為“十三五”時期中央企業改革發展再立新功
文(wen)章來(lai)源：政策法規(gui)局 發(fa)布時間：2017-01-06
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委副主任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次會(hui)議(yi)是在中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)改革發展即將邁進(jin)(jin)“十三五”時期，法治(zhi)工作(zuo)(zuo)進(jin)(jin)入(ru)(ru)全面升(sheng)級新階段召開的(de)(de)一次重要會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)的(de)(de)主要任務是：深入(ru)(ru)學習貫徹黨的(de)(de)十八(ba)屆三中、四中、五中全會(hui)精(jing)神，落(luo)實(shi)中央(yang)(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)要求，總結一年(nian)來中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)法治(zhi)工作(zuo)(zuo)，分析當(dang)前面臨的(de)(de)形勢，研(yan)究(jiu)部署“十三五”時期法治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)建設的(de)(de)主要任務，明確2016年重點工(gong)作。國資委高度重視中央企業法治建設，今年5月張毅(yi)主(zhu)任專門主(zhu)持召開國資(zi)委(wei)系統法治工作座談會(hui)，明(ming)確要求(qiu)全面提升依法(fa)治企能力(li)，努力(li)打造法(fa)治央企。
一、中央企業法治工作取得(de)明(ming)顯(xian)成效(xiao)
一(yi)年來，中(zhong)央企(qi)業(ye)深入(ru)推進依法治企(qi)，法治工(gong)作取得可喜(xi)成績，為企(qi)業(ye)改革發(fa)展提供(gong)了有力支撐。
（一）頂層推(tui)動(dong)力度明顯增強。
一(yi)是企業領導高度重視。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)全(quan)(quan)部(bu)成立法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)，許多企(qi)(qi)業(ye)“一把手(shou)”親(qin)(qin)自擔(dan)任組(zu)(zu)長，中(zhong)(zhong)國國電、中(zhong)(zhong)國有(you)色領(ling)(ling)導班子(zi)全(quan)(quan)部(bu)為(wei)小組(zu)(zu)成員。中(zhong)(zhong)國華電、招商局(ju)集(ji)團、電信科(ke)研院等(deng)24戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)導親(qin)(qin)自出(chu)席本企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)，作(zuo)部(bu)署、提要(yao)(yao)求(qiu)。中(zhong)(zhong)國石油主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)導明確要(yao)(yao)求(qiu)將依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)、合規(gui)管(guan)理納入公司整體戰略。中(zhong)(zhong)國電子(zi)、國投公司、新興際華等(deng)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)導多次專題(ti)研究部(bu)署法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。東航集(ji)團在各(ge)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)開展“主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)導講法(fa)律課”活動。中(zhong)(zhong)航工(gong)業(ye)舉辦各(ge)級(ji)單(dan)位“一把手(shou)”參加的(de)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)論壇(tan)，提高主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)導對法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)重視程度。
二是制度措(cuo)施進(jin)一步完善。各(ge)企(qi)業通過健全制(zhi)度、納入(ru)考核等方式(shi)，加大法治(zhi)工作推動力度。中核集團(tuan)、航(hang)天科工(gong)、神華(hua)集團(tuan)等11戶企(qi)業出臺了全面推進依法治企(qi)的(de)文件。中(zhong)核建設、兵器工(gong)業等將依法治(zhi)企要求明(ming)確寫(xie)入公司章程。國家電網分別編(bian)制(zhi)了(le)針對企(qi)業(ye)、領(ling)導班(ban)子、管理人(ren)員和基(ji)層職(zhi)工的《法治企(qi)業(ye)行為(wei)指引》。中(zhong)國海(hai)運(yun)、中(zhong)國商飛、南航集團等84戶企業(ye)將法治工作(zuo)要求納(na)入對子企業(ye)的業(ye)績考核(he)。中國石(shi)油、中鋁公司進一步加大法治工作(zuo)考核(he)權重，將最高扣減分(fen)值(zhi)增加至(zhi)10分(fen)。兵(bing)器裝備、武鋼集團(tuan)(tuan)、農發(fa)集團(tuan)(tuan)每年(nian)與子企業(ye)簽訂(ding)法治工作(zuo)目標(biao)責(ze)任書。
三是新(xin)五年規劃穩(wen)步(bu)實(shi)施。所(suo)有中(zhong)(zhong)央企(qi)業都制(zhi)定了新五年(nian)規(gui)劃(hua)實(shi)施方案(an)，提出加強法治(zhi)工(gong)作的總(zong)體(ti)思路和(he)(he)(he)具(ju)體(ti)措(cuo)施。中(zhong)(zhong)航工(gong)業在實(shi)施方案(an)中(zhong)(zhong)明(ming)確每(mei)一項(xiang)重點任(ren)務的完成時間、具(ju)體(ti)目(mu)標和(he)(he)(he)責任(ren)主體(ti)。南方電網(wang)將法治(zhi)工(gong)作的6大重點領域細(xi)化為(wei)33項(xiang)業務措(cuo)施和(he)(he)(he)95項(xiang)具(ju)體(ti)任(ren)務。中(zhong)(zhong)國大唐通過印發“八張圖讀懂(dong)法治(zhi)規(gui)劃(hua)”，生動闡述(shu)規(gui)劃(hua)核心要求。東航集團、有研總(zong)院(yuan)明(ming)確要求所(suo)屬(shu)企(qi)業全部編(bian)制(zhi)新五年(nian)規(gui)劃(hua)實(shi)施方案(an)。
