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指導監督地方國資工作
簡 報

第48期

大力推進集中(zhong)統一監管 著力提升指導監督水平

湖南省國資委(wei)

湖南(nan)省國(guo)資(zi)(zi)委以(yi)深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)為(wei)契機(ji)，按照“政企分開、政資(zi)(zi)分開”的(de)總體(ti)要求，始終堅持(chi)“科學分類(lei)、一企一策，先易后難、穩步推進(jin)”的原則，主動作為，積極對(dui)接(jie)，扎實推(tui)進(jin)省直(zhi)部門(men)所屬企業脫鉤和規范(fan)監管工作，取得了實質性進(jin)展(zhan)。截(jie)止(zhi)2015年8月底，湖南(nan)省(sheng)國資委(wei)共收到25個省直(zhi)(zhi)廳局報送的131戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)(tuo)鉤移交方案，涉及資(zi)(zi)產總額(e)2250.80億(yi)元(yuan)、凈(jing)(jing)資(zi)(zi)產631.58億(yi)元(yuan)、企(qi)業(ye)(ye)職工29499人。9月中旬，已完成第一批(pi)62戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)（直(zhi)(zhi)接移交企(qi)業(ye)(ye)39戶(hu)、依(yi)法退出(chu)企(qi)業(ye)(ye)23戶(hu)）的脫(tuo)(tuo)鉤移交工作(zuo)，涉及資(zi)(zi)產總額(e)963.58億(yi)元(yuan)、凈(jing)(jing)資(zi)(zi)產總額(e)266.92億(yi)元(yuan)、職工4755人。目前，第二(er)批(pi)企(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)(tuo)鉤移交工作(zuo)正在積(ji)極推進(jin)。主要做法有(you)：

一、建立工作(zuo)機制(zhi)，健全政策(ce)體系

一是明確工作機制(zhi)。省(sheng)長(chang)親自掛(gua)帥，副省(sheng)長(chang)分工(gong)負責，省(sheng)直部門具體實施，形成任(ren)務層層落實、壓力(li)層層傳遞的責任(ren)機制。二(er)是(shi)明確責(ze)任主體(ti)。湖南省各省直部門為企(qi)業(ye)(ye)脫鉤移交的責任主體，省國資(zi)(zi)委重點做好集中接收、規(gui)范制度、重組整合(he)等工作，實現(xian)由(you)省國資(zi)(zi)委“獨(du)唱”向(xiang)省直各部門(men)“合(he)唱”、省直部門(men)由(you)“要我交企(qi)業(ye)(ye)”變為“我要交企(qi)業(ye)(ye)”的轉變。三是明確類型和(he)移(yi)交形式。根據脫(tuo)(tuo)鉤企(qi)(qi)業(ye)的(de)資產狀(zhuang)況和(he)行業(ye)性(xing)質，按照“直接移交、暫緩(huan)移交、依(yi)法(fa)退出、委托監管(guan)”四種類型，確定企(qi)(qi)業(ye)脫(tuo)(tuo)鉤移交形式(shi)，堅持分層(ceng)分類推進。四是(shi)針(zhen)對脫(tuo)(tuo)鉤移交企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在的(de)共(gong)性(xing)問題，統一制定政策性(xing)文件，確保企(qi)(qi)業(ye)脫(tuo)(tuo)鉤移交平穩過渡、職工合法(fa)權益得到(dao)維護。

二、分層分批實施，堅(jian)決有(you)序推行

實施政(zheng)企(qi)分(fen)開政(zheng)資分(fen)開的企(qi)業，涉及不(bu)同部(bu)門，覆蓋不(bu)同行(xing)業，情況千(qian)差萬(wan)別，很難按統一的時間(jian)節點(dian)推進。湖南省國(guo)資(zi)委制定了《實(shi)施(shi)方案》，明確時(shi)間表和(he)路線圖(tu)，區分輕重(zhong)緩急，堅持先(xian)易后難，分三批推進。在具(ju)體實施時，又(you)始終按照“移(yi)交企業(ye)與省(sheng)直(zhi)廳局(ju)(ju)達成一(yi)(yi)致意(yi)(yi)見、省(sheng)直(zhi)廳局(ju)(ju)與省(sheng)國(guo)資委達成一(yi)(yi)致意(yi)(yi)見，經省(sheng)直(zhi)廳局(ju)(ju)分管(guan)(guan)省(sheng)領導(dao)同意(yi)(yi)”的“兩個一(yi)(yi)致、一(yi)(yi)個同意(yi)(yi)”基本原(yuan)則，確定企業(ye)移(yi)交方(fang)案，確保移(yi)交企業(ye)平穩過(guo)渡、主(zhu)管(guan)(guan)部門工(gong)作(zuo)不(bu)間斷，避免出(chu)現(xian)國(guo)有資產監(jian)管(guan)(guan)的“真空期”。

