文章來源：政(zheng)策(ce)法(fa)規局 發布時間(jian)：2017-05-04
國資委系統法治工作
簡 報
第4期
國務院國資委(wei)政策法規局(ju) 2016年5月4日
國務院國資委2016年政策法規工作要點
【工 作 動 態】
地方國(guo)資委(wei)認真貫(guan)徹落實2015年(nian)度指導監(jian)督工作研討培(pei)訓班精(jing)神
國務(wu)院國資(zi)委政策(ce)法規局組織中央(yang)企業(ye)參與世(shi)貿組織第六次對華貿易政策(ce)審議
上(shang)海貝爾股份有限公(gong)司注重發揮知(zhi)識產(chan)權對自(zi)主創新(xin)的促進和保障作用
【課 題 研 究】
TPP國有(you)企業(ye)條款主要(yao)內容
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)2016年政(zheng)策法規工作要點
深入學習貫(guan)徹黨的十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會和習近(jin)平總(zong)書記(ji)系列(lie)重(zhong)要講話精(jing)神，落實中(zhong)央(yang)企業(ye)、地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委負責(ze)人會議要求(qiu)，緊緊圍繞全面推進(jin)依(yi)法(fa)監管(guan)、依(yi)法(fa)治(zhi)企這條(tiao)主線，進(jin)一步提升(sheng)政(zheng)(zheng)策研究、法(fa)律業(ye)務、綜合(he)協調、開拓創(chuang)新四種(zhong)能力(li)，扎實做(zuo)好(hao)健全完善國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)法(fa)規制度、研究推進(jin)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制完善、全面推進(jin)法(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)(jian)設(she)(she)、指導監督地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)工作(zuo)、涉外政(zheng)(zheng)策法(fa)律工作(zuo)、委機關法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)等六方(fang)面工作(zuo)，努力(li)開創(chuang)國(guo)(guo)資(zi)委系統法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)新局面。
（一）健全完(wan)善國(guo)資(zi)監管(guan)法規(gui)制度。編制并推動落實(shi)2016年度國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)立法工作(zuo)計劃；開展國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)規(gui)章(zhang)規(gui)范性文件(jian)清(qing)理(li)工作(zuo)；完(wan)成(cheng)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)(wei)承擔的國(guo)務院(yuan)文件(jian)清(qing)理(li)任務。
（二）研究(jiu)推(tui)進國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體制完善。研究(jiu)提出以管(guan)(guan)資(zi)本為主推(tui)進國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)機(ji)構職(zhi)能轉變的思路和(he)(he)建議；研究(jiu)制訂國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)權(quan)(quan)力清單(dan)和(he)(he)責任清單(dan)；完善國(guo)資(zi)委系統分(fen)事行權(quan)(quan)、分(fen)崗設(she)權(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)及定期輪崗指導意見草案。
（三）全(quan)面推(tui)進(jin)法治(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)。加強調研督導和分類指導，推(tui)動(dong)《關于全(quan)面推(tui)進(jin)法治(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)的意見(jian)》的貫(guan)徹落實；修訂(ding)《國(guo)有企(qi)業(ye)法律(lv)顧(gu)問管理(li)辦(ban)法》、《國(guo)有企(qi)業(ye)法律(lv)顧(gu)問職業(ye)崗位等級資格(ge)評審管理(li)暫行辦(ban)法》；開展合規管理(li)體系建(jian)設(she)、總法律(lv)顧(gu)問述(shu)職試點。
（四(si)）做好指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)地方(fang)國(guo)(guo)資工(gong)作。編(bian)制2016年度國(guo)(guo)資委指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作計劃(hua)；推動省屬國(guo)(guo)有企業落(luo)實法制工(gong)作第三個(ge)三年目標；指(zhi)導監(jian)(jian)督(du)(du)地方(fang)進一步(bu)深化聯系點工(gong)作。
（五）加(jia)強涉(she)外(wai)政(zheng)策法律工作。參與中(zhong)美投資(zi)協(xie)定、中(zhong)歐投資(zi)協(xie)定、WTO政(zheng)府(fu)采購(gou)協(xie)定、中(zhong)美經(jing)濟對(dui)話等雙邊、多邊談判對(dui)話；深入(ru)研(yan)究(jiu)涉(she)外(wai)國(guo)企議(yi)題以(yi)及TPP等有關國(guo)際規則；繼續編寫(xie)“一帶一路(lu)”沿線(xian)國(guo)家法律風(feng)險防(fang)范(fan)國(guo)別(bie)指引，指導中(zhong)央企業加(jia)強境外(wai)法律風(feng)險防(fang)范(fan)。
