免费菠萝视频app下载

指導監督地方國資工作
簡 報

第43期

推進依法治(zhi)企(qi)為(wei)國有企(qi)業長遠發展提供(gong)有力支撐

廣東省國資委

（2015年5月22日(ri)）

一、增(zeng)強依(yi)法(fa)治企的使命意識，進一步強化(hua)責任擔當

黨的十八屆四中全會提出全面(mian)推進依(yi)法治國(guo)(guo)的總目標是建設(she)(she)中國(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義法治體(ti)系。習近平總書記強(qiang)調依(yi)法治國(guo)(guo)是堅(jian)持和發展中國(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義的本質要(yao)(yao)(yao)求和重要(yao)(yao)(yao)保障。國(guo)(guo)有企業作為我國(guo)(guo)經濟(ji)的重要(yao)(yao)(yao)支柱，是全面(mian)建設(she)(she)小康社會的重要(yao)(yao)(yao)力量，應(ying)當在(zai)落實依(yi)法治國(guo)(guo)中起帶(dai)頭(tou)示范作用，自覺依(yi)法經營，樹立良好的社會形象。

從廣東(dong)國有(you)企(qi)業的實際看，推(tui)進依法(fa)(fa)治企(qi)是確保(bao)企(qi)業長遠發展的重要保(bao)障。如機場(chang)集團、粵(yue)電集團、交(jiao)通(tong)集團、粵(yue)海(hai)集團等企(qi)業資產(chan)規(gui)模基本上超(chao)過千億元(yuan)，經(jing)濟效益也排在(zai)省屬企(qi)業前(qian)列。這些企(qi)業能夠(gou)做大(da)做強、做得持久，與他們堅持守法(fa)(fa)經(jing)營、規(gui)范管理(li)密不可分。在(zai)實踐(jian)中(zhong)，建(jian)立了一整套管理(li)制度，配(pei)備(bei)了專職的總法(fa)(fa)律顧問和法(fa)(fa)務機構，實現了對生(sheng)產(chan)經(jing)營全過程的法(fa)(fa)律風險管控。反觀我們商貿(mao)類等個(ge)別國企(qi)由于(yu)違(wei)規(gui)決策、違(wei)法(fa)(fa)開展融資性貿(mao)易(yi)，因而導致重大(da)經(jing)營風險和資產(chan)損失(shi)，教(jiao)訓深刻(ke)。

當(dang)前，我省(sheng)已出(chu)臺了國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)頂(ding)層設計《關于全(quan)面深(shen)(shen)化國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)意見》和(he)《關于深(shen)(shen)化省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)全(quan)面改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)實施方案(an)》，以及規范發(fa)展(zhan)混合(he)所有制經(jing)(jing)濟(ji)、企(qi)業(ye)領導人員薪酬(chou)及履職(zhi)待遇等(deng)系列配套文件，接(jie)下來(lai)就是要(yao)抓好各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)落(luo)地。同時(shi)，我省(sheng)和(he)全(quan)國(guo)各(ge)省(sheng)市(shi)一樣，面臨著較大的(de)經(jing)(jing)濟(ji)下行壓力，國(guo)資系統穩增長(chang)、強監管、促轉型的(de)任務(wu)十(shi)分(fen)艱巨(ju)，越是任務(wu)繁重(zhong)，越要(yao)推進依法(fa)治企(qi)，發(fa)揮好法(fa)治的(de)保(bao)障(zhang)作用。

二、以建立完(wan)備制度為基礎，依(yi)法界定國資(zi)委與所出資(zi)企業的權責邊(bian)界

制度(du)是帶有全局(ju)性的(de)，是管(guan)(guan)(guan)根本的(de)。作為出(chu)資(zi)(zi)人，以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加強國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，最根本就是要堅持依(yi)(yi)法(fa)(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)治企。我委根據《公司法(fa)(fa)》、《企業國(guo)有資(zi)(zi)產法(fa)(fa)》、《國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理暫(zan)行條例》賦予出(chu)資(zi)(zi)人的(de)法(fa)(fa)定權(quan)責(ze)(ze)，結合省政府批(pi)復的(de)我委“三定方案”，厘清(qing)出(chu)資(zi)(zi)人與監(jian)管(guan)(guan)(guan)企業的(de)權(quan)責(ze)(ze)邊界，著力解決“依(yi)(yi)法(fa)(fa)管(guan)(guan)(guan)什么”和“依(yi)(yi)法(fa)(fa)怎么管(guan)(guan)(guan)”這兩大問題。

