發(fa)布時間：2019-07-31
國資委系統法治工作
簡 報
2018年第6期（總第25期）
國務院國資委政策法規局 2018年7月2日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
【工 作 動 態】
國務院國資委舉辦第十八期法治講堂暨第五期青年講壇
國務院國資委舉辦中央企業境外法律風險防范培訓班
國務院國資委舉辦2018年機關法治建設專題培訓班
中央企業領導講法治
中央企業法治工作硬措施
各地國資委積極推進完善國有資產管理體制
貫徹落實黨的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)全會關(guan)于完善(shan)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)的決策部(bu)署，各(ge)地圍繞以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)積極(ji)(ji)推(tui)進職能轉變，不斷深化國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司試點(dian)，持續推(tui)進經(jing)營性國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一監管，各(ge)項重點(dian)工(gong)作取(qu)得(de)積極(ji)(ji)進展。
一、國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變取(qu)(qu)得(de)階段性(xing)(xing)成(cheng)效。一是持續向(xiang)以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主轉(zhuan)變。準確把握出(chu)(chu)資(zi)人(ren)代表職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位，依(yi)法厘清(qing)(qing)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)履職(zhi)(zhi)邊(bian)界(jie)，以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主調整優(you)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)和方(fang)(fang)式。目前已有16個(ge)地方(fang)(fang)出(chu)(chu)臺了(le)(le)職(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變方(fang)(fang)案。四(si)川對(dui)(dui)以(yi)(yi)(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主的(de)原則(ze)進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)細化(hua)(hua)，強(qiang)化(hua)(hua)了(le)(le)對(dui)(dui)國(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)營質(zhi)量、企(qi)業財務狀況(kuang)和產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)環節監(jian)管(guan)。二(er)是調整優(you)化(hua)(hua)內(nei)設(she)(she)機構。通過整合(he)、新(xin)設(she)(she)等(deng)方(fang)(fang)式科學設(she)(she)置內(nei)設(she)(she)機構和職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，著力(li)優(you)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)流程。深(shen)圳先后2次(ci)調整機構設(she)(she)置，強(qiang)化(hua)(hua)綜合(he)研究、資(zi)本運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)、股(gu)東事(shi)務等(deng)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)能(neng)。貴州和重慶(qing)整合(he)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)，成(cheng)立董(dong)(dong)事(shi)會(hui)監(jian)事(shi)會(hui)工作(zuo)(zuo)(zuo)處，履行(xing)(xing)對(dui)(dui)企(qi)業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)規范運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)和履職(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)。三(san)是修訂(ding)完善(shan)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)(qing)單(dan)。截(jie)至目前，已有33個(ge)省(sheng)級國(guo)(guo)資(zi)委出(chu)(chu)臺了(le)(le)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)(qing)單(dan)，其(qi)中福建、西藏等(deng)10個(ge)地方(fang)(fang)根據實(shi)際情況(kuang)，結(jie)合(he)職(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變要(yao)求(qiu)，對(dui)(dui)已公布的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)(qing)單(dan)進(jin)行(xing)(xing)修訂(ding)與完善(shan)，進(jin)一步增(zeng)(zeng)強(qiang)了(le)(le)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)配置的(de)科學性(xing)(xing)和規范性(xing)(xing)。