（六）深入開(kai)展委(wei)(wei)機(ji)(ji)關法(fa)治建(jian)設(she)。研究起草國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管法(fa)治機(ji)(ji)構建(jian)設(she)實(shi)施方(fang)案;健全國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)重大決策(ce)合(he)法(fa)性審查機(ji)(ji)制(zhi)；加強行政復議、信(xin)息公開(kai)、授(shou)權委(wei)(wei)托等(deng)法(fa)律審核；建(jian)立“國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管法(fa)治建(jian)設(she)網”，促進工作交流和(he)對外宣(xuan)傳。
【工 作 動 態】
● 各地國資委(wei)認真貫徹落實2015年度(du)指導監督工作研討培訓(xun)班精神
2015年(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)系統(tong)指導監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)研討培訓班召(zhao)開(kai)后，各(ge)地(di)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)認(ren)真學習，積極貫徹(che)落(luo)實(shi)。一(yi)是穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構職能轉變。遼(liao)寧(ning)、黑龍(long)江(jiang)等(deng)地(di)加快出臺(tai)了(le)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)責任清(qing)單(dan)。目前，制定權(quan)責清(qing)單(dan)的(de)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資委(wei)已達(da)19個。二是大力(li)推(tui)(tui)動(dong)經營性國(guo)(guo)(guo)有(you)資產集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。內蒙古印(yin)發(fa)專(zhuan)門文件(jian)，要求區本級(ji)黨(dang)政機(ji)(ji)關與直接(jie)管(guan)(guan)(guan)理的(de)企(qi)業脫(tuo)鉤。遼(liao)寧(ning)將集中統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)情(qing)況(kuang)納(na)入地(di)市(shi)政府工作(zuo)(zuo)實(shi)績考核體(ti)系。三是進(jin)一(yi)步強化對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)革發(fa)展的(de)法律支撐保障。福建(jian)、江(jiang)西等(deng)地(di)推(tui)(tui)動(dong)將國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理條例列入省(sheng)(sheng)政府立(li)法計(ji)劃。浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)將法律審核作(zuo)(zuo)為重(zhong)大改(gai)(gai)革方案(an)出臺(tai)的(de)必經前置程(cheng)序。陜西、內蒙古等(deng)地(di)加快研究制訂全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)法治國(guo)(guo)(guo)企(qi)建(jian)設的(de)實(shi)施意(yi)見。四是深入開(kai)展指導監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)(zuo)。陜西、江(jiang)西等(deng)地(di)大力(li)推(tui)(tui)動(dong)地(di)市(shi)和縣(xian)(xian)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構建(jian)設，明確要求市(shi)州(zhou)獨立(li)設置、縣(xian)(xian)區明確責任主體(ti)。福建(jian)對(dui)地(di)市(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業改(gai)(gai)革發(fa)展情(qing)況(kuang)進(jin)行專(zhuan)題調研，推(tui)(tui)動(dong)地(di)市(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)革。浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)開(kai)展《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)地(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)指導監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)實(shi)施辦法》執行情(qing)況(kuang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查，嚴格落(luo)實(shi)備案(an)、報告和督(du)(du)查等(deng)制度。
● 國務院(yuan)國資委政策法規局組(zu)織(zhi)中(zhong)央企業(ye)參(can)與世貿(mao)組(zu)織(zhi)第六次(ci)對華貿(mao)易政策審(shen)議
2016年7月19-21日，世(shi)貿(mao)組(zu)(zu)織(zhi)將對(dui)我(wo)國(guo)進行第六次(ci)貿(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)審(shen)議，主要審(shen)議兩年來我(wo)國(guo)相關(guan)領域經(jing)濟貿(mao)易(yi)體制(zhi)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)的發展變化情況。國(guo)務院國(guo)資委(wei)政(zheng)(zheng)策(ce)法規局配(pei)合商務部(bu)世(shi)貿(mao)司，組(zu)(zu)織(zhi)中央企(qi)(qi)業(ye)積極參與。