（二(er)）法治工(gong)作領(ling)域(yu)不(bu)斷拓展。
一是法(fa)律風險防范機(ji)制持(chi)續深化。許(xu)多企業(ye)創新工(gong)作方(fang)式(shi)，將法律風險防范向(xiang)前、向(xiang)下(xia)延伸，推動(dong)實現(xian)風險(xian)(xian)(xian)防范全(quan)覆(fu)蓋(gai)。中(zhong)國(guo)華(hua)電、中(zhong)國(guo)普天(tian)通過開(kai)展法(fa)律體檢、發(fa)出風險(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)示(shi)(shi)函等(deng)方(fang)(fang)式，及時對生產經(jing)營中(zhong)的(de)法(fa)律風險(xian)(xian)(xian)進行(xing)(xing)提(ti)(ti)(ti)示(shi)(shi)。中(zhong)國(guo)鐵建、恒天(tian)集團將(jiang)缺(que)乏誠信、惡(e)意(yi)拖(tuo)欠的(de)合作方(fang)(fang)列入企(qi)業“黑名單”，發(fa)揮法(fa)律風險(xian)(xian)(xian)警示(shi)(shi)作用。南方(fang)(fang)電網(wang)加強風險(xian)(xian)(xian)前期識別與(yu)分析，梳理出294個(ge)風險(xian)(xian)(xian)點(dian)和440個(ge)風險(xian)(xian)(xian)行(xing)(xing)為，并提(ti)(ti)(ti)出有針對性的(de)防范措(cuo)施(shi)。中(zhong)國(guo)商飛持續開(kai)展年(nian)度(du)法(fa)律風險(xian)(xian)(xian)訪談，對象覆(fu)蓋(gai)公司領導到一線(xian)員工各層級。中(zhong)國(guo)建筑(zhu)96%以上的(de)在建工程設置項目法(fa)律顧問，有效提(ti)(ti)(ti)升了基層法(fa)律風險(xian)(xian)(xian)防范水(shui)平。
二(er)是合規(gui)管(guan)理體系(xi)建設不斷(duan)完(wan)善。招商(shang)局(ju)集團(tuan)專門成立(li)(li)主要領(ling)導(dao)擔任負責人的合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)委員會。中(zhong)(zhong)國海油、中(zhong)(zhong)國移(yi)動、中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵明(ming)確了法(fa)律(lv)部(bu)門的合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)職能(neng)。中(zhong)(zhong)國石油、中(zhong)(zhong)航集團(tuan)等研究(jiu)出臺了統(tong)(tong)一的合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)則，加(jia)強(qiang)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)體系建(jian)設。中(zhong)(zhong)國聯通編制了涵蓋(gai)美歐等多個國家和地區的合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)事務手(shou)冊。中(zhong)(zhong)國鐵建(jian)開通合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)系統(tong)(tong)，實現(xian)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)風險在線(xian)收集、整理(li)(li)、分析和預警。中(zhong)(zhong)煤集團(tuan)建(jian)立(li)(li)合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)垂直考(kao)核(he)體系，直接(jie)對下級企業合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)進行考(kao)核(he)。中(zhong)(zhong)國有色制定(ding)內控檢查清單(dan)和關(guan)聯交易清單(dan)，加(jia)強(qiang)對經營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)的合(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)監控。
三是法律監督與風險管理職能逐步延伸。中煤(mei)集(ji)團、中國化工(gong)等(deng)加強法律監督與其他(ta)專項監督的(de)協同配合，法律部門積極參與效(xiao)能監察、責任(ren)追究(jiu)等(deng)工(gong)作。中(zhong)船集團(tuan)、中國(guo)(guo)商(shang)飛、中儲糧(liang)等46戶企(qi)業明確將全面風險(xian)管理作為法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門的重要(yao)職責。中國(guo)(guo)海(hai)運(yun)、中國(guo)(guo)電建(jian)等不少(shao)企(qi)業探(tan)索建(jian)立了由法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門牽頭的法(fa)(fa)律(lv)、全面風險(xian)和內控一體化(hua)管理平臺(tai)。中國(guo)(guo)中鐵明確由法(fa)(fa)律(lv)部(bu)門依法(fa)(fa)開(kai)展企(qi)業信息(xi)公示，有(you)效防止由此引發的失信風險(xian)。
（三）法治工(gong)作基(ji)礎進一步(bu)夯實。
一是總法律(lv)顧問制度不斷(duan)深化。神華集團(tuan)、中國(guo)節能等44戶企業將總(zong)法律顧問作為高級管(guan)理人員寫入公司章程。中國(guo)國(guo)電(dian)、東方電(dian)氣(qi)、中糧集團等(deng)35戶企業明確(que)總法(fa)律(lv)顧問由總經理(li)提(ti)名、董事會聘任。中化集團、港中旅等(deng)53戶企業規定(ding)總法(fa)律(lv)顧問列席董事會。中(zhong)國鐵(tie)建285戶三級企(qi)業設置了總法(fa)(fa)律顧問。中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)三級企(qi)業總法(fa)(fa)律顧問設置率達(da)到(dao)70%。中(zhong)船重工、華潤(run)集團、中國(guo)航油等(deng)堅持(chi)開展總(zong)法律(lv)顧(gu)問年度或季(ji)度述職(zhi)。
