文章來源：政策(ce)法規局 發布時間：2018-11-07
國資委系統法治工作
簡 報(bao)
2017年第10期（總第17期）
國(guo)務院國資委(wei)政(zheng)策法規局 2017年10月12日
【報 道 摘 編（二）】
法制日報系列報道
人民網系列報道
●法制日報系列報道
落實全面依法治國戰略力推法治央企建設
訪國務院國資委相關負責人
來源：法制日報 2017年9月22日
黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略部署。國資委認真貫徹落實有關要求,指導中央企業深入推進法治建設,取得積極進展。近日,國資委相關負責人就推動法治央企建設情況回答了《法制日報》記者的提問。
企業法治建設的必由之路
問:近幾年來,國務院國資委積極推動法治央企建設,開展這項工作的主要考慮和背景是什么?
答:國務院國資委自成立以來,始終高度重視中央企業法治建設。近幾年,深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求,提出全面推進法治央企建設,主要有以下考慮:全面推進法治央企建設,是落實全面依法治國戰略的必然要求。習近平總書記特別強調,要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握。依法治國在企業層面的要求就是要依法治企。中央企業作為國民經濟的重要支柱,在經濟社會發展中地位重要、作用關鍵,應該在落實全面依法治國中作表率。
全面推進法治央企建設,也是企業法治工作向更高層次邁進的必由之路。面對市場化、法治化、國際化的新形勢,中央企業法治工作依然存在短板和問題,亟待鞏固和提升。將中央企業法治工作全面提升到法治央企建設,既是企業應對法律風險挑戰的現實需要,也是企業法治建設進程中必須實現的一次新的飛躍。
問:怎樣理解“法治央企”目標的核心內涵?打造“法治央企”的主要路徑是什么?
答:“法治央企”目標的核心內涵,概括來說是十六個字,即“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”。實現這一目標的具體路徑,可以歸納為推進“一個升級、兩個融合、三個轉變、五個突破”。
“一個升級”,就是法治工作從專項業務工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作升級。法治成為企業的核心理念和全體員工的自覺遵循,法治思維和法治方式體現于企業治理、經營、管理各領域,法治要求貫穿于企業決策、執行、監督各環節,依法治企成為企業重要軟實力。
“兩個融合”,就是法治工作與企業中心工作深度融合,緊緊圍繞改革發展重點任務統籌謀劃、同步推進；法律管理與企業經營管理深度融合,充分發揮法律管理的服務保障、規范管理和價值創造作用。
“三個轉變”,就是法治建設從主要依靠總法律顧問推動,向企業主要負責人切實履行第一責任人職責轉變；法治工作從法律部門單兵作戰,向企業各部門共同參與、齊抓共管轉變；法律管理從以風險防范為主,向風險防范、合規管理和法律監督一體化推進轉變。
“五個突破”,就是促進企業完善法人治理實現新突破、保障企業依法合規經營實現新突破、推動企業依法規范管理實現新突破、完善法律管理職能實現新突破、加強法治工作隊伍建設實現新突破。
三個層面推進法治央企建設
問:在推進法治央企建設上,國資委主要采取了哪些措施?
答:目前,國資委關于法治央企建設的布局和措施可以分為宏觀、中觀、微觀三個層面。
宏觀層面,抓頂層設計。國資委連續出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》、“七五”普法規劃、《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等文件,多次召開中央企業法治工作會議,對“十三五”時期加快推進法治央企建設作出統一部署和安排。
中觀層面,抓指導推動。引導中央企業制定法治央企建設實施方案,定期召開法治工作會議；建立法治央企建設進展情況統計通報制度,每半年進行匯總通報；加強分類指導,分行業分地域開展專題調研；開展合規管理體系建設試點,不斷豐富法律管理內涵和措施,促進依法合規經營；建立重大法律風險報告和提示制度,進一步提高企業風險應對能力。
微觀層面,抓學習交流。建立“一堂、兩庫、三平臺”。“一堂”是指法治講堂,定期邀請專家針對企業法治建設熱點問題進行授課,通過視頻形式覆蓋所有中央企業和省屬國有重點企業,兩年多來參加人員累計達到8萬余人次。“兩庫”就是法治建設優秀案例庫和法律人才庫,推動資源共享、成果共用。“三平臺”是利用信息化手段,發揮網站、微信、簡報等平臺優勢,實現法治建設宣傳交流線上線下全覆蓋。
問:央企在落實依法治國戰略、推進法治央企建設方面,取得了哪些成效?
