文章來(lai)源(yuan)：政(zheng)策法規局 發(fa)布時(shi)間(jian)：2016-11-27
深(shen)入推(tui)進政(zheng)策法規(gui)和指(zhi)導(dao)監督工作 為國(guo)企國(guo)資改革發展提供堅強(qiang)保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓(xun)班上的(de)講話(hua)（摘要(yao)）
2015年11月11日
這(zhe)次研(yan)討培訓班的主要(yao)任務是(shi)：深入貫徹(che)落實黨的十(shi)(shi)八大和十(shi)(shi)八屆三中、四中、五中全會精神，總結一(yi)年來(lai)國資委系(xi)統政(zheng)策法規和指導監(jian)督工作，分析當前面臨的新形勢(shi)新要(yao)求，研(yan)究下(xia)一(yi)階段重(zhong)點工(gong)作。國務院(yuan)國資(zi)委對(dui)本次(ci)研討(tao)培訓(xun)班高度重視，張毅同(tong)志專(zhuan)門作出重(zhong)要批示，充分(fen)肯定各(ge)級國資委政(zheng)策法規(gui)和指導(dao)監督工作取得的成(cheng)績，要求大家深入(ru)學習領會黨(dang)的十八(ba)屆五中(zhong)全會(hui)精(jing)神，主動(dong)適(shi)應(ying)經濟發展(zhan)新常態(tai)，樹立新的發展(zhan)理念，認真貫徹全面依法治國戰略，按(an)照(zhao)新時(shi)期深化國企國資改革要(yao)求，扎實(shi)做好政(zheng)策法規和指導監(jian)督各項(xiang)工作。請大家認真深(shen)刻領會(hui)、抓好貫徹落(luo)實。下面，我講三點意見。
一、國資監管政策(ce)法規和指導(dao)監督工作取得積極進展(zhan)
一年來，各地國(guo)資委在(zai)地方黨(dang)委、政(zheng)府的領導(dao)下，認真貫徹落實黨(dang)的十(shi)八屆(jie)三中、四中全會精神，聚(ju)焦國(guo)企國(guo)資改革中心任(ren)務，勇于探索、開拓進(jin)取(qu)，政(zheng)策(ce)法規和(he)指導(dao)監督工作取(qu)得較好成效。
一是推(tui)動完善(shan)國有資產(chan)管理體制(zhi)邁出新(xin)的(de)步伐。各地認真(zhen)梳理監(jian)管職能，大力推(tui)進簡(jian)政放權，突(tu)出監(jian)管重點(dian)，調整(zheng)內設(she)機(ji)構，以管資本(ben)為(wei)主加強(qiang)國有資產監管開始破題。經營性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產集中統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管扎實推進，省級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委監(jian)管覆蓋面較2013年提高了近10個百(bai)分點，不少地(di)方(fang)金融、文化領(ling)域國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產集中統(tong)(tong)一(yi)(yi)監(jian)管取得突破。地(di)市(shi)和(he)縣(xian)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構建設(she)逐(zhu)步加強，一(yi)(yi)些地(di)方(fang)實現了地(di)市(shi)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構100%獨立設(she)置，部分地(di)方(fang)推動(dong)被撤(che)并(bing)的機(ji)構重(zhong)新獨立設(she)置或明確為特設(she)機(ji)構性(xing)質。
