文章來源：政策法(fa)規(gui)局 發布(bu)時(shi)間(jian)：2017-07-08
指導監督地方國(guo)資工作
簡 報
第49期
國(guo)務院國(guo)資委指導監督地方(fang)國(guo)資工作領導小(xiao)組辦公(gong)室 2016年7月(yue)6日
編者按: 為在國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革中(zhong)(zhong)(zhong)進(jin)一步落實好政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)(zi)分開要求，按(an)照《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革的指導意見》（中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)〔2015〕22號）、《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于改革和完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)的若干意見》（國(guo)(guo)發(fa)〔2015〕63號）關(guan)(guan)于“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)(zhong)統一監管(guan)(guan)”的部署，內蒙(meng)古(gu)自治區國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)積(ji)極主動作為，推動出臺以自治區黨(dang)委(wei)辦公廳名(ming)義印發(fa)的《內蒙(meng)古(gu)自治區關(guan)(guan)于深化(hua)改革加強自治區本(ben)級(ji)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)工(gong)作的實施方(fang)案(an)》，提出了(le)(le)全面推進(jin)黨(dang)政(zheng)機關(guan)(guan)、事(shi)業(ye)單位與(yu)所辦（屬）企(qi)業(ye)脫鉤、改制(zhi)、整合的方(fang)法路徑(jing)、工(gong)作安排(pai)和保(bao)障措施，為進(jin)一步完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)，實現自治區本(ben)級(ji)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)(zhong)統一監管(guan)(guan)指明了(le)(le)方(fang)向(xiang)。本(ben)期特予(yu)介紹(shao)，供各地借鑒。
內(nei)蒙古自治區(qu)出臺專門文件推(tui)進(jin)
經(jing)營性國有(you)資產集(ji)中統(tong)一監管
為(wei)深入貫徹落實黨(dang)(dang)(dang)的十八大和十八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，根據《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國務院關于(yu)深化(hua)(hua)國有(you)(you)企業改革的指導意(yi)見》（中(zhong)(zhong)發(fa)﹝2015﹞22號）的要求，內蒙古自治區黨(dang)(dang)(dang)委制定《關于(yu)深化(hua)(hua)改革加(jia)強(qiang)自治區本級經營性國有(you)(you)資產監管工(gong)作的實施(shi)方(fang)案(an)》（內黨(dang)(dang)(dang)辦發(fa)[2015]57號，以下簡(jian)稱(cheng)《方(fang)案(an)》）。《方案》共分四個部(bu)分(fen)。第一部(bu)分(fen)是(shi)總體要求(qiu)，主要闡述推進集(ji)中(zhong)統一監(jian)管的指(zhi)導思想、基本原則和工作目標。第二(er)部分是方法路徑(jing)，根據企(qi)業的分類，從脫鉤、改制、整合、盤活(huo)、做強(qiang)等方(fang)面，具體部署改(gai)革的主(zhu)要(yao)措施。第(di)三部分是工作安排，制定(ding)了完(wan)成企(qi)業分類脫鉤的時間表。第(di)四部(bu)分是保(bao)障措施(shi)，主要(yao)從加強組織領導(dao)、嚴肅工(gong)作(zuo)紀(ji)律、明確配套措施等方面(mian)形成推進國有資產(chan)集中統一(yi)監管的合力。
一、工作目標(biao)
按照“總體(ti)(ti)部署、全(quan)面脫鉤(gou)、分類指導、分步完成”的工作思路(lu)，全(quan)面推進黨政機關、事業(ye)單(dan)位與所(suo)辦（屬）企(qi)(qi)業(ye)脫鉤(gou)，爭(zheng)取(qu)在2017年年底前(qian)(qian)，對目(mu)前(qian)(qian)尚未納(na)入(ru)集(ji)中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)的自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)本級各類企(qi)(qi)業(ye)經營性(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產和國(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)益(yi)，以及自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)新組(zu)建企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產和國(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)益(yi)，由自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)政府統一(yi)(yi)授權(quan)(quan)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)國(guo)資(zi)委履(lv)行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產出資(zi)人監(jian)管(guan)職責，統一(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度和監(jian)管(guan)規則，實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)“責任有(you)(you)(you)(you)主體(ti)(ti)、行(xing)為有(you)(you)(you)(you)規范、問責有(you)(you)(you)(you)對象”，不斷激發企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)活力。
