文章來源：政策(ce)法規(gui)局(ju) 發(fa)布時間：2017-07-20
國(guo)資委系統(tong)法治工作
簡 報
第5期
國(guo)務院國(guo)資委政(zheng)策法規局 2016年7月(yue)5日
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為(wei)進(jin)(jin)一步推動中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治建設，2016年5月18日，政(zheng)策法(fa)規局組織召(zhao)開部分中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作座(zuo)談(tan)會(hui)，對(dui)法(fa)治央企(qi)(qi)建設推進(jin)(jin)情況進(jin)(jin)行深入交流。機械科研總院(yuan)、中(zhong)鹽公(gong)司、礦冶(ye)總院(yuan)、中(zhong)絲集(ji)團(tuan)、中(zhong)林集(ji)團(tuan)、保利(li)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)航信、中(zhong)儲棉總公(gong)司、華錄集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)國(guo)新(xin)等10戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)總法(fa)律顧(gu)問(wen)或者(zhe)法(fa)律事務機構負責同志(zhi)參加了會(hui)議。
從座談(tan)情況看，各參(can)會企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)認真貫(guan)徹落實(shi)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議精神，大力推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)建設，各項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)取得積極進(jin)(jin)展。一是領導(dao)重(zhong)視。所(suo)有(you)(you)(you)(you)參(can)會企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主要領導(dao)同志均對貫(guan)徹落實(shi)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議精神作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)批(pi)示指示，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“一把手”親自分管法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)。二是動作(zuo)(zuo)(zuo)迅(xun)速。許多參(can)會企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)會議結(jie)束后及時召開全系統法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議，第一時間全面傳達中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議精神。三是措施有(you)(you)(you)(you)力。不少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)合自身實(shi)際，將依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)納入績(ji)效考核(he)體系，修(xiu)訂董事會議事規則落實(shi)總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)列(lie)席董事會等要求，印發全面推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)建設的(de)實(shi)施意見(jian)，推(tui)動各項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)扎實(shi)開展。與(yu)此同時，法(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)建設工作(zuo)(zuo)(zuo)也還(huan)存在(zai)(zai)一些薄弱環節：一是思想(xiang)認識(shi)有(you)(you)(you)(you)待加強，對法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)視程度(du)有(you)(you)(you)(you)待進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)。二是隊伍建設還(huan)不到位(wei)，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)、機構設置、人員配備(bei)等方(fang)面仍需加強。三是作(zuo)(zuo)(zuo)用發揮有(you)(you)(you)(you)待強化，法(fa)律(lv)管理(li)(li)與(yu)經營管理(li)(li)“兩張皮”的(de)現象仍然存在(zai)(zai)。規章制(zhi)度(du)、經濟合同和重(zhong)要決策(ce)法(fa)律(lv)審核(he)水平(ping)有(you)(you)(you)(you)待提(ti)高(gao)，合規管理(li)(li)能力亟(ji)待加強。
政策法規(gui)局負責同志(zhi)結(jie)合企業實際，從強化(hua)頂層(ceng)設計(ji)、推進(jin)(jin)隊伍建(jian)設、加強法律管理(li)等三個(ge)方面，對進(jin)(jin)一(yi)(yi)步做(zuo)好(hao)(hao)企業法治(zhi)工(gong)作(zuo)提出了(le)(le)(le)具體要求。座談(tan)會(hui)得到與會(hui)代表(biao)的(de)高度認(ren)可，大家一(yi)(yi)致認(ren)為，通過深入交(jiao)流(liu)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提高了(le)(le)(le)認(ren)識、理(li)清了(le)(le)(le)思路、增強了(le)(le)(le)信心，對于深入推進(jin)(jin)本企業法治(zhi)建(jian)設具有重要的(de)促(cu)進(jin)(jin)作(zuo)用，會(hui)后將第一(yi)(yi)時間(jian)向企業主要領(ling)導匯報會(hui)議精神，按照(zhao)國務院國資委的(de)統一(yi)(yi)部署，統籌(chou)謀劃、真(zhen)抓實干，全面做(zuo)好(hao)(hao)法治(zhi)央(yang)企建(jian)設各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。
下一(yi)步，政策法規局將進一(yi)步加(jia)大指(zhi)導推動力度(du)，通過建立通報制度(du)、開(kai)展總(zong)法律顧問述(shu)職、加(jia)強交流學習等措施，指(zhi)導有(you)關企業盡快解決存(cun)在問題(ti)。同時(shi)，將繼續加(jia)大分(fen)類指(zhi)導力度(du)，區分(fen)不同行業、不同發展階段(duan)和(he)不同區域(yu)，定(ding)期開(kai)展專(zhuan)題(ti)座談(tan)調研，加(jia)強工作的針對性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，努力推動中(zhong)央企業法治工作取得(de)新(xin)進展。
【工 作 動 態】
● 國務院國資委印(yin)發2016年(nian)度立法工作計劃
