發布時間：2020-03-01
國資委系統法治工作
簡 報
2018年(nian)第(di)12期（總第(di)31期）
國務院國資委政策法規局 2018年12月29日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
國務院國資委“七五”普法工作中期總結報告概要
【工 作 動 態】
國資委系統組織開展國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動
國務院國資委舉辦第二十一期法治講堂
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
國務院國資委“七五”普法工作
中期總結報告概要
“七五(wu)(wu)”普法(fa)工作開(kai)展以來，國務院(yuan)(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委以習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，深(shen)入(ru)貫徹《關(guan)于(yu)在公民中(zhong)開(kai)展法(fa)治(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)的第(di)七個五(wu)(wu)年規劃（2016-2020年）》，以打造國資(zi)(zi)(zi)監(jian)管法(fa)治(zhi)機構(gou)和法(fa)治(zhi)國企為(wei)目標，深(shen)入(ru)推(tui)進法(fa)治(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)，取得顯著成效。按照《關(guan)于(yu)做好“七五(wu)(wu)”普法(fa)中(zhong)期檢查工作的通知》（司法(fa)通〔2018〕79號）要求，國資(zi)(zi)(zi)委認真(zhen)組(zu)織開(kai)展“七五(wu)(wu)”普法(fa)中(zhong)期檢查，形成《國務院(yuan)(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委關(guan)于(yu)“七五(wu)(wu)”普法(fa)工作中(zhong)期總結的報告》（以下(xia)簡稱《報告》）。
《報告》從以下三個(ge)方(fang)面(mian)(mian)(mian)對“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作開(kai)(kai)展(zhan)以來的(de)(de)(de)(de)(de)情況進行(xing)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)梳(shu)理(li)(li)。在“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)方(fang)面(mian)(mian)(mian)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)部署(shu)安排。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委以及(ji)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委、各中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業等迅速成立(li)“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)落實普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委系統(tong)認真(zhen)組(zu)織(zhi)落實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳印發<關(guan)于實行(xing)國(guo)(guo)(guo)家機關(guan)“誰(shui)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誰(shui)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見>的(de)(de)(de)(de)(de)通知》制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)清單。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)完善各項保障(zhang)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系統(tong)從加(jia)強對普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)督(du)查考(kao)核、夯實組(zu)織(zhi)基礎、做(zuo)好(hao)經費(fei)保障(zhang)、壯(zhuang)大普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍等方(fang)面(mian)(mian)(mian)為(wei)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作順利開(kai)(kai)展(zhan)提(ti)供了保障(zhang)。在“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體落實方(fang)面(mian)(mian)(mian)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)出重(zhong)點內容加(jia)強宣傳(chuan)(chuan)。認真(zhen)學(xue)習宣傳(chuan)(chuan)貫徹落實習近平總書記全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)新(xin)理(li)(li)念(nian)新(xin)思想新(xin)戰略(lve)。深入學(xue)習宣傳(chuan)(chuan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。深入學(xue)習貫徹與重(zhong)點業務(wu)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)出重(zhong)點對象(xiang)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。緊密(mi)結合領(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部、中(zhong)(zhong)層(ceng)管理(li)(li)人員、一(yi)線職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)需(xu)求(qiu)，開(kai)(kai)展(zhan)差異化普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)出普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)形式創(chuang)新(xin)。開(kai)(kai)展(zhan)“互(hu)聯網+”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)，多維度提(ti)升普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)(chuan)立(li)體效(xiao)(xiao)果(guo)。在“七(qi)五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作取得的(de)(de)(de)(de)(de)實效(xiao)(xiao)方(fang)面(mian)(mian)(mian)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)員法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)意(yi)識和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力(li)不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)升。主要(yao)負責(ze)(ze)人依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)能力(li)、領(ling)導(dao)(dao)干(gan)(gan)部學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識、干(gan)(gan)部職(zhi)工(gong)(gong)辦(ban)事依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)觀念(nian)方(fang)面(mian)(mian)(mian)不(bu)(bu)斷(duan)增強。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管水(shui)平不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，運用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)手段破解(jie)改革發展(zhan)難題(ti)和(he)化解(jie)矛盾等工(gong)(gong)作不(bu)(bu)斷(duan)取得進展(zhan)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)和(he)管理(li)(li)能力(li)、風險防范能力(li)不(bu)(bu)斷(duan)增強。