二是保障和促進依法監管取(qu)得明顯成效。截(jie)至目前，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)共出臺規(gui)章規(gui)范性文件372件，地方(fang)政(zheng)府和(he)地方(fang)國資(zi)委出臺國資(zi)監管文件3880多件，法規制度體(ti)(ti)系建(jian)設更加(jia)完(wan)善。以“有效融入監管(guan)環節、提高審(shen)核(he)把關(guan)質量”為重點，行權(quan)履職法律審(shen)核(he)把關(guan)更加規(gui)范(fan)。加強信(xin)息公開、授權(quan)委(wei)托等方面(mian)的法律(lv)風(feng)險防(fang)范，妥善處理行政復(fu)議(yi)和(he)訴訟案件，逐步(bu)形成“以事前防(fang)范和(he)事中控制為主、事后應對(dui)總結完善為(wei)輔”的法律風(feng)險防范工作機制，內(nei)部法(fa)律風險(xian)防范與應對更加有效。法制(zhi)宣傳教育(yu)工作更加深入，實現(xian)普法工(gong)作(zuo)“橫向到邊，縱向到底”，為依(yi)法(fa)監(jian)管、依(yi)法(fa)治(zhi)企奠定了(le)堅實基(ji)礎。
三是(shi)推進企業法治建(jian)設不斷深化。各地按(an)照(zhao)地方國(guo)有重(zhong)點企業法制工(gong)(gong)作(zuo)第三個三年目標的(de)(de)要求，進一步加強監管企業法治工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)規(gui)劃(hua)、考核(he)和(he)督促檢查。據初步統(tong)計，全國(guo)省(sheng)級國(guo)資委監(jian)管(guan)企業中，67%設置(zhi)了獨立的法律事務機構(gou)，52%建(jian)立了總(zong)法(fa)律顧問制度，企業法律顧問機構和隊伍(wu)建設逐(zhu)步強化。不少地方針對法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)多(duo)發領域，指(zhi)導(dao)企業(ye)強(qiang)化法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)控，企業(ye)法律(lv)風險(xian)防范(fan)工(gong)作扎(zha)實推進。
四是指(zhi)導監督工作進一步加(jia)強。各省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)以深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業改革、加強(qiang)出(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)等工作(zuo)為重點，積極開(kai)展(zhan)對地(di)市和(he)縣級(ji)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構的指導監(jian)督，工作(zuo)領域不斷拓展(zhan)，工作方(fang)式方(fang)法不斷豐富。國(guo)務院國(guo)資委高度重視對各地國(guo)資監(jian)管機構(gou)的(de)指導監(jian)督工作(zuo)，各廳局按照職責對口開展相關工作(zuo)。
二、充(chong)分認識(shi)政策(ce)法規和(he)指(zhi)導監(jian)督工作面臨的新形勢新要求
剛剛閉幕的黨(dang)的十八(ba)屆五(wu)中全會規劃(hua)了未來五年(nian)我國經濟社會(hui)發展的宏偉藍圖。貫徹落實黨的(de)十(shi)八屆三中、四中、五中全(quan)會精神，按照(zhao)深化國企國資改革、全面(mian)推進(jin)依法(fa)治國總體部署，國資(zi)監管機構面臨新的形勢、任(ren)務和(he)要求，政策法規和指導監督工作大有可為。
（一(yi)）深化國有企業改革對政策法規和指(zhi)導監(jian)督工作(zuo)提出新的任務。
黨的十八屆三中全會作出了(le)全(quan)面深化改革的重(zhong)大決(jue)定。前(qian)不久(jiu)，黨(dang)中央、國務院印發《關于深化國有企業(ye)改革的指導意見》，對(dui)新形勢下推進(jin)改(gai)革的指(zhi)導思想(xiang)和目標任務作了全面部署。近日，發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)、完善國有(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)體制、加強國有(you)(you)資(zi)產監督等系列配套文件也陸續出(chu)臺(tai)，國企國資改革的重要舉措(cuo)和路徑逐步(bu)清晰。