一是依法(fa)管(guan)(guan)什(shen)么。按照國資委的(de)(de)定位(wei)和(he)法(fa)定職責，以及管(guan)(guan)少、管(guan)(guan)準、管(guan)(guan)活的(de)(de)原則，建立了(le)清單管(guan)(guan)理制(zhi)度。制(zhi)定了(le)監管(guan)(guan)、報備(bei)、獎(jiang)懲三(san)類清單，并已由省(sheng)(sheng)政府于2014年(nian)底向社(she)會公布(bu)。省(sheng)(sheng)國資委除了(le)出資人最(zui)關注的(de)(de)24項(xiang)監管(guan)(guan)職能外，其他事項(xiang)均由企業(ye)自主(zhu)決策。

二是依法(fa)怎(zen)么(me)管。管的(de)方式(shi)方法(fa)很多，我們認為有(you)兩條(tiao)是行(xing)之有(you)效(xiao)的(de)。第(di)一，推(tui)行(xing)國有(you)企(qi)業首席(xi)產權代表報告制(zhi)度，以(yi)事后監督和年度評價的(de)方式(shi)加強(qiang)對企(qi)業董事長決策行(xing)為的(de)規范與制(zhi)衡，以(yi)真(zhen)正(zheng)體現(xian)和落實出資人的(de)意志。第(di)二，建立投資項目(mu)后評價制(zhi)度，明確除(chu)不可抗力因素外，項目(mu)達產后三年內平(ping)均收(shou)益未達到可行(xing)性研(yan)究(jiu)報告收(shou)益指標90%的(de)，實行(xing)經濟責任回溯追究(jiu)。

三(san)、以完善公司治理為核心，依法推動企業有序有效運營

公(gong)司治(zhi)理的核心是建(jian)立健全法人治(zhi)理結構，近(jin)年來(lai)，我委堅(jian)持問題(ti)導向、突出重點，主(zhu)要(yao)開展了如下工作。

一是規范董事(shi)(shi)會建設。推行以(yi)專業人士為主的外(wai)部董事(shi)(shi)制度(du)。以(yi)落實董事(shi)(shi)會工作報告和(he)會議記錄(lu)制度(du)為重(zhong)點(dian)，強(qiang)化(hua)董事(shi)(shi)會決策(ce)機制。加強(qiang)公(gong)司章程管理，適(shi)應新常態下(xia)公(gong)司治(zhi)理法律環境變(bian)化(hua)的需(xu)要。

二是(shi)建立健全(quan)(quan)決(jue)策視頻監(jian)控系統。正在建立廣東省屬(shu)企業規范治理視頻信息系統。省屬(shu)企業召開(kai)董事會會議時，國資委通過視頻系統對董事發言(yan)、投(tou)票意見及理由等進行實(shi)時全(quan)(quan)程(cheng)監(jian)控，實(shi)現(xian)出資人全(quan)(quan)過程(cheng)、全(quan)(quan)覆蓋監(jian)管(guan)。

三(san)是提(ti)高企(qi)業(ye)治理透明度(du)。2015年(nian)我省省屬企(qi)業(ye)已全部發布社(she)會責(ze)任報告，樹立(li)了國有(you)企(qi)業(ye)的(de)良好社(she)會形象。參照(zhao)上市公司要求，開展除(chu)涉及商(shang)業(ye)秘(mi)密外的(de)財務預算等(deng)重(zhong)大(da)信息公開。加(jia)強與(yu)社(she)會各(ge)界的(de)良性互(hu)動，主動接受社(she)會監(jian)督。

四(si)是有序開展企業(ye)領導人員市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)選聘(pin)工作。2014年我(wo)們在(zai)省產(chan)權交易集團開展職業(ye)經理人制度(du)試點，市(shi)(shi)場(chang)(chang)選聘(pin)全部經營班(ban)子，人事檔案由(you)人才市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理，經營班(ban)子由(you)董事會考核。

四、以總法(fa)律顧問為抓手，推(tui)進依法(fa)治企工作落地

近年來，我委注(zhu)重發揮總法律(lv)顧問(wen)在依法治企(qi)中的關鍵作用，讓總法律(lv)顧問(wen)想作為(wei)、能作為(wei)、可作為(wei)，重點抓(zhua)了“五個到位”。

一是(shi)崗位到位。我委(wei)要求各省(sheng)屬企(qi)業2015年6月底(di)前在(zai)企(qi)業集團層(ceng)面全面推行總法(fa)律顧(gu)問(wen)制度(du)，設定總法(fa)律顧(gu)問(wen)崗位。逾期沒有合適人選的，由我委(wei)向社會(hui)公開招(zhao)聘(pin)。

二是制度(du)到(dao)位。各(ge)企業集團必須制定符合(he)本企業實際的總法(fa)律顧問制度(du)，構(gou)建起(qi)以(yi)總法(fa)律顧問制度(du)為核心的企業依(yi)法(fa)治理(li)制度(du)體系。