二、方法路(lu)徑(jing)
1、脫鉤。《方案(an)》提出，對目前尚未納(na)入自(zi)治區國(guo)資委統(tong)一監管的自(zi)治區直屬(shu)機關(guan)、事業單(dan)位和部門所屬(shu)事業單(dan)位直接(jie)出資或(huo)直接(jie)管理的國(guo)有及國(guo)有控股(gu)企業（以下簡稱“脫(tuo)鉤(gou)企業”），原則上(shang)全(quan)部納(na)入脫(tuo)鉤(gou)范圍，由自(zi)治區政府(fu)統(tong)一授(shou)權國(guo)資委履行(xing)國(guo)有資產(chan)出資人職(zhi)責，在(zai)全(quan)部統(tong)一授(shou)權的基(ji)礎上(shang)，實行(xing)分類脫(tuo)鉤(gou)、分步完成。
第(di)一(yi)階段，2016年6月(yue)底(di)前完(wan)成第(di)一(yi)類(lei)、第(di)二類(lei)企業(ye)脫鉤工作。第(di)一(yi)類(lei)企業(ye)主(zhu)要包括產權歸屬(shu)清晰、管(guan)理制度(du)和領導班子健全(quan)、經營運轉正常的競爭性企業(ye)。對這類(lei)企業(ye)，要加快改(gai)革進度(du)。第(di)二類(lei)主(zhu)要包括自治區本級經營性文化(hua)企業(ye)、司法系統有(you)(you)關(guan)(guan)企業(ye)、政府(fu)投(tou)融資(zi)平(ping)臺及接待機構等公共事業(ye)類(lei)或(huo)具有(you)(you)特殊功能的企業(ye)，由國資(zi)委(wei)(wei)委(wei)(wei)托有(you)(you)關(guan)(guan)主(zhu)管(guan)部門單位(wei)負(fu)責監管(guan)。
第(di)(di)二階段，2017年(nian)底前完成(cheng)第(di)(di)三(san)類(lei)(lei)(lei)、第(di)(di)四類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)脫(tuo)鉤工作。第(di)(di)三(san)類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)包括由自治(zhi)(zhi)區國土資(zi)(zi)源廳(ting)出資(zi)(zi)管理(li)的(de)礦業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團和(he)三(san)大地勘企業(ye)(ye)(ye)，以及由自治(zhi)(zhi)區水利廳(ting)出資(zi)(zi)管理(li)的(de)水務投資(zi)(zi)集(ji)(ji)團等(deng)(deng)各(ge)類(lei)(lei)(lei)事(shi)企合一的(de)企業(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)這類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)，結合事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位改(gai)革，推進(jin)事(shi)企分開，實行過渡期管理(li)，過渡期結束后(hou)移交自治(zhi)(zhi)區國資(zi)(zi)委(wei)直(zhi)接監(jian)管。第(di)(di)四類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)包括產權歸(gui)屬不清、經營運(yun)轉不正常或資(zi)(zi)產質量差的(de)企業(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)這類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)，主(zhu)管部(bu)門(men)要(yao)根據企業(ye)(ye)(ye)實際情況研究制定(ding)改(gai)革方(fang)案，采(cai)取重(zhong)組(zu)整合、改(gai)制退出、破產注銷(xiao)等(deng)(deng)形(xing)式進(jin)行脫(tuo)鉤改(gai)革。
2、改制。按(an)照《方案》要(yao)求，企業(ye)(ye)完成脫鉤移(yi)交后，自治區(qu)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)根(gen)據自治區(qu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本布(bu)局結(jie)構調(diao)整(zheng)總體方(fang)向，對不符合產業(ye)(ye)政策和結(jie)構調(diao)整(zheng)方(fang)向，治理能力、發展(zhan)能力及發展(zhan)前(qian)景相對較差、企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)產總體上處于低效(xiao)、無效(xiao)狀態(tai)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，組織實(shi)施改制重組。結(jie)合事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)分類改革，推進具備條件(jian)的(de)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)整(zheng)體轉(zhuan)制為國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)或國(guo)有(you)(you)參股、控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)，其國(guo)有(you)(you)資(zi)本由自治區(qu)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)統(tong)一監管。
