三是通過資本市場，籌措發展資金。支持長虹、九洲通過不動產抵押、上市公司股權質押、可轉換公司債券、認股權證行權融資、非公開發行股票、票據發行等募籌集資金109億元以上；指導融資平臺公司通過發行企業債券、票據發行等方式融資超過100億元。

　　4.加強項目建設，增強競爭優勢。主動將國資系統各企業的162個項目建設納入信息統計和協調服務范疇，并作為每年的重要工作納入考核。通過建立臺賬、嚴格督查、定時跟蹤、定點聯系等措施，累計完成投資415億元，包括PDP電視顯示屏、LED/RFID光電子、50萬臺汽車發動機、50萬噸棒材和萬噸鈦材、50萬箱卷煙、新型職業裝生產基地等一批影響長遠的項目相繼竣工投產。

　　5.開展前瞻研究，化解重大難題。開展科室年度課題研究活動，深入研究制約資源整合、影響國企發展的各類問題，形成了國有資產轉化為國有資本、市級投融資平臺公司轉軌變型、水務資源整合、熱電公司發展、發展電梯產業等30多個調研報告，為市委政府決策提供了理性支撐。如，投融資平臺公司轉軌變型研究，提出了“五個轉變”的應對策略，即：資本來源由單純依靠政府注入向多元化集聚轉變、經營職能由主要完成政府項目向產業多元化轉變、運行規則由貸償主體向資金借用管還一體化轉變、政府管理平臺公司的方式由行政化向市場化方向轉變、內部的管控由粗放型向集團化專業化規范化轉變，得到市委市政府的高度重視。

　　（二）拓展新型產業

　　1.積極拓展冶金機械產業領域。綿陽市為做大做強工業，設立6個產業推進辦公室，市國資委承擔冶金機械產業推進工作。通過擬制產業發展規劃、成立產業推進協會、聚焦發展重點、大力開展招商等工作，共新引進項目100多個，總投資150億元，全市該產業產值達到276億元。其中，以攀長鋼為龍頭發展特鋼、鈦材、模具產業，成為江油特鋼新城的主體產業；牽頭新建的電梯產業園，已基本具備配套生產能力。

　　2.牽頭發展通用航空產業項目。隨著國家開放低空領域政策的出臺，綿陽決心發揮航空研究院所多和設施比較完備的優勢，發展通用航空產業，通用航空產業推進領導小組工作辦公室設在綿陽市國資委。邀請民航、軍方、科研院所、通航企業的領導、專家召開產業發展專門研討會，提出了建設通航產業園、組建通航公司、組建飛機制造公司的“三步走”建議，得到重視和支持。目前，通航機場已完成選址，產業園區規劃論證工作已經展開。

　　3.積極推動綿陽科技城建設。利用國務院國資委成為綿陽市科技城建設部際協調小組成員單位、四川省國資委成為四川省科技城建設廳際協調小組成員單位的機遇，積極爭取兩級國資委支持：爭取了中國燃氣渦輪研究院科研院所異地重建落戶綿陽；爭取了中央國有資本經營預算的26億資本金注入，支持了攀長鋼和際華3536公司的災后異地建設；爭取長虹集團和九洲集團8名管理人員到央企掛職鍛煉，并推動建立高端人才固定培訓交流機制；爭取國務院國資委支持央企將新興產業向綿陽科技城傾斜、加強中央企業與綿陽市企業的合作，與國務院國資委在北京成功舉辦“建設綿陽（國家）科技城產業發展推進會”，與相關央企簽約項目投資總額140億元。

　　三、穩妥推進國企改革，保證企業改制重組與保持和諧穩定雙贏

　　綿陽市國資委成立之初，面臨著企業虧損和維護穩定的雙重壓力。市國資委堅持以改革促發展，將出資企業23戶整合重組為15戶，實現了經濟結構的戰略調整，增強了發展后勁，全系統的主要任務也因之由維護穩定轉向了追求發展。