三(san)、堅(jian)持因企制宜，加強(qiang)分(fen)類監管

湖南省國(guo)資委全(quan)面摸(mo)清企業(ye)家底，結合實地調研、核實了解的(de)具體(ti)情況，與省直(zhi)相關(guan)廳局(ju)溝通協(xie)調，合理確定企業(ye)脫鉤移交的(de)方式。對(dui)確定直(zhi)接接收(shou)的(de)企業(ye)，根據(ju)企業(ye)性(xing)質、資產狀況、發展(zhan)前(qian)景等，進行分別對(dui)待、分類處理。目前，第(di)一(yi)批直接移(yi)交湖南省(sheng)國資委管(guan)(guan)理的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，擬直接監管(guan)(guan)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)5戶、重(zhong)組成新集團的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)12戶、由監管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組整合(he)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)9戶、劃歸資產經營(ying)管(guan)(guan)理公司管(guan)(guan)理的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)12戶。通過(guo)加(jia)強資源整合(he)和優化(hua)配置，更好發揮經營(ying)性國有(you)資產集中統一監管(guan)(guan)的(de)(de)優勢，最大程度(du)地實現國有(you)資本的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)。

四、加強(qiang)市(shi)州指(zhi)導監(jian)督，健全國資監管(guan)體制

一是將(jiang)機構做“實”。2005年，湖南省14個市州均已(yi)成立(li)了獨(du)立(li)的國資委，所(suo)轄122個縣(xian)（市、區(qu)）中有五(wu)分之一設立了獨(du)立的(de)國資監管機(ji)構。二(er)是將制度做“全”。十(shi)八屆三中全會后(hou)，省委(wei)出(chu)臺下發(fa)了(le)深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革的指導(dao)意見、規(gui)范企(qi)業領導(dao)人薪(xin)酬、全面推(tui)進依法監管依法治企(qi)等26個規范性文件，進一步明確(que)了(le)指導監督(du)市州國資工作(zuo)的重點和(he)方向。三是將(jiang)指(zhi)導抓(zhua)“快(kuai)”。《關于深化國有企業改革的指導意見》出(chu)臺后，省國資委要(yao)求各市州(zhou)國資(zi)委要(yao)加(jia)快推(tui)進經營(ying)性國有資(zi)產集(ji)中統一監管。目前，湖南省共有長沙、郴州、張家界三市已實現了(le)經營性國有資產監管全覆蓋。

依法監管 強化擔當

全面推進國資國企改革

安徽省合肥市(shi)國資(zi)委

近年來，在國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委和省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的指(zhi)導下，合(he)肥(fei)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委不斷創新體制(zhi)機制(zhi)，走出了(le)一(yi)條獨(du)具(ju)特色的地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管之路。主要做法有：

一、注重體制(zhi)創新，不斷開創國資監管新局面

一是健全體制機制，構(gou)建(jian)“大(da)國(guo)資(zi)(zi)”監(jian)管框架。強化頂層設(she)計。合肥(fei)市(shi)成立(li)以市(shi)主要(yao)領導(dao)為組(zu)(zu)長的市(shi)國(guo)資(zi)(zi)工作領導(dao)小組(zu)(zu)，辦公室設(she)在市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)。出臺《國(guo)有資(zi)(zi)產工作領導(dao)小組(zu)(zu)議事(shi)(shi)規則》，研究確定(ding)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管、國(guo)企改(gai)革等(deng)重大(da)事(shi)(shi)項，批準(zhun)企業國(guo)有產權交易、重大(da)投資(zi)(zi)及(ji)重要(yao)資(zi)(zi)產處置等(deng)事(shi)(shi)項。2015年初，對(dui)國資(zi)(zi)(zi)營運(yun)(yun)機構進行整合(he)調整，最(zui)終(zhong)形成合(he)肥(fei)建(jian)投（基礎設(she)施建(jian)設(she)）、合(he)肥(fei)產投（產業）及興泰金(jin)控（地方金(jin)融）三大控股公司，進一步提高了國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營能力和資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)能力。同時(shi)，不斷拓展(zhan)監管范(fan)圍，基本(ben)(ben)實(shi)現全市經營性國有(you)資(zi)產(chan)全覆蓋。二是改進方式方法，形成(cheng)“大國資(zi)”工(gong)作(zuo)合(he)力。實(shi)施分(fen)類(lei)監管。以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為導向(xiang)，將22戶重點監管企業分(fen)為功(gong)能類(lei)（5戶）、保(bao)障類(lei)（7戶）、競爭(zheng)類(lei)（10戶）三大類(lei)，根據企業功(gong)能定(ding)位(wei)實(shi)施差異(yi)化管理，在企業投融資(zi)、擔保(bao)、產(chan)權轉(zhuan)讓、績(ji)效(xiao)考核(he)等重大事項上實(shi)施分(fen)類(lei)監管，強(qiang)化(hua)分類考核。三是強(qiang)化(hua)制度規(gui)范(fan)，保障“大國資”監管(guan)實效。2015年先后出臺了《市國資(zi)委重(zhong)點(dian)監管企業財務信(xin)息公(gong)開實施方案》等(deng)文(wen)件(jian)；形(xing)成了(le)縣（市）區國(guo)有資產(chan)(chan)監管、國(guo)有產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓、國(guo)有企(qi)(qi)業投資管理(li)及責任追究辦(ban)法方(fang)案(an)、國(guo)有企(qi)(qi)業重大融資、擔(dan)保(bao)、評估、投資管理(li)等(deng)文(wen)件(jian)初(chu)稿。同時(shi)，對2000年以(yi)來出臺(tai)的規(gui)范性文件進行(xing)了集(ji)中審查(cha)清(qing)理(li)，廢止、宣布失效(xiao)規(gui)范性文件37件，職能劃轉(zhuan)2件。

