文章來源：政策法規局 發(fa)布(bu)時(shi)間：2016-12-29
國資委政策法規(gui)局局長 郭祥(xiang)玉
（2015年12月29日）
經過大家的共同努力，歷時一天半的中央企業法治(zhi)工作(zuo)會議圓滿完成各項議程，即(ji)將順(shun)利結束(shu)。受文(wen)斌副主(zhu)任委托，我作(zuo)簡要(yao)總結。
一、會議(yi)的總體評(ping)價和主要(yao)收獲
與(yu)會(hui)代表(biao)普(pu)遍認為，這次會(hui)議(yi)是(shi)在(zai)貫徹落(luo)實黨的(de)十(shi)(shi)八屆五中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)、深入推進(jin)(jin)全(quan)(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治國、深化國有企(qi)(qi)業改革的(de)大(da)背景下(xia)(xia)，召開的(de)一次承前(qian)啟后、繼往開來(lai)的(de)重要會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)是(shi)一次總(zong)結會(hui)、表(biao)彰(zhang)會(hui)，全(quan)(quan)面(mian)回顧了(le)(le)一年來(lai)中(zhong)央企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治工作取得的(de)成(cheng)效(xiao)，對(dui)“十(shi)(shi)佳百優”總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)、法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)和(he)法(fa)(fa)律(lv)事務先(xian)(xian)進(jin)(jin)工作者及“六五”普(pu)法(fa)(fa)先(xian)(xian)進(jin)(jin)單(dan)位和(he)個(ge)人進(jin)(jin)行了(le)(le)表(biao)彰(zhang)；會(hui)議(yi)又是(shi)一次動員會(hui)、鼓勁會(hui)，系統分析了(le)(le)中(zhong)央企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治工作面(mian)臨的(de)形(xing)勢，圍(wei)繞全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)建(jian)設目標，提出了(le)(le)“十(shi)(shi)三五”時期(qi)法(fa)(fa)治工作的(de)總(zong)體(ti)要求(qiu)和(he)主要任(ren)務，吹響了(le)(le)中(zhong)央企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治工作全(quan)(quan)面(mian)升級(ji)的(de)沖鋒號(hao)，使(shi)大(da)家(jia)精神(shen)振奮、充滿(man)信(xin)心。大(da)家(jia)反映(ying)，會(hui)議(yi)召開的(de)時機好、內容實、形(xing)式新、交流深、收獲大(da)，主要體(ti)現在(zai)以下(xia)(xia)四個(ge)方面(mian)。
一是(shi)指明了中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作(zuo)的(de)新方(fang)向。大家(jia)普遍感到，張毅主任在(zai)國資委系統法(fa)(fa)治工作(zuo)座談會上(shang)提出了全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)(qi)建設的(de)目標；文斌副主任的(de)講話結合中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展面(mian)臨(lin)的(de)新任務，圍繞全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)(qi)建設，審時度勢，統籌謀劃(hua)，提出了“十三(san)五”時期企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作(zuo)“一個升級(ji)、兩個融合、三(san)個轉(zhuan)變”的(de)總體(ti)要求，可以(yi)說(shuo)是(shi)在(zai)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)制工作(zuo)三(san)個三(san)年目標基(ji)本實現、新五年規劃(hua)順利啟動的(de)基(ji)礎上(shang)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作(zuo)面(mian)向“十三(san)五”的(de)升級(ji)版，為(wei)下一步(bu)(bu)工作(zuo)樹起了新航標，使大家(jia)進(jin)一步(bu)(bu)明確(que)了方(fang)向、開闊了視野、理(li)清了思路。
二(er)是堅定了(le)(le)(le)全(quan)面做好(hao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)信心(xin)(xin)。會(hui)前(qian)，國資委(wei)正式印發了(le)(le)(le)《關于全(quan)面推進(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設的(de)(de)意見》，既對依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理、合規經營(ying)、規范(fan)管(guan)理等作(zuo)出(chu)(chu)了(le)(le)(le)頂層(ceng)設計(ji)，又對進(jin)一步(bu)完(wan)善總法(fa)律(lv)顧(gu)問制(zhi)度、加(jia)強法(fa)律(lv)管(guan)理等提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)(le)切實有效的(de)(de)措施。這次會(hui)上，文斌副主(zhu)任充分(fen)肯定了(le)(le)(le)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)取得(de)的(de)(de)積極進(jin)展(zhan)，深刻(ke)分(fen)析了(le)(le)(le)“十三五(wu)”時期經濟(ji)發展(zhan)新常態、深化(hua)國企(qi)(qi)改(gai)革、構(gou)建(jian)開放型經濟(ji)新體(ti)制(zhi)和(he)全(quan)面依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)國對中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)帶來(lai)的(de)(de)新挑戰、新機遇(yu)，特別指出(chu)(chu)，未來(lai)五(wu)年企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)可施展(zhan)空間和(he)舞臺將更(geng)加(jia)廣闊。與會(hui)代表紛(fen)紛(fen)表示，這不僅回應了(le)(le)(le)同志們的(de)(de)熱(re)切期盼，使大家(jia)進(jin)一步(bu)認清了(le)(le)(le)自己肩負的(de)(de)重大責(ze)任，也(ye)極大鼓舞了(le)(le)(le)廣大企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問的(de)(de)士氣，提(ti)(ti)振了(le)(le)(le)信心(xin)(xin)。
