文章來源：政策法規局(ju) 發布(bu)時間：2018-06-29
國資(zi)委系(xi)統(tong)法治工作
簡 報
2017年第6期（總第13期）
國(guo)務院國資委(wei)政策法規局 2017年(nian)6月29日
國務院國資委落實《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》取得積極進展
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第12期法治講堂
國務院國資委與國務院反壟斷委員會辦公室共同舉辦2017年度國有企業反壟斷法培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
國務院國資委落實《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》取得積極進展
《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）印發以來，按照黨中央、國務院統一部署，在中央全面深化改革領導小組和國務院國有企業改革領導小組的領導下，國務院國資委將推動完善國有資產管理體制作為深化國有企業改革的重要內容，扎實推動各項舉措落實落地。
（一）職能轉變邁出實質步伐。提請國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（國辦發〔2017〕38號，以下簡稱《方案》），明確將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合。按照《方案》有關要求，國資委主要從五方面推進職能轉變：一是強化管資本職能，落實保值增值責任。完善投資監管，突出國有資本運營，強化激勵約束。二是加強國有資產監督，防止國有資產流失。堅持出資人管理和監督的有機統一，強化外派監事會監督，嚴格落實責任。三是精簡監管事項，增強企業活力。取消、下放、授權工作事項43項，進一步明確國有企業各治理主體行權履職邊界，層層落實責任。四是適應職能轉變要求，合并6個局、新設4個局、更名5個局，整合國有企業改革職能、經濟運行監測職能，整合推動科技創新職能，突出業績考核與薪酬分配的協同聯動，提高監管效能。五是全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。建立健全黨建工作責任制，加強黨的領導與完善公司治理相統一，堅持黨管干部原則與市場化機制相結合，加大紀檢監察工作力度。
（二）國資監管重點改革扎實推進。一是加強規劃投資監管。修訂《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》，實現投資監管的制度化、程序化、規范化和信息化，引入中央企業投資項目負面清單制度，體現依法監管、創新監管、全方位全過程監管的理念。二是突出國有資本運營。選擇8家企業開展國有資本投資公司試點，聚焦主業，積極培育孵化戰略性新興產業。選擇2家企業開展國有資本運營公司試點，重點探索調整總部職能、開展市場化資本運營、參與央企結構調整等。三是完善公司治理結構。制訂出臺《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》和《關于開展落實中央企業董事會職權試點工作的意見》，規范公司各治理主體的權責，授予試點企業董事會經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理等權利。四是強化激勵約束。修訂《中央企業負責人經營業績考核辦法》，將考核目標與考核計分、結果評級、工資總額預算緊密銜接，更好激發企業內生動力。積極推動中央企業深化三項制度改革，指導中央科技型企業開展股權、分紅權激勵。
（三）國有資產監督進一步加強。一是研究起草《關于進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，從明確監督職責、加強組織領導、改進運行機制、強化成果運用、落實監督責任等5個方面，提出了新時期加強和改進外派監事會工作的22條具體措施。目前已經國務院國有企業改革領導小組專題討論，待進一步修改完善。二是積極推動監督機制改革。強化工作領導和機構支撐，通過專門設立委內三個監督局，深入核查監事會反映的問題，組織開展國有資產重大損失調查，與監事會“一前一后”、相互配合，形成監督工作完整閉環。三是落實責任追究。制訂出臺《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，列舉9個方面54種需追究責任的情形。研究起草《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》，進一步明確責任追究范圍、標準和程序。
（四）監管方式和手段不斷改進。一是強化依法監管。加強國資監管法治機構建設，制定印發《國務院國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》。加強對涉及出資人職責重大事項的合法性審查，注重對出臺改革文件的審核把關。二是實施分類監管。制定《中央企業功能界定與分類方案》，通過定性初分和定量復核方式確定企業功能類別。積極推進分類考核，印發《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》，突出考核重點，建立特殊事項管理清單制度。三是推進陽光監管。做好國資監管信息主動公開和依申請公開，依法依規及時準確地披露國有資本整體運營情況、國有資產監督檢查情況，以及國有企業公司治理等信息，2016年通過國資委網站發布相關信息7700余條。四是優化監管流程。建設統一的國資委機關辦公平臺，共運行8個系統、77個子系統、200多個模塊，實現了機關運行的規范化、程序化、透明化。建立健全中央企業產權、投資、財務等監管信息系統，實施動態監測。