三是(shi)待遇到位。明確規定總法(fa)律顧問為企業高管人員，薪酬福利不低于本企業同一級(ji)別副職水平。

四是職責到(dao)位。明(ming)確總(zong)法律顧問是企(qi)業(ye)法律事(shi)務總(zong)負責人，在企(qi)業(ye)法定代表(biao)人或總(zong)經(jing)理(li)直接(jie)領導下組織(zhi)企(qi)業(ye)法律事(shi)務機構開展工作。

五是管理(li)到位。明確雙軌責(ze)任(ren)制(zhi)，企業總法律顧問履職既要對(dui)企業負責(ze)，更(geng)要對(dui)國資(zi)委(wei)負責(ze)。推行總法律顧問年度(du)述職報告制(zhi)度(du)和綜合(he)考(kao)核制(zhi)度(du)，國資(zi)委(wei)考(kao)核權重占50%以上。

推進依法(fa)治企(qi)工作，有力地促進了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型發展。截(jie)至今年4月底，省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資產總(zong)額10846.84億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長21.4%。1-4月，實現營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入1134.73億(yi)元(yuan)，同比(bi)下降11.69%（這是因為(wei)省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主動退出高風險、低效(xiao)益貿易(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)務近(jin)300億(yi)元(yuan)），實現利潤總(zong)額64.08億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長7.32%，歸屬(shu)(shu)于母(mu)公司所有者(zhe)凈利潤20.97億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長13%。

下一步，為適應我國(guo)經(jing)濟發展新常(chang)態，我委重點推(tui)進四項工作：

一(yi)是(shi)依法(fa)(fa)(fa)規范出資人履職行(xing)(xing)為(wei)(wei)，推進依法(fa)(fa)(fa)監管。把好(hao)“三關(guan)(guan)”，即(ji)把好(hao)規章制(zhi)度法(fa)(fa)(fa)律審核(he)關(guan)(guan)、重(zhong)大政策法(fa)(fa)(fa)律論證關(guan)(guan)、重(zhong)大事項(xiang)(xiang)法(fa)(fa)(fa)律風險關(guan)(guan)。凡是(shi)未(wei)經過法(fa)(fa)(fa)律“把關(guan)(guan)”的事項(xiang)(xiang)，不得提交國(guo)資委辦公會議審核(he)，不得付諸實(shi)施。通過普法(fa)(fa)(fa)教育(yu)、案例講解、專題(ti)培訓等多種(zhong)有效形式，進一(yi)步提升國(guo)資委機關(guan)(guan)干(gan)部的法(fa)(fa)(fa)律思維(wei)和依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)權能力，使國(guo)資委機關(guan)(guan)真正成為(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)治機關(guan)(guan)。

二(er)是整合內(nei)外法務工作(zuo)(zuo)力(li)量，推(tui)進依法治企(qi)。以法律顧問協(xie)會為(wei)平臺，發(fa)揮與法院系統(tong)、檢察系統(tong)聯系工作(zuo)(zuo)機制作(zuo)(zuo)用，協(xie)同(tong)各方力(li)量研究解決(jue)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)和(he)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展的(de)重大法律問題(ti)。完善(shan)法律意見書(shu)制度，凡(fan)涉(she)及國(guo)(guo)有(you)資本的(de)企(qi)業改(gai)制、重大國(guo)(guo)有(you)資產處置(zhi)、制定或修改(gai)公司章程等事項(xiang)，應當出具法律意見書(shu)。

三(san)是不斷(duan)完善工(gong)(gong)作(zuo)報告制(zhi)度，主動接受人(ren)大(da)(da)代表(biao)、政協委(wei)員(yuan)監督。建立(li)健全常態化機制(zhi)，定(ding)期向省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府、省(sheng)人(ren)大(da)(da)、省(sheng)政協匯報國資國企(qi)(qi)改革發展工(gong)(gong)作(zuo)，并(bing)不定(ding)期邀請人(ren)大(da)(da)代表(biao)、政協委(wei)員(yuan)到國有企(qi)(qi)業(ye)視察指導(dao)工(gong)(gong)作(zuo)。

四是(shi)國(guo)(guo)資委與(yu)企業(ye)共同做價值(zhi)的發現者和創造(zao)者，完成(cheng)好國(guo)(guo)有資產保值(zhi)增值(zhi)法定任務。主(zhu)動加強與(yu)國(guo)(guo)有企業(ye)的良性(xing)互動，用(yong)好法律、政策和規則，促進企業(ye)不(bu)斷發展壯大(da)。