習(xi)近平(ping)總書記指出，改革(ge)和法治相輔相成、相伴(ban)而(er)生，要(yao)在(zai)法(fa)治下推進改革，在(zai)改革中完(wan)善法(fa)治，實現(xian)改革(ge)和法治同步推(tui)進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重(zhong)要講話精神和(he)系列(lie)改革文件要求，必(bi)須(xu)處理好推進國(guo)有(you)企業改革與堅持法治(zhi)的關系，積(ji)極(ji)發揮法治(zhi)的(de)引導、推動、規范、保障作用，做(zuo)到重大改革于(yu)法有據，確保國企國資各(ge)項改革始(shi)終在法治軌道上推進。這(zhe)就(jiu)需要政(zheng)策法規(gui)和指(zhi)導監(jian)督工作深度參與、提供(gong)服務，一方(fang)面在(zai)(zai)制定改革具體(ti)文件和方(fang)案時加強法律審核把關，另一方(fang)面在(zai)(zai)改革實施過程中強化(hua)法律指導，確保依法合規操作。
《指導(dao)意見》對政策法規和指導(dao)監督工作自身也提出了明確的任務要求。我們要按(an)照以管(guan)資本為主加強國有資產監管(guan)的要求，進一步突出政策法規和(he)指導監(jian)督工作重點，統(tong)籌謀劃(hua)，科(ke)學(xue)制定推動依法(fa)監管、依法(fa)治企的配套文件并貫徹落實，確(que)保改革任(ren)務(wu)落地生根。
（二(er)）全面依法(fa)治國為政策法規(gui)和指導監督工作帶(dai)來重大機(ji)遇和挑戰。
黨的(de)十八屆四(si)中全會對全面(mian)依法(fa)治國(guo)作(zuo)出重大戰略部(bu)署，開啟了中國法治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完善(shan)，在法治(zhi)軌(gui)道上(shang)推(tui)進國企國資改革發展的方向將(jiang)(jiang)更加明確(que)，各級領導(dao)干部的法治(zhi)意(yi)識也將(jiang)(jiang)進一步增(zeng)強(qiang)，國(guo)資監管政(zheng)策法(fa)規和指導(dao)監督工作的機遇前(qian)所未(wei)有、意(yi)義更加凸顯(xian)。全面推進依(yi)法(fa)治國(guo)是國(guo)家治理領域一場廣泛而深刻的革命，對建設法(fa)治國(guo)家、法(fa)治政(zheng)府、法(fa)治社會都提出了更高要求。與(yu)這些要求(qiu)相(xiang)比，國(guo)企國(guo)資法治建(jian)設還存在很大差距和不足：權由法定、權依法使的觀(guan)念還(huan)沒有深入人心，領導人員法(fa)治素(su)養和法(fa)治能力有待進一步提高；依(yi)法(fa)行權履職(zhi)還(huan)不到位(wei)，國資(zi)監管工作中越位、錯(cuo)位、缺位現象(xiang)依然存在；依法治企還不深(shen)入，企業違(wei)法(fa)違(wei)規決策、經(jing)營(ying)時有發生。國資監管政策法規和指(zhi)導監督工作任務十分艱(jian)巨。
為深(shen)入貫徹(che)落實黨的十八屆四中全會(hui)精神和習(xi)近平總書記系列(lie)重要(yao)講話精神，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)專門組織召(zhao)開了國(guo)(guo)資委(wei)(wei)系統法治工(gong)作座談會，張毅主任對(dui)下一步(bu)推進國(guo)資委系(xi)統法治建設提出了明確要(yao)求。新形勢新任務需要(yao)我(wo)們(men)迎接挑戰，敢(gan)于(yu)擔當，以高度的責任感和使命感做好政策法規和(he)指導監督工作(zuo)，全面完成推動依法監管、依法治企(qi)的各項任務。
