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國資委系統法治工(gong)作

簡 　報

  第2期

國務院(yuan)國資委政(zheng)策法規局(ju)              2015年12月30日

國資委(wei)系統“六五(wu)”普法(fa)成效顯著

【工(gong) 作 動 態】

國務院國資(zi)委出臺《全面推進法治(zhi)央企建設的(de)意見》

國務院國資委(wei)規章規范性文(wen)件清理工作取得階(jie)段性成果

2015年(nian)國(guo)務院國(guo)資委參與國(guo)有企業(ye)涉外議題談判對(dui)話進(jin)展順利

【理 論 研(yan) 究(jiu)】

國(guo)內(nei)外合規管理研(yan)究(jiu)

融資性貿易法(fa)律風險防控及管理

國(guo)資委系統(tong)“六五(wu)”普法成效(xiao)顯著

國務院國資委于(yu)近(jin)期組織開展了國資委系統“六五”普法(fa)總結工(gong)作(zuo)，對在法(fa)制宣傳教育(yu)工(gong)作(zuo)中做出(chu)突出(chu)貢獻(xian)的(de)先(xian)進(jin)(jin)單位和先(xian)進(jin)(jin)個人進(jin)(jin)行了表彰，國資委(wei)系(xi)統“六(liu)五(wu)”普法工作(zuo)圓滿結(jie)束。

國(guo)務院(yuan)國(guo)資委高度(du)重(zhong)視“六五”普法工作，積極指導中央企業(ye)和地方國資委認真學(xue)習憲法、法律(lv)，開(kai)展豐富(fu)多樣的普(pu)法宣傳活(huo)動，確保(bao)各項任務和措(cuo)施落(luo)實到位。各中央企業和(he)地方國資(zi)委不斷加強組織領導，均成立了(le)普法(fa)依法(fa)治理領導小(xiao)組(zu)，并由主要領導同志(zhi)擔任(ren)組(zu)長；結合(he)自身實際研究制定(ding)“六五”普法工作規(gui)劃，推(tui)進普法工作自上而(er)下扎實(shi)有效開展；建立健全普法工作機(ji)構，加強隊伍建設，逐步建立起多(duo)層次、立體(ti)化普法工(gong)作隊伍；完善(shan)普法(fa)經(jing)費預(yu)算制度，劃撥專項經費保障(zhang)普法工作的(de)順利開(kai)展；加強制度建設(she)，通過建立完善集中(zhong)學習、學法考核等制度，促進普法工作常態化、制度化；注重(zhong)法(fa)治實踐，堅持普法教(jiao)育與(yu)實際工(gong)作相結合、普法(fa)教育與主題宣傳活動相結合、普法教育(yu)與法治實踐相結合(he)，有針對性地加強法治文化建設。

“六五”普(pu)法(fa)期(qi)間，國資委系統結合(he)自(zi)身(shen)實際(ji)，探索(suo)出一系列行之有效的特色做法(fa)。一(yi)是抓住“關鍵少數(shu)”，突出普法宣傳教育重點。抓住領導(dao)干部這個“關鍵少(shao)數”，充分發揮領導干(gan)部學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)的表率和引領作用。二是強化(hua)主題宣傳，積極推進法治文化建設。充(chong)分利用“12·4”等(deng)節點，開(kai)展(zhan)內(nei)容豐富、形式多樣的(de)法制(zhi)宣傳教(jiao)育活動(dong)，進一步(bu)強(qiang)化法治(zhi)理(li)念，提升法治(zhi)文化建設水平。三是傳統(tong)載體與新(xin)媒體并舉，推進普法陣地建設。在堅持抓好報紙、刊物、宣(xuan)傳(chuan)欄等傳(chuan)統宣(xuan)傳(chuan)媒體的同時，不斷探(tan)索網絡、微博、微信、微電(dian)影等新媒體(ti)宣(xuan)傳方式，拓寬普法渠道(dao)。四是深入一線擴大受(shou)眾，拓展普法宣傳廣度。認真(zhen)落(luo)實(shi)“法律(lv)六(liu)進(jin)”要求，將普(pu)法宣傳(chuan)教育工(gong)作延(yan)伸至客戶群(qun)和生產一(yi)線，進(jin)一(yi)步(bu)擴大了(le)法制宣傳(chuan)的覆蓋面，有效提(ti)升了基層人員的(de)法律(lv)意(yi)識(shi)。