一方(fang)面對(dui)世(shi)貿(mao)組(zu)(zu)織(zhi)秘(mi)書(shu)處(chu)撰寫的《中國(guo)貿(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)報告(gao)》初稿(gao)中涉(she)及(ji)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的有(you)關(guan)評(ping)論研提(ti)修(xiu)改(gai)意見(jian)建議，闡述我(wo)方(fang)看法和(he)立場(chang)；另一方(fang)面參加(jia)世(shi)貿(mao)組(zu)(zu)織(zhi)秘(mi)書(shu)處(chu)訪華座談會，現(xian)場(chang)對(dui)秘(mi)書(shu)處(chu)提(ti)出(chu)的有(you)關(guan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革問題給予解答澄清，為(wei)其撰寫《中國(guo)貿(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)報告(gao)》中的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)章節(jie)提(ti)供參考。預計2016年將會有(you)更多世(shi)貿(mao)成員(yuan)國(guo)對(dui)我(wo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革等問題進行提(ti)問，政(zheng)(zheng)策(ce)法規局將繼(ji)續組(zu)(zu)織(zhi)中央企(qi)(qi)業(ye)做好(hao)相關(guan)研究應(ying)對(dui)工(gong)作。
● 上(shang)海貝爾(er)股(gu)份有限公司(si)注(zhu)重發揮(hui)知識(shi)產權對自主創新的(de)促進和保障作(zuo)用
上(shang)海(hai)貝(bei)爾股份(fen)有(you)(you)限公(gong)司作為(wei)中(zhong)國通信制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)第(di)一家引(yin)入(ru)國際資本(ben)的(de)(de)股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，始終高(gao)度重視知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)工(gong)作，注重發(fa)揮(hui)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)對自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)促進和(he)(he)保(bao)(bao)障作用。一是把“國際資源為(wei)我(wo)所(suo)用、創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果為(wei)我(wo)所(suo)有(you)(you)”作為(wei)核(he)心發(fa)展戰(zhan)略(lve)。作為(wei)阿爾卡特朗訊集團全球唯一一家非其百分之百持股但獲準(zhun)加(jia)(jia)入(ru)其“技(ji)術(shu)(shu)總協議”的(de)(de)成(cheng)員(yuan)單位，上(shang)海(hai)貝(bei)爾獨有(you)(you)的(de)(de)與阿爾卡特朗訊集團全面(mian)共享知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)、技(ji)術(shu)(shu)雙向流動的(de)(de)模式(shi)為(wei)業(ye)界獨創(chuang)，有(you)(you)力(li)支撐了企業(ye)的(de)(de)持續創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展。二是將“大力(li)發(fa)展自主(zhu)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)、強化知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)質量建設、建立全面(mian)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護體系(xi)”作為(wei)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)工(gong)作的(de)(de)長(chang)期(qi)目(mu)標(biao)。專利保(bao)(bao)護力(li)求(qiu)覆蓋所(suo)有(you)(you)創(chuang)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果，并根(gen)據(ju)已有(you)(you)的(de)(de)專利和(he)(he)公(gong)司創(chuang)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)不(bu)同(tong)發(fa)展階(jie)段(duan)，發(fa)展專利組合(he)，制(zhi)(zhi)(zhi)定不(bu)同(tong)的(de)(de)專利保(bao)(bao)護戰(zhan)略(lve)，努力(li)實現技(ji)術(shu)(shu)專利化、專利標(biao)準(zhun)化、標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)化。三是完善知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系(xi)和(he)(he)信息化工(gong)作機制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)(quan)(quan)管理信息化建設, 增(zeng)強部門協同(tong)能力(li)，提高(gao)工(gong)作效率，實現專利的(de)(de)有(you)(you)效維護。
【理 論 研 究】
●TPP國(guo)有企業條款主要內容
TPP是(shi)“跨太平洋伙伴關系協定(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)簡稱(cheng)，2015年10月4日，澳大(da)(da)利亞 、文(wen)萊、加拿大(da)(da)、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯(lu)、新加坡、美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)越南等(deng)12個(ge)TPP締(di)約(yue)(yue)方(fang)宣(xuan)布(bu)完成(cheng)談判。該(gai)(gai)協定(ding)(ding)(ding)第(di)十(shi)七章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)專門針對(dui)(dui)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)指(zhi)定(ding)(ding)(ding)壟斷”進行了規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，主(zhu)要內容包括：（一(yi)(yi)）要求(qiu)政(zheng)府(fu)不(bu)得(de)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)“非商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助”。