（三）推動國有企業持續健康發展(zhan)對政策法(fa)規和指導監督工作提(ti)出更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要(yao)增(zeng)強國有經濟活(huo)力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)、抗(kang)風險能(neng)力(li)，堅定不(bu)移把國有企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)；要以(yi)提高發展質量和效益(yi)為中心，加快形成(cheng)引(yin)領(ling)經濟(ji)發展新(xin)常態的(de)體制機制和發展方式。國有企(qi)業(ye)是(shi)實現全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社(she)會的重要力量，必(bi)須按照(zhao)創(chuang)新、協調、綠(lv)色、開放、共(gong)享的(de)發展理(li)念，加(jia)快推進結構調整和轉型升級，實(shi)現自身(shen)的持續健(jian)康發(fa)展。但(dan)從國有企業現狀看(kan)，重規模擴張(zhang)、輕(qing)質量效(xiao)益的現象(xiang)仍(reng)然普遍(bian)存在，一些企業治(zhi)理(li)結構(gou)不完善，內部管(guan)理(li)還不夠規范(fan)。市場經濟本(ben)質上是(shi)法治(zhi)經濟(ji)，法治是企業發展的可(ke)靠保障。當前世界經濟增長(chang)乏力，我(wo)國經濟下(xia)行壓力較(jiao)大(da)，轉型發展面(mian)臨的困難和(he)挑戰日益增多(duo)。經濟形(xing)勢(shi)越嚴(yan)峻、創(chuang)新發展任(ren)務越(yue)重，越(yue)(yue)需(xu)要運(yun)用法治(zhi)思維和法治(zhi)方式推動發展(zhan)(zhan)，越(yue)(yue)需(xu)要企業(ye)加(jia)快依(yi)法完善(shan)公(gong)司法人治(zhi)理(li)結構，依(yi)法合規經營，依(yi)法規范管(guan)理(li)，充分發揮法治(zhi)對國有企業(ye)持續健康發展(zhan)(zhan)的促進和保障作(zuo)用。
適應新的要(yao)求(qiu)，國(guo)資監管政(zheng)策法規(gui)和指導(dao)監督工(gong)作應當主動作為、發揮作用。一方面(mian)，通過健(jian)全體(ti)制機制、完善制度(du)規(gui)范(fan)，推進國(guo)資監管機構簡政(zheng)放權、放管結(jie)合(he)、優化服(fu)務。另一方面(mian)，指導(dao)國(guo)有企(qi)業堅持依法合(he)規(gui)，將(jiang)法律(lv)管理(li)融入企業經(jing)營(ying)管理，發揮(hui)法(fa)治的價值創造功能(neng)。
三、努力做好當前和今后一個時期政(zheng)策法規和指導監督(du)工作
當期和(he)今后一(yi)個時期政策法規和(he)指導監督工作的總體(ti)思路(lu)是(shi)：認真貫徹黨(dang)的十八大和十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精(jing)神(shen)(shen)，深入(ru)學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書(shu)記系列重要(yao)講(jiang)話精(jing)神(shen)(shen)，落實全面依法治國(guo)戰略，按(an)照(zhao)以管資本為主加強國有資產(chan)監管的要求，全面提(ti)升依(yi)法(fa)(fa)監(jian)管和依(yi)法(fa)(fa)治企能力，努力打造國資監(jian)管法(fa)(fa)治機構和法治國企(qi)，切實加強國資委(wei)系統(tong)建設(she)，為深化國企國資改(gai)革、做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有企(qi)業提(ti)供(gong)堅強保障(zhang)。
（一(yi)）依(yi)法推進國有資產(chan)監管機構職能轉變。