經過全系統上下共同努力，國資委系統較好地完成了“六五”普法規(gui)劃確定(ding)的各項目標任務(wu)，法制(zhi)宣傳教育(yu)取得了明顯成效(xiao)。一是國資監(jian)管政策法規體系進一(yi)步完善。通(tong)過開展規章規范(fan)性文件(jian)立改廢釋(shi)工作，進一步完善(shan)了以《企業國(guo)(guo)有資產(chan)法(fa)》、《企業國(guo)(guo)有資產(chan)監督管理(li)暫行(xing)條例(li)》為龍頭，以國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范性文件(jian)為基礎(chu)的國(guo)(guo)資監管政策法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系。二是(shi)依(yi)法監管水平(ping)明顯提升。國資(zi)委系(xi)統根據出(chu)資人代表(biao)機構職能定(ding)位，不斷(duan)拓(tuo)展依法行權履(lv)職的廣度(du)和深度(du)，法律風險防(fang)范機(ji)制進(jin)一步(bu)(bu)(bu)健全(quan)，依法(fa)(fa)行權履(lv)職進(jin)一步(bu)(bu)(bu)強化，法(fa)(fa)律糾紛處理能力進(jin)一步(bu)(bu)(bu)增強。三是(shi)依法治企(qi)再(zai)上新臺階。各(ge)中(zhong)央企業圓滿完成了企業法制工作“建立機制(zhi)、發揮作(zuo)用、完善提高”三個三年(nian)目標的(de)各項任務，企業法律顧(gu)問制度(du)進一步完(wan)善(shan)，法(fa)律(lv)人才培養機制進一步(bu)(bu)健全(quan)，法(fa)律(lv)管(guan)理(li)與經營管(guan)理(li)逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)融合，法(fa)律(lv)的(de)價值創(chuang)造作(zuo)用逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)顯現。

【工 作 動 態】

●國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委出臺《全(quan)面推進法(fa)治央企(qi)建設的意見》

為(wei)貫徹(che)落實黨的十八屆三中、四中、五(wu)中全會精神和黨中央、國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企(qi)業改革的部署(shu)要求，進(jin)一步(bu)推進(jin)中央企(qi)業法治(zhi)建設，提升依法治(zhi)企(qi)能(neng)力水平(ping)，國務院國資委于(yu)2015年12月8日印(yin)發了《關于(yu)全(quan)面推進法(fa)治(zhi)央企建設的(de)意見(jian)》（國資發法(fa)規〔2015〕66號，以下簡(jian)稱《意見(jian)》）。

《意(yi)見》提出了法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設(she)的總(zong)體目標：到(dao)2020年，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)治(zhi)理(li)能力進(jin)一步增強，依法(fa)(fa)合(he)規經(jing)營水平顯著提升，依法(fa)(fa)規范管理(li)不斷強化(hua)(hua)，全員(yuan)法(fa)(fa)治(zhi)素質明(ming)顯提高，企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)(hua)更(geng)加濃厚，依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)能力達到(dao)國際同行業(ye)(ye)先(xian)進(jin)水平，努力成(cheng)為治(zhi)理(li)完善、經(jing)營合(he)規、管理(li)規范、守法(fa)(fa)誠信(xin)的法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)。《意(yi)見》對全面推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設(she)提出四個方面的要求(qiu)，一是切實增(zeng)強(qiang)依法治(zhi)理(li)(li)能力。充分發(fa)揮章(zhang)程(cheng)在公司(si)治(zhi)理(li)(li)中的統(tong)領作用(yong)，完(wan)善各治(zhi)理(li)(li)主體依法履職保障機(ji)制，依法進一步完善公司法人治(zhi)理結構，提升治(zhi)理主體(ti)依法履職能力；二是著力強(qiang)化(hua)依法合規經營。健全依法決策機制，進一步(bu)完善“三重一大(da)” 等決(jue)策制度，細化(hua)各層級(ji)決(jue)策范(fan)圍、事項和(he)權限。依法參(can)與(yu)市場競(jing)爭，依法開展國際化(hua)經營；三(san)是(shi)進一步(bu)加強依法規(gui)范管(guan)理。完(wan)善財務管(guan)理、勞動(dong)用工(gong)、物(wu)資采(cai)購等(deng)企業(ye)規(gui)章制度，依(yi)法(fa)規范投資融資、改制重(zhong)組等重(zhong)點領域和關(guan)鍵環節(jie)管(guan)理(li)。大力提升法(fa)律(lv)管(guan)理(li)水平(ping)，進一步深化法(fa)律(lv)風險防范機制，加(jia)快促進法(fa)律(lv)管(guan)理(li)與(yu)經(jing)營管(guan)理(li)的深度融合(he)；四是加強組織領(ling)導(dao)。強化領(ling)導(dao)責任，充分發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要(yao)負責人的(de)(de)“關鍵少數”作(zuo)用(yong)。完善激(ji)勵約束(shu)機制，將合規經營(ying)等依法治(zhi)企(qi)(qi)(qi)情況納入對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員的(de)(de)考核體(ti)系。加強法治(zhi)工作(zuo)隊(dui)伍建設，在中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及其重要(yao)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全面推行總(zong)法律顧問制度。打造(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法治(zhi)文化，弘揚法治(zhi)精神，增強法治(zhi)理念，努(nu)力使(shi)全體(ti)員工成(cheng)為(wei)法治(zhi)的(de)(de)忠實崇尚者(zhe)、自覺踐行者(zhe)、堅定捍衛者(zhe)。

