文章來源：法規局(ju) 發布時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫徹落實黨(dang)的十八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神和黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)關于深化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的部(bu)署要求，進一步(bu)推進中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法制建設，提升依法治企(qi)(qi)(qi)能(neng)力水(shui)平(ping)，我們(men)制定了《關于全(quan)面推進法治央(yang)企(qi)(qi)(qi)建設的意見》,現印發給你們(men)，請認真貫徹落實。
國務院國有資產監督管理委員會(hui)
2015年12月8日
關于全面推進(jin)法治央企建設的意見
黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)作出全(quan)面(mian)深化改革和全(quan)面(mian)推進依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)重大(da)戰(zhan)(zhan)略部署(shu)。習近平(ping)總書記(ji)強調，要把全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)放在“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)(zhan)略布局中(zhong)來(lai)把握。中(zhong)央(yang)企業是我國(guo)國(guo)民經濟的(de)(de)重要支(zhi)(zhi)柱，是落實全(quan)面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)重要主(zhu)體(ti)，應當(dang)在建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家中(zhong)發揮重要作用(yong)。近年來(lai)，中(zhong)央(yang)企業深入推進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，依(yi)法(fa)(fa)經營管理水平(ping)不斷提升，依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企能(neng)力明顯增強，為(wei)改革發展提供了(le)重要的(de)(de)支(zhi)(zhi)撐(cheng)保障。但與此同時，中央(yang)企業法治工作與全面依法治國的要求相比還(huan)有(you)不小差距。新形勢下(xia)，全面建設(she)法(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)，是貫(guan)徹落實全面依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)戰略的重要(yao)內容(rong)，是進一步深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的必然要(yao)求，也(ye)是提升企(qi)(qi)業核(he)心(xin)競爭(zheng)力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央企(qi)(qi)業的迫切需要(yao)。為此，現就(jiu)全面推進法(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建設(she)提出以下(xia)意見(jian)：
一、總體要求(qiu)
（一）指導思想(xiang)。認真貫徹(che)落實黨的十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中全會精神和習近平總書記系列重要講(jiang)話(hua)精神，按照(zhao)全面(mian)依(yi)(yi)(yi)法(fa)治國(guo)戰略部署(shu)，圍繞中央企業改革(ge)發展(zhan)總(zong)體(ti)目標，適應市場化、現代化、國(guo)際化發展(zhan)需(xu)要(yao)，堅持依(yi)(yi)(yi)法(fa)治理(li)(li)(li)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)經(jing)(jing)營、依(yi)(yi)(yi)法(fa)管(guan)理(li)(li)(li)共同推(tui)進，堅持法(fa)治體(ti)系(xi)、法(fa)治能力(li)、法(fa)治文化一體(ti)建設(she)，加(jia)強(qiang)(qiang)制度(du)創新，以(yi)健(jian)全公司法(fa)人治理(li)(li)(li)結(jie)構為基(ji)礎，以(yi)促(cu)進依(yi)(yi)(yi)法(fa)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)為重點，以(yi)提升企業法(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)(li)能力(li)為手段，切(qie)實加(jia)強(qiang)(qiang)對企業法(fa)治建設(she)的組(zu)織領導，大力(li)推(tui)動企業治理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)治理(li)(li)(li)能力(li)現代化，促(cu)進中央企業健(jian)康可(ke)持續發展(zhan)。
（二）基本(ben)原則。
——堅持圍繞中心，服務發展大(da)局。緊(jin)緊(jin)圍繞中央企業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展中心任務，充分(fen)發(fa)揮法(fa)(fa)治在推進(jin)分(fen)類改(gai)革(ge)、完(wan)善現代(dai)企業(ye)制度、發(fa)展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟、強化(hua)監督防止國有(you)資產(chan)流(liu)失等重點改(gai)革(ge)任務中的重要作(zuo)用(yong)，支撐企業(ye)實施(shi)自主創新、轉型升級等重大發(fa)展戰略，為中央企業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展提(ti)供堅實的法(fa)(fa)治保障。