一要準確把握依法履行(xing)出資人(ren)職責的(de)定位。在推進完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體制中(zhong)，堅持(chi)政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)分開，進一(yi)步明(ming)確(que)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)政(zheng)府直屬特(te)設機構性質，根據授權代(dai)表本級人民政(zheng)府對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司和其他直接(jie)監(jian)管(guan)的(de)企(qi)業依(yi)法履行出資(zi)人職責。在依(yi)法行權履職中(zhong)，堅持(chi)出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切(qie)實有效防止(zhi)國有資產流失。二要依法界定國(guo)資監管機(ji)構的職責邊(bian)界。按照簡政放權、放管(guan)結合、優化(hua)服(fu)務的要求(qiu)，探(tan)索制定監管(guan)權力清單和(he)責(ze)任清單，堅持職權(quan)法定。突出監管(guan)重點，管(guan)好國有(you)資(zi)本(ben)布局、規(gui)范資(zi)本(ben)運作、提(ti)高(gao)資(zi)本(ben)回報、維護資(zi)本(ben)安(an)全。將依(yi)法應由企業自主決策的(de)事(shi)項歸位(wei)于(yu)企業，尊重(zhong)企業的(de)經營自主權和(he)法人財產權；將配(pei)合承擔的(de)公(gong)共(gong)管(guan)理職能歸位(wei)于(yu)相(xiang)關(guan)政府部(bu)門和(he)單(dan)位(wei)，進一(yi)步(bu)落實(shi)政資(zi)分開要求。三要依法(fa)改進(jin)監(jian)管方式和(he)手段。堅持事前(qian)規范、事中(zhong)監(jian)控(kong)、事后問(wen)責(ze)的原(yuan)則，推動更(geng)多(duo)采用法治化、市場(chang)化方(fang)式履(lv)行出資人職(zhi)責(ze)。注(zhu)重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗(gang)設(she)權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗”的制度，依法(fa)規(gui)范權力運行，強化內部(bu)流程控制。健全(quan)國資監管(guan)信息公開制度，推動實現陽光監管(guan)。
（二）健全(quan)完(wan)善國有資產監管法規制度體系。
一要及時開展(zhan)規范性文件清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統清理現行(xing)(xing)有效的規范性文(wen)件，并形成(cheng)定期清理的工作(zuo)機制，重(zhong)點是對不符合改革方向、不適應以管資本為(wei)主(zhu)加強(qiang)國有資產監(jian)管要求的文(wen)件進行(xing)(xing)修(xiu)改或者宣布廢止、失(shi)效，對現有文(wen)件中相互(hu)交叉和(he)(he)沖(chong)突(tu)的內容(rong)進行(xing)(xing)系統梳理和(he)(he)完善，確保相關規定協調一致。二要繼續推(tui)進國有資產監管(guan)重點立法。根(gen)據(ju)本地區國企國資改革發(fa)展實際需要，推動出臺國資監(jian)管地方綜合(he)性法規或政府規章(zhang)。將實踐證(zheng)明比(bi)較成熟的(de)改革經驗和(he)行之(zhi)有效的(de)改革舉措，及(ji)時上(shang)升到制度層面(mian)，重點(dian)推進(jin)完善法(fa)人治理(li)結(jie)構(gou)、發展混(hun)合所有制經濟(ji)、實施分類監管、加強企業(ye)國有資產監督等方面(mian)的(de)制度規(gui)范。三(san)要進一(yi)步提(ti)高立法(fa)工作質(zhi)量。加強立法(fa)調研，擴大(da)征(zheng)求意見的范圍(wei)，充分聽取監管企業、相關(guan)部(bu)門、各級(ji)國資委和(he)專家學者(zhe)的意見建(jian)議。組織開展立法技術(shu)培訓，大(da)力(li)提(ti)升(sheng)機關法規制(zhi)度起草的專業水平。嚴格(ge)執(zhi)行(xing)立法工(gong)作程序，提高對委機關(guan)規范性文件審核把關(guan)的(de)質量。省級(ji)國資委要按(an)照規定及時將規范(fan)性文件報國務院國資委備(bei)案。四要建立健全內(nei)部(bu)法律事務管理制(zhi)度。健全對機關信息(xi)公開、授權(quan)委托(tuo)、合同簽訂等工(gong)作(zuo)的法律(lv)審核把關制度，明確(que)審核重點，規范審核流(liu)程。完(wan)善行政復議和(he)訴訟案(an)件的相關工(gong)作制(zhi)度，建立機(ji)關法律風(feng)險預(yu)警和(he)排查機(ji)制，實現應對和防范并舉。