　　1.轉讓國有產權。對扭虧無望的企業，下決心實行國有資本退出，消滅虧損源。在推進改革的過程中，堅持產業續存、做大增量；依法操作、經得起歷史檢驗；依照政策，切實保障職工合法權益三條原則，牽頭或參與實施了雙馬水泥、雙馬新材料等10戶國有企業的改制工作，安置職工上萬人，收到較好的效果。將雙馬水泥的國有產權有償轉讓給法國拉法基集團，創造了綿陽國企改革史上首次引進世界500強大企業、安置人數最多（6000多人）、涉及子企業最多（16個）、企業分布面最廣（涉及四個地市）、為財政上交非稅收入金額最大（3.4億元）、后續問題處理最為徹底等多項第一。

　　2.推進股權多元化。積極引進戰略投資者、推動企業上市。通過證券系統大宗交易方式，引進IBM中國公司作為長虹集團的戰略投資者；推動九洲光電引進四川蜀祥投資公司進行股份制改造，實現上市發展；推動長虹佳華完成境外上市增資，實現境外上市；推動新晨動力完成資產整合，實現香港上市；幫助川礦集團、銀河建化引進戰略投資者，開展上市培育；幫助兩戶擔保公司引入戰略投資，做大資本金，提高了競爭實力。

　　3.處理(li)改制(zhi)遺留(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)。近年(nian)來(lai)，綿(mian)陽市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)承擔(dan)了大(da)(da)量的(de)(de)(de)企業(ye)改制(zhi)遺留(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)、系統(tong)(tong)企業(ye)的(de)(de)(de)職工(gong)信(xin)訪(fang)(fang)問(wen)(wen)題(ti)、國(guo)家政(zheng)策調整(zheng)引發的(de)(de)(de)群體(ti)(ti)(ti)問(wen)(wen)題(ti)（退(tui)休(xiu)教(jiao)師待遇(yu)調整(zheng)、企業(ye)離退(tui)休(xiu)干(gan)部(bu)(bu)級別(bie)待遇(yu)等）、政(zheng)府(fu)領(ling)導交辦的(de)(de)(de)網絡問(wen)(wen)政(zheng)問(wen)(wen)題(ti)等。采取了四(si)項措施：一是請政(zheng)府(fu)明(ming)確了責(ze)(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)(ti)。確定授權監管企業(ye)范圍內的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)由國(guo)資(zi)(zi)委(wei)全面負責(ze)(ze)，其他主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)組織(zhi)實(shi)施的(de)(de)(de)企業(ye)改制(zhi)遺留(liu)(liu)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，由組織(zhi)實(shi)施的(de)(de)(de)職能(neng)部(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)(ze)；主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)已不存在的(de)(de)(de)改制(zhi)遺留(liu)(liu)問(wen)(wen)題(ti)，由其職能(neng)承接部(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)(ze)。二是注重(zhong)調查研究，加強與企業(ye)、政(zheng)府(fu)職能(neng)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)協調溝通，在不違(wei)背(bei)政(zheng)策法規的(de)(de)(de)前提下(xia)，千(qian)萬(wan)百計探(tan)尋(xun)解決問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)可(ke)行性辦法。三是爭取政(zheng)府(fu)在資(zi)(zi)金、政(zheng)策上給予支(zhi)持；四(si)是與市(shi)信(xin)訪(fang)(fang)部(bu)(bu)門(men)(men)建立聯(lian)系機制(zhi)，將國(guo)資(zi)(zi)委(wei)承擔(dan)的(de)(de)(de)信(xin)訪(fang)(fang)問(wen)(wen)題(ti)和全市(shi)其他部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)信(xin)訪(fang)(fang)工(gong)作統(tong)(tong)一起來(lai)。經過努力(li)，市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)系統(tong)(tong)始終保持整(zheng)體(ti)(ti)(ti)穩定，除個別(bie)積案(an)外，信(xin)訪(fang)(fang)問(wen)(wen)題(ti)迅速減少(shao)；政(zheng)府(fu)指定的(de)(de)(de)眾多(duo)信(xin)訪(fang)(fang)事件處置工(gong)作，也大(da)(da)多(duo)取得較(jiao)好成效。

　　(供稿:四川省綿陽市國資委)