答:央企深入貫徹全面依法治國戰略,按照國資委部署要求,主動作為、多措并舉,法治央企建設取得積極進展。一是加強頂層推動。專門成立由主要領導擔任組長的法治央企建設領導小組,制定法治央企建設實施方案,明確法治工作“路線圖”。84戶央企將法治工作納入對子企業的業績考核指標體系。
二是促進依法治理和規范管理。將法治工作相關要求納入章程,為依法治理提供制度保障。不斷完善董事會、總經理辦公會工作規則,保障依法科學決策。持續深化以規章制度、重要決策、經濟合同三項法律審核為核心的法律風險防范機制,大力提升依法經營管理水平。
三是夯實法治工作隊伍基礎。中央企業集團層面全部建立了總法律顧問制度和法律事務機構,明確總法律顧問為企業高級管理人員,全系統三級以上企業配備總法律顧問的近3200戶,法律事務工作人員已達2.2萬余人。
明確法治建設第一責任人
問:在對企業法治工作有總體要求和部署的情況下,國資委為何還單獨出臺了《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》?
答:黨的十八屆四中全會明確要求,黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。去年11月,中辦、國辦專門印發了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。國有企業領導人員肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。企業主要負責人只有切實承擔起推進法治建設第一責任人職責,才能有力推進企業依法經營規范管理、實現持續健康發展、促進國有資產保值增值。《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》對黨委(黨組)書記、董事長和總經理在推進法治建設中應當履行的職責進行明確,以強化中央企業主要負責人的責任意識和擔當精神,推動法治央企建設目標的落實落地,示范帶動全體員工依法合規經營管理。
問:當前,中央企業國際化經營中的法律風險問題比較突出。對此,國資委有哪些對策和措施?
答:近年來,國資委著重從以下幾個方面加大工作力度,指導央企切實防范國際化經營中的法律風險。一是注重加強制度建設。印發了《中央企業境外投資監督管理辦法》《關于加強中央企業國際化經營法律風險防范的指導意見》等一系列文件,并通過組織召開中央企業專題視頻會、法律保障研討會等積極推動落實。
二是建立健全境外法律風險排查處置工作機制。指導企業定期對國際化業務進行全面梳理,系統排查法律風險,分類研究制訂應對和防范策略,完善處置工作預案,及時報告涉外重大法律案件或風險事件,及時成立工作組,積極主動應對,切實維護企業合法權益。
三是指導企業研究掌握境外法律制度。針對國際經貿規則變化、境外投資并購法律制度等開展專題研究,組織中央企業系統梳理有關國家法律制度和典型案例,編輯出版《“一帶一路”沿線國家法律風險防范指引》。積極參與國際多雙邊談判對話,反映企業合理訴求,為企業國際化經營爭取良好的外部政策法律環境。
四是高度重視涉外法律人才培養。建立涉外法律人才庫,組建涉外法律事務專家組,集中力量研究解決涉外政策法律問題,實現資源共享。（記者 辛紅）
國家電網境外投資無一虧損的背后
來源：法制日報 2017年7月10日
目前,國家電網海外投資遍布4大洲、7個國家和地區,境外總資產超過560億美元,所投項目無一虧損,全部盈利。