（三）著(zhu)力強化對國有企業改(gai)革的法律支(zhi)撐保障(zhang)。
一要做好對重大改革(ge)方案的法律審核與服務。完善工作(zuo)機(ji)制，將法(fa)律審核作為重(zhong)大改(gai)革方案出臺(tai)的必經前置(zhi)程序，做到應審必審。突出審核重點，確保改(gai)革措施符合中央關于完(wan)善國有資產(chan)管(guan)理體(ti)制和國有企業改(gai)革的方向、符合相關法律法規要求(qiu)。二要切實保障(zhang)改革任務依法實施。在國有企業(ye)混合所有制改(gai)革、員(yuan)工(gong)持(chi)股試點、企業(ye)重組整合和國有資本(ben)流轉(zhuan)等(deng)改(gai)革操作(zuo)(zuo)和實施過程中，做(zuo)到(dao)法律服務全方位、全過程參(can)與，確保(bao)程序合法、操作(zuo)(zuo)規范(fan)、風險可控。三要努力(li)為改革營造良(liang)好(hao)政策法(fa)律環境。支持、配合(he)做好與國有企業改革(ge)密切(qie)相(xiang)關(guan)的(de)法律法規修訂工作，充分反映國資委系統的意(yi)見建議。積(ji)極爭取有關部門在(zai)建立(li)企(qi)(qi)業(ye)公共服務(wu)補(bu)償機制、企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組整合稅收優惠等(deng)方面的政(zheng)策支持。加強與司(si)法機關的溝通(tong)，妥善處(chu)理涉及國有企(qi)(qi)業(ye)改革的不良資產(chan)處(chu)置(zhi)、國有企(qi)(qi)業(ye)改制退出等(deng)法律糾紛案件。
（四）努力打造法治(zhi)國企。
一要抓好全面推(tui)進法治國企建設的規劃部(bu)署(shu)。貫徹(che)四中全(quan)會要求，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委研(yan)究起草(cao)了《關(guan)于全(quan)面(mian)推(tui)進法(fa)治央(yang)企(qi)建(jian)設的指(zhi)導(dao)意見》。各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委可參照意見要求，研(yan)究出臺全(quan)面(mian)推(tui)進法(fa)治國(guo)企(qi)建(jian)設的指(zhi)導(dao)性文件，將法(fa)治要求貫穿企(qi)業(ye)治理(li)和決策運營的(de)各個環節，覆蓋包括領導人員在內的(de)企業全(quan)員。推動將法(fa)治建設成效作為(wei)考核企業領導班子的重(zhong)要內(nei)容，優先提拔任用法治素養好、依法辦(ban)事能力強的干部。按照《關于改(gai)革和(he)完善國(guo)有資產管理體制的(de)若干意見(jian)》要(yao)求，將合規(gui)經(jing)營納(na)入業績考核指(zhi)標體系。二要認(ren)真(zhen)落實省屬國有重點企業法(fa)制(zhi)工作第三個三年目標。明年是(shi)國(guo)有重(zhong)點企業(ye)法制工作第三個(ge)三年目標的收官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適(shi)時組織對(dui)各(ge)地(di)落實三年目標(biao)進展(zhan)情況進行(xing)檢查驗收并在全(quan)系統進(jin)行通報。三要健全完(wan)善總(zong)法律顧問制度。努力做到“三個到位”：人(ren)員配備到(dao)(dao)位(wei)，盡(jin)快(kuai)配齊配強總法律顧問(wen)；職責落實到(dao)(dao)位(wei)，通過寫入章程等形式(shi)明確總法(fa)律顧(gu)問(wen)的定位，作(zuo)為企業高級管理人員(yuan)，可以(yi)由董事會聘(pin)任，并從制(zhi)度機(ji)制(zhi)上確保總(zong)法律顧問全面領(ling)導企業法律管(guan)理工(gong)作、有效參與企業重大決策；激勵(li)約束到位，建立(li)總法律顧問述職制度，科學評價和(he)全面(mian)考核總法律顧問(wen)履職情(qing)況。