●國(guo)務院國(guo)資委規章規范性文件清理工作取得階段性成果

為深(shen)入貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十八屆三中、四中全會精神，健全國(guo)(guo)資(zi)監管法規(gui)(gui)(gui)(gui)體系(xi)，充分發(fa)揮立法對(dui)改(gai)革的(de)引領、促進、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)和(he)保(bao)障作(zuo)用，今年4月(yue)，我(wo)(wo)委(wei)啟動規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)清理工作(zuo)，對(dui)2003年成立至2014年底制定并現行有效的(de)350件(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)進行全面清理。根據《國(guo)(guo)資(zi)委(wei)辦公(gong)廳關(guan)于開(kai)展我(wo)(wo)委(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)清理工作(zuo)的(de)通知(zhi)》，各(ge)有關(guan)廳局對(dui)職責(ze)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)內的(de)文件(jian)提(ti)出了(le)(le)清理意見(jian)，法規(gui)(gui)(gui)(gui)局進行匯總審核(he)后，提(ti)出了(le)(le)擬廢(fei)(fei)止、宣布失效和(he)予以修改(gai)的(de)文件(jian)目錄，并征(zheng)求(qiu)了(le)(le)財政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委(wei)、各(ge)省級國(guo)(guo)資(zi)委(wei)和(he)部(bu)(bu)分中央企業的(de)意見(jian)。經(jing)委(wei)主任辦公(gong)會議和(he)委(wei)黨(dang)委(wei)會議審議，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)于12月(yue)10日發(fa)布《關(guan)于廢(fei)(fei)止和(he)宣布失效部(bu)(bu)分規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)的(de)公(gong)告》，決定廢(fei)(fei)止8個規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)，宣布失效23個規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)。適應(ying)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將于明年上半年再開(kai)展一次(ci)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)(xing)文件(jian)清理。

●2015年國務院國資委參與(yu)國有企(qi)業議題涉外談判(pan)對(dui)話進展(zhan)順利

2015年國務院(yuan)國資委共參與涉外談判對話16項，包括第18-23輪中美投資協定(ding)談判(pan)、第4-8輪中(zhong)歐投(tou)資協定談判(pan)以及第(di)7輪中美(mei)經(jing)濟對(dui)話(hua)、第26屆中美(mei)商貿(mao)聯委會、第7次中英經濟財金對話、第3次(ci)中(zhong)法高級別經濟財金對話和區域(yu)經濟伙(huo)伴（RCEP）關系(xi)協定談判，主(zhu)要就涉(she)及的國(guo)企議題研(yan)提(ti)預案，并(bing)與外方進行談判磋商。6月(yue)份(fen)，王文斌副主任帶隊參加了在美(mei)舉行的第(di)七輪中美(mei)經濟(ji)對話(hua)，在有(you)關部門的大力支(zhi)持下取得(de)了預(yu)期成果，有(you)效維護(hu)了我方利益。此外，國務院國資委還(huan)配合商(shang)務部(bu)等部(bu)門，組(zu)織中央企(qi)業對歐(ou)盟、澳大(da)利(li)亞(ya)、加拿大(da)、日本等21個世貿(mao)成員國(guo)和(he)地(di)區進行了貿(mao)易政策(ce)審(shen)議，積極應對世貿(mao)組(zu)織第六(liu)次對華貿(mao)易政策(ce)審(shen)議以(yi)及(ji)歐(ou)盟對華光伏(fu)和(he)不銹鋼冷軋薄板反補貼調查，努力為中央企(qi)業境外投(tou)資、貿(mao)易創(chuang)造良好(hao)的(de)政策(ce)法律(lv)環(huan)境。