完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)各項(xiang)舉措的(de)深入落實(shi)(shi)，有(you)(you)力促(cu)進了中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)改革發展，瘦身健體提(ti)質增效成果顯著，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本配(pei)置和(he)運(yun)營效率(lv)明顯提(ti)高。2017年(nian)1-4 月(yue)，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)累計(ji)實(shi)(shi)現營業(ye)(ye)收(shou)入 8 萬(wan)億(yi)元，同(tong)比增加 1.3萬(wan)億(yi)元、增長(chang)18.6%；累計(ji)實(shi)(shi)現利潤總額(e) 4449.9 億(yi)元，同(tong)比增長(chang) 18.1%。2016年(nian)，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)化解過剩(sheng)產(chan)能任務提(ti)前(qian)超(chao)額(e)完(wan)成，基本完(wan)成420戶(hu)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”處置和(he)特(te)困(kun)企(qi)業(ye)(ye)治理(li)工(gong)作，穩妥安(an)置富余人員(yuan)約12萬(wan)人。截至(zhi)2017年(nian)5月(yue)底，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)法人單位累計(ji)減少5744戶(hu)，減少比例(li)超(chao)過11%。下一步，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將繼續完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)，以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，重(zhong)點做好職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方案的(de)組織(zhi)實(shi)(shi)施，研究制(zhi)(zhi)訂(ding)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)權力和(he)責任清(qing)單，進一步創新監(jian)管(guan)方式和(he)手段，完(wan)善(shan)監(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失，為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革發展提(ti)供堅(jian)實(shi)(shi)的(de)體制(zhi)(zhi)保障。
【工 作 動 態】
●國務院國資委舉辦第12期法治講堂
為深入學習貫徹《民法總則》，進一步強化法治思維和法治素養，全面推進企業法治建設，6月27日，國務院國資委政策法規局組織舉辦了第12期法治講堂，政策法規局局長郭祥玉同志主持。
國家電力投資集團公司總法律顧問吳姜宏同志圍繞《民法總則》與企業法治建設主題，從民法一般原理、完善法人治理機制、正確行使民事權利、規范從事民事行為、依法承擔民事責任等角度，結合案例和企業法治工作實際進行了深入分析講解。結合政策法規局近期工作開展情況，郭祥玉同志就進一步加強法治建設頂層設計和推動、持續深化法律管理工作措施、指導加強境外法律風險防范、指導地方做好國資監管政策法規工作等進行了通報，并對下一步工作及配合事項提出了要求。
國資委政策法規局全體同志、委內有關廳局同志在國資委主會場參加了講堂，各中央企業相關領導、總法律顧問、法律事務機構全體人員，各省級國資委及所監管企業的有關負責人、法律事務機構有關人員，共12700多人通過視頻方式在分會場聽取了講座。
●國務院國資委與國務院反壟斷委員會辦公室共同舉辦2017年度國有企業反壟斷法培訓班
6月8日至9日，國務院國資委與國務院反壟斷委員會辦公室在深圳共同舉辦了國有企業反壟斷法培訓班。中核集團、中國中車、中國中鐵等31戶中央企業以及浙江、遼寧等省市7戶地方國有重點企業，共約50名企業法律部門負責同志參加了本期培訓。培訓期間，發展改革委、商務部、工商總局三家執法機構圍繞價格反壟斷職責及工作進展、經營者集中反壟斷審查制度、濫用市場支配地位執法實務等內容分別作了專題講座，對外經濟貿易大學黃勇教授講解了中國與歐美主要司法轄區反壟斷法律制度概況及比較。國資委政策法規局有關負責同志應邀作了開班動員，并就國有企業貫徹實施反壟斷法有關問題進行了情況介紹。
國務院國資委與國務院反壟斷委員會辦公室已連續三年共同舉辦國有企業反壟斷法培訓班。培訓具有較強的針對性和可操作性，有效解答了企業貫徹落實反壟斷法過程中遇到的疑難問題，產生了良好效果。參加本期培訓的學員們普遍認為培訓內容緊密結合國有企業生產經營實際，對更好貫徹實施反壟斷法具有重要指導作用，希望有關部門多舉辦此類培訓，進一步提高國有企業依法公平參與市場競爭的意識和能力。
下一步，國務院國資委將繼續配合反壟斷執法機構，多措并舉提高國有企業反壟斷意識和能力，指導督促中央企業做好經營者集中審查等反壟斷工作，加強對中央企業并購重組、國際化經營涉及的反壟斷重大政策法律問題的研究應對，積極參與國企競爭政策議題的涉外談判對話，為國企公平參與市場競爭提供支撐保障。
●中央企業領導講法治
1.“希望各位一把手真正樹立法治意識，帶頭依法辦事、依法履職，認真履行推進本單位法治建設第一責任人的職責，在工作中‘決策先問法’。這個‘法’包括國家各項法律法規，國資監管的各項規定，也包括單位的各項規章制度。重要決策前，尤其是‘三重一大’事項決策前必須要樹立‘先問法’的意識，一定要依法決策。”——摘自有研總院院長、黨委副書記張少明在2017年法治工作會議上的講話
2.“我們作為世界500強的中央企業，猶如一艘巨輪在大海航行，法治與風險內控就是壓艙石，只有在規范管理、合規經營、風險可控受控的條件下才能充分發揮‘懂水熟電、擅規劃設計、長施工建造、能投資運營’的優勢。”——摘自中國電建總經理、黨委副書記孫洪水在2017年法治工作會議上的講話
●中央企業法治工作硬措施
1. 中船工業：2017年各成員單位要普遍建立法治建設領導機構，主要領導要親自“掛帥”，職責上要明確負責組織研究法治建設中的重點、難點問題，協調督辦和謀劃部署法治建設工作的重要內容。
2.國家電網：各層級法律部門要進一步發揮法治工作在混合所有制改革、集體企業改制、產業金融業務創新等工作中的支撐保障作用，落實法律部門參與改革方案論證、防范法律風險等方面的責任，確保企業改革于法有據、合法合規。
3.中國移動：2017年各單位要全面落實“七五”普法規劃要求，將憲法法律和黨內法規納入黨委（黨組）中心組學習內容，本年度務必組織2次以上領導班子集中學習，確保各級領導人員年度學法時間達到40小時。
4.中國化工：2017年集團公司將通過總法律顧問例會、專題研究等方式加強對現存的重大法律糾紛案件的督促和管理，完善相應的獎懲制度，力爭在避免發生新的重大法律糾紛的前提下，減少存量。