二是法(fa)律顧問隊伍建設穩步推(tui)進(jin)。國家(jia)電網(wang)、中(zhong)國建筑等企業法律顧問總數已經超過一千人(ren)。中(zhong)國大唐(tang)實施“366工程”，打(da)造一支300人(ren)的專(zhuan)職法(fa)律顧問(wen)、60人(ren)的專(zhuan)職總法(fa)律顧問(wen)和60人(ren)的法(fa)律專(zhuan)家隊(dui)伍。中(zhong)國海油將境外法(fa)律培(pei)(pei)訓列入集團重點培(pei)(pei)訓項目，大力提高涉外法(fa)律人(ren)員業務能力。兵(bing)器裝備遴選(xuan)子企(qi)業法(fa)律部(bu)門負責人(ren)到隊(dui)伍建設(she)基(ji)礎薄弱企(qi)業掛職，促進(jin)提升法(fa)律顧問(wen)隊(dui)伍整體水平。國(guo)機集團(tuan)、外運長(chang)航(hang)、中(zhong)國(guo)電建等不少企(qi)(qi)業(ye)(ye)連續多年開展(zhan)法律顧問職業(ye)(ye)崗位等級評審。截(jie)至目前，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共評審出(chu)一、二、三級企(qi)(qi)業(ye)(ye)法律顧問近3千名。
三是(shi)組織(zhi)管理持(chi)續創新。一些企業結(jie)合實際，不(bu)斷加(jia)強機構建(jian)設(she)，積極探(tan)索法律管理新模式。中鋁公司針對部分(fen)單位法(fa)(fa)(fa)律力量薄(bo)弱(ruo)等問題，建立(li)了(le)分(fen)區域(yu)、分(fen)板(ban)塊的(de)法(fa)(fa)(fa)律事務中心。中國(guo)華(hua)能(neng)積極探索垂直(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)、分(fen)散配置的(de)工作管(guan)(guan)控模式，對法(fa)(fa)(fa)律資源分(fen)散地區的(de)人員適(shi)度集(ji)中管(guan)(guan)理(li)(li)、業務統一(yi)配置。華(hua)潤集(ji)團通過系統梳理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律職能(neng)與崗位序列，探索建立(li)統一(yi)的(de)法(fa)(fa)(fa)律人員職級管(guan)(guan)理(li)(li)體系。中國(guo)石化(hua)積極搭建美國(guo)、中亞(ya)等6個海(hai)外法(fa)(fa)(fa)律服(fu)務共享平臺，進一(yi)步優化(hua)境外法(fa)(fa)(fa)律資源配置。國家電投、鞍鋼集團(tuan)、中遠集團(tuan)在企業(ye)重組(zu)、機構精簡的(de)情況下，仍將法(fa)律事(shi)務機構由處室(shi)調整為一級獨立部門。
（四）法治(zhi)工(gong)作(zuo)價值創造功能(neng)日(ri)益凸顯。
一是支(zhi)撐改(gai)革更加到(dao)位。航天科技、中船集團(tuan)等(deng)企業法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)積極參(can)(can)與(yu)建(jian)設(she)規(gui)范(fan)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)試點工作，牽頭修訂公(gong)司(si)章程或(huo)起草(cao)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)議事(shi)(shi)規(gui)則等(deng)重(zhong)要(yao)制度(du)(du)文件。中國節能(neng)法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)圍繞董事(shi)(shi)會(hui)(hui)行使高級管(guan)(guan)理人員選聘、業績(ji)考核和薪(xin)酬管(guan)(guan)理職權試點，全(quan)面提供政策法(fa)(fa)律(lv)支(zhi)撐(cheng)。中核建(jian)設(she)法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)深度(du)(du)參(can)(can)與(yu)混(hun)合所有(you)制等(deng)改革(ge)試點的制度(du)(du)設(she)計和組(zu)織實(shi)施。國投公(gong)司(si)法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)適應改組(zu)國有(you)資本(ben)投資公(gong)司(si)試點要(yao)求，主(zhu)動研究(jiu)相關法(fa)(fa)律(lv)問題并(bing)提出有(you)針(zhen)對性的改革(ge)建(jian)議。
二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。
（五）企業法(fa)治文化逐漸形成。
各企業通過開展“六五”普法，持續加強法治(zhi)教育，不斷(duan)強化法治理念，積(ji)極營(ying)造法治氛圍，普遍(bian)樹立了(le)“守(shou)法(fa)誠信是第一生命、違法(fa)經營(ying)是最大(da)風(feng)險”、“決策(ce)先問(wen)法(fa)、違法(fa)不決策(ce)”等理念，法治文化建設不斷深入(ru)。中航工(gong)業堅持黨(dang)委（黨(dang)組）中心組集體學(xue)法、法律知識年度(du)考核等制(zhi)度(du)，對1600多名中層以上(shang)管理(li)人員進行法治(zhi)培訓(xun)。中國石化(hua)專門(men)印發法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)建(jian)設指導意見(jian)，大力(li)培育(yu)“依(yi)法(fa)(fa)、合規、公平、誠信”的法(fa)(fa)治(zhi)理(li)念。中國電科、國機(ji)集團(tuan)、南光(guang)集團等企業專門(men)在(zai)報紙、微(wei)信、網站等載(zai)體上開辟(pi)普法專欄、開設(she)法治公眾號(hao)、建立法律書屋。國家電投、中國電信、中國有色(se)通(tong)過(guo)開(kai)展普法培訓、專題(ti)征文(wen)等活動，形成人(ren)人(ren)學法用法的良好環(huan)境。
二、“十(shi)三五(wu)”時期(qi)中(zhong)央企業法治工作面臨的形勢和任務
“十三五”時(shi)期是中(zhong)央企業深化改革、加快轉變(bian)發展方式(shi)、實現做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的(de)關鍵階段。我們要深入分(fen)析形勢，認真謀(mou)劃全面推進法(fa)治央(yang)企建(jian)設的目標任務，從更高(gao)站位、更廣視(shi)野和更(geng)深層次上實現(xian)企業法治工作新(xin)的歷史(shi)跨越。
（一）充分認(ren)識中(zhong)央企業法治工作面(mian)臨的挑戰(zhan)和機遇(yu)。
隨(sui)著中央企(qi)業改革發展進(jin)入新階段(duan)，企(qi)業法治工(gong)作(zuo)肩負的責任更(geng)重大、任務更(geng)艱巨(ju)，可施展的空(kong)間和舞臺也更(geng)加廣闊(kuo)。