廣東以(yi)(yi)(yi)現有權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)(qing)單(dan)為(wei)(wei)基點，編制印發了(le)(le)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)清(qing)(qing)單(dan)服務指南(nan)，增(zeng)(zeng)強(qiang)了(le)(le)清(qing)(qing)單(dan)管(guan)理(li)(li)的(de)可操作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)(xing)和指引性(xing)(xing)。四(si)是大力(li)推(tui)進(jin)簡(jian)政(zheng)放權(quan)(quan)(quan)(quan)。按照(zhao)“放管(guan)服”要(yao)求(qiu)，加大簡(jian)政(zheng)放權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)度，取(qu)(qu)消(xiao)、下(xia)(xia)放和授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)一批與管(guan)資(zi)本要(yao)求(qiu)不符的(de)職(zhi)(zhi)能(neng)，把該放的(de)以(yi)(yi)(yi)及細、小、散工作(zuo)(zuo)(zuo)事(shi)項(xiang)(xiang)放下(xia)(xia)去、放到位。江(jiang)蘇(su)堅持“四(si)個(ge)一律精簡(jian)”的(de)原則(ze)，對(dui)(dui)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)審批事(shi)項(xiang)(xiang)開展了(le)(le)4輪清(qing)(qing)理(li)(li)規范工作(zuo)(zuo)(zuo)，累計(ji)取(qu)(qu)消(xiao)、下(xia)(xia)放17項(xiang)(xiang)，精簡(jian)幅度達到50%。
二(er)、國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)進(jin)一(yi)步優化。一(yi)是(shi)(shi)注重分類監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和分類考(kao)核(he)(he)。針對企業(ye)不同戰略定位和發展目標，研究制(zhi)定差異(yi)化的監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)目標、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重點(dian)和監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施，實(shi)施更加精準(zhun)有(you)效(xiao)(xiao)的分類監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。甘(gan)肅將監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)考(kao)核(he)(he)結果與薪酬(chou)分配聯動掛鉤，省屬企業(ye)負責人(ren)(ren)薪酬(chou)差距達(da)到(dao)4.86倍。二(er)是(shi)(shi)加強國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息(xi)化建設。創新(xin)監(jian)督工作(zuo)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)，運(yun)用信息(xi)化手段(duan)提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)(xiao)率和有(you)效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)。河南在(zai)已(yi)有(you)的“一(yi)個(ge)專網、三(san)個(ge)系統(tong)”國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平(ping)臺(tai)基礎(chu)上(shang)，籌建全(quan)(quan)(quan)省統(tong)一(yi)的智能(neng)化國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平(ping)臺(tai)，通(tong)過云計算(suan)、大(da)數據、人(ren)(ren)工智能(neng)等(deng)技(ji)術手段(duan)實(shi)現全(quan)(quan)(quan)省國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理信息(xi)系統(tong)互聯、共享、實(shi)時監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。三(san)是(shi)(shi)提高國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)治(zhi)化水平(ping)。結合國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)進(jin)程(cheng)，不斷加強國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)立法(fa)(fa)工作(zuo)。內(nei)蒙古(gu)制(zhi)定的《內(nei)蒙古(gu)自(zi)治(zhi)區企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》已(yi)經自(zi)治(zhi)區人(ren)(ren)大(da)常委會審(shen)議通(tong)過，是(shi)(shi)繼湖北、山東后(hou)出臺(tai)的第3個(ge)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)地方(fang)性(xing)(xing)法(fa)(fa)規。重慶全(quan)(quan)(quan)年對14件規范性(xing)(xing)文件和121項涉(she)法(fa)(fa)議題進(jin)行合法(fa)(fa)性(xing)(xing)審(shen)查，審(shen)查率達(da)100%。把合法(fa)(fa)性(xing)(xing)審(shen)查作(zuo)為(wei)重大(da)決(jue)策(ce)前(qian)置程(cheng)序，做到(dao)“決(jue)策(ce)先問法(fa)(fa)、違(wei)法(fa)(fa)不決(jue)策(ce)”，法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)機制(zhi)更加完(wan)善。