四要指導企業加強國際化經營中的法律(lv)風險防范(fan)和訴訟案件應對。健全境外(wai)(wai)投資經營(ying)規(gui)章制度，將境內(nei)行之(zhi)有效的法律風(feng)險防(fang)范機制延伸到境外(wai)(wai)子企業和分(fen)支機構。抓好關鍵環節的防(fang)范應對(dui)，督促企(qi)業認真開展境外(wai)項目法律(lv)論證和盡職調查，積極應對(dui)境外(wai)投資審查、國(guo)際貿易等(deng)重(zhong)點法律(lv)風險，維護企業合法權益。
（五）扎實開展指導監督工作。
一要推進經(jing)營性國有資產集中統一監管。落實《指(zhi)導意見》要求，進一步爭取地(di)方(fang)(fang)黨委、政府的重視和(he)支持，加快(kuai)制定并落實(shi)好本地(di)區黨政機(ji)關、事業單(dan)位與所屬企業脫鉤的實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案。著(zhu)力(li)發揮專業化監管(guan)(guan)優勢，推進國(guo)有資產出資人監管(guan)(guan)全覆蓋。將國(guo)有資本合理流動(dong)、優(you)化配置與推進集(ji)中統(tong)一監管相銜接，在更大范圍、更高層次上(shang)推(tui)動企業(ye)重組和資源整合。二要加強地(di)市國資監(jian)管機構建(jian)設。機構建設是(shi)當前地市(shi)國資監管工作的(de)薄弱(ruo)環(huan)節(jie)。要抓住完善國有資產管理體制的有利(li)契機(ji)，主(zhu)動加強與(yu)省(sheng)機構編制(zhi)部門和地市黨(dang)委(wei)、政(zheng)府的(de)匯報溝通，積極(ji)推動地市單獨設立國有(you)資產監管機(ji)構，夯(hang)實政企分(fen)開、政資分(fen)開的(de)組織基礎。繼(ji)續指導明確縣(xian)級國有資產(chan)監(jian)管責任主(zhu)體(ti)(ti)，國有資產(chan)總量較大(da)的可以單獨設立國有資產(chan)監(jian)管機(ji)構。三要做(zuo)好本地區國(guo)有(you)企(qi)業改革的指導把(ba)關。各(ge)級國(guo)資監管機構要深入學習《指導(dao)意見》和有關配套文件，全面理解(jie)、準確把握黨中(zhong)央、國務院推(tui)進國有企業(ye)改革的目(mu)標方向和核心要求。要將中(zhong)央要求與地方實際有機結合，制定并(bing)落(luo)(luo)實好改(gai)革方案，及時推出一(yi)批試點，把改(gai)革任務落(luo)(luo)準落(luo)(luo)細落(luo)(luo)實。加強(qiang)協調(diao)服務，努力(li)幫助解決(jue)改(gai)革中(zhong)的困(kun)難(nan)和問題，確保本地區改(gai)革順利推進。
在落實全面依法治國(guo)戰略和(he)推動國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)發展的關鍵階段，政策法規和(he)指導(dao)監督(du)工作任務十分繁重，需(xu)要我(wo)們進一步統一(yi)思想，提高認識，狠抓落實。這里，我提四(si)點建(jian)議：一是強(qiang)化組織領導，對依(yi)法監管、依(yi)法治(zhi)企和指導監督重點工作，各地國資委主要領導(dao)要親自研究、帶頭謀(mou)劃、靠(kao)前指揮，分管領導要全(quan)力投入、加強組(zu)織。二(er)是完善工(gong)作措施(shi)，抓好政策法規和指導(dao)監督工作的(de)規劃部署、任務分解(jie)和(he)督促檢查，強化任務落(luo)實(shi)的硬(ying)約(yue)束。三是增強委(wei)內、上(shang)下級國資委、國資委與監管企(qi)業之間(jian)三個合力，加(jia)強協(xie)調(diao)配合，營(ying)造共(gong)同推進依(yi)法監管、依(yi)法治企(qi)的良好氛圍。四是(shi)加強(qiang)隊伍建設，加快配齊配強政(zheng)策(ce)法規和指(zhi)導監督工作(zuo)人(ren)員，定期(qi)開展法律知(zhi)識和(he)國資監管(guan)業務(wu)知(zhi)識交流培(pei)訓。