一是經濟發(fa)展新常態(tai)給企(qi)業法(fa)治工作帶(dai)來了新課題。法治是發展的可靠保障。經濟增速(su)放(fang)緩、結構調整加(jia)速(su)、發展動力(li)轉換(huan)形(xing)成的壓(ya)力(li)和挑戰，對中央企業依法(fa)治企提出(chu)了更高要求。一(yi)方面，依法合規經營的重要性(xing)、緊(jin)迫(po)性(xing)更(geng)加凸顯。新常(chang)態下，企(qi)業憑借(jie)要(yao)素(su)投入實現快速增(zeng)長的發展模式(shi)已經不可持(chi)續，優勝劣汰的市場(chang)競(jing)爭(zheng)更加激(ji)烈，投資決策風險大大增加。一些經濟高速發展期被掩蓋、被忽(hu)視(shi)的(de)潛在風險逐(zhu)步(bu)暴(bao)露出來，企業間債務拖欠、合同違約、糾紛案件多發頻發。這(zhe)就要求(qiu)中(zhong)央(yang)企業更加(jia)注重在法治軌道上開展經營活動，切(qie)實做到(dao)依(yi)法決(jue)策不踩紅線，合規(gui)經(jing)營(ying)守住底線，管控風險強化維(wei)權。另一方(fang)面，法治工(gong)作服務保障企業轉型升級(ji)、提質增效的(de)任務更(geng)加(jia)繁重。貫徹落實“創新、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享”發展新理念，中(zhong)央企業必須走更高質量(liang)、更有效率、更可持續(xu)的(de)發(fa)展道路。這就需要企業法治工作通過推(tui)動(dong)完善法(fa)人治理、創新體制機制、提升價(jia)值創造能(neng)力，助力企業破(po)解發(fa)展(zhan)難題、厚(hou)植發(fa)展(zhan)優勢，筑牢持(chi)續健康發(fa)展(zhan)、打造百年老(lao)店的法治根基。
二是深(shen)化國有企業改(gai)革對(dui)企業法治工作提出了新任務。國有企業改革是一項復(fu)雜(za)艱(jian)巨的系(xi)統工(gong)程。深化改革必然帶來利(li)益關系調(diao)整和法律關(guan)系重構，涉及出資人(ren)、企(qi)業、員(yuan)工及其他(ta)相關方(fang)的不同訴求。這(zhe)就需要中央(yang)企業各級領導干部切實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾(dun)、解決問題的能力(li)，注重以(yi)法治平(ping)衡(heng)各(ge)方利益，確(que)保改(gai)革穩步推進。深(shen)化(hua)改革(ge)必然帶來(lai)企業結構、機(ji)制和規則再(zai)造，涉及法人(ren)治理和(he)制度體系(xi)的健全(quan)完善(shan)。這就需(xu)要中央企(qi)業堅持法治與改(gai)(gai)革同步(bu)推(tui)進，主動適應改(gai)(gai)革進程，及時(shi)制定或修訂章程、規章制度(du)和相(xiang)關運行機制，理順鞏固(gu)新的(de)(de)權(quan)利(li)義務關系，增強改(gai)(gai)革的(de)(de)穿透力。深化改革必然帶來維(wei)護國(guo)有(you)資產安全的更大責任，對程序規范、操作合(he)規和責任追究(jiu)提出更高要求。這就(jiu)需要中央(yang)企(qi)業加強重大決策和重要經(jing)營活動的法(fa)(fa)律審(shen)核把關，發揮法(fa)(fa)律監督作用，切實防(fang)止國有資產(chan)流失。
三是構建開放型經(jing)濟(ji)新(xin)體制為企業(ye)法治(zhi)工(gong)作提供了新(xin)舞臺。隨(sui)著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)深化(hua)全方位對(dui)(dui)外開放(fang)，大(da)力實施“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰略、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)產能(neng)和裝備制造合作，中央企業(ye)走出(chu)去步伐進(jin)一(yi)步加快，這對(dui)(dui)企業(ye)法治工作既(ji)是機遇更(geng)是挑戰。從(cong)區域風險(xian)看(kan)，“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿(yan)線國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)體(ti)制制度(du)差異(yi)大(da)，給(gei)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營帶(dai)來許(xu)多不(bu)確定因素，系統(tong)性風險(xian)不(bu)容(rong)忽視(shi)(shi)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易投資環境(jing)(jing)看(kan)，保護主義日益抬頭(tou)，一(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)頻繁使用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全審(shen)查(cha)、反壟斷(duan)審(shen)查(cha)以及反傾銷反補(bu)貼調(diao)查(cha)等方式，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)在市場準入(ru)、稅收等方面(mian)采取歧視(shi)(shi)性政(zheng)策。所有(you)這些(xie)，必然要求(qiu)中央企業(ye)主動(dong)適應市場化(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)新形勢，更(geng)加重視(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營中的風險(xian)防(fang)范(fan)，聚(ju)焦(jiao)突出(chu)問題和明顯短板，熟悉掌握并有(you)效(xiao)運用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)規則和所在國(guo)(guo)(guo)(guo)法律，不(bu)斷(duan)提升境(jing)(jing)外法律風險(xian)防(fang)范(fan)能(neng)力，確保企業(ye)走出(chu)去走得順、走得穩、走得安全。