三、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)試點(dian)(dian)效果逐步顯現(xian)。一是探索完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授權經營(ying)體制(zhi)。將改(gai)建組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授權經營(ying)體制(zhi)，構建“以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主”國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)模式的(de)關鍵(jian)措施。截至(zhi)目(mu)前，各(ge)地完(wan)成改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)104家(jia)，在體制(zhi)設(she)計(ji)上均明(ming)確國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委作(zuo)為(wei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責。二是促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源優化(hua)(hua)(hua)配置。推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本向關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)計(ji)民生的(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)領域、重(zhong)點(dian)(dian)基礎(chu)設(she)施集中(zhong)，向前瞻性戰(zhan)略性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向具有(you)(you)核心(xin)競爭力(li)的(de)優勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。引導(dao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)立(li)足功能定位(wei)，通(tong)過市(shi)場化(hua)(hua)(hua)手段盤(pan)活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本、優化(hua)(hua)(hua)增量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本。陜西積極推(tui)動投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)通(tong)過投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)立(li)、股權收(shou)購等方式，進入(ru)航空、新材料和(he)半導(dao)體激光芯片產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。貴州指導(dao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)規范發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)券，盤(pan)活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本，推(tui)進資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)證券化(hua)(hua)(hua)。三是助力(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“處(chu)僵治困”。通(tong)過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源整合和(he)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”處(chu)置，推(tui)動困難企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實現(xian)扭虧為(wei)盈。天津將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)供給側結構性改(gai)革(ge)平臺，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務提供增信(xin)支持(chi)，推(tui)動市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)解債(zhai)務風險。重(zhong)慶組(zu)建渝(yu)康資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理公(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)中(zhong)專司(si)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)。
四、經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)成(cheng)效明顯。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是加強頂層(ceng)設計和組(zu)織推動。將(jiang)推進經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)作為(wei)本地區國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)文件(jian)的(de)(de)重要內容(rong)，進一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步明確政(zheng)企(qi)(qi)分開、政(zheng)資(zi)分開原(yuan)則(ze)。安徽、江蘇等19個(ge)地方出(chu)臺了關(guan)于推進經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)實(shi)施意(yi)見(jian)或專(zhuan)門(men)文件(jian)。二(er)是積(ji)極擴大(da)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)。截至2017年(nian)底，全國(guo)(guo)(guo)省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)覆蓋面已經(jing)達(da)到90%左右，較2012年(nian)提高(gao)了20個(ge)百分點。