“風險防控全流程參與、全方位覆蓋,法治力是海外項目成功的有效保障。”近日,國家電網經濟法律部主任歐陽昌裕在接受《法制日報》記者采訪時表示,“從國內外著名企業發展歷程看,法治力和創新力是企業發展的兩大動力。國家電網正在建設‘三全五依’,全面提升企業的法治力,以打造基業常青的百年老店。”
注重頂層設計提升全員法律意識
自黨中央做出全面推進依法治國的戰略布局以來,國家電網結合企業自身實踐率先提出了法治企業構想——“三全五依”。“三全五依”即:全員守法、全面覆蓋、全程管控,依法治理、依法決策、依法運營、依法監督、依法維權。
按照這一構想,國家電網發布了第一部法治建設五年規劃,發布第一份央企《法治建設白皮書》,并率先發布了《法治企業行為指引》,創建了通用制度體系。
其中,《法治企業行為指引》針對企業(法人)、領導班子成員、專業管理人員、基層職工四類主體,以問題為導向,抓住關鍵人、關鍵業務、關鍵環節,遴選了干部職工履職盡責涉及的176項主要行為。每項行為均依照國家法律法規和規范性文件、黨紀黨規、公司規章制度等來制定。
在完善依法治理體系上,針對管理鏈條長的現狀,公司創建了通用制度體系,通過頒布上下統一的482項通用制度取代舊有制度9萬余項,規范業務1523項,從而為集團戰略思路一貫到底提供了樣板。
海外法律團隊從幕后走向臺前
“企業在走出去過程中面臨著各種風險,作為全球最大的公用事業企業,國家電網在走出去時又面臨著一些特殊的風險,比如東道國審批風險、監管政策風險、國有化風險等等。”國網國際發展有限公司法律事務部主任王興雷表示,“海外項目全部盈利的重要保障是法律工作與業務緊密融合,法治力向海外業務全面滲透。”
在決策上,國家電網公司黨組對每個項目的投資環境、收益、運營、報價、交易文件等關鍵環節嚴格把關,嚴格落實“三重一大”決策程序,確保依法合規。總法律顧問作為公司領導班子成員直接參與國際業務核心決策,在具體海外項目中,項目法務經理負責“全壽命周期”的法律風險監測與防范。
王興雷說:“與其他公司不同,在國網國際公司,法律部門并不是職能部門,而是業務部門,法律工作直接從幕后走向臺前。”
法治成公司改革發展“壓艙石”
“在建設法治企業過程中,我們最深的體會是法治工作必須與企業中心工作相融合。”國網北京電力公司經濟法律部主任趙海峰表示。
近幾年來,面對嚴峻的大氣污染形勢,國網北京電力公司積極運用法治方式推動清潔替代。在北京市委市政府治理大氣污染的重大舉措——“煤改電”工程建設中,積極為設計施工總承包招標模式提供法律保障,強化物資到貨合同履約管控,為工程建設贏得了寶貴時間。2016年,北京公司完成647個村“煤改電”任務,相當于以往十三年總量的三分之二,首都核心區基本實現無煤化。
“各地子公司服務大局,護航國資安全,創新性的法律工作為法治企業建設注入了新內涵,成了公司改革發展的‘壓艙石’。”歐陽昌裕說,“正如公司董事長舒印彪所言,‘基業常青,法治先行’,下一步公司將繼續織密法律防護網,爭當法治央企建設排頭兵。”（記者 辛紅，本文有刪減）
●人民網系列報道
東航：法律部要做公司的設計師、監理師和消防員
來源：人民網 2017年8月10日
日前，中國東方航空集團公司（以下簡稱東航）法律部副部長、股份公司法律部總經理方志剛做客人民網，他談到，東航法律工作的定位是公司的設計師、監理師和消防員。設計師就是風險的事前防范，監理師就是在重要的決策、重要的項目過程中參與保障、防范風險。消防員就是處理爭議、訴訟救濟。
方志剛認為，法律的功能主要是保駕護航，而他也就東航的“1234法治護航工程”和人民網網友進行了分享。