四是全面依法治國為企業法治工作確立了新目標(biao)。十八屆四中全會對全面依法治(zhi)國作出重(zhong)大戰略部署，習近平總書(shu)記(ji)強調要把全面(mian)依法治國放在“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局中(zhong)來把握。可以預見，我(wo)國市場(chang)經濟法律體系將(jiang)更加(jia)完備，市場(chang)競爭秩序將(jiang)更加(jia)規范，各(ge)類主體依(yi)法治理能力(li)將(jiang)進一步(bu)提升。在此(ci)進程中，作為落實(shi)全面依法(fa)治國(guo)戰(zhan)略重(zhong)要(yao)力量(liang)的中(zhong)央企業(ye)，必須發揮(hui)好表率作用，嚴格遵(zun)守和執行國家(jia)各項法律法規，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平(ping)參與市場競(jing)爭(zheng)，努力(li)成(cheng)為社(she)會主義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)踐行者(zhe)、推進者(zhe)和帶動者(zhe)。在此進程(cheng)中，依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)將(jiang)成(cheng)為新常態(tai)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)任務將(jiang)更加(jia)(jia)艱(jian)巨(ju)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)牢牢把握時(shi)代機遇，加(jia)(jia)快推進法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設(she)，大(da)力(li)提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、依(yi)法(fa)經(jing)營和依(yi)法(fa)管理水(shui)平(ping)，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能力(li)現代化，為全面(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國戰略部(bu)署的(de)落(luo)地作出(chu)應有(you)貢獻。
（二(er)）“十(shi)三五”時期中央企(qi)業法治工作的總體要求和主要任務。
在今(jin)年國(guo)資委系(xi)統法治(zhi)工作座談會上，張(zhang)毅主任對全面打(da)造(zao)法(fa)治央企進(jin)行了部署。前不久，國資委專門印發了《關于全面推(tui)進法治央企建(jian)設的(de)意見》。這為中央企業(ye)法治(zhi)工(gong)作指(zhi)明(ming)了方(fang)向。“十三五”時期(qi)中央企業(ye)法治(zhi)工(gong)作的總體要求是：貫徹落(luo)實黨的(de)十八屆(jie)三(san)中、四(si)中、五中全會和(he)習近平(ping)總書(shu)記系列重要講(jiang)話精神，按照全面依法治國和深(shen)化國有企業改革要求，圍繞全面建設治理完善、經營合規(gui)、管理規(gui)范、守(shou)法(fa)誠信(xin)的法(fa)治央企目標(biao)，堅(jian)持法治(zhi)體(ti)系(xi)、法治(zhi)能力、法治(zhi)文化一體(ti)建(jian)設，努(nu)力推進(jin)“一個升級、兩個融合、三個(ge)轉變”，力(li)爭在更高(gao)層(ceng)次上、更廣領域內(nei)實現“五個(ge)突破”，為做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)中央(yang)企業提供堅(jian)實的(de)法治(zhi)保(bao)障。
“一個(ge)升級”，就是法治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)從專項業務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)向全面(mian)覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工(gong)(gong)作(zuo)升級。法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)成為企(qi)業(ye)(ye)的核(he)心理(li)念和(he)全(quan)體(ti)員工的自覺遵循，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思維(wei)和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)方式(shi)體(ti)現于企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、經(jing)營(ying)、管理(li)各領域，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)要求(qiu)貫(guan)穿于企(qi)業(ye)(ye)決(jue)策、執行、監督各環節，依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)成為企(qi)業(ye)(ye)重要軟實力。
“兩個融合”，就是法治工作與企業中心工作深(shen)度融合，緊緊圍繞改革發展重點任務統籌謀(mou)劃、同(tong)步推進；法律(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)與(yu)企業(ye)經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)深度融合，充分(fen)發(fa)揮法律(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)的服務(wu)保障、規范管(guan)(guan)(guan)理(li)和價值創造作用(yong)。
“三個轉變”，就是法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設(she)從主要依靠總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問推(tui)動，向(xiang)企業(ye)主要負責(ze)人切(qie)實履行(xing)第一(yi)責(ze)任人職責(ze)轉(zhuan)(zhuan)變；法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作從法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部門(men)單(dan)兵作戰，向(xiang)企業(ye)各部門(men)協同配合(he)、共同參與轉(zhuan)(zhuan)變；法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)從以風(feng)險(xian)防范(fan)為主，向(xiang)風(feng)險(xian)防范(fan)、合(he)規管(guan)理(li)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督一(yi)體(ti)化(hua)推(tui)進轉(zhuan)(zhuan)變。
為實現上述目標要求，“十三五(wu)”時期中央企(qi)業(ye)法治工作要在以(yi)下五(wu)個方(fang)面取得突(tu)破性(xing)進展。