2016年(nian)(nian)5月(yue)3日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委印發《2016年(nian)(nian)度(du)(du)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃》（國(guo)(guo)資(zi)廳發法(fa)(fa)規(gui)〔2016〕26號），共列(lie)入立(li)(li)(li)法(fa)(fa)項(xiang)目59件(jian)(jian)(jian)，包括(kuo)2016年(nian)(nian)度(du)(du)內完(wan)(wan)成的(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)項(xiang)目49件(jian)(jian)(jian)，抓緊(jin)研究、待條(tiao)件(jian)(jian)(jian)成熟時(shi)提(ti)出(chu)的(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)項(xiang)目10件(jian)(jian)(jian)。其中(zhong)，有(you)關深化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改革的(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)16件(jian)(jian)(jian)，有(you)關加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)的(de)(de)規(gui)章(zhang)(zhang)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)18件(jian)(jian)(jian)，有(you)關指導中(zhong)央企業完(wan)(wan)善(shan)管(guan)理制度(du)(du)的(de)(de)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)15件(jian)(jian)(jian)。總(zong)體上看，立(li)(li)(li)法(fa)(fa)計劃以優先保障(zhang)改革立(li)(li)(li)法(fa)(fa)需求和(he)堅持突出(chu)以管(guan)資(zi)本為(wei)主的(de)(de)監管(guan)職能為(wei)原則，有(you)效聚(ju)焦(jiao)中(zhong)心工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，較(jiao)好發揮(hui)了立(li)(li)(li)法(fa)(fa)的(de)(de)引(yin)領、促進、規(gui)范(fan)和(he)保障(zhang)作(zuo)(zuo)(zuo)用。同(tong)時(shi)，鑒(jian)于今年(nian)(nian)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)較(jiao)重，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委要求高(gao)度(du)(du)重視國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，確保完(wan)(wan)成重點立(li)(li)(li)法(fa)(fa)項(xiang)目，注重提(ti)高(gao)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)質量，加強(qiang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)與規(gui)章(zhang)(zhang)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)清理的(de)(de)協調銜接。
● 國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)印發2016年度指導監督地方國(guo)資(zi)工作計(ji)劃
2016年(nian)(nian)5月3日，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)印(yin)發(fa)(fa)《2016年(nian)(nian)度(du)指(zhi)導(dao)監督地方(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)》（國(guo)資(zi)廳發(fa)(fa)法規〔2016〕25號，以下(xia)簡稱《指(zhi)導(dao)監督計(ji)(ji)劃(hua)》）。自(zi)2010年(nian)(nian)起，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)已連續6年(nian)(nian)印(yin)發(fa)(fa)年(nian)(nian)度(du)指(zhi)導(dao)監督地方(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)，在加(jia)強(qiang)指(zhi)導(dao)監督地方(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)面取得了良(liang)好(hao)效果。《指(zhi)導(dao)監督計(ji)(ji)劃(hua)》緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)年(nian)(nian)度(du)重點工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務，明確提出以管資(zi)本為主(zhu)加(jia)強(qiang)地方(fang)國(guo)資(zi)監管、積極穩妥深化地方(fang)國(guo)企(qi)改革(ge)、推(tui)動地方(fang)國(guo)企(qi)打好(hao)提質增效攻堅戰、推(tui)動全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)系統建設(she)等4類29項指(zhi)導(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃(hua)項目，切實加(jia)強(qiang)對地方(fang)國(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的協調服務，推(tui)動形成全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)委(wei)系統工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)“一盤(pan)棋”。
● 省屬國(guo)有(you)重點企業積極落實法(fa)制工作第三個三年目標
省屬(shu)國(guo)有(you)重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)法制工作第三個三年目標(biao)實施(shi)以來(lai)，各(ge)省級(ji)國(guo)資委(wei)高(gao)度(du)重(zhong)視，積極推動監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)貫徹落(luo)實目標(biao)要求(qiu)，切實加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)法制工作，健(jian)全完善法律(lv)顧(gu)問制度(du)，為企(qi)業(ye)(ye)經營發展提供了重(zhong)要支(zhi)撐保障。在(zai)省級(ji)國(guo)資委(wei)和監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)共同努(nu)力下，目標(biao)的(de)(de)落(luo)實取得明顯成效。北京、遼寧(ning)、江蘇、福建、重(zhong)慶等地監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)總(zong)法律(lv)顧(gu)問覆(fu)蓋率(lv)達到100%，江西、吉(ji)林、內蒙古、浙(zhe)江等地總(zong)法律(lv)顧(gu)問專(zhuan)職(zhi)率(lv)和法律(lv)顧(gu)問持證上崗率(lv)均超過70%，部(bu)分(fen)指標(biao)提前完成。
【理 論 研 究】
●以管資本為主加強(qiang)國資監管法規(gui)體系建設研究(jiu)（上）