【理 論(lun) 研 究(jiu)】

●國內外合規管理研究(jiu)

為貫(guan)徹落(luo)中共中央、國務院關(guan)于深(shen)化(hua)國有企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)部署要求，進(jin)一步推進(jin)企(qi)(qi)業依法經(jing)營、合規(gui)管理，國(guo)務(wu)院國(guo)資委政策(ce)法規局委(wei)托中介機構開展了企業合規管(guan)理課題研究(jiu)形成了《國內外(wai)合規管(guan)理研(yan)究報告》。研究(jiu)報告對合規管(guan)理(li)的(de)發展歷程進行了系統梳理(li)，分析(xi)了西門子等跨國(guo)公(gong)司及國(guo)內有關企業合(he)(he)規管(guan)理(li)探索實踐，并結合(he)(he)我國實際(ji)，對(dui)中(zhong)央企業開(kai)展(zhan)合(he)(he)規管(guan)理(li)提出建(jian)議：一是(shi)高度重視(shi)，專業保障。建議設置首席風險官或類似(si)職位并向公司(si)總(zong)法律顧問匯報。二是培育合規管理文化(hua)。從免费菠萝视频app下载、價值觀、培訓宣貫、激勵問(wen)責等方面(mian)入手(shou)，促進合規文化(hua)形成(cheng)。三是制定(ding)合規管理(li)守則及相關政策(ce)、制度和流程。四是(shi)處(chu)理好合(he)規管理與紀檢監(jian)察、法律管理的(de)關系，形成(cheng)協調(diao)融(rong)合(he)的(de)工作(zuo)機制。

●融(rong)資(zi)性貿易法律風險防控及管理

融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)是近年來廣泛存在的(de)(de)一種貿(mao)易(yi)形(xing)式，實踐(jian)中(zhong)(zhong)引發(fa)了大(da)(da)量(liang)法律(lv)(lv)糾(jiu)紛，給(gei)企(qi)業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產安全帶來了許多風(feng)險(xian)(xian)(xian)和挑戰(zhan)。為加(jia)強融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)研(yan)究，國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委政策(ce)法規(gui)局與北京市(shi)天同(tong)(tong)律(lv)(lv)師(shi)事務所(suo)共同(tong)(tong)完(wan)成(cheng)了融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防控及管理(li)課題報告。報告分析了我(wo)國(guo)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)的(de)(de)發(fa)展現(xian)狀、產生糾(jiu)紛的(de)(de)原因和特點，介紹了融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)的(de)(de)參(can)與主(zhu)(zhu)體及主(zhu)(zhu)要形(xing)式，通過(guo)大(da)(da)量(liang)典型案例分析了融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)的(de)(de)商業、法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，提出了企(qi)業防范和應對融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)糾(jiu)紛的(de)(de)具體措施(shi)，包括加(jia)強簽(qian)約(yue)前的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)信(xin)調查、完(wan)善貨物管理(li)制(zhi)度、重(zhong)視合同(tong)(tong)條款中(zhong)(zhong)對于(yu)管轄法院(yuan)(yuan)的(de)(de)約(yue)定、采取資(zi)(zi)(zi)(zi)產抵押等方(fang)式規(gui)避風(feng)險(xian)(xian)(xian)，以及采取先行起訴、申(shen)請(qing)查封(feng)財產、采取刑事手段、申(shen)請(qing)調取對方(fang)內部文檔等防范措施(shi)。課題研(yan)究成(cheng)果對中(zhong)(zhong)央企(qi)業加(jia)強融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)易(yi)法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防范具有(you)較大(da)(da)的(de)(de)參(can)考價值。

報(bao)：委領(ling)導、監事會(hui)主席、總會(hui)計師、副秘書長。

送(song)：委(wei)內各廳局

　　各(ge)中央(yang)企業，各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)及計劃(hua)單列(lie)市(shi)和新疆生產建

    設(she)兵團國資委

印數：70份