3、整合。大力(li)整合分(fen)散的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)，推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)向(xiang)關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈(mo)和國(guo)計民生的(de)重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域集(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)核心競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)優勢(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)，向(xiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)。按照產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)近(jin)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關、主業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)同的(de)原則，推進國(guo)有(you)(you)存(cun)量資(zi)本(ben)重組(zu)，將脫鉤后的(de)中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)類劃轉到(dao)內(nei)蒙古國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)運營公(gong)司；具備條件的(de)，進行(xing)(xing)同類歸并整合和跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)跨(kua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組(zu)，組(zu)建集(ji)團化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強企業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場競(jing)爭(zheng)力(li)和發展能(neng)力(li)。
4、盤活。依托內蒙古國(guo)(guo)有(you)資產(chan)運(yun)營(ying)(ying)公司，著力(li)打造(zao)市(shi)場(chang)化、專業(ye)(ye)(ye)(ye)化、企業(ye)(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運(yun)營(ying)(ying)平臺(tai)。將部(bu)分企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)低(di)效(xiao)、無效(xiao)、閑置(zhi)資產(chan)和(he)部(bu)分重組(zu)整合后(hou)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)股權，劃入(ru)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)運(yun)營(ying)(ying)公司，整合國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)資源，充實平臺(tai)資本(ben)(ben)實力(li)，提(ti)高資本(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)能力(li)。通過產(chan)股權運(yun)作和(he)市(shi)場(chang)投融資，積(ji)極推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革重組(zu)，參與自治區傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)造(zao)提(ti)升，投資建設(she)特(te)色優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)，更(geng)好地引導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投向，促進國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。
5、做強(qiang)。在推進(jin)企(qi)業資(zi)源(yuan)整合重組的(de)基(ji)礎上，從推動(dong)產業集約集聚發(fa)展出發(fa)，通盤(pan)研究自(zi)治(zhi)區(qu)直(zhi)屬企(qi)業的(de)總體(ti)發(fa)展戰略(lve)問題。立足內(nei)蒙古自(zi)治(zhi)區(qu)資(zi)源(yuan)稟賦(fu)，按照自(zi)治(zhi)區(qu)本級(ji)國有企(qi)業的(de)行業特點和發(fa)展現狀，以培(pei)育產業(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)為重點，集聚國有資本(ben)，加快形成鋼鐵、稀土、電(dian)網建(jian)設運營、能源(yuan)發電(dian)、能源(yuan)建(jian)設、礦業(ye)、交通投(tou)資、高(gao)速公(gong)路、民航機場、水務(wu)水利投(tou)資、金融控股、文化產(chan)業(ye)、旅游(you)產(chan)業(ye)及酒店管(guan)理、科技(ji)研發等產(chan)業(ye)板塊，著(zhu)力做強做實(shi)做大一批產(chan)業(ye)集團。
三(san)、工(gong)作步驟