三是明確了(le)(le)下(xia)一(yi)步(bu)(bu)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重點。與會代表一(yi)致認為，文斌副(fu)主任(ren)圍(wei)繞全面推進(jin)(jin)法(fa)治央企(qi)建設的(de)目標(biao)，結(jie)合(he)(he)當前中(zhong)央企(qi)業法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)存在的(de)突出(chu)問題(ti)，提(ti)出(chu)“十三五(wu)”時期要在促進(jin)(jin)完善法(fa)人治理、保障依(yi)法(fa)合(he)(he)規經營、推動依(yi)法(fa)規范管(guan)理、完善法(fa)律管(guan)理職能和加強(qiang)(qiang)法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)隊伍建設等五(wu)個方面實(shi)現新突破，并(bing)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)明確了(le)(le)2016年的(de)五(wu)項(xiang)重點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，提(ti)出(chu)了(le)(le)一(yi)系列有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)要求，目標(biao)明確、措施(shi)有(you)力，對(dui)全面做好中(zhong)央企(qi)業法(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)具有(you)很強(qiang)(qiang)的(de)指導意(yi)義(yi)。
四是促進了工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經驗的(de)(de)(de)交流(liu)學習。大(da)家(jia)普(pu)遍反映，文斌副主任(ren)在(zai)講話中總(zong)結提(ti)煉了一(yi)年來中央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)好(hao)做(zuo)法(fa)(fa)，為大(da)家(jia)提(ti)供(gong)了學習的(de)(de)(de)樣板(ban)；4家(jia)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)典型發言，各有(you)側重(zhong)，亮點突出(chu)；許(xu)多企(qi)(qi)業在(zai)討論中分享了各自的(de)(de)(de)好(hao)經驗，這(zhe)些都對下一(yi)步開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)具有(you)很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)借鑒意(yi)義。特別(bie)是會(hui)議材料不僅以(yi)光盤形式匯編(bian)了中央(yang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)五年規劃實施方(fang)案、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議材料、優(you)秀案例和(he)兩個研究報告(gao)，還專(zhuan)門發放(fang)了國資(zi)委組織部分企(qi)(qi)業編(bian)寫的(de)(de)(de)《“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家(jia)法(fa)(fa)律風(feng)險防范指引》和(he)央(yang)企(qi)(qi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)通訊錄，為各企(qi)(qi)業進一(yi)步做(zuo)好(hao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)供(gong)了豐富的(de)(de)(de)資(zi)源。會(hui)議第(di)一(yi)次采(cai)用現場與視(shi)頻相結合的(de)(de)(de)方(fang)式，直接延伸到全(quan)部中央(yang)企(qi)(qi)業和(he)省級國資(zi)委，實現了全(quan)覆蓋，促進了更大(da)范圍的(de)(de)(de)交流(liu)。許(xu)多同(tong)志提(ti)出(chu)，希(xi)望今(jin)后(hou)更多地采(cai)取(qu)這(zhe)種方(fang)式，更有(you)力地推動工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
會議(yi)期間，大家結合各自企業(ye)實(shi)際，對(dui)(dui)(dui)進一步(bu)推(tui)進中央(yang)企業(ye)法(fa)治工(gong)作提出(chu)了許多好(hao)的意(yi)見(jian)，對(dui)(dui)(dui)法(fa)規局下一步(bu)工(gong)作提出(chu)了不少好(hao)建議(yi)。對(dui)(dui)(dui)此，我們將認真研究(jiu)吸收。
二(er)、貫徹會議精神需要把(ba)握的幾個重點問題
為深入學習貫徹文斌副主任重(zhong)要(yao)講(jiang)話，準(zhun)確把握(wo)本次會(hui)議的(de)有關部署要(yao)求，結合(he)大家(jia)討(tao)論情況，我就以下(xia)(xia)四個問(wen)題(ti)談一下(xia)(xia)認識和體會(hui)。
（一）關于法治央企建(jian)設(she)的規劃(hua)部署。
全(quan)面推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設(she)(she)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)努力成為治(zhi)(zhi)理完善、經營(ying)合規(gui)、管(guan)理規(gui)范、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)誠信(xin)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)。這是對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)整體性要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，也是對企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)領導(dao)(dao)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)第(di)一責(ze)(ze)任人職責(ze)(ze)的(de)(de)強化。國資委張毅主(zhu)任直接分管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局工作(zuo)（文斌(bin)副主(zhu)任協助分管(guan)），承(cheng)擔了國資委法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)第(di)一責(ze)(ze)任人的(de)(de)職責(ze)(ze)。越來(lai)越多的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)領導(dao)(dao)也更(geng)加重(zhong)視(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)，去(qu)年(nian)以來(lai)，24戶中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)負責(ze)(ze)人出席本企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)會議并講話。本次會議是對全(quan)面推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)總動(dong)員和總部(bu)署。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)各級領導(dao)(dao)要(yao)(yao)(yao)充分認識，把(ba)握內涵(han)，統籌謀劃，抓好(hao)落實(shi)。在規(gui)劃部(bu)署過程中(zhong)，重(zhong)點把(ba)握好(hao)三個問題：