一是促進企業完善法人治理實現新突破。法人治理本質上(shang)是規(gui)則之治，離不開(kai)法治的(de)規(gui)范、促進和保(bao)障。張(zhang)毅主任在國資委系統法治(zhi)工作(zuo)座談會上(shang)強調，中央企業要著力在依法完(wan)善公(gong)司法(fa)人治理結構上下功夫(fu)。近年來，中央企業深入推(tui)進公司(si)(si)制股份(fen)制改革，大力(li)實施規(gui)范董事會建(jian)設，公司(si)(si)治理結構逐步規(gui)范，內部制衡機(ji)制初步形(xing)成(cheng)。但也(ye)要看(kan)到(dao)，部分企業還(huan)不(bu)同程度地存在(zai)章(zhang)程有名無實、董事會虛設(she)、內部(bu)人控制、監督弱(ruo)化等(deng)問題，嚴重制約了企業的科(ke)學決策和經營發展。“十三(san)五”時期(qi)，中央(yang)企業法(fa)治(zhi)工作(zuo)必(bi)須在推動企業(ye)突(tu)破治(zhi)理瓶頸、完善治(zhi)理機制(zhi)中發揮更大作用。一(yi)方面(mian)，要(yao)促進依法健全法人治理(li)結構。在牽頭完(wan)善公司章程、制(zhi)訂議事(shi)規則(ze)、規范履職程序等工作中，推動依法科學配置各(ge)治理主(zhu)體(ti)的權利、義務和責任，形成決策、執行、監督相互(hu)分離、相互(hu)制(zhi)衡的治(zhi)理架構。另一方(fang)面，要依法保障法人治理機制有效運行。切實當好董事會、經(jing)理(li)層和監事會等(deng)治理(li)主體(ti)依法履(lv)職的參謀助手，運(yun)用(yong)專業(ye)優(you)勢，推(tui)動依法(fa)決策、依法(fa)經營和依法(fa)監(jian)督，為實現(xian)規范、高效、協調的法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)提供(gong)有力支撐。
二是保障企業(ye)依法合(he)規(gui)經營實現新突破。市(shi)場經濟是法治經濟。總體上看，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)合規(gui)經(jing)(jing)營(ying)取得較大(da)成(cheng)效，但違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)仍然存在(zai)。有(you)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)了(le)眼前(qian)利(li)益(yi)觸碰法(fa)(fa)律(lv)(lv)紅線(xian)(xian)，有(you)的(de)濫用(yong)市場支配地位，還有(you)的(de)在(zai)走出去(qu)過(guo)程中(zhong)違(wei)規(gui)決策、盲目投資造成(cheng)巨大(da)經(jing)(jing)營(ying)風(feng)險和經(jing)(jing)濟損(sun)失。“十(shi)三(san)五(wu)”時期，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工作要(yao)著眼于保障企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續健康發展，筑(zhu)牢依法(fa)(fa)合規(gui)經(jing)(jing)營(ying)的(de)底線(xian)(xian)。要(yao)充分發揮總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問和法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門(men)的(de)審(shen)核(he)把關(guan)作用(yong)，進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)(jia)強“三(san)重(zhong)(zhong)一(yi)(yi)大(da)”等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)決策合法(fa)(fa)性審(shen)查，加(jia)(jia)強改革方案的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)論(lun)證(zheng)，確保改革于法(fa)(fa)有(you)據。要(yao)強化(hua)規(gui)章制度、經(jing)(jing)濟合同等(deng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法(fa)(fa)公平參與(yu)市場競爭，帶頭維護市場秩(zhi)序(xu)，防(fang)止出現違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)經(jing)(jing)營(ying)行為(wei)。要(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)加(jia)(jia)強參與(yu)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設和國際(ji)產(chan)能合作中(zhong)的(de)境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范，積極(ji)應對(dui)國家安全審(shen)查、反(fan)壟斷審(shen)查以及反(fan)傾銷反(fan)補貼調(diao)查，妥善處理(li)重(zhong)(zhong)大(da)涉外法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛案件，切實維護國家和企(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)益(yi)。
三是(shi)推動企業依(yi)法規(gui)范管理(li)實現新(xin)突(tu)破(po)。法治是現代管理(li)(li)的核心要義(yi)。企業規模(mo)越(yue)大(da)，管理(li)(li)程(cheng)度越(yue)復雜(za)，越(yue)需要依靠法治。隨著中央(yang)企業法治建設不(bu)斷推(tui)進(jin)，依法規范管理(li)整體水平明顯提(ti)升，但部(bu)分企業仍然存(cun)在管理不尊法、不規范等現(xian)象。一些企(qi)業將制度束之(zhi)高閣，管(guan)理主要靠“人治”、憑經驗；有的企業重點業務領域存(cun)在管理漏洞(dong)，產生風險(xian)隱患。“十三五”時期(qi)，中央企業要找準法治(zhi)與管(guan)理(li)融合的切(qie)入點，推動企業管理進(jin)一(yi)步邁向制度(du)化、規范化。制度(du)貴在周密管用，要按照(zhao)于法(fa)周延(yan)、于事簡便的原則，既要注重(zhong)健全(quan)完(wan)善規章制度，形(xing)成(cheng)規則統一、行為規范(fan)、程序(xu)嚴密的(de)內部制度體(ti)系，又要注重制度的(de)可操作性，明確(que)具體(ti)、實在(zai)管用。制度貴在(zai)嚴格(ge)執行，要健全制度實施的(de)評估、監(jian)督機制，有效(xiao)督促制度執行，維護制度權威，使依法辦事、按(an)章操作成為決策(ce)者、管(guan)理者和普通員(yuan)工內(nei)化于心、外化于行的(de)自覺習(xi)慣。制度貴在有的(de)放矢，要緊(jin)盯(ding)重點領域和(he)關鍵環(huan)節，深度參與(yu)企(qi)業投(tou)資融資、改(gai)制重組(zu)、產權(quan)流轉、招(zhao)標投(tou)標等重點業務(wu)，強化節點管控和流程約束，確保依(yi)法合規。