根據《方(fang)案》安排，在2015年(nian)底前(qian)，部(bu)(bu)署自(zi)治區(qu)本級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)摸底調(diao)查(cha)(cha)核(he)實工(gong)(gong)作，開展自(zi)治區(qu)直屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基(ji)本情(qing)況普查(cha)(cha)，印發《關(guan)于(yu)推進自(zi)治區(qu)本級經營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統(tong)一監管的實施方(fang)案》，并組(zu)(zu)織實施。2016年(nian)3月，自(zi)治區(qu)政府統(tong)一授(shou)權自(zi)治區(qu)國(guo)資(zi)(zi)委對所有(you)(you)(you)自(zi)治區(qu)本級國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履行國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人職責。3月-4月，各相關(guan)部(bu)(bu)門單(dan)位組(zu)(zu)織脫(tuo)鉤(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展清產(chan)核(he)資(zi)(zi)、財(cai)務(wu)審計、產(chan)權界定等工(gong)(gong)作。脫(tuo)鉤(gou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)管部(bu)(bu)門單(dan)位按照國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管政策，選聘符合資(zi)(zi)質(zhi)要(yao)求的中(zhong)介機構，組(zu)(zu)織開展企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)賬務(wu)清理、資(zi)(zi)產(chan)清查(cha)(cha)和財(cai)務(wu)審計。5月-6月，完(wan)(wan)成(cheng)第一階段企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)鉤(gou)改(gai)革工(gong)(gong)作，2016年(nian)6月-2017年(nian)底, 完(wan)(wan)成(cheng)第二階段企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)鉤(gou)改(gai)革任(ren)務(wu)，基(ji)本實現(xian)自(zi)治區(qu)本級經營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統(tong)一監管體制。
四、保障措施
根據《方案》要求，一要加強組織(zhi)領導。自(zi)治區直屬(shu)企業(ye)脫(tuo)鉤改革工作由(you)自(zi)治區國有(you)企業(ye)改革領(ling)導小組在(zai)自(zi)治區黨委(wei)、政府的(de)統一(yi)領(ling)導下具體(ti)組織實施。承擔脫(tuo)鉤改革任務(wu)的(de)部門單(dan)(dan)位(wei)要(yao)成立由(you)黨組（黨委(wei)）書記任組長的(de)脫(tuo)鉤改革工作組織領(ling)導機(ji)構，各(ge)部門單(dan)(dan)位(wei)的(de)黨政主要(yao)負責(ze)人為第(di)一(yi)責(ze)任人，對企業(ye)人員隊伍穩定、生(sheng)產(chan)和資(zi)產(chan)安全、如期完成脫(tuo)鉤任務(wu)負總責(ze)。二要嚴肅工作紀律。出(chu)資人(ren)變更之前涉及企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營管理的(de)重大(da)資產處置、重大(da)對外投(tou)資等(deng)事項必須(xu)向自治區國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革領(ling)導小(xiao)組(zu)履行報(bao)批(pi)程序(xu)。凡確定納入脫鉤的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，其(qi)人(ren)事事項、干(gan)部調整等(deng)一律凍結，不得突擊(ji)進入、突擊(ji)提(ti)拔干(gan)部，遇(yu)到(dao)特殊情(qing)況(kuang)必須(xu)報(bao)請自治區國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革領(ling)導小(xiao)組(zu)批(pi)準。三要明(ming)確(que)配套政(zheng)策。自治區設立本(ben)級企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)(jin)，主(zhu)要用于(yu)脫(tuo)鉤(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)中必要的(de)(de)資本(ben)性支(zhi)(zhi)出(chu)、費用性支(zhi)(zhi)出(chu)和咨詢性支(zhi)(zhi)出(chu)等(deng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)成本(ben)；實(shi)施(shi)改(gai)(gai)(gai)制、依法破產的(de)(de)企(qi)業(ye)，國有凈資產不足(zu)以支(zhi)(zhi)付改(gai)(gai)(gai)革(ge)成本(ben)的(de)(de)，專(zhuan)項(xiang)資金(jin)(jin)給(gei)予一定(ding)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)；對(dui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)重組中做(zuo)大做(zuo)強的(de)(de)企(qi)業(ye)以及改(gai)(gai)(gai)革(ge)過程中進行(xing)人(ren)資分離等(deng)形式改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)企(qi)業(ye)，可根據情況注入部分資本(ben)金(jin)(jin)。承(cheng)擔脫(tuo)鉤(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)任(ren)務的(de)(de)部門單(dan)位要加(jia)強對(dui)脫(tuo)鉤(gou)企(qi)業(ye)的(de)(de)政策(ce)和資金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)，保證脫(tuo)鉤(gou)移交后企(qi)業(ye)正(zheng)常經營(ying)和發(fa)展(zhan)。