其中(zhong)天津、山東、上海、陜(shan)西、福建(jian)、新(xin)疆(jiang)兵(bing)團(tuan)、大(da)連、青島、深圳(zhen)已基本實(shi)現省(sheng)級(ji)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)全部(bu)納(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，23個(ge)省(sheng)市將(jiang)金(jin)融類企(qi)(qi)業納(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)。三是發揮國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)專(zhuan)業化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)優勢。在推進集(ji)中(zhong)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)過程(cheng)中(zhong)，注重制度(du)規(gui)則(ze)的(de)(de)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)專(zhuan)業化(hua)、規(gui)范化(hua)水平不斷提升。北京、海南(nan)等地將(jiang)其他部(bu)門(men)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)企(qi)(qi)業納(na)入(ru)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)基礎管(guan)(guan)(guan)理體系，實(shi)現了國(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)權登記、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)資(zi)產(chan)(chan)(chan)統(tong)(tong)(tong)(tong)計、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)考核評價。
在完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管理體(ti)制(zhi)過程中，還(huan)(huan)存(cun)(cun)在一(yi)(yi)些需要重(zhong)點(dian)關(guan)注和(he)研究解(jie)決的(de)(de)問題：一(yi)(yi)是(shi)(shi)部(bu)分(fen)(fen)精(jing)簡監(jian)管事(shi)項還(huan)(huan)沒完全(quan)落實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)到位(wei)(wei)。有(you)(you)(you)些地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)對出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權責界定不(bu)夠準確(que)，還(huan)(huan)存(cun)(cun)在“不(bu)想放”和(he)“大撒把”兩種傾向(xiang)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面將(jiang)審批視為權力，不(bu)想放權；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面，將(jiang)一(yi)(yi)些必(bi)須由(you)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)履行(xing)的(de)(de)法(fa)定職(zhi)權下(xia)放給(gei)企業(ye)，無(wu)法(fa)保證(zheng)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意(yi)志的(de)(de)有(you)(you)(you)效落實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，不(bu)利于(yu)維護國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產安全(quan)。二是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)的(de)(de)定位(wei)(wei)還(huan)(huan)不(bu)清(qing)晰(xi)。一(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試點(dian)工(gong)作仍(reng)處于(yu)方(fang)(fang)(fang)案制(zhi)訂或提交政府審議(yi)階段，未實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際開展運(yun)作。部(bu)分(fen)(fen)已(yi)開展運(yun)作的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)在定位(wei)(wei)上存(cun)(cun)在一(yi)(yi)定偏差，有(you)(you)(you)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)將(jiang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司(si)與(yu)(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)并列(lie)為出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，分(fen)(fen)別行(xing)使運(yun)營(ying)和(he)監(jian)督職(zhi)能(neng)，存(cun)(cun)在權責界定不(bu)清(qing)、重(zhong)大決策機(ji)制(zhi)不(bu)健全(quan)等問題。三是(shi)(shi)部(bu)分(fen)(fen)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)有(you)(you)(you)偏離服務實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經濟的(de)(de)傾向(xiang)。