文章來(lai)源：政策法規局 發布時間：2016-12-08
國資委系統法治工作(zuo)
簡 報
第1期
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委政策法規局 2015年11月30日
【編(bian)者按】：為深入貫(guan)徹落實國(guo)資(zi)委系(xi)統法治工(gong)作座談(tan)會精神(shen)和全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委系(xi)統指導監督工(gong)作研討(tao)培訓班要求，搭建中(zhong)央企業和(he)各級國資委法治工(gong)作(zuo)交流(liu)平臺，進(jin)一步強化國資委系統(tong)指導監督工(gong)作(zuo)，我們將《法治央企建設工作簡報》更名為《國資委(wei)系(xi)統法治工作簡報》。簡報(bao)將及時提供國資監(jian)管(guan)政策(ce)法規工作動態、法治(zhi)央企建設成效、各地國企國資法治(zhi)工作經驗和相(xiang)關(guan)理論研究成果(guo)，供大家(jia)學習參(can)考。
全國國資委(wei)系統指導監督(du)工作研(yan)討培訓班在京(jing)舉辦
【工 作 動(dong) 態】
2015年立法工作趨勢分(fen)析
國務院國(guo)資(zi)委承擔國(guo)務院(yuan)文件清理工作取得階段性成(cheng)果(guo)
2015年國務院國資委依申請信息公開(kai)情況分析
【理 論 研(yan) 究】
企業法律(lv)顧(gu)問制(zhi)度與公司律(lv)師制(zhi)度比(bi)較研究
全(quan)國(guo)國(guo)資委系(xi)統指(zhi)導監督(du)工(gong)作
研(yan)討培訓班(ban)在(zai)京舉(ju)辦
11月11日-14日，全國國資(zi)(zi)委(wei)(wei)系統指導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)研討培訓班在京舉(ju)辦。國務院國資(zi)(zi)委(wei)(wei)主(zhu)任、黨(dang)委(wei)(wei)書記張毅對研討培訓班作(zuo)出(chu)重(zhong)要批示，充分肯定了一(yi)年來各(ge)級國資(zi)(zi)委(wei)(wei)在推進依(yi)法監(jian)管、依(yi)法治企(qi)和(he)指導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)等(deng)方(fang)面(mian)取得的(de)成(cheng)效，對“十(shi)三(san)五”時期進一(yi)步做好政(zheng)策(ce)法規和(he)指導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)提出(chu)了殷切希(xi)望，為下一(yi)階(jie)段政(zheng)策(ce)法規和(he)指導(dao)監(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)指明了方(fang)向。國務院國資(zi)(zi)委(wei)(wei)副主(zhu)任、黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員王文斌出(chu)席研討培訓班并講話，全面(mian)總結(jie)了一年來國(guo)資委系統的政策法規和(he)指導監(jian)督工作，分析了當前面臨的新形勢新要(yao)求，提出了下一階段的五項(xiang)重點(dian)任(ren)務(wu)。國(guo)務(wu)院國(guo)資委副秘書長彭華崗及(ji)政策法規局(ju)(ju)、產權(quan)管理局(ju)(ju)、企業改革局(ju)(ju)、黨建工作局(ju)(ju)主(zhu)要負(fu)責同(tong)志。圍繞(rao)《關(guan)于深化國(guo)有企業改革的(de)指導(dao)意見(jian)》以(yi)及(ji)配套改革文件，為與(yu)會代(dai)表作專題(ti)輔導(dao)。各(ge)省級國(guo)資委以(yi)及(ji)部(bu)分地市國(guo)資委共280名代(dai)表參加了研討(tao)培訓。