一是(shi)(shi)深(shen)刻理(li)解“十(shi)三(san)五”時(shi)期法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)總(zong)體(ti)(ti)要(yao)(yao)求(qiu)。十(shi)八(ba)屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)對全(quan)(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國作(zuo)(zuo)(zuo)出重大戰略部(bu)署，習近平總(zong)書記強調(diao)要(yao)(yao)把(ba)全(quan)(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國放在(zai)“四個全(quan)(quan)面”戰略布局中(zhong)(zhong)來把(ba)握。這些都對中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)出了更高(gao)要(yao)(yao)求(qiu)。近年(nian)來，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)通(tong)過連續(xu)實(shi)施(shi)三(san)個三(san)年(nian)目(mu)標和(he)(he)開展新(xin)五年(nian)規(gui)劃，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)打下了堅實(shi)基礎，取(qu)得了明顯成效。但(dan)與全(quan)(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國的(de)要(yao)(yao)求(qiu)還有一定差(cha)距。文斌(bin)副(fu)主任深(shen)入分析(xi)當(dang)前面臨的(de)新(xin)形勢和(he)(he)新(xin)任務，總(zong)結提(ti)出了“十(shi)三(san)五”時(shi)期法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)總(zong)體(ti)(ti)要(yao)(yao)求(qiu)，核心是(shi)(shi)“一個升(sheng)(sheng)級”，實(shi)質上是(shi)(shi)對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)再(zai)定位(wei)和(he)(he)再(zai)提(ti)升(sheng)(sheng)。一方面，是(shi)(shi)“專項”向“全(quan)(quan)面”的(de)升(sheng)(sheng)級。將(jiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)延伸到(dao)公司治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、經營、管(guan)理(li)各(ge)(ge)領(ling)域，努力(li)實(shi)現(xian)全(quan)(quan)覆蓋；將(jiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)與企業(ye)(ye)經營管(guan)理(li)深(shen)度融(rong)合，把(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)貫穿于決策(ce)、執行、監督各(ge)(ge)環節，努力(li)實(shi)現(xian)全(quan)(quan)流程；使(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)從(cong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部(bu)門單兵作(zuo)(zuo)(zuo)戰，向各(ge)(ge)部(bu)門協同配合轉(zhuan)變，努力(li)實(shi)現(xian)全(quan)(quan)員參(can)與。另一方面，是(shi)(shi)“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制”向“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)升(sheng)(sheng)級。總(zong)書記在(zai)2月2日(ri)省(sheng)部(bu)級主要(yao)(yao)領(ling)導(dao)干部(bu)全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國專題研(yan)討班上的(de)重要(yao)(yao)講話，通(tong)篇強調(diao)的(de)是(shi)(shi)“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。我們理(li)解，從(cong)“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制”到(dao)“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，一字之差(cha)充分體(ti)(ti)現(xian)了我國推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設總(zong)體(ti)(ti)思路的(de)重大變化。適應這一要(yao)(yao)求(qiu)，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)(yao)從(cong)以完(wan)善制度、健全(quan)(quan)機制、構建(jian)體(ti)(ti)系為(wei)主，轉(zhuan)變為(wei)采取(qu)多(duo)(duo)種措施(shi)，促進(jin)運用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)思維和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方式(shi)實(shi)施(shi)公司治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和(he)(he)經營管(guan)理(li)，將(jiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)體(ti)(ti)現(xian)到(dao)企業(ye)(ye)決策(ce)者(zhe)、管(guan)理(li)者(zhe)和(he)(he)全(quan)(quan)體(ti)(ti)員工(gong)(gong)的(de)行動中(zhong)(zhong)，更多(duo)(duo)地關注法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)效果和(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。
二是把握好(hao)鞏固(gu)延(yan)伸和創新(xin)提(ti)升的(de)(de)關系。在(zai)規(gui)劃部署過程中，一(yi)(yi)(yi)定(ding)從本企業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作實際出發，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)做(zuo)(zuo)好(hao)鞏固(gu)和延(yan)伸。繼續(xu)堅(jian)持多(duo)(duo)年來在(zai)健全(quan)法(fa)(fa)律風險防范機制、開(kai)展三(san)項法(fa)(fa)律審核、加(jia)強隊伍(wu)建設(she)等方面(mian)采取的(de)(de)有(you)效措施，將(jiang)探索和實踐取得的(de)(de)成(cheng)(cheng)果(guo)加(jia)以總(zong)結(jie)固(gu)化，把行之(zhi)有(you)效的(de)(de)好(hao)做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)上升為制度，形成(cheng)(cheng)長效機制，并努(nu)力向子企業和境(jing)外(wai)延(yan)伸。另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，注意創新(xin)提(ti)升。按照全(quan)面(mian)推進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央企建設(she)的(de)(de)新(xin)任(ren)務(wu)(wu)和新(xin)要求，結(jie)合(he)企業實際，堅(jian)持問題導(dao)向，圍繞文斌(bin)副主任(ren)提(ti)出的(de)(de)促進依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、保障(zhang)合(he)規(gui)經營(ying)、推動規(gui)范管(guan)理(li)、完善法(fa)(fa)律管(guan)理(li)職能、加(jia)強法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作隊伍(wu)建設(she)等重點任(ren)務(wu)(wu)進行研究謀劃，多(duo)(duo)想(xiang)新(xin)辦(ban)法(fa)(fa)、多(duo)(duo)出新(xin)措施，以進一(yi)(yi)(yi)步提(ti)升依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企的(de)(de)整體(ti)水平。