個(ge)別地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試點(dian)企業(ye)追求構建“全(quan)牌照”金融業(ye)務平臺(tai)，將(jiang)重(zhong)點(dian)放在打(da)造金融業(ye)態的(de)(de)總(zong)體(ti)布局上，與(yu)(yu)中央關(guan)于(yu)產融結合要服務實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經濟、以振興實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)經濟為導向(xiang)等要求不(bu)完全(quan)相符(fu)，脫實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)向(xiang)虛趨(qu)勢較為明顯。四是(shi)(shi)集中統一(yi)(yi)監(jian)管方(fang)(fang)(fang)式(shi)仍(reng)需改(gai)進(jin)。一(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)對部(bu)分(fen)(fen)原屬有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)企業(ye)采取了委(wei)托監(jian)管方(fang)(fang)(fang)式(shi)，對實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)管理制(zhi)度和(he)統計數據的(de)(de)集中統一(yi)(yi)發揮(hui)了積極作用，隨著(zhu)集中統一(yi)(yi)監(jian)管工(gong)作的(de)(de)不(bu)斷(duan)深入(ru)，應(ying)適時解(jie)除委(wei)托協議(yi)，由(you)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)全(quan)面履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，逐步實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)以出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關(guan)系為基(ji)礎的(de)(de)真正意(yi)義上的(de)(de)集中統一(yi)(yi)監(jian)管。
【工 作 動 態】
●國務院國資委舉辦第十(shi)八期法治講堂暨第五期青年講壇
為指(zhi)導國有(you)企(qi)業建立(li)健(jian)全(quan)合(he)規(gui)管理體系，加快提升依法合(he)規(gui)經營管理水平，6月26日(ri)下午，國務院國資委政(zheng)策法規(gui)局舉辦(ban)第十八期法治(zhi)講(jiang)堂暨(ji)第五期青年講(jiang)壇(tan)。
本次活動邀請阿(a)里巴巴集(ji)團合(he)(he)規(gui)(gui)總監謝國輝作《建(jian)設業界一流合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理體(ti)系》專(zhuan)題講座。謝國輝從(cong)為什(shen)么要(yao)合(he)(he)規(gui)(gui)、怎么做合(he)(he)規(gui)(gui)、合(he)(he)規(gui)(gui)包括(kuo)什(shen)么等三(san)個(ge)方面，深入闡述了加強(qiang)合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理的現實背景和重要(yao)意義，系統介紹了企(qi)(qi)業開展合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理的責任主體(ti)、工作內容和手(shou)段方法(fa)，重點講解(jie)了隱私與(yu)(yu)數據保(bao)護(hu)、反壟(long)斷與(yu)(yu)競爭法(fa)等6個(ge)方面的合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理具體(ti)要(yao)求，對于推動國有企(qi)(qi)業建(jian)立(li)健(jian)全合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)(guan)理體(ti)系具有重要(yao)借鑒意義。
國(guo)資委(wei)(wei)青研會成(cheng)員(yuan)、政策法規局全(quan)體(ti)同(tong)志、委(wei)(wei)內(nei)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)廳(ting)局同(tong)志在國(guo)資委(wei)(wei)主會場(chang)參(can)加(jia)講堂。各中央(yang)企(qi)業相關(guan)(guan)領導、總法律顧問、法律事(shi)務(wu)機(ji)構全(quan)體(ti)人員(yuan)，各省級國(guo)資委(wei)(wei)及所監管企(qi)業的有(you)(you)(you)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)人、法律事(shi)務(wu)機(ji)構有(you)(you)(you)關(guan)(guan)人員(yuan)，共(gong)計1.9萬余人通過視頻方式參(can)加(jia)。
●國務院國資委舉(ju)辦中央企業境外法律風險(xian)防(fang)范培訓班
6月20-21日，國務院國資委舉辦(ban)中(zhong)央(yang)企(qi)業境外法(fa)(fa)律風險(xian)防范(fan)培(pei)訓班，中(zhong)央(yang)企(qi)業總法(fa)(fa)律顧問、法(fa)(fa)律事務機構負責同志共180 余人參加培(pei)訓。
培訓(xun)的(de)(de)主要內容包括：一(yi)是(shi)政策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)規局局長(chang)(chang)郭祥(xiang)玉同(tong)志作(zuo)“中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)境外(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險防(fang)范”專題講座，介紹中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)面(mian)臨的(de)(de)總(zong)體境外(wai)(wai)(wai)政策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)律環境、主要法(fa)(fa)(fa)(fa)律風險、國(guo)(guo)(guo)資委(wei)開展的(de)(de)主要工作(zuo)及下(xia)一(yi)步工作(zuo)建議。