與會(hui)代表一(yi)致(zhi)認(ren)為，這次研討(tao)培訓班在黨的(de)(de)十八屆五中(zhong)全會(hui)剛剛閉幕、國企國資改革(ge)文件陸續出臺的(de)(de)重要(yao)(yao)時(shi)期(qi)舉辦，“時(shi)機(ji)好、規格高、內容實(shi)、交流深、收(shou)獲大”，使大家“明(ming)了(le)方向、增(zeng)了(le)信心、漲(zhang)了(le)士氣”，有力推動了(le)國企國資改革(ge)發展任務的(de)(de)貫徹落實(shi)，成效明(ming)顯，成果豐碩(shuo)。通(tong)過學習(xi)張毅主任的(de)(de)重要(yao)(yao)批示(shi)和文斌副主任的(de)(de)講話(hua)，大家明(ming)確了(le)下一(yi)步政策法規和指導監督工(gong)作(zuo)的(de)(de)總體(ti)思路(lu)、重點任務和工(gong)作(zuo)要(yao)(yao)求；通過參加專(zhuan)題(ti)輔導培訓，進一(yi)步(bu)加深了(le)(le)對(dui)國有企業改革(ge)文(wen)件內涵的(de)理解，更加準確地把握了(le)(le)國企國資改革(ge)的(de)正確方向和(he)改革(ge)敏感問題(ti)的(de)政策尺(chi)度(du)。與會代表普遍(bian)反映(ying)，本(ben)次研(yan)討培訓對象包括省、市國資(zi)委，覆(fu)蓋面廣；安排兩次分組討論，交(jiao)流充分，四個地方的(de)典型發言和各(ge)地方國資(zi)委討論中分享的好(hao)經驗、好(hao)做(zuo)法，使大家深受(shou)啟發(fa)；對小組討論中提出的問(wen)(wen)題大部分予以(yi)解答，讓大家“帶(dai)著問(wen)(wen)題來，帶(dai)著經驗走”。同時，研討培訓班精心組織，專(zhuan)門翻(fan)印(yin)了(le)國企(qi)改革文(wen)件(jian)，匯編了(le)有關領導(dao)講話和解(jie)讀文(wen)章，為大家(jia)系統學習改革文(wen)件(jian)提(ti)供了(le)很好條件(jian)。
研討培訓期間，各地(di)國(guo)資委(wei)集中(zhong)反映了對國(guo)資管理體制改革(ge)的(de)(de)正(zheng)確認(ren)識、國(guo)資委(wei)系統落(luo)實(shi)自身改革(ge)和職(zhi)能(neng)轉變的(de)(de)理解(jie)、推(tui)(tui)進集中(zhong)統一(yi)監管和地(di)市(shi)國(guo)資監管機構建設面臨的(de)(de)困難、國(guo)有企業改革(ge)重點任(ren)務的(de)(de)指導(dao)推(tui)(tui)動、指導(dao)監督地(di)市(shi)國(guo)資委(wei)和推(tui)(tui)進依法治企等重點工作(zuo)中(zhong)存在的(de)(de)問(wen)題。同時，與會代(dai)表還向國務院國資委提出了加大對國有資產管理(li)體(ti)制等有關文(wen)件的正面宣傳(chuan)力度、為(wei)地方國資委職能轉變工(gong)作提供改革示范、加快法律法規和國(guo)資委規章(zhang)規范(fan)性(xing)文件(jian)的立改廢步(bu)伐、強(qiang)化指(zhi)導監(jian)督和鼓勵地方開(kai)展改革(ge)探索等五(wu)方面工作建議(yi)。
【工 作 動 態】
●2015年立法工(gong)作趨勢分析
2015年(nian)1-10月委外立法辦件133件次，同比增加(jia)8%。立法主要呈(cheng)現以(yi)下(xia)趨勢：一是市場監(jian)管方面立法(fa)更加突出放管結合。《價(jia)格法(fa)（修訂(ding)）》《國務院關于推(tui)進(jin)國內貿易流通體制改革建設法治化營(ying)商環境(jing)的(de)(de)意(yi)見》《國務院關于“先照(zhao)后證”改革后加(jia)強(qiang)事中事后監管的(de)(de)意(yi)見》《無(wu)照(zhao)無(wu)證經營(ying)查(cha)處(chu)辦法（修訂）》等(deng)，進一(yi)步體(ti)現(xian)了發揮市場的決定性作用和強化事中事后監(jian)管的趨勢。二是一些(xie)重(zhong)點立法(fa)直接關(guan)系國(guo)資(zi)監管體制(zhi)的完(wan)善。《預(yu)算法(fa)實施條例》個別條款直接影響國(guo)資(zi)委國(guo)有(you)資(zi)本經營預(yu)算編(bian)制(zhi)職(zhi)能，《全國(guo)社會保障(zhang)基金條例》涉及劃轉國(guo)有(you)資(zi)本充(chong)(chong)實社會保障(zhang)基金，需要國(guo)資(zi)委高度關(guan)注、深度參(can)與(yu)，充(chong)(chong)分反映意見建議。