三(san)是(shi)處理好(hao)實施(shi)方(fang)案(an)與(yu)(yu)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)關(guan)(guan)系(xi)。處理好(hao)實施(shi)方(fang)案(an)與(yu)(yu)“十三(san)五”規(gui)(gui)(gui)劃的(de)關(guan)(guan)系(xi)。當前，許多中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)正在研究制(zhi)定(ding)本企(qi)業(ye)(ye)的(de)“十三(san)五”規(gui)(gui)(gui)劃。在此過程(cheng)中，要(yao)(yao)(yao)將法治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)的(de)核心要(yao)(yao)(yao)求(qiu)納入(ru)規(gui)(gui)(gui)劃，作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)整體戰略(lve)的(de)重要(yao)(yao)(yao)組成部分(fen)(fen)，同(tong)(tong)步謀劃、同(tong)(tong)步推進、同(tong)(tong)步實現。處理好(hao)實施(shi)方(fang)案(an)與(yu)(yu)法制(zhi)工作(zuo)新(xin)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)關(guan)(guan)系(xi)。法治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)既與(yu)(yu)三(san)個三(san)年(nian)(nian)目標和新(xin)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)劃一脈相承，又有新(xin)的(de)拓展(zhan)和提升。要(yao)(yao)(yao)把法制(zhi)工作(zuo)新(xin)五年(nian)(nian)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)目標要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，作(zuo)為(wei)實施(shi)方(fang)案(an)的(de)重要(yao)(yao)(yao)內容，將兩者有機結合和銜接(jie)。處理好(hao)實施(shi)方(fang)案(an)與(yu)(yu)年(nian)(nian)度計劃的(de)關(guan)(guan)系(xi)。實施(shi)方(fang)案(an)是(shi)五年(nian)(nian)的(de)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃，要(yao)(yao)(yao)將其中的(de)目標要(yao)(yao)(yao)求(qiu)細化分(fen)(fen)解(jie)為(wei)年(nian)(nian)度計劃，并建(jian)立(li)任務臺(tai)帳，以便督促檢查和推進落實。法治(zhi)央(yang)企(qi)建(jian)設(she)實施(shi)方(fang)案(an)請于(yu)明年(nian)(nian)6月底前報國(guo)資委備案(an)。
（二(er)）關于深(shen)化總法(fa)律顧問制度。
總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)是企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作(zuo)的(de)(de)領軍人(ren)物。經過多(duo)年(nian)(nian)努力，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制度不斷完善(shan)，作(zuo)用(yong)日益凸顯(xian)。但(dan)也(ye)應該看(kan)到(dao)，目前仍有(you)(you)(you)部分企(qi)(qi)業(ye)存在(zai)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)空(kong)缺、職(zhi)責權(quan)限(xian)不到(dao)位、作(zuo)用(yong)發(fa)揮(hui)有(you)(you)(you)待加(jia)強等問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題。比如，還有(you)(you)(you)20戶中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)崗(gang)位因各種原因空(kong)缺，最(zui)長時間(jian)達(da)4年(nian)(nian)；有(you)(you)(you)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)全面(mian)參與重大決(jue)策的(de)(de)機制還不健全等。黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院印發(fa)的(de)(de)《關于深化國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)指導意(yi)見》明確要(yao)(yao)求：“進(jin)一步發(fa)揮(hui)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)在(zai)經營管(guan)理中(zhong)的(de)(de)法(fa)律審(shen)核(he)把(ba)關作(zuo)用(yong)，推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)經營、合規管(guan)理。”《關于全面(mian)推(tui)進(jin)法(fa)治央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設(she)的(de)(de)意(yi)見》也(ye)對總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)切實發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)提出了具體要(yao)(yao)求。為此(ci)，下一步完善(shan)總(zong)(zong)(zong)(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)制度，要(yao)(yao)著(zhu)力實現三個到(dao)位：
一是人員到位(wei)。文斌(bin)副主任(ren)在講話中明確要(yao)求“總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)尚(shang)未配(pei)備(bei)(bei)或(huo)出現缺(que)(que)位(wei)的，應當抓緊(jin)(jin)配(pei)齊(qi)配(pei)好”。目前總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)仍(reng)缺(que)(que)位(wei)的企業(ye)要(yao)盡(jin)快通過(guo)內部選拔(ba)、公開招聘(pin)等多種方(fang)式抓緊(jin)(jin)配(pei)備(bei)(bei)。堅(jian)持專(zhuan)(zhuan)業(ye)化、專(zhuan)(zhuan)職化要(yao)求，選拔(ba)具(ju)有法(fa)(fa)(fa)律相關職業(ye)資格(ge)或(huo)者法(fa)(fa)(fa)學教育背景的專(zhuan)(zhuan)業(ye)人才(cai)擔(dan)任(ren)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)。企業(ye)領導兼任(ren)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)的，鼓勵(li)配(pei)備(bei)(bei)副總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)協助開展工作。同時，注重梯隊(dui)建設，加強總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)后備(bei)(bei)人才(cai)培(pei)養和儲備(bei)(bei)。