——堅(jian)持全面覆蓋(gai)，突出工(gong)作重點(dian)。把(ba)依(yi)法(fa)治(zhi)企要求(qiu)全面融入企業決(jue)策運營(ying)各(ge)(ge)個(ge)環(huan)節，貫穿各(ge)(ge)業務領域、各(ge)(ge)管(guan)理層級(ji)、各(ge)(ge)工作崗位，努力實現法(fa)治(zhi)工作全流程、全覆蓋，同時突出依(yi)法(fa)治(zhi)理、依(yi)法(fa)合規經營(ying)、依(yi)法(fa)規范管(guan)理等重點領域法(fa)治(zhi)建設。
——堅持權責明確，強化協同配(pei)合。切(qie)實(shi)加強對法治央(yang)企建設(she)的組(zu)織領導，明(ming)確企業主(zhu)要負責人(ren)、總法律(lv)顧(gu)問、法律(lv)事務(wu)機構、其(qi)他(ta)部(bu)門(men)在推進法(fa)治建設中的責任，有效整合(he)資源，增強工作(zuo)合(he)力，形(xing)成上下聯動、部門(men)協(xie)同(tong)的(de)法治建設大(da)格局。
——堅持領導帶(dai)頭，確保全員(yuan)參與。牢牢抓住領導(dao)干(gan)部這(zhe)個“關鍵少數”，大力提升領導(dao)干(gan)部的法治(zhi)思維和依法辦事能力，充(chong)分發揮領導(dao)干(gan)部尊法學法守法用(yong)法的示(shi)范作用(yong)，進一步強(qiang)化普(pu)法宣傳教育，提高全員法治(zhi)素養，充(chong)分調(diao)動(dong)職(zhi)工的積(ji)極性和主動(dong)性，努力形成全員守法的良好(hao)氛圍。
（三）總(zong)體(ti)(ti)目標。到(dao)2020年(nian)，中央(yang)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)(li)進一步增強，依(yi)法(fa)合(he)規經營水(shui)平(ping)顯著(zhu)提升，依(yi)法(fa)規范管理(li)能(neng)力(li)(li)不斷(duan)強化，全員法(fa)治(zhi)(zhi)素質明(ming)顯提高，企(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文化更加濃厚，依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)能(neng)力(li)(li)達到(dao)國(guo)際(ji)同行業(ye)先(xian)進水(shui)平(ping)，努力(li)(li)成為治(zhi)(zhi)理(li)完善、經營合(he)規、管理(li)規范、守(shou)法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)。
二(er)、切實增強依法(fa)治理能力
（四）充分發(fa)揮章程在(zai)公司治理中的統(tong)領作用。根(gen)據企業行業特(te)點、管理架(jia)構(gou)等實際，依(yi)法完善公司章程，合(he)理配置股(gu)東權利義務，明確議事規則和決策機制。突(tu)出章程在規范各(ge)治理主體權責關系中的基礎性作用，依(yi)法厘(li)清股東(dong)（大(da)）會(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理層的(de)(de)職(zhi)責邊界，明(ming)(ming)確履職(zhi)程序。依(yi)據(ju)章(zhang)(zhang)程建立健全企業(ye)(ye)各項基本制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、管理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和工(gong)作體(ti)系，細化(hua)董事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理層工(gong)作規(gui)則等配套辦法。把加(jia)強黨(dang)的(de)(de)領(ling)導和完(wan)善公司治理統(tong)一起來(lai)，明(ming)(ming)確黨(dang)組織在(zai)(zai)公司治理結構中(zhong)的(de)(de)法定地位，將黨(dang)建工(gong)作總(zong)體(ti)要求納入(ru)公司章(zhang)(zhang)程。加(jia)強對(dui)章(zhang)(zhang)程落實情況(kuang)的(de)(de)監督，堅決(jue)糾正(zheng)與章(zhang)(zhang)程不符的(de)(de)規(gui)定和行為(wei)。高度(du)重(zhong)視子企業(ye)(ye)章(zhang)(zhang)程制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定工(gong)作，依(yi)法依(yi)章(zhang)(zhang)程對(dui)子企業(ye)(ye)規(gui)范行使(shi)股東(dong)權(quan)，處理好維(wei)護出(chu)資人權(quan)益與尊重(zhong)子企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)自主(zhu)權(quan)的(de)(de)關系。充分發揮總(zong)法律顧問(wen)和法律事(shi)務機構在(zai)(zai)章(zhang)(zhang)程制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定、執行和監督中(zhong)的(de)(de)重(zhong)要作用，確保章(zhang)(zhang)程依(yi)法制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定、依(yi)法實施。
（五）完善各治理主體依法(fa)履職保障機制。按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業(ye)國有資(zi)產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步完善(shan)公司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)構(gou)，提(ti)升(sheng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主體依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職能力。優化董(dong)事會(hui)(hui)(hui)知識結(jie)構(gou)，通過加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選(xuan)拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)擔任董(dong)事等(deng)方(fang)式(shi)，提(ti)升(sheng)董(dong)事會(hui)(hui)(hui)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策水(shui)平。