三是社(she)會管理方面立法(fa)持續加強(qiang)。《環(huan)境(jing)保護法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)）》《大氣污染防治法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)）》《海洋環(huan)境(jing)保護法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)）》《礦山安(an)(an)全健康法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)）》《保險法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)）》《失業(ye)保險條例（修(xiu)訂(ding)(ding)）》等法(fa)律法(fa)規(gui)的制定修(xiu)訂(ding)(ding)工(gong)作(zuo)密集開(kai)展，將(jiang)在環(huan)境(jing)保護、安(an)(an)全生產、社(she)會保障責任方面對企(qi)業(ye)提出更高(gao)要求。
●國(guo)務院國資(zi)委承擔國務院文件(jian)清理工作取得階(jie)段性成(cheng)果(guo)
今年(nian)3月，國務(wu)(wu)院決(jue)定開展文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)集中(zhong)清理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。第一、二批(pi)次國務(wu)(wu)院文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)清理(li)從3月17日(ri)開始(shi)，7月31日(ri)結(jie)束。國資委(wei)圓滿完成兩個(ge)批(pi)次的(de)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)清理(li)任務(wu)(wu)，共對91個(ge)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)牽頭(tou)提(ti)出初步(bu)(bu)清理(li)意(yi)見(jian)，配合(he)(he)其他部門(men)對132個(ge)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)提(ti)出了(le)初步(bu)(bu)清理(li)意(yi)見(jian)。按照張(zhang)毅主(zhu)任、文(wen)斌副主(zhu)任的(de)要求(qiu)，委(wei)內建(jian)立(li)了(le)國務(wu)(wu)院文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)清理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，由(you)政(zheng)策法規(gui)局牽頭(tou)，各(ge)(ge)(ge)廳(ting)局共同參與(yu)，明(ming)確清理(li)標準(zhun)、分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)原則(ze)和(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序。政(zheng)策法規(gui)局研究提(ti)出了(le)局內清理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)流程(cheng)圖和(he)回復意(yi)見(jian)標準(zhun)模版，規(gui)范(fan)征求(qiu)、形成意(yi)見(jian)、回復意(yi)見(jian)等各(ge)(ge)(ge)個(ge)環節。各(ge)(ge)(ge)廳(ting)局指定專人負責(ze)，廣(guang)泛(fan)征求(qiu)委(wei)內有(you)關(guan)廳(ting)局、中(zhong)央企業(ye)、其他相關(guan)部門(men)、地方國資委(wei)的(de)意(yi)見(jian)，深入分(fen)析疑難問題，結(jie)合(he)(he)實際研究提(ti)出清理(li)意(yi)見(jian)，做到征求(qiu)意(yi)見(jian)廣(guang)泛(fan)、工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序規(gui)范(fan)、理(li)由(you)全(quan)面(mian)充分(fen)。國務院國資委(wei)對一些文件提出的(de)清(qing)理(li)意見及分析(xi)得到(dao)了(le)國(guo)務院(yuan)文件清(qing)理(li)領導(dao)小組辦公(gong)室的(de)肯定。