二(er)、注重改(gai)革牽引，不斷開創國企(qi)發展(zhan)新局面

一是按(an)照黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)通過(guo)的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)(yu)全(quan)面深化(hua)改革(ge)若(ruo)干重(zhong)大問題的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)》總(zong)體(ti)部署，合肥市(shi)委、市(shi)政府于(yu)(yu)2014年(nian)10月(yue)出臺了《關(guan)于(yu)(yu)全(quan)面深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)若(ruo)干意(yi)見》。重(zhong)點在調整國(guo)有資(zi)產布局、設立政府投資(zi)引導基(ji)金、發展混合所有制(zhi)經(jing)濟、明確功能定(ding)位并完善分(fen)類管理等方(fang)面先(xian)行先(xian)試，為全(quan)市(shi)經(jing)濟社會(hui)持續快速健康發展提供制(zhi)度保障。二是組建國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司。2015年初合肥(fei)市(shi)進行了國有運營(ying)機構調整，將全(quan)部國有資(zi)產進行分類調整，努力打造雙平臺，最終形成(cheng)了三大國有資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司。三是大力推進政府(fu)投資(zi)引導基金的設立。根據合肥(fei)市(shi)實(shi)際，采取由國(guo)有(you)控股公司主導(dao)并運營，以(yi)政(zheng)府(fu)投(tou)資引導(dao)母基(ji)金為基(ji)礎，推(tui)動引(yin)入國(guo)有企業參股投(tou)資，社會資本參與，銀行資金介入以及其他金融產品創新等方式(shi)，發揮國(guo)有資本放大效應(ying)，推(tui)動合肥市(shi)產業轉型升級。政府(fu)投(tou)資(zi)引導基(ji)金2014年(nian)8月成立(li)以來，先后參與設立(li)9支子基(ji)金，基(ji)金首期規模30.57億元。四(si)是穩妥發展混合所(suo)有(you)制經濟。完(wan)成(cheng)合(he)肥市屬國有(you)企(qi)業擬實施混(hun)合(he)所有(you)制情況摸底，鼓勵符合(he)條件的企(qi)業積極實施資(zi)產證券化。探索在基礎(chu)設施、公共(gong)事業等領域推(tui)出(chu)一批允許民間資(zi)本參與的項目(mu)。

三、注重法治保障，不斷開創依法監管新局面(mian)

在(zai)完善(shan)國資(zi)監(jian)管自身制(zhi)度建設同(tong)時(shi)，合肥(fei)市國資委積極(ji)參與合肥市經濟社會(hui)發(fa)展的重大政(zheng)策(ce)和(he)行政(zheng)決(jue)策(ce)的合法性(xing)審(shen)查，確保(bao)政(zheng)策(ce)出臺和(he)行政(zheng)決(jue)策(ce)實(shi)施(shi)過程中(zhong)，涉及國有資產監管部分(fen)的合法性(xing)、合規性(xing)和(he)合理性(xing)。2015年3月，安徽省在(zai)全國首創(chuang)責任清單與(yu)權(quan)力清單同步建立，合肥(fei)市積極響應，全力推動，清理后保留的(de)權(quan)力事(shi)項為9項，減少了47%的(de)權(quan)力事(shi)項，精簡后的權力(li)事項是全國(guo)最少的省(sheng)會城市之(zhi)一。