明確(que)負責推進企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)的專(zhuan)(zhuan)門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)，對經理(li)(li)(li)層(ceng)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企情況進行監(jian)督(du)，并將企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)情況作(zuo)(zuo)為董(dong)事會(hui)(hui)(hui)年度(du)工作(zuo)(zuo)報告的重(zhong)要內容。董(dong)事會(hui)(hui)(hui)審議事項涉及(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題的，總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應(ying)列席會(hui)(hui)(hui)議并提(ti)出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見(jian)。加(jia)大監(jian)事會(hui)(hui)(hui)對依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企情況和董(dong)事、高(gao)級管理(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職情況的監(jian)督(du)力度(du)，配備具(ju)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)背景的專(zhuan)(zhuan)職監(jian)事，將企業(ye)合規經營(ying)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)(li)作(zuo)(zuo)為當(dang)期監(jian)督(du)的重(zhong)要內容。總法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應(ying)當(dang)全面(mian)參與經理(li)(li)(li)層(ceng)的經營(ying)管理(li)(li)(li)活(huo)動(dong)，充(chong)分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核把關(guan)作(zuo)(zuo)用。健全黨組(zu)(zu)織參與重(zhong)大決(jue)(jue)策機制，強化黨組(zu)(zu)織對企業(ye)領導人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權履職的監(jian)督(du)，確(que)保企業(ye)決(jue)(jue)策部署及(ji)其執行過程(cheng)符合黨和國家方(fang)針政策、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力(li)強化依法合規經(jing)營
（六）健全依(yi)法(fa)決策機制。進一(yi)步完善“三重一大”等決(jue)(jue)策制度，細(xi)化各層級決(jue)(jue)策范圍、事項和(he)權限。健全依法決(jue)(jue)策程序(xu)，嚴格(ge)落實職工參與、專家論(lun)證、風險評估(gu)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核、集體決策(ce)等程(cheng)序要求。完善重(zhong)(zhong)大決策(ce)合(he)(he)法(fa)(fa)性審查機制(zhi)，未經(jing)合(he)(he)法(fa)(fa)性審查或者經(jing)審查不合(he)(he)法(fa)(fa)的，不得提交決策(ce)會(hui)議(yi)討論(lun)。高度(du)重(zhong)(zhong)視對(dui)重(zhong)(zhong)大改革事項(xiang)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)論(lun)證，切實防范法(fa)(fa)律(lv)(lv)風險，確保各項(xiang)改革措施于法(fa)(fa)有據。中央企(qi)業報請國資委審批事項涉(she)及法律問題的，應(ying)當出具總法(fa)律顧問簽(qian)字的(de)法(fa)律意見書(shu)。依(yi)法健全以職(zhi)工(gong)代表(biao)大會(hui)為基本形式(shi)的(de)企業民主管(guan)理制度，規范職(zhi)工(gong)董(dong)事(shi)、職(zhi)工(gong)監事(shi)產生的(de)程(cheng)序，切實發(fa)揮(hui)其在參與決策和公司治理中的(de)作用。
（七）依法參與市場(chang)競爭(zheng)。嚴格執(zhi)行有關反壟斷、安全生(sheng)產(chan)、環境保護、節(jie)能減排(pai)、產(chan)品質量、知(zhi)識產(chan)權、勞動用工等國家法律(lv)法規和市(shi)(shi)場規則(ze)，堅決杜絕違法違規行為。崇尚(shang)契(qi)約(yue)精神(shen)，重合同、守信用，公平參(can)與市(shi)(shi)場競爭，自覺維護市(shi)(shi)場秩序。認真履行社會責(ze)任，切(qie)實維護消費(fei)者和其他利益(yi)相關方的合法權益(yi)。明(ming)確法律事務機構(gou)的合同(tong)管(guan)理(li)職責(ze)，嚴格落實(shi)合同(tong)法律審(shen)(shen)核(he)制度，充分發揮(hui)法律審(shen)(shen)核(he)在(zai)規(gui)范市場競爭、防止違(wei)法違(wei)規(gui)行為中的重(zhong)要作用。提(ti)升(sheng)依法維權(quan)能力(li)(li)，加大對侵權(quan)行為的追責(ze)力(li)(li)度，妥善解(jie)決法律糾(jiu)紛案件，切實(shi)維(wei)護自(zi)身合法權益。