四是完善法律管理職能實現新(xin)突(tu)破。法(fa)律管理(li)是(shi)企業管理(li)體(ti)系的(de)重要組成部分，是(shi)法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式在經(jing)營管理(li)活動(dong)中的(de)集中體(ti)現。經(jing)過多年努力(li)，中央企業法(fa)律管理(li)與經(jing)營管理(li)逐步融合，法(fa)律管理(li)的(de)內(nei)涵在深度和(he)廣度上(shang)不斷(duan)拓展延伸。“十三五”時期，中央企業要不(bu)斷完善法(fa)律(lv)管(guan)理(li)職能，形成涵蓋法律(lv)風險(xian)防范、合規管理(li)和(he)法律(lv)監督的工作(zuo)體系。要切實(shi)發揮法律(lv)風(feng)險防(fang)范機制的(de)(de)(de)作(zuo)用，使法律(lv)審(shen)核(he)成為(wei)經(jing)營管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)必經(jing)環(huan)節(jie)，在確保規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制度、經(jing)濟合同(tong)和(he)重要(yao)決策審(shen)核(he)率(lv)100%的(de)(de)(de)同(tong)時，實現高(gao)過手率(lv)向(xiang)高(gao)質(zhi)量提升。要(yao)全面(mian)推行合規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理，在梳(shu)理相(xiang)關(guan)法律(lv)法規(gui)(gui)(gui)、市場(chang)規(gui)(gui)(gui)則和(he)行業準則的(de)(de)(de)基礎上(shang)，制定企業合規(gui)(gui)(gui)守則，建(jian)立(li)有效的(de)(de)(de)合規(gui)(gui)(gui)管(guan)(guan)理機制，切實防(fang)范因違(wei)規(gui)(gui)(gui)帶來的(de)(de)(de)風(feng)險和(he)損失。要探索(suo)開(kai)展法律監(jian)督，落實《關于深化國有企業改革的指導(dao)意見》關于完善企業(ye)(ye)內部(bu)監督(du)(du)體(ti)系、明確法(fa)(fa)律(lv)等部(bu)門監督(du)(du)職責的要求(qiu)，結合企業(ye)(ye)實際，確定法(fa)(fa)律(lv)監督(du)(du)的范圍和(he)手段，建立(li)法(fa)(fa)律(lv)監督(du)(du)工作(zuo)機制(zhi)，促(cu)進企業(ye)(ye)內部(bu)監督(du)(du)合力(li)的形成。
五是(shi)加強(qiang)法(fa)治工作(zuo)隊伍建設實(shi)現新突破。這(zhe)是做好(hao)法治工作的重要(yao)基礎和保(bao)障。目前，中央企業法律顧(gu)問隊伍(wu)不斷壯大，法律事(shi)務機構逐(zhu)步健(jian)全，但與全面推進法治央(yang)企建設的要求和(he)先進跨國公(gong)司相比，差距仍比較明顯。十(shi)八屆三中(zhong)全會明確要求“普遍建立法律顧(gu)問制度”。中(zhong)央企業法治工(gong)作隊伍建設(she)只能加(jia)強，不能削(xue)弱。要(yao)全面推行總法律顧問制度，將既(ji)懂法(fa)律又(you)懂經(jing)營管理(li)的優秀人才選拔到總法(fa)律顧(gu)問崗位，努力打造一支(zhi)能與(yu)國際(ji)同行(xing)同臺(tai)競技(ji)的總(zong)法律顧問隊伍。要對標世(shi)界一流(liu)企(qi)業，建立與經(jing)營(ying)規模和市場地位相匹配的法律(lv)事務機構(gou)，配(pei)備(bei)與經營管理需求相(xiang)適應的法律(lv)人(ren)員(yuan)，并注重加強涉外法律人(ren)才的培養。要健全(quan)選拔任用(yong)和(he)激勵保障機制，建(jian)立企業法(fa)律顧問能力評價體系，拓寬職務、職級和(he)專(zhuan)業技術晉升通道，全面提(ti)升法(fa)治工作隊伍(wu)整體素質。
三、扎(zha)實做(zuo)好2016年重點工作(zuo)
明年(nian)是“十三五”開(kai)局之年(nian)，也是全面打(da)造法(fa)治央企(qi)的(de)(de)起(qi)步之年(nian)。中央企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)作要按照《關于(yu)全面推進法(fa)治央企(qi)建設(she)的(de)(de)意見》，緊扣“十三五”時期(qi)的(de)(de)總體(ti)要求和主(zhu)要任務(wu)，認真研究(jiu)工(gong)作思路、完善(shan)工(gong)作措施、狠抓貫徹落(luo)實，實現良好開(kai)局。
（一）認真做好法治央企建設總體部署。要把部署啟動法治央企建設作(zuo)為明(ming)年的首(shou)要任務。一要(yao)加強(qiang)組(zu)織領導。企業主(zhu)要負(fu)責人(ren)要切實發揮“關鍵少數”作用，認真履行推進法治建設第一責(ze)任(ren)人的職責(ze)，親(qin)自研(yan)究、親(qin)自部署(shu)、親自督辦。分管(guan)領導、總法律(lv)顧問(wen)要結合(he)企業(ye)實際，抓好整體(ti)設計和組織協調，統籌推進各項(xiang)工作(zuo)。法律(lv)事務機(ji)構要采取有效措施，全力以赴推動落實。其他(ta)部門要主動參與、積(ji)極(ji)配合(he)，形成工作(zuo)合(he)力。二要抓好統籌規劃。將法(fa)治央企(qi)建設(she)的(de)核心要(yao)求納入企(qi)業“十三五(wu)(wu)”規劃，確(que)保同步實施(shi)、同步推進。要(yao)抓緊研究制(zhi)定法(fa)治央企(qi)建設(she)實施(shi)方(fang)案，把(ba)法(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)新五(wu)(wu)年(nian)規劃作(zuo)為重要(yao)內(nei)容，明確(que)工(gong)作(zuo)目標(biao)、具體(ti)措(cuo)施(shi)、責任(ren)主(zhu)體(ti)和進度(du)要(yao)求，并編制(zhi)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)計劃和任(ren)務臺賬(zhang)。三(san)要全(quan)面實施考核(he)。將法(fa)治(zhi)央企(qi)建設(she)要求(qiu)納入業績考核(he)體系，通過考核(he)及(ji)時發現薄弱(ruo)環節，研究提出改進措施，完善激(ji)勵約(yue)束機制，推動法(fa)治(zhi)央企(qi)建設(she)各項工作落到實處。