二是職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)到位。《關于(yu)全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治央(yang)(yang)企(qi)建設的意見(jian)》首次(ci)在(zai)正式文件(jian)中明確提出(chu)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度(du)進(jin)(jin)章程(cheng)和(he)可以由(you)董事(shi)(shi)會聘(pin)任(ren)等(deng)一系列新要(yao)求。要(yao)按(an)照《意見(jian)》規定，盡快(kuai)將總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)作(zuo)為高(gao)級(ji)(ji)管理(li)人員寫入(ru)(ru)公司章程(cheng)（目(mu)前已有44戶中央(yang)(yang)企(qi)業將總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度(du)寫入(ru)(ru)章程(cheng)）。設立董事(shi)(shi)會的中央(yang)(yang)企(qi)業爭取總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)由(you)董事(shi)(shi)會聘(pin)任(ren)（已有35戶中央(yang)(yang)企(qi)業明確總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)由(you)董事(shi)(shi)會聘(pin)任(ren)）。落實總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)全(quan)面負(fu)責(ze)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)(shi)務工(gong)作(zuo)、參(can)與重大經營決策和(he)指導下級(ji)(ji)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。加強對(dui)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)履職(zhi)(zhi)(zhi)情況的指導監督(du)，全(quan)面開展總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)述職(zhi)(zhi)(zhi)，從(cong)明年(nian)開始，要(yao)組織子企(qi)業總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)向上級(ji)(ji)企(qi)業述職(zhi)(zhi)(zhi)。
三是(shi)作(zuo)用(yong)到位。一個企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)水平高低，與總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)密切相關(guan)。“有為(wei)才有位、有位更有為(wei)”。總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)發揮作(zuo)用(yong)既要(yao)依(yi)靠(kao)體制機制和制度保(bao)(bao)障(zhang)，更要(yao)依(yi)靠(kao)自身科學謀劃(hua)、勇于(yu)擔當、有所(suo)作(zuo)為(wei)；既要(yao)把握中(zhong)心(xin)、服(fu)務(wu)大局(ju)，始(shi)終(zhong)圍繞(rao)企(qi)業(ye)改革發展中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)和重點(dian)難點(dian)問(wen)題(ti)，提供支撐保(bao)(bao)障(zhang)、當好(hao)參(can)謀助手，又(you)要(yao)敢于(yu)堅(jian)持原則、守住底線、嚴把法(fa)(fa)(fa)律(lv)關(guan)，確保(bao)(bao)企(qi)業(ye)經營管理行為(wei)不越(yue)界(jie)、不違法(fa)(fa)(fa)；既要(yao)通過(guo)自身努力(li)贏得公(gong)司領(ling)導的(de)(de)充分(fen)信任(ren)和其他部門的(de)(de)廣(guang)泛支持，又(you)要(yao)帶好(hao)隊伍，充分(fen)調動廣(guang)大企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)的(de)(de)積極性，為(wei)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)奠(dian)定堅(jian)實(shi)的(de)(de)組(zu)織(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)。
（三(san)）關于企業法律顧問隊伍建設。
十八(ba)屆三(san)中全會明確要求“普(pu)遍建立法律顧問制度”。四中全會提出(chu)“企(qi)業(ye)可設立公司律師”。落(luo)實中央上述(shu)要求，要把(ba)握好以下(xia)三(san)點(dian)：
一是(shi)正確認識(shi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)與(yu)公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。這是(shi)大家(jia)普(pu)遍關(guan)(guan)心的(de)(de)熱(re)點問(wen)題。對此，我(wo)(wo)們(men)也專門委托相關(guan)(guan)機構(gou)進行(xing)了初步(bu)研究(jiu)，并將成果作(zuo)為會(hui)議資(zi)料刻入光盤發給大家(jia)。我(wo)(wo)們(men)體(ti)(ti)會(hui)，企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)與(yu)公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師是(shi)一種包含與(yu)被包含關(guan)(guan)系(xi)，公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師是(shi)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)的(de)(de)組成部分，是(shi)具(ju)有(you)公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)。經(jing)過近30年的(de)(de)發展(zhan)，我(wo)(wo)國企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)已(yi)經(jing)形成比(bi)較成熟的(de)(de)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，隊伍總數接近20萬人(ren)。實踐證(zheng)明這一制(zhi)度(du)符合企(qi)(qi)業(ye)管理內生需(xu)求(qiu)，三(san)中全(quan)會(hui)也予以(yi)肯(ken)定(ding)。國務院(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦正在起草關(guan)(guan)于(yu)推行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)的(de)(de)文件，將對國有(you)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)作(zuo)出專門規(gui)定(ding)。同時，按照四中全(quan)會(hui)精神，企(qi)(qi)業(ye)可設立公(gong)司(si)(si)律(lv)(lv)(lv)師，具(ju)體(ti)(ti)政策正在研究(jiu)中。下(xia)一步(bu)我(wo)(wo)們(men)將密切(qie)關(guan)(guan)注有(you)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)進展(zhan)情況，積極提出我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)意見和建(jian)議，推動相關(guan)(guan)制(zhi)度(du)設計更加符合實際(ji)、科學合理。