二是(shi)商(shang)務(wu)部(bu)條法(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)蔣成(cheng)華(hua)副司(si)長(chang)(chang)作(zuo)“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)海(hai)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資運(yun)營總(zong)體情況及法(fa)(fa)(fa)(fa)治保(bao)障”專題講座，介紹國(guo)(guo)(guo)際投(tou)(tou)資規則和雙(shuang)邊投(tou)(tou)資協定、國(guo)(guo)(guo)際經(jing)貿規則新動向和國(guo)(guo)(guo)企(qi)面(mian)臨的(de)(de)挑戰等。三是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)遠海(hai)運(yun)集(ji)(ji)團總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問葉(xie)紅(hong)軍(jun)作(zuo)“境外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資國(guo)(guo)(guo)家安全審查(cha)和反壟斷(duan)審查(cha)”專題講座，介紹中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)對(dui)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)如何(he)妥(tuo)善應對(dui)國(guo)(guo)(guo)家安全審查(cha)和經(jing)營者集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)審查(cha)。四是(shi)美(mei)國(guo)(guo)(guo)德杰律師(shi)事務(wu)所合伙人(ren)陶景州作(zuo)“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)應對(dui)國(guo)(guo)(guo)際仲(zhong)裁”專題講座，分(fen)享國(guo)(guo)(guo)際仲(zhong)裁的(de)(de)實務(wu)經(jing)驗。五是(shi)招(zhao)商(shang)局集(ji)(ji)團風險部(bu)副部(bu)長(chang)(chang)胡芹作(zuo)“境外(wai)(wai)(wai)業(ye)務(wu)合規風險管(guan)(guan)控”專題講座，全面(mian)介紹招(zhao)商(shang)局集(ji)(ji)團的(de)(de)合規管(guan)(guan)理和風險防(fang)控體系。培訓(xun)班還舉辦了以“在美(mei)訴訟應對(dui)”和“涉外(wai)(wai)(wai)知識產權(quan)管(guan)(guan)理”為主題的(de)(de)沙(sha)龍，請東航(hang)集(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)商(shang)飛、中(zhong)(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)子等企(qi)業(ye)的(de)(de)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問和法(fa)(fa)(fa)(fa)律事務(wu)機構(gou)負責人(ren)分(fen)享了經(jing)驗和體會。
此次培訓(xun)班是國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委落實中(zhong)央(yang)領導(dao)同志有關批示精神(shen)、進(jin)一步(bu)提(ti)高中(zhong)央(yang)企業境外法(fa)律(lv)風險防(fang)范的(de)能力和(he)水平的(de)重要(yao)措施(shi)。參訓(xun)人員(yuan)普遍表示，這次培訓(xun)內(nei)容(rong)豐富、形(xing)式新穎(ying)、效(xiao)果良好，對中(zhong)央(yang)企業增強合規經(jing)營(ying)意識(shi)，筑牢境外法(fa)律(lv)風險防(fang)范的(de)防(fang)線(xian)，保障企業依(yi)法(fa)合規開展國(guo)際化經(jing)營(ying)具(ju)有較(jiao)強的(de)指導(dao)作用。
●國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委舉辦2018年(nian)機(ji)關法治建設專題培訓班
6月(yue)6-7日(ri)，國(guo)務院國(guo)資委舉辦機(ji)關法(fa)治建設(she)專(zhuan)題培(pei)訓班。國(guo)務院國(guo)資委機(ji)關廳局、直屬單位和(he)省級國(guo)資委共80余人(ren)參(can)加培(pei)訓。
培訓的主要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)包括：一是(shi)(shi)政策法(fa)(fa)規局(ju)局(ju)長(chang)郭祥玉同志作(zuo)“建設(she)國資監(jian)(jian)管法(fa)(fa)治機(ji)構(gou) 推進依(yi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管”專題講(jiang)座，介紹(shao)全面依(yi)法(fa)(fa)治國的總體要(yao)(yao)(yao)求，對如(ru)何打(da)造國資監(jian)(jian)管法(fa)(fa)治機(ji)構(gou)進行(xing)(xing)闡述。二是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)辦法(fa)(fa)規局(ju)副巡視(shi)員梁棟同志作(zuo)“黨(dang)內(nei)(nei)(nei)法(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)與備(bei)案審查(cha)”專題講(jiang)座，重點介紹(shao)黨(dang)內(nei)(nei)(nei)法(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)體系主要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)和備(bei)案審查(cha)工作(zuo)要(yao)(yao)(yao)點等(deng)內(nei)(nei)(nei)容(rong)。