簡訊

寶(bao)雞市國(guo)資委四項機制保(bao)障(zhang)依法科(ke)學決策(ce)

近年來，陜西寶(bao)雞市國資委積極推進工(gong)(gong)作機制創新(xin)，先后建立健全(quan)了“重(zhong)大(da)事項(xiang)專家(jia)評價(jia)機制”、“穩定風險評估(gu)機制”、“合法性審(shen)查機制”、“職工(gong)(gong)民主決(jue)策機制”四項(xiang)工(gong)(gong)作機制，凡未作專家(jia)論(lun)證、風險評估(gu)、合法性審(shen)查的重(zhong)大(da)事項(xiang)及重(zhong)點工(gong)(gong)作不得提交會議討(tao)論(lun)，有力地促進了依法科(ke)學(xue)決(jue)策。

一是國企改(gai)革(ge)發(fa)展重大(da)(da)事項(xiang)專(zhuan)家(jia)評(ping)價機(ji)(ji)制(zhi)。研究制(zhi)定了《市(shi)(shi)屬國有企業改(gai)革(ge)發(fa)展重大(da)(da)事項(xiang)專(zhuan)家(jia)評(ping)價暫行(xing)辦法》，邀請市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政府決策(ce)咨詢(xun)委(wei)員會專(zhuan)家(jia)，人大(da)(da)代表、政協委(wei)員和(he)政府工作部門(men)及(ji)工會、法院(yuan)等部門(men)人員組(zu)成專(zhuan)家(jia)評(ping)價機(ji)(ji)構，對國企改(gai)革(ge)發(fa)展重大(da)(da)項(xiang)目從可(ke)行(xing)性、科學(xue)性、風險可(ke)控性等方面進(jin)行(xing)全面評(ping)價，并形(xing)成專(zhuan)家(jia)評(ping)審意見。

二(er)是(shi)社(she)(she)會穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險評(ping)估(gu)機(ji)制。制定(ding)(ding)(ding)出(chu)臺《寶(bao)雞市國(guo)資委重大事項(xiang)決策社(she)(she)會穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險評(ping)估(gu)工作(zuo)實(shi)施辦法》，規范風(feng)險評(ping)估(gu)的(de)程序、范圍和內容。建立社(she)(she)會穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險評(ping)估(gu)工作(zuo)專家(jia)庫，邀(yao)請專家(jia)和市級有關部(bu)門人(ren)員組成評(ping)估(gu)小組，對(dui)項(xiang)目社(she)(she)會穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險可控性逐條進行梳理、歸納(na)、論證和預測評(ping)估(gu)，確定(ding)(ding)(ding)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險等級，形成社(she)(she)會穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)風(feng)險評(ping)估(gu)報告，研究提出(chu)防范化解(jie)措施，并完善維穩(wen)(wen)(wen)應急預案。

三是(shi)合法(fa)性審查(cha)機制(zhi)(zhi)。聘請律(lv)師(shi)作(zuo)為(wei)國資(zi)委(wei)常年法(fa)律(lv)顧問，對規章制(zhi)(zhi)度、重要合同協議、企業改革重組(zu)、重要決(jue)策(ce)等(deng)重大事項進(jin)(jin)行合法(fa)性審查(cha)，從法(fa)律(lv)風險方(fang)面進(jin)(jin)行審核把關，并(bing)出具法(fa)律(lv)意(yi)見書，為(wei)國資(zi)委(wei)依(yi)法(fa)履職、依(yi)法(fa)決(jue)策(ce)提(ti)供(gong)了法(fa)律(lv)支持，切實(shi)做到“決(jue)策(ce)先問法(fa)，違法(fa)不決(jue)策(ce)”。

四是職(zhi)工(gong)民(min)主決策(ce)機制。全面落實(shi)職(zhi)代(dai)(dai)會(hui)的職(zhi)權，保障職(zhi)工(gong)代(dai)(dai)表行使權利，特(te)別在國企改革重組(zu)中，堅持(chi)讓職(zhi)工(gong)代(dai)(dai)表全程(cheng)參與(yu)(yu)企業改制重組(zu)方(fang)案制定(ding)、政策(ce)宣講及(ji)談判(pan)溝通等工(gong)作，職(zhi)工(gong)安置方(fang)案必須經過職(zhi)代(dai)(dai)會(hui)審議通過，充(chong)分(fen)聽取職(zhi)工(gong)意(yi)見(jian)，接受職(zhi)工(gong)監(jian)督，全面保障職(zhi)工(gong)的知情(qing)權、參與(yu)(yu)權和決策(ce)權，維護職(zhi)工(gong)各項合法權益。