二是正確(que)認識(shi)企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)人才培(pei)養問(wen)(wen)(wen)(wen)題。為推動簡政放權，國務(wu)院(yuan)于去年7月取消了(le)企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)等(deng)(deng)一(yi)批職業(ye)(ye)資格，主(zhu)要目(mu)的(de)(de)是降低門(men)檻(jian)(jian)、擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)，并(bing)不是對企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)制(zhi)度的(de)(de)否定(ding)。門(men)檻(jian)(jian)降低后，企業(ye)(ye)的(de)(de)用人自(zi)主(zhu)權更(geng)(geng)大(da)，要把(ba)人才培(pei)養擺到更(geng)(geng)加(jia)重要的(de)(de)位置。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，通(tong)(tong)過加(jia)強培(pei)訓、開(kai)展職業(ye)(ye)崗位等(deng)(deng)級評審，進一(yi)步(bu)打通(tong)(tong)企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)專業(ye)(ye)技術晉(jin)升(sheng)通(tong)(tong)道。下(xia)一(yi)步(bu)，我們將(jiang)盡快修訂評審辦法(fa)，為評審工(gong)作(zuo)創造更(geng)(geng)加(jia)有(you)利的(de)(de)條(tiao)件(jian)。中央企業(ye)(ye)要認真(zhen)落實評審制(zhi)度，全(quan)面(mian)(mian)開(kai)展評審工(gong)作(zuo)。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，探(tan)索(suo)開(kai)展優秀(xiu)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)(wen)市場化(hua)(hua)選(xuan)聘。針對法(fa)律(lv)人才流失問(wen)(wen)(wen)(wen)題，有(you)的(de)(de)企業(ye)(ye)已(yi)經(jing)在(zai)市場化(hua)(hua)選(xuan)聘方(fang)(fang)面(mian)(mian)進行了(le)有(you)益嘗試(shi)，并(bing)取得(de)了(le)較好效果(guo)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)(de)企業(ye)(ye)可以探(tan)索(suo)通(tong)(tong)過市場化(hua)(hua)的(de)(de)方(fang)(fang)式選(xuan)人用人，并(bing)給予市場化(hua)(hua)、差異(yi)化(hua)(hua)薪酬，以有(you)效吸引人才。
三(san)是正(zheng)確認識加強法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構建(jian)設問題。法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構是推進企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作的(de)(de)(de)重要組織保障。總的(de)(de)(de)來看，通過三(san)個三(san)年目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)推動，中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構建(jian)設取得明顯進展，但仍(reng)與世界一流企(qi)業(ye)和中(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)規模(mo)地位(wei)存在(zai)一定差(cha)距(ju)。據統計，目(mu)前中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構為(wei)一級獨立部(bu)門的(de)(de)(de)有(you)80戶(hu)，占72%；合署辦(ban)公的(de)(de)(de)有(you)19戶(hu)，占18%；還有(you)11戶(hu)僅為(wei)二級處(chu)室(shi)，占10%。面(mian)(mian)對更加嚴峻的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟形勢和日益復雜的(de)(de)(de)市場(chang)競爭環境，中(zhong)央企(qi)業(ye)生產(chan)經(jing)(jing)營中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險大幅(fu)增加，全面(mian)(mian)推進法(fa)(fa)治央企(qi)建(jian)設的(de)(de)(de)任(ren)務(wu)十(shi)分繁重。因此，必(bi)須(xu)盡快(kuai)建(jian)立與經(jing)(jing)營規模(mo)、市場(chang)地位(wei)和企(qi)業(ye)需(xu)求相匹配的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構，配備(bei)(bei)與經(jing)(jing)營管理需(xu)要相適應(ying)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)人員。同時，將(jiang)機(ji)構建(jian)設的(de)(de)(de)要求積極向重要子企(qi)業(ye)和境外重點區(qu)域延伸，確保組織體系完備(bei)(bei)。
（四）關于(yu)拓(tuo)展法(fa)律(lv)管(guan)理領(ling)域。
隨著(zhu)中央企業(ye)法(fa)(fa)(fa)治工作的(de)(de)深(shen)入開展(zhan)，法(fa)(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)內涵(han)不斷豐富。文斌副主(zhu)任強調(diao)，要在完善法(fa)(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能(neng)方面實(shi)現(xian)新突破，并明確提(ti)出了(le)現(xian)階段法(fa)(fa)(fa)律管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)三項職(zhi)能(neng)，即(ji)法(fa)(fa)(fa)律風險(xian)防范、合(he)規管(guan)(guan)理(li)和法(fa)(fa)(fa)律監督，充分體現(xian)了(le)與時(shi)俱進(jin)的(de)(de)特點。三項職(zhi)能(neng)既(ji)是對(dui)之前工作的(de)(de)繼承，也是適應(ying)新形勢(shi)進(jin)行的(de)(de)有益探索和創新。為此，要從(cong)企業(ye)實(shi)際出發，結合(he)各自的(de)(de)發展(zhan)階段和水平，著(zhu)力在以(yi)下(xia)三個(ge)方面下(xia)功(gong)夫。