他介紹，“1”是指繪制好一張法治建設頂層設計的藍圖。這張藍圖根據國資委的要求，制定了法治建設的實施方案以及具體的一些目標，也制定了相應的考核方案，這些都成為東航整個法治工作的藍圖和施工圖。
“2”是兩大體系——合規管理體系和國際化經營法律風險防范體系。構建合規體系是東航近年來一直穩步探索推進合規管理體系，比如東航法律團隊是參與各級決策過程，做到了重要的決策都依法合規進行。在構建國際化經營法律服務保障體系方面，東航整個國際化戰略過程中，法律部發揮了非常大的服務保障作用。
“3”是指三項核心任務。一個是指打造合同的全生命周期閉環管理，合同前期的合規審查、中間的合同審核和后期的履約監控，建立一個閉環管理；第二點是加強重大項目的法律管理,目前整個東航對外投資并購合資合作所有重大項目，法律部都要全程參與;最后一個是完善規章制度,東航樹立了依法經營，規章制度先行的理念,對所有的規章制度都歸口法律部統一管理，通過完善規章制度規范了整個公司的日常管理經營。
“4”就是四個基礎保障。一是加強法治隊伍建設，東航在國有企業內部開拓性地在法律部實行一部兩制，對國際化法律人才實行市場化薪酬，通過設置有市場競爭力的薪酬吸引人才、留住人才；二是加強法律管理的信息化建設，完成了法律管理的信息化升級改造，把合同管理和法律管理的各個要求切入整個企業的生產經營管理內容；三是深入培育了東航特色法治文化；四是積極打造良好的外部法律環境，積極參與國家、行業的和地方立法的一些工作，促成與國際航協設立上海國際航空仲裁院。（記者 劉然，本文有刪減）
央企如何防范風險？
國家電投:嚴制度、嚴管理、嚴追責
來源：人民網 2017年8月10日
日前，國家電力投資集團公司（下簡稱國家電投）總法律顧問兼法律事務部總經理吳姜宏做客人民網，就央企如何做好法治建設、實現國有資產保值增值等問題，結合國家電投的實踐經驗進行了闡述。
吳姜宏表示，國家電投是從嚴格管理制度、嚴格監督制度、嚴格責任追究三個方面來防范經營風險、確保國有資產的保值增值。
他介紹說，國家電投根據公司法、國資法和國有資產保值增值的規范性的要求，制定了嚴密的實體性的、程序性的制度。在投資管理方面，從立項、核準到建設，運營，退出，在程序上和實體上都做了嚴密的規定。同時，對項目本身也有嚴密的合法性審查規定和項目后評估規定；在經營管理方面，國家電投制定了財務資產管理規定、火電、煤炭、鋁業、水電新能源管理規定、招投標管理規定、合同管理規定等，嚴密防范經營風險；在議事規則方面，集團公司制定了黨組議事規則、董事會的議事規則和總經理辦公會的議事規則，從決策范圍到決策會議的發起、召集到整個做出決定的過程，也有嚴密的規范。
國家電投的嚴格監督制度體現在兩方面：內部監督和外部監督。內部監督首先是把黨的領導融入到公司治理當中，作為治理主體的一個重要組成部分。其次審計、紀檢監察、巡視巡查、法律財務的監督職責非常明確。同時在董事會之下設有風險管理委員會管控風險。另外，嚴密的內部流程控制體系也是內部監督重要部分；在外部監督方面，除了國資委對央企的監督體系，如外派的外部董事、監事會等，國家電投也有信息公開的制度，有專門的信息公開的渠道，每年有社會責任報告等等，接受社會各方面的監督。
嚴格責任追究方面。國家電投根據國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見，制定了違規經營投資責任追究制度，在集團管控、購銷管理、工程承包建設、產權轉讓、固定資產投資、投資并購、改組改制、資金管理等各方面造成資產損失的根據不同情形，采取不同的處理辦法，包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分等，嚴重的要移送司法。（記者 劉然）