三是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國政法(fa)(fa)大學副校長(chang)李樹忠同志就“憲(xian)法(fa)(fa)修改(gai)與憲(xian)法(fa)(fa)實(shi)施”進行(xing)(xing)講(jiang)座，重點講(jiang)解(jie)(jie)中(zhong)(zhong)國憲(xian)法(fa)(fa)的主要(yao)(yao)(yao)特(te)征、憲(xian)法(fa)(fa)修改(gai)主要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)和意義(yi)等(deng)內(nei)(nei)(nei)容(rong)。四是(shi)(shi)北京市第一中(zhong)(zhong)級人民法(fa)(fa)院行(xing)(xing)政庭審判(pan)長(chang)趙鋒同志就“行(xing)(xing)政訴訟及案例分析”進行(xing)(xing)講(jiang)座，通(tong)過審判(pan)實(shi)務中(zhong)(zhong)的鮮活案例，介紹(shao)行(xing)(xing)政訴訟的特(te)點、防范(fan)和應對等(deng)內(nei)(nei)(nei)容(rong)。五是(shi)(shi)市場監(jian)(jian)管總局(ju)調研(yan)員楊(yang)佳(jia)佳(jia)同志就“公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)”作(zuo)專題講(jiang)座，就公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)的設(she)計思(si)路和內(nei)(nei)(nei)容(rong)、落實(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)和措施進行(xing)(xing)講(jiang)解(jie)(jie)。
此次(ci)培(pei)(pei)訓班是國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委落實(shi)中央(yang)關于學習(xi)宣傳(chuan)和(he)貫徹實(shi)施(shi)憲法(fa)(fa)、加強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府建設和(he)“七五”普法(fa)(fa)規劃的重(zhong)(zhong)要措施(shi)。參訓人員普遍表示，這次(ci)培(pei)(pei)訓緊扣當前中央(yang)政策、國(guo)家(jia)立(li)法(fa)(fa)、國(guo)資(zi)國(guo)企改革發(fa)展(zhan)熱(re)點和(he)重(zhong)(zhong)點問題，內(nei)容充實(shi)，針對(dui)性強(qiang)；通過(guo)深入學習(xi)，對(dui)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律、國(guo)資(zi)監管(guan)法(fa)(fa)規制度(du)體系(xi)有了更深的認識(shi)，自身(shen)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識(shi)和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維不(bu)斷增強(qiang)，依法(fa)(fa)行(xing)權履職能力進一(yi)步(bu)提升。
●中央企業(ye)領導講法治
1.“合規(gui)管理已成為企(qi)業(ye)必須筑牢守(shou)住的(de)(de)(de)防線，中國建(jian)筑以成為最具全球(qiu)競爭力的(de)(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)為奮斗(dou)目(mu)標(biao)，正在大力‘走出去(qu)’，必須加(jia)快貫徹落實央(yang)企(qi)合規(gui)管理建(jian)設的(de)(de)(de)要(yao)求，建(jian)立健全一套(tao)完整有效的(de)(de)(de)合規(gui)體(ti)系。”
——摘自(zi)中(zhong)國建筑總經理(li)、黨組副(fu)書記王祥(xiang)明在公(gong)司2018年法治暨商務管理(li)工作會上的(de)講(jiang)話
2.“全(quan)(quan)面依法從嚴(yan)治(zhi)企重在(zai)‘全(quan)(quan)面’，關鍵(jian)是全(quan)(quan)面落實各(ge)(ge)級各(ge)(ge)部門主(zhu)體責(ze)任，決(jue)不能(neng)把(ba)法治(zhi)工作‘一(yi)股腦’推(tui)(tui)給法務(wu)部門或法務(wu)人員。主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人要(yao)切實承擔(dan)起領導(dao)責(ze)任，推(tui)(tui)動法治(zhi)工作由(you)被(bei)動向主(zhu)動轉變，由(you)單兵作戰向全(quan)(quan)員參與(yu)、齊抓共(gong)管轉變。分管領導(dao)要(yao)強化法治(zhi)意識，抓好分管領域規章制度建(jian)設和法律風險防范(fan)，及時解決(jue)好分管業務(wu)中遇(yu)到的各(ge)(ge)類法律問(wen)題。”
——摘自中國大唐董事長(chang)、黨組書記(ji)陳(chen)進行在公司2018年法治工作會議上的(de)講話
●中央企業(ye)法治工作硬措施(shi)
1、中林集團：完善企業(ye)領導(dao)班子知識(shi)結構，在相(xiang)同條件下(xia)，優先提(ti)拔使(shi)用法治素(su)養好(hao)、依法辦事能力強的(de)干部。落實問責(ze)制度，企業(ye)重(zhong)大(da)經營活(huo)動因(yin)未(wei)經法律審(shen)核，或者雖經審(shen)核但(dan)未(wei)采納正(zheng)確(que)法律意見而造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)損(sun)失的(de)，要追究企業(ye)相(xiang)關(guan)領導(dao)人員(yuan)責(ze)任。
2、中煤集(ji)團：積極應對外部市場變化(hua)(hua)(hua)，優化(hua)(hua)(hua)合(he)(he)同(tong)管(guan)理(li)(li)流(liu)程，適時調整合(he)(he)同(tong)審批權(quan)限和授(shou)權(quan)管(guan)理(li)(li)，強化(hua)(hua)(hua)合(he)(he)同(tong)履(lv)行法律(lv)管(guan)控，實現合(he)(he)同(tong)全生命(ming)周(zhou)期管(guan)理(li)(li)，建(jian)立了涵蓋煤炭貿易、采購和煤化(hua)(hua)(hua)工產品銷(xiao)售(shou)三個集(ji)中管(guan)控平臺的專業(ye)化(hua)(hua)(hua)合(he)(he)同(tong)管(guan)理(li)(li)體系。
【責任編輯：李瑛】