●2015年國務院國資委依申請(qing)信息公開(kai)情況(kuang)分析
2015年(nian)1-11月，政(zheng)策法規局共辦結依申請信息公開法律審核27件(jian)，同比(bi)增(zeng)加(jia)12件(jian)，增(zeng)幅達80%。申請公開信息主要涉及國有(you)企業改制、企業產(chan)權變動、落(luo)實(shi)職工待(dai)遇、機(ji)關(guan)三公經(jing)費使用等方面。因(yin)信息公開引(yin)發的行政訴訟6起。從法律審核角度看，依申請公開信息呈現出以下三個(ge)特點：一是數量增(zeng)多、范圍廣泛、內容敏(min)感、矛盾集中；二是涉及(ji)職工切(qie)身利益的信息(xi)公(gong)開申(shen)請引發行(xing)政(zheng)訴訟風險較(jiao)高，“一人多案”和“一事多案”情(qing)況較(jiao)為突(tu)出；三(san)是申請(qing)人(ren)濫用政府信息(xi)公開申請權傾向(xiang)比(bi)較明(ming)顯(xian)，申請公開國(guo)務院國(guo)資委監管企業經營信(xin)息的情況時有發生。下一步，應從以下幾個方面做(zuo)好工作(zuo)：一是進一步提(ti)高(gao)依(yi)申(shen)請信息公開答復及法律審核質量。二是切實做好因信息公(gong)開引發(fa)的(de)行政訴訟(song)案件應(ying)訴工作(zuo)。三(san)是結合以管資本為主加強(qiang)國有資產監管，加快(kuai)職能(neng)轉變，進一(yi)步完(wan)善相關制度，及時(shi)做好《國有資產監督管理信息(xi)公開實(shi)施(shi)辦法(fa)》修訂工作。
【理 論 研 究】
●企業法律顧問(wen)制度與公(gong)司律師制度比較研究
為貫徹(che)落實(shi)(shi)十八屆三中(zhong)全會(hui)關于“普(pu)遍建(jian)立法(fa)律顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)”的(de)要求，進(jin)一(yi)(yi)步完善國(guo)有(you)企業(ye)法(fa)律顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)，政策(ce)法(fa)規局與中(zhong)國(guo)企業(ye)法(fa)務管(guan)理研究(jiu)中(zhong)心共同完成(cheng)了企業(ye)法(fa)律顧(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度(du)與公司(si)律師制(zhi)(zhi)度(du)比(bi)較研究(jiu)報(bao)告。報(bao)告對兩種制(zhi)(zhi)度(du)的(de)發展脈絡進(jin)行(xing)了系統梳理，結合美歐等國(guo)家的(de)具體實(shi)(shi)踐，對兩者的(de)異(yi)同及(ji)各自存在的(de)不足進(jin)行(xing)了比(bi)較分析，并結合我國(guo)實(shi)(shi)際(ji)，對進(jin)一(yi)(yi)步完善相關制(zhi)(zhi)度(du)提(ti)出對策(ce)和建(jian)議：一是(shi)深(shen)化企業法(fa)律(lv)顧問制度改革，完善企業法(fa)律(lv)顧問的(de)職責定位、權利(li)義務(wu)等，特別(bie)是(shi)進一步加強(qiang)總(zong)法(fa)律(lv)顧問制度建設(she)。二是建立(li)健全企業法律(lv)顧問的能力水平評價體系，拓寬法律(lv)顧問專業技術晉(jin)升通道。三是加(jia)快建(jian)立全國性的企業法律顧問(wen)協(xie)會(hui)，充(chong)分發(fa)揮在其加(jia)強制(zhi)度(du)建(jian)設、提升能力水平方面的作用。
報：委領導、監事會主(zhu)席、總會計師、副秘(mi)書長。
送：委(wei)內各廳局(ju)
各中央(yang)企業，各省、自治區(qu)、直轄市及計劃單(dan)列(lie)市和(he)新疆(jiang)生產建(jian)
設兵團國資(zi)委
印(yin)數(shu)：70份(fen)