中國商飛：知識產權從零到優 為技術創新提供助力
來源：人民網 2017年8月10日
日前，中國商用飛機有限責任公司（以下簡稱中國商飛）法律部部長唐綺霞做客人民網，以知識產權工作在商飛從零到優的發展歷程以及對商飛科技創新帶來的巨大助力，闡釋了其對知識產權工作的深入思考。
唐綺霞表示，中國商飛是世界上唯一一家既做干線、又做支線、還做寬體的飛機制造企業。從2008年組建到今年已經走過了9個年頭。9年中，中國商飛知識產權的創造、利用、保護，包括風險的防范，在技術創新的這個過程中功不可沒。
她回憶說，9年前，雖然ARJ飛機馬上就要首飛了，但是專利是沒有的，商標也只是幾個。9年后，中國商飛的專利數已非常多了，商標目前獲準注冊的已經達到867件，其中800件是在國外注冊的，67件是國內核準注冊。
為何商飛對知識產權如此重視？唐綺霞表示，飛機產品是一款跟其他產品很不一樣的產品。在飛機銷售合同當中專門有一個條款是關于專利不侵權的承諾。要兌現承諾，就必須在飛機產品研制過程當中實施全壽命周期的知識產權保護。所以，中國商飛從零開始，逐步完善。
談到自己在知識產權管理工作中的經驗，她表示，首先，創建上海市和國家的專利試點企業和示范企業是一個很好的載體。這些平臺的要求高標準高，對于加強管理、防范風險，會起到很好的作用。通過平臺提高我們的工作起點；其次，一定要做戰略研究。專利申請必須以戰略作為引領。通過重點項目的規劃、課題的研究形成一套非常好的知識產權管理模式，在其他的技術研發中加以推廣應用；第三點，要把知識產權工作和知識產權管理工作、保護工作，和型號項目、基本建設項目融入到一起。在建設項目過程中，對外投資項目過程中，乃至于型號項目中，把法律人、知識產權管理人員派到項目團隊里面；最后，知識產權文化宣傳也十分必要。中國商飛在去年做了知識產權十大青年衛士活動，今年做了飛機產品全壽命周期知識產權保護和風險防護的論壇。（記者 劉然）
華潤：企業法治化應以預防為主 著力梳理法律風險
來源：人民網 2017年8月10日
日前，華潤集團有限公司（以下簡稱華潤集團）法律部高級副總監李慕寒做客人民網，結合自身實踐就央企法治化建設與網友進行了分享。
李慕寒認為，不少企業的法律部過去的基本功能就是把官司打贏。但不管這個訴訟是贏了還是輸了，都說明管理上不到位，所以華潤會把每一個案件作為一個切入口，以問題為導向，把問題往前做，也就是梳理法律風險。
他介紹說，華潤集團業務涉及行業比較多，經過一段時間的梳理，到目前為止，共發現法律的風險點、容易出問題的地方有3600個，大致覆蓋30%的業務。而這項梳理工作還在繼續。梳理完成后要形成一個法律風險防控手冊，要進制度、進管理流程、進合同、進崗位、進系統。進系統是說現在要做法律信息平臺，要通過信息化手段，自動推送每個崗位要注意的法律方面的要求和風險。
另外一部分是專業職能管理。華潤集團與其他企業的不同之處在于分布在中港兩地、跨兩個司法區域，公司的董事責任有哪些風險，需要梳理。第二個已經完成的是訴訟仲裁。勞動爭議等需要注意，華潤集團四五十萬員工，各種層級的員工都有，人文關愛必須符合法律，調動人們的積極性，業務變更的時候也需要員工的理解，避免勞動爭議。華潤今年在做走出去，“一帶一路”的投資并購的法律風險梳理等。
“通過這些辦法能夠盡可能地把可能存在的風險揭示出來，提示到每個工作崗位、每個流程去注意，相應地要修改合同的條款，相應的要修訂這些制度。”李慕寒表示，法律風險的梳理，不單單是法律部門的事，所有的業務領域，關鍵的崗位都要參與進來。（記者 劉然）