該(gai)(gai)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)第(di)6條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，締(di)約(yue)(yue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)不(bu)得(de)向(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)優惠(hui)貸款、擔保(bao)(bao)、免(mian)除債務(wu)等(deng)直(zhi)接(jie)或間接(jie)的(de)(de)資金支持，不(bu)得(de)以(yi)有(you)(you)(you)別于(yu)其他(ta)市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)優惠(hui)條(tiao)件與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行貨物(wu)和(he)服(fu)務(wu)交(jiao)易；（二）要求(qiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)經營完全基(ji)于(yu)“商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)考(kao)慮”。該(gai)(gai)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)第(di)4條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，各(ge)締(di)約(yue)(yue)方(fang)政(zheng)府(fu)應保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在從(cong)事(shi)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動時基(ji)于(yu)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)考(kao)慮購買或銷售貨物(wu)或服(fu)務(wu)；（三(san)）要求(qiu)政(zheng)府(fu)監(jian)管對(dui)(dui)各(ge)類所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)視(shi)同仁、司(si)法(fa)機構對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)享有(you)(you)(you)管轄權(quan)。該(gai)(gai)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)第(di)5條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，締(di)約(yue)(yue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)要確保(bao)(bao)行政(zheng)部門以(yi)公正(zheng)的(de)(de)方(fang)式(shi)管理國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)私營公司(si)，法(fa)院(yuan)對(dui)(dui)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)領(ling)土(tu)內實施商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動享有(you)(you)(you)管轄權(quan)；（四）要求(qiu)大(da)(da)幅(fu)提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)透明度。該(gai)(gai)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)第(di)10條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)需要披露(lu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)名單、對(dui)(dui)某實體累計持有(you)(you)(you)的(de)(de)股(gu)權(quan)、投票(piao)權(quan)比例(li)和(he)不(bu)同于(yu)普通股(gu)份(fen)的(de)(de)特殊投票(piao)權(quan)，以(yi)及政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)非商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助信息(xi)、擔任董事(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)的(de)(de)政(zheng)府(fu)官員(yuan)信息(xi)、根據法(fa)律(lv)享有(you)(you)(you)的(de)(de)免(mian)責和(he)豁免(mian)、年度財(cai)務(wu)及審計報告等(deng)；（五(wu)）界(jie)定(ding)(ding)(ding)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)概念(nian)。該(gai)(gai)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)第(di)1條(tiao)“定(ding)(ding)(ding)義”中對(dui)(dui)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了兩方(fang)面要件，一(yi)(yi)是(shi)主(zhu)要從(cong)事(shi)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動，二是(shi)政(zheng)府(fu)擁有(you)(you)(you)50%以(yi)上的(de)(de)股(gu)份(fen)，或者控制(zhi)50%以(yi)上的(de)(de)投票(piao)權(quan)，或者有(you)(you)(you)權(quan)任命絕大(da)(da)多數董事(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)。