《報告》同時(shi)指出部分單位在“七五”普法(fa)(fa)工(gong)作中(zhong)存在重視不足、普法(fa)(fa)責任制(zhi)落實不到位、普法(fa)(fa)工(gong)作開展(zhan)不平衡的問題(ti)。針(zhen)對問題(ti)，《報告》明確要(yao)從推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治建(jian)設第一(yi)責任人職責要(yao)求落實、完善普法(fa)(fa)責任制(zhi)、豐(feng)富充實普法(fa)(fa)內(nei)容等方面采取措施(shi)，推(tui)動下一(yi)階(jie)段普法(fa)(fa)工(gong)作更好開展(zhan)。
【工 作 動 態】
●國(guo)資委系(xi)統組織開展(zhan)國(guo)家憲(xian)法(fa)日暨“憲(xian)法(fa)宣(xuan)傳周”系(xi)列活動
為深(shen)(shen)入(ru)貫徹落(luo)實(shi)(shi)習(xi)近平總書記全面(mian)依法(fa)治國(guo)(guo)新(xin)理(li)念新(xin)思想新(xin)戰(zhan)略(lve)(lve)，落(luo)實(shi)(shi)中央關(guan)于(yu)深(shen)(shen)入(ru)學(xue)習(xi)宣傳(chuan)和(he)貫徹實(shi)(shi)施憲(xian)法(fa)的部署，12月3日，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)普(pu)法(fa)辦(ban)(ban)舉(ju)辦(ban)(ban)了(le)“國(guo)(guo)家(jia)憲(xian)法(fa)日”法(fa)治專題(ti)講座。國(guo)(guo)資委(wei)系統(tong)“七五(wu)”普(pu)法(fa)領導小組辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)主任、政策法(fa)規局(ju)局(ju)長郭祥玉作“深(shen)(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫徹憲(xian)法(fa) 落(luo)實(shi)(shi)全面(mian)依法(fa)治國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)(lve) 推進法(fa)治央企建設(she)”專題(ti)講座，進一(yi)步提高了(le)國(guo)(guo)資委(wei)機關(guan)干部的憲(xian)法(fa)意識和(he)法(fa)治思維。
各地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)也開展(zhan)(zhan)了各具特色的憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)學習(xi)宣傳活(huo)(huo)動。北京市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)在51家(jia)市(shi)管(guan)企業(ye)(ye)及(ji)其(qi)下(xia)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)共計(ji)開展(zhan)(zhan)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳活(huo)(huo)動200余(yu)項，參與人(ren)數15萬人(ren)。海南省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)組(zu)織“國(guo)(guo)家(jia)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)日”集體(ti)宣誓(shi)活(huo)(huo)動，省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)100余(yu)名干部(bu)在機關主會場，14家(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)在集團公司本部(bu)及(ji)其(qi)下(xia)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)設置分會場，近2000名企業(ye)(ye)職工(gong)(gong)代表進行了憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣誓(shi)。黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)到(dao)省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)宣講《憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產法(fa)(fa)(fa)(fa)》，并發放(fang)《憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等學習(xi)資(zi)料，省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)干部(bu)職工(gong)(gong)500多人(ren)參加。云南省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)組(zu)織全省(sheng)(sheng)(sheng)20戶省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)知識競賽(sai)活(huo)(huo)動。
中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)干(gan)部帶頭(tou)開展憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)知識學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)。96家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)均召開黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）理(li)論(lun)(lun)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)中(zhong)心組(zu)專(zhuan)題（擴大）會(hui)議，專(zhuan)題學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)習(xi)(xi)(xi)(xi)近平總書記關(guan)于全面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國思想的重要論(lun)(lun)述及第五(wu)次(ci)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)案的內(nei)容(rong)。中(zhong)國石化(hua)把深入(ru)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)宣傳(chuan)和貫徹實(shi)施(shi)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作為(wei)檢驗黨(dang)性強不強、“四個(ge)意(yi)識”牢不牢、“兩(liang)個(ge)維護(hu)”堅定不堅定的重要實(shi)踐(jian)，并(bing)納(na)入(ru)黨(dang)委理(li)論(lun)(lun)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)中(zhong)心組(zu)重要學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)內(nei)容(rong)、黨(dang)校干(gan)部培訓內(nei)容(rong)及各(ge)級黨(dang)組(zu)織黨(dang)課內(nei)容(rong)。