一(yi)(yi)是著力(li)在深化法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)機制上下(xia)功(gong)夫。這(zhe)是中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)理的(de)(de)一(yi)(yi)項基礎工(gong)作。經過三個(ge)三年目標的(de)(de)持續推進，以規章(zhang)制度(du)、經濟合同、重(zhong)要決策法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核制度(du)為核心的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)機制不(bu)斷健(jian)全，三項法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核率基本實(shi)現(xian)(xian)100%，事(shi)前防范(fan)(fan)、事(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)控制、事(shi)后補救的(de)(de)完整工(gong)作鏈條初步形(xing)成。但與中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)改革發(fa)(fa)展的(de)(de)要求相比(bi)還有(you)一(yi)(yi)定差距(ju)。例(li)如，三項審(shen)(shen)核雖然過手率很高(gao)，但質(zhi)量有(you)待提(ti)(ti)升，作用發(fa)(fa)揮有(you)待加強；法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)整體(ti)水平不(bu)平衡(heng)，集團好于子企業(ye)、境(jing)內(nei)好于境(jing)外。因此，下(xia)一(yi)(yi)步的(de)(de)關(guan)(guan)鍵是在提(ti)(ti)升延伸(shen)上下(xia)功(gong)夫。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)通過建立法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核后評估(gu)等(deng)制度(du)，努力(li)推動(dong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核從(cong)高(gao)過手率向高(gao)質(zhi)量提(ti)(ti)升。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，推動(dong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)(fan)機制向業(ye)務前端和子企業(ye)延伸(shen)，實(shi)現(xian)(xian)風險(xian)防控關(guan)(guan)口前移，提(ti)(ti)升整體(ti)水平。
二是(shi)(shi)著力在(zai)積極(ji)推進(jin)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)上下功夫。這是(shi)(shi)在(zai)國(guo)內(nei)外(wai)市場監(jian)管(guan)(guan)日趨嚴格的形勢下，進(jin)一步(bu)提升企(qi)(qi)業依(yi)法管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平的必然要(yao)(yao)求(qiu)。國(guo)際(ji)跨國(guo)公司普遍將加強合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)提升管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力、支撐(cheng)穩健發展(zhan)的重要(yao)(yao)手段。經(jing)過努力，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業在(zai)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方面取得一定進(jin)展(zhan)，但整(zheng)體上仍處(chu)于起步(bu)階段，差距還比較明顯(xian)。因此，要(yao)(yao)按照文斌(bin)副主任的要(yao)(yao)求(qiu)，把加強合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)法律部門(men)的新職(zhi)能(neng)(neng)和新抓手，進(jin)一步(bu)加大推動力度。同(tong)時，積極(ji)探索建立法律、合(he)(he)規(gui)、全面風險、內(nei)控等一體化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)平臺，提高管(guan)(guan)理(li)(li)(li)效能(neng)(neng)。目前，已有46戶中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業明確將全面風險管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)法律部門(men)的職(zhi)責。
三是著力在探(tan)索開(kai)(kai)展(zhan)法(fa)律(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)上下功夫。這是落實中(zhong)央(yang)文件要(yao)(yao)(yao)求，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)經營管理(li)的(de)(de)客觀需要(yao)(yao)(yao)。《關于深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)指導意見》明確要(yao)(yao)(yao)求“完善企(qi)業(ye)(ye)內部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體(ti)系，明確監(jian)(jian)(jian)事會(hui)、審(shen)計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)以及法(fa)律(lv)(lv)、財務(wu)等(deng)(deng)部門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)職責，”首次將法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構作(zuo)(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)內部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體(ti)系的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)組成(cheng)部分。貫徹(che)文件精神，文斌副主(zhu)任(ren)在講(jiang)話(hua)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)求探(tan)索開(kai)(kai)展(zhan)法(fa)律(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。我們體(ti)會(hui)，開(kai)(kai)展(zhan)法(fa)律(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，首先要(yao)(yao)(yao)找準(zhun)工作(zuo)(zuo)定位，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)圍繞法(fa)治工作(zuo)(zuo)相關領域，針對規(gui)章制(zhi)度執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)、合同(tong)(tong)履行(xing)情(qing)況(kuang)、合規(gui)要(yao)(yao)(yao)求落實情(qing)況(kuang)以及案件處理(li)情(qing)況(kuang)等(deng)(deng)開(kai)(kai)展(zhan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。同(tong)(tong)時，做(zuo)好協(xie)同(tong)(tong)配合，探(tan)索建立法(fa)律(lv)(lv)與審(shen)計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)、財務(wu)等(deng)(deng)部門(men)的(de)(de)協(xie)同(tong)(tong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)合力。