（二）進(jin)一步完善(shan)總法律顧(gu)問(wen)制度(du)。要把(ba)健(jian)全總法(fa)律顧(gu)問制度作為法(fa)治央企建設的重要保障(zhang)。一(yi)要進一步明確總法律顧問(wen)定(ding)位(wei)。將(jiang)總(zong)法(fa)律顧問(wen)作(zuo)(zuo)為高(gao)級(ji)管理(li)(li)人員寫入公(gong)司章程，推動落實總(zong)法(fa)律顧問(wen)由董事會聘任，充分發(fa)揮總(zong)法(fa)律顧問(wen)在公(gong)司治理(li)(li)中的作(zuo)(zuo)用。總(zong)法(fa)律顧問(wen)尚未配(pei)備(bei)或(huo)出現(xian)缺位的，應當抓緊配(pei)齊配(pei)好。二要強化總法(fa)(fa)律顧問對(dui)(dui)重大決策(ce)的審(shen)核(he)把(ba)(ba)關。提交決策(ce)會議討論(lun)的重大事項，必須經過總法(fa)(fa)律顧問審(shen)核(he)。總法(fa)(fa)律顧問列席董事會，對(dui)(dui)審(shen)議事項進行法(fa)(fa)律把(ba)(ba)關。報請國資委(wei)審(shen)批事項涉及法律問題的(de)，應(ying)當出具總法律顧問簽字的法律意見書。三(san)要(yao)全(quan)面開展(zhan)總(zong)法(fa)律顧問(wen)述(shu)職(zhi)。中(zhong)央(yang)企業總(zong)法(fa)律顧問(wen)定期向(xiang)國資委述(shu)職(zhi)，子企業總(zong)法(fa)律顧問(wen)向(xiang)集團進行述(shu)職(zhi)。抓緊研(yan)究出臺具體辦法(fa)，明確述(shu)職(zhi)時(shi)間(jian)、形式和內(nei)容，并將其作為評價總(zong)法(fa)律顧問(wen)履職(zhi)情(qing)況的重要依據。
（三(san)）不斷(duan)提(ti)升法律(lv)管理水平。要把提升法(fa)律管(guan)理(li)能力水平(ping)作(zuo)為法(fa)治央(yang)企建(jian)設的關鍵抓手。一要完(wan)善法律(lv)風險防范機制(zhi)。在進一步鞏固并(bing)推動規章(zhang)制(zhi)度(du)、經(jing)濟合同(tong)和重(zhong)要決策法律(lv)審(shen)核(he)制(zhi)度(du)向子企業延伸落實的基礎上，探索建(jian)立審(shen)核(he)后評估制(zhi)度(du)，定期(qi)對審(shen)核(he)情況進行(xing)分(fen)析評價，著(zhu)力提高審(shen)核(he)質量。加強法律(lv)風險前期(qi)識別和預警，全面參與立項論證、盡職調查、談判(pan)簽約(yue)，實現(xian)風險防控(kong)關口(kou)前移。做好對混合所(suo)有制(zhi)、員(yuan)工(gong)持股(gu)等(deng)改革措施(shi)的法(fa)律審核把(ba)關，全程參與制(zhi)度設計和組(zu)織(zhi)實施(shi)，確(que)保依(yi)法(fa)規范操作。二要加強(qiang)合(he)規管(guan)(guan)理(li)。明確(que)法律部門(men)的合(he)規管(guan)(guan)理(li)職責(ze)，建立由總(zong)法律顧問領導(dao)，法律部門(men)牽頭(tou)，相(xiang)關部門(men)共同參與、齊抓共管(guan)(guan)的工作(zuo)體系(xi)，盡快(kuai)研究(jiu)完(wan)善(shan)合(he)規管理(li)基本制度。明(ming)年國資委(wei)將加大指導推(tui)動力度，選擇3至5戶(hu)中央企業開(kai)展(zhan)合(he)規管理(li)體系(xi)建(jian)設試點(dian)。三要推動(dong)開(kai)展法(fa)律(lv)監督。重(zhong)點(dian)針對(dui)章程和規章制度執行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)、合同履行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)、案件處理情況(kuang)等開展專項檢查。建(jian)立與審計、紀檢(jian)監察、巡(xun)視、財(cai)務等部門(men)的協同監督工作機(ji)制，努力提高監督(du)效能(neng)。此外(wai)，還(huan)要進一(yi)步加(jia)大對侵犯知識產權(quan)和制(zhi)售假冒偽劣商品的維權(quan)力度，有效維護(hu)企業合法權(quan)益。
（四）切實增(zeng)強境(jing)外法律風險防范能力。要(yao)把(ba)確保境外國(guo)有(you)資產安(an)全作為(wei)法治央(yang)企建設的重要(yao)內容。一要(yao)完善機(ji)制、補齊短(duan)板。進一步加(jia)強對境外(wai)子企業(ye)法治工作的指導，探索在法(fa)律(lv)人員少、力量分散地區建立區域性法(fa)律(lv)事務管理平(ping)臺。推(tui)動境內(nei)法律風險防范機制向境外延(yan)伸，強化前期介入和全程管控(kong)，確保境外國有(you)資產(chan)安全可(ke)控(kong)、有(you)效(xiao)運營。二要掌握運用好所在國(guo)(guo)政策法律和(he)國(guo)(guo)際規則。在參(can)與“一帶一路”建設和(he)國(guo)(guo)際產能合作過程中，深入研究投資所(suo)在國關于外資準入、勞動(dong)用工、法律救濟等(deng)方面(mian)的規定，確保(bao)經(jing)營行為依法合規。三要妥善處(chu)理涉(she)外重大案(an)件。建立涉外(wai)案件應對機(ji)制，統籌調配企(qi)業法(fa)律(lv)顧(gu)問和外(wai)聘律(lv)師(shi)資(zi)源(yuan)，集中力量做好(hao)應對。
（五）加快(kuai)提高企業(ye)法律顧問整體素質。要(yao)把提升法律顧問(wen)能力水(shui)平作為法治央(yang)企建設的(de)重(zhong)要(yao)基礎。一要加(jia)(jia)大法律(lv)專(zhuan)業人才(cai)培(pei)養(yang)力度。將企(qi)業法律(lv)顧(gu)問(wen)納入經營管理人才(cai)素質提升(sheng)工程專(zhuan)項培(pei)養(yang)計劃(hua)，研究(jiu)制定科(ke)學的(de)培(pei)養(yang)規劃(hua)。加(jia)(jia)快建立分層分類(lei)的(de)專(zhuan)業培(pei)訓(xun)體(ti)系，結合總法律(lv)顧(gu)問(wen)、法律(lv)顧(gu)問(wen)隊(dui)伍實際，開(kai)展有針對性的(de)培(pei)訓(xun)。二要全(quan)面開展(zhan)職業崗位等級評審。國資委(wei)將盡(jin)(jin)快修訂完善國(guo)有企業(ye)法律顧問職業(ye)崗(gang)位(wei)等級評審辦法，調整(zheng)優(you)化評審條(tiao)件和程序。中央企業(ye)要(yao)盡(jin)(jin)快開展評審工作，按照規定落實(shi)相關待(dai)遇，積(ji)極(ji)開辟專(zhuan)業技術晉升通(tong)道。三要(yao)探索(suo)(suo)建立(li)市場(chang)化選聘(pin)機(ji)制。在立(li)足內部選拔的基礎上，積極拓寬選聘(pin)渠道，通過公開(kai)招聘(pin)等方式，吸(xi)納優秀法(fa)律人才，并探索(suo)(suo)市場(chang)化、差(cha)異化的薪酬待遇，有(you)效解決人才流失問題。