國家電網公(gong)司主要負(fu)責(ze)人寇偉在(zai)《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)日報》發表署名文章(zhang)《貫徹全面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國戰略 當(dang)好法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)排頭(tou)兵》。國家電投在(zai)“憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)周”期間要求領(ling)導(dao)干(gan)部人手(shou)一本(ben)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，深入(ru)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)第五(wu)次(ci)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)案，切實(shi)增強各(ge)級領(ling)導(dao)人員(yuan)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識，維護(hu)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權威。中(zhong)國電建(jian)將貫徹落(luo)實(shi)股份公(gong)司《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)主要負(fu)責(ze)人履行推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設第一責(ze)任(ren)人職責(ze)規定的實(shi)施(shi)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及企(qi)業(ye)主要負(fu)責(ze)人帶頭(tou)尊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)納(na)入(ru)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)(xi)宣傳(chuan)教育活動(dong)中(zhong)。
通(tong)過積極(ji)推動(dong)憲法(fa)宣傳教育，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)弘揚了憲法(fa)精神。國(guo)資委(wei)系統及(ji)中央企業廣大干部職工崇尚法(fa)治(zhi)的(de)意識(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)增強，尊法(fa)、守法(fa)、用法(fa)的(de)觀念進(jin)(jin)一(yi)步(bu)入腦入心，為國(guo)企國(guo)資改革發展營造了良好法(fa)治(zhi)氛圍。
●國務(wu)院國資委舉辦第二十一期法治講堂(tang)
為(wei)有(you)效防范私募(mu)(mu)股權(quan)基(ji)金運營法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險，促進企業依法(fa)合規經(jing)營，12月(yue)27日下午，國(guo)務院國(guo)資委政策(ce)法(fa)規局局長郭(guo)祥玉主持召開第二十一期法(fa)治講堂，中(zhong)國(guo)誠通(tong)總法(fa)律(lv)(lv)顧問唐國(guo)良作中(zhong)央企業私募(mu)(mu)股權(quan)基(ji)金運營法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險管理專題(ti)講座。
唐國(guo)良同(tong)志結合典(dian)型(xing)案例(li)，介紹了中央企業(ye)私募(mu)股權(quan)基金(jin)發展的(de)現狀，深(shen)入分析(xi)了私募(mu)股權(quan)基金(jin)在(zai)募(mu)集、投(tou)資、管理、退出各階段存在(zai)的(de)法律風險，并提(ti)出了詳(xiang)細的(de)應對建議。講座內容豐富，理論性(xing)、實踐(jian)性(xing)強(qiang)，對于進一步開展好私募(mu)股權(quan)基金(jin)業(ye)務具有(you)指導(dao)意義。
政策法(fa)規局全體同志、委(wei)(wei)內有(you)關廳局同志在國資委(wei)(wei)主(zhu)會場參加講堂(tang)。各中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)相關領導(dao)、總法(fa)律(lv)顧問、法(fa)律(lv)事務機(ji)構全體人員(yuan)(yuan)，各省級國資委(wei)(wei)及所監(jian)管企業(ye)(ye)的(de)有(you)關負責(ze)人、法(fa)律(lv)事務機(ji)構有(you)關人員(yuan)(yuan)，共計(ji)1.8萬余(yu)人通(tong)過視頻方式參加。
●中(zhong)央企業領導(dao)講(jiang)法治(zhi)
1、“沒有依(yi)法合(he)規經營(ying)，企業很難成為百年老店、實現基(ji)業長青。我們要對標世界一流企業，繼(ji)續大力全(quan)面推進依(yi)法治企，不斷提(ti)高合(he)規經營(ying)意識(shi)，健全(quan)風(feng)險防控機制。”
——摘(zhai)自(zi)中國保利董事長、黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)徐(xu)念沙在集團公司2018年法(fa)治工作會(hui)上的講話
2、“公司法(fa)務(wu)(wu)不能僅(jin)局(ju)限于原有的主要(yao)業(ye)務(wu)(wu)領域，需要(yao)不斷創新、與時(shi)俱(ju)進(jin)，以企業(ye)的內在(zai)需求(qiu)為出發點，找準新形勢下企業(ye)法(fa)務(wu)(wu)的定位，要(yao)在(zai)參與決策、協同(tong)管(guan)理和(he)監督保障上(shang)發揮不可替代的作(zuo)用。”
——摘自(zi)中國通(tong)號董事(shi)長(chang)、黨委書記周(zhou)志(zhi)亮在公司2018年法治工作(zuo)會上(shang)的講話
●中(zhong)央企業法治工作重點措施
1、保利集團：保利集團印發《關于全面實(shi)施總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度的(de)通知(zhi)》，要(yao)求集團公司及重(zhong)(zhong)要(yao)子(zi)公司均建立總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度。在(zai)集團章程中明確總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)為(wei)企(qi)業高(gao)級管理(li)人員(yuan)，由董(dong)事會聘任，總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)列席董(dong)事會、總(zong)經理(li)辦公會，在(zai)涉及重(zhong)(zhong)大決(jue)策(ce)、重(zhong)(zhong)大投資時(shi)均要(yao)充(chong)分聽取總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)的(de)意見。
2、中(zhong)國鐵建(jian)：中(zhong)國鐵建(jian)積極把合規管(guan)(guan)理作(zuo)為(wei)“法治鐵建(jian)”建(jian)設重要(yao)內容，擺上突(tu)出位(wei)置，加強規章(zhang)制度建(jian)設，強化(hua)法治宣傳教育(yu)，32家(jia)二級(ji)單位(wei)開展(zhan)“立改廢”清理工作(zuo)，32家(jia)二級(ji)單位(wei)組(zu)織(zhi)黨委中(zhong)心組(zu)法治專題(ti)學習，33家(jia)二級(ji)單位(wei)建(jian)立合規管(guan)(guan)理制度體系，逐步形成(cheng)合規文化(hua)，為(wei)企業(ye)經營發展(zhan)營造了良好的依法合規環境。
【責任編輯：語謙】