三、法規局下一步指(zhi)導推(tui)動工作的(de)幾點考慮(lv)
為指導中央(yang)企業(ye)全面推進法(fa)治央(yang)企建設，按(an)照委領導要求(qiu)，法(fa)規局(ju)將著力做好以下三方(fang)面工(gong)作：
一(yi)是強(qiang)化制度(du)支撐。配合(he)有(you)關部(bu)門(men)加快完善(shan)關于推行法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度(du)的文件。盡快啟(qi)動《國(guo)有(you)企業(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)管理辦法(fa)》研究修訂工(gong)(gong)作(zuo)，體(ti)現企業(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度(du)的最新要求。抓(zhua)緊修訂國(guo)有(you)企業(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)職(zhi)業(ye)崗位等級評(ping)審(shen)(shen)辦法(fa)，調整優化評(ping)審(shen)(shen)條件和(he)程序(xu)，指導企業(ye)全面開展評(ping)審(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)。探索建立總法(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)向(xiang)國(guo)資委(wei)述(shu)職(zhi)制度(du)，明年正式(shi)啟(qi)動述(shu)職(zhi)試點工(gong)(gong)作(zuo)。
二是加強針對(dui)性指(zhi)導(dao)。根據企業(ye)所處不同行業(ye)領域(yu)、發展(zhan)(zhan)階(jie)段，通過開展(zhan)(zhan)專(zhuan)題(ti)調研、專(zhuan)項交流、同業(ye)對(dui)標、互(hu)查互(hu)評等(deng)方式，幫助(zhu)企業(ye)查找薄弱環節(jie)，因企施(shi)策(ce)、分類指(zhi)導(dao)。選擇3至(zhi)5戶(hu)中央企業(ye)開展(zhan)(zhan)合(he)規管(guan)理(li)體系(xi)建(jian)設試(shi)點(dian)，形成可復制(zhi)可借(jie)鑒的經(jing)驗進(jin)行推廣。繼續組(zu)織(zhi)編寫《“一帶一路”沿線國家法律(lv)風險防(fang)(fang)范(fan)指(zhi)引》，建(jian)立涉外法律(lv)人(ren)才庫，指(zhi)導(dao)企業(ye)加強境外法律(lv)風險防(fang)(fang)范(fan)。對(dui)企業(ye)法律(lv)顧問職(zhi)業(ye)發展(zhan)(zhan)規劃(hua)、法律(lv)與全面風險和內控一體化管(guan)理(li)等(deng)重點(dian)問題(ti)開展(zhan)(zhan)專(zhuan)題(ti)研究，為指(zhi)導(dao)工作(zuo)提供(gong)理(li)論支(zhi)撐(cheng)。
三是推(tui)動工作(zuo)(zuo)交(jiao)流(liu)。定期(qi)舉辦(ban)法(fa)(fa)(fa)治講堂，結合(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范、合(he)規管(guan)(guan)理(li)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)監(jian)督等重點工作(zuo)(zuo)開展專(zhuan)題(ti)講座。不斷充(chong)實法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設優(you)秀案(an)(an)例(li)庫，擇(ze)優(you)編印中央企(qi)業規章制度管(guan)(guan)理(li)、合(he)同管(guan)(guan)理(li)、案(an)(an)件管(guan)(guan)理(li)等文件和(he)案(an)(an)例(li)，加強成(cheng)果和(he)資(zi)源共享。建(jian)立金融、知識產權等專(zhuan)項法(fa)(fa)(fa)律(lv)人才庫，并研究發揮作(zuo)(zuo)用(yong)的有效方式。改版政策法(fa)(fa)(fa)規局網頁，繼續發揮好國資(zi)委系統(tong)法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)簡報和(he)微信群(qun)作(zuo)(zuo)用(yong)，努力搭建(jian)互(hu)動交(jiao)流(liu)平臺。
最后，我再(zai)強調一(yi)下(xia)會議(yi)精(jing)神的(de)(de)匯(hui)報傳達工作。各(ge)位代表(biao)回去(qu)以(yi)后，要第一(yi)時間向企(qi)業主要領導(dao)匯(hui)報會議(yi)情(qing)(qing)況(kuang)，爭取領導(dao)班子專(zhuan)題研究會議(yi)精(jing)神的(de)(de)貫徹落實，形成本企(qi)業法(fa)治央(yang)企(qi)建(jian)設(she)的(de)(de)總(zong)體(ti)思路和工作安排。要通過(guo)印發講(jiang)話、專(zhuan)題培訓、報刊(kan)網站等多種方(fang)式，做(zuo)好會議(yi)精(jing)神的(de)(de)傳達宣傳工作，使企(qi)業領導(dao)和員工充(chong)分認識法(fa)治央(yang)企(qi)建(jian)設(she)的(de)(de)重要意(yi)義，進一(yi)步統一(yi)思想，形成工作合力。請(qing)各(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)業于明年2月底前將貫徹落實本次會議(yi)精(jing)神情(qing)(qing)況(kuang)及2015年工作總(zong)結(jie)報國資委政(zheng)策(ce)法(fa)規局(ju)。
回(hui)顧一年來的工(gong)作(zuo)，中(zhong)央企業(ye)(ye)對(dui)政策(ce)法(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)給予(yu)了大力支持和(he)幫助，特(te)別是一些企業(ye)(ye)通過選派優秀干部掛(gua)職(zhi)借(jie)調、參與課題(ti)研(yan)究和(he)書(shu)籍編寫、對(dui)相關(guan)(guan)文件(jian)研(yan)提意(yi)見(jian)、在法(fa)(fa)治講堂分享經驗等多種(zhong)方式，積(ji)極參與相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。借(jie)此機會(hui)，我(wo)代表(biao)政策(ce)法(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)表(biao)示衷心的感謝(xie)！
同志們，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)工作(zuo)責任(ren)重大(da)、使命光(guang)榮。讓我們認真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)(shi)文斌副(fu)主(zhu)任(ren)重要講(jiang)話精(jing)神，以這次會(hui)議為新的起點(dian)，緊緊圍(wei)繞全面推進法治(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建(jian)設的目標，以嚴的要求、實(shi)(shi)的作(zuo)風，堅定信心、扎實(shi)(shi)工作(zuo)，努力開(kai)創中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)工作(zuo)新局面！