以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加強國有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，是黨的十八屆(jie)三(san)中全會(hui)對深(shen)(shen)化(hua)國企國資(zi)改(gai)(gai)革(ge)作出的重要部署。貫(guan)徹落(luo)實十八屆(jie)三(san)中全會(hui)改(gai)(gai)革(ge)精神，需要深(shen)(shen)入推進(jin)國企國資(zi)改(gai)(gai)革(ge)，實現以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加強國有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，深(shen)(shen)入研究新形勢下如何(he)完善國有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法規(gui)制度，進(jin)一步構建系統完備(bei)、科學(xue)規(gui)范、運(yun)行有效(xiao)的制度體系，更好地服務和保(bao)障國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作。
一(yi)(yi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)法規制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的基本現(xian)狀。截止到2015年12月底(di)，按照(zhao)黨的十六(liu)大確立的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)的重要(yao)原則，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家制(zhi)(zhi)定了《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產法》，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)頒(ban)布了《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)暫行條例(li)》，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)出(chu)臺(tai)了現(xian)行有(you)(you)效的規章27件(jian)，規范(fan)性文(wen)件(jian)301件(jian)，各地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)制(zhi)(zhi)定了規章規范(fan)性文(wen)件(jian)2800多件(jian)。這些法規制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，主要(yao)包括(kuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產統一(yi)(yi)監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)三大制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系。
二、以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)背景(jing)意義和(he)內涵(han)。30多年國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)，不少經(jing)驗(yan)值得我(wo)們總結。一是確(que)立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)以(yi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式管(guan)(guan)(guan)(guan)理國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)；二是明(ming)確(que)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)一級企業(ye)的(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代(dai)(dai)表；三是建立(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)專業(ye)化(hua)監管(guan)(guan)(guan)(guan)模式；四是切實落(luo)實國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值責任(ren)。以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，是進一步(bu)(bu)完善社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)必然選(xuan)擇，是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)客(ke)觀需要，是深化(hua)行政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)、轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)的(de)(de)(de)(de)必然要求。如(ru)何以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)？從法律角度看，出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)(quan)(quan)利(li)來源于(yu)公司(si)法規(gui)定的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益(yi)、參(can)與重大(da)決策和(he)選(xuan)擇管(guan)(guan)(guan)(guan)理者(zhe)三項股(gu)東(dong)權(quan)(quan)(quan)利(li)。同時，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為國(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)代(dai)(dai)表，對企業(ye)的(de)(de)(de)(de)投入不同于(yu)一般社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)財務性投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，除取得股(gu)權(quan)(quan)(quan)收益(yi)外，還(huan)要肩負(fu)壯(zhuang)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟等政(zheng)(zheng)治使命和(he)社(she)會(hui)責任(ren)，更加注重強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)，防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失。因此，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委要做到以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)，應(ying)當從公司(si)法規(gui)定的(de)(de)(de)(de)股(gu)東(dong)基本(ben)(ben)(ben)權(quan)(quan)(quan)利(li)和(he)股(gu)東(dong)會(hui)職權(quan)(quan)(quan)入手，突出(chu)所(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)權(quan)(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)持續增長，通過國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)合理流動和(he)有(you)(you)(you)效進退(tui)，進一步(bu)(bu)放大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)，發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)對我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)引領帶動和(he)支(zhi)撐(cheng)保障作(zuo)用(yong)。