（八）依法開展國際化(hua)經營。在實施走出(chu)去(qu)戰略、參與“一帶一路”建設、推進國際(ji)產能(neng)和裝備制造合(he)作過程中，嚴格按照(zhao)國際規則、所在國法(fa)(fa)律(lv)和(he)我國相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規開展(zhan)境外(wai)業務，有效防范法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)。建立境外(wai)重大項目法(fa)(fa)律(lv)顧問提前介入(ru)工作機(ji)制，將法律論(lun)證(zheng)(zheng)與(yu)市場論(lun)證(zheng)(zheng)、技術論(lun)證(zheng)(zheng)、財務(wu)論(lun)證(zheng)(zheng)有機(ji)結(jie)合，實現(xian)從(cong)可行性論證到(dao)立(li)項決策(ce)、從(cong)談判簽約到(dao)項目實施全(quan)程(cheng)參與，確(que)保(bao)法律風險防(fang)范(fan)(fan)全(quan)覆蓋(gai)。突(tu)出境外(wai)法律風險防(fang)范(fan)(fan)重(zhong)(zhong)點，高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視國(guo)家安全(quan)審查(cha)(cha)、反(fan)壟斷審查(cha)(cha)、反(fan)傾銷(xiao)反(fan)補(bu)貼(tie)調查(cha)(cha)和知識產權等領(ling)域的法律風險，深入(ru)做(zuo)好盡職調查(cha)(cha)，組織(zhi)(zhi)擬定(ding)防(fang)范(fan)(fan)預案。建立(li)健全(quan)涉外(wai)重(zhong)(zhong)大法律糾紛(fen)案件預警和應對機制。完善境外(wai)法治工作組織(zhi)(zhi)體系，推(tui)動境外(wai)重(zhong)(zhong)要(yao)子(zi)企業或業務相對集中的區域設(she)立(li)法律事務機構或配(pei)備(bei)專職法律顧(gu)問(wen)。
四(si)、進一步(bu)加強依法規(gui)范管理
（九）完善企業規章制(zhi)度體系。根(gen)據國家法(fa)律法(fa)規(gui)和國有(you)資產監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，結合(he)企業(ye)實際，進(jin)一步(bu)完善財(cai)務管理、勞動用工(gong)、物資采(cai)購(gou)等各項(xiang)(xiang)規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。完善規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛吸納業(ye)務骨干、專家學者等共同(tong)參與規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加(jia)強(qiang)(qiang)對規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的法(fa)律審核，確(que)保各項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)依法(fa)合(he)規(gui)。健全規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)實施機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執行(xing)力，通過加(jia)強(qiang)(qiang)宣貫培(pei)訓、納入業(ye)務流程、明確(que)崗位守則等方式，確(que)保各項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)得到有(you)效落實。探索(suo)建立規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)評估機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)梳理工(gong)作，對規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)執行(xing)情況進(jin)行(xing)評價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)漏(lou)洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)體系完整閉(bi)環(huan)。強(qiang)(qiang)化(hua)規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)落實監(jian)督機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法(fa)律、審計、紀檢和相關業務部門(men)定期對(dui)(dui)制度落實情況進行監(jian)督檢查，對(dui)(dui)違規行為嚴格督促整改、開(kai)展(zhan)責任(ren)追究(jiu)。
（十）依法規(gui)范(fan)重點領域(yu)和關鍵環節管理。加強對企(qi)業投資融資、改制重(zhong)組、對外擔保(bao)、產(chan)權流(liu)轉、物(wu)資采購、招標(biao)投標(biao)等(deng)重點領(ling)域的(de)(de)(de)管理(li)，通過(guo)信息(xi)化(hua)(hua)手(shou)段，確保(bao)流程規范、公開透明，堅決杜(du)絕暗箱操作。在推(tui)進混合所有(you)制、員工持股、股權(quan)(quan)激(ji)勵等(deng)改革過(guo)程中(zhong)，堅持依(yi)法規范操作，確保(bao)法律(lv)事(shi)務機構(gou)全(quan)程參(can)與，嚴控法律(lv)風險，防止國有(you)資(zi)(zi)產流失(shi)。高度重視(shi)對企業內部審批(pi)、執行等(deng)關鍵環節的(de)(de)(de)管理(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對權(quan)(quan)力集中(zhong)、資(zi)(zi)金密集、資(zi)(zi)源富集、資(zi)(zi)產聚集的(de)(de)(de)部門(men)和崗(gang)位的(de)(de)(de)監督，實行分事(shi)行權(quan)(quan)、分崗(gang)設權(quan)(quan)、分級授權(quan)(quan)，定期輪崗(gang)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)內部流程控制，防止權(quan)(quan)力濫用(yong)。嚴格(ge)執行信息披露制度(du)，依法(fa)加(jia)大信息公開力度，積極打造陽光央(yang)企。完(wan)善(shan)企業內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督體(ti)系，形成法律與審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視、財(cai)務等部門的監(jian)(jian)(jian)督合力。
（十(shi)一）大力提升法律管理水平。進(jin)一步深(shen)化法(fa)律(lv)(lv)風險防范機制，加快(kuai)促進(jin)法(fa)律(lv)(lv)管理(li)與經(jing)營(ying)管理(li)的深(shen)度(du)融合，將法(fa)律(lv)(lv)審核(he)嵌入管理(li)流程，使法(fa)律(lv)(lv)審核(he)成為經(jing)營(ying)管理(li)的必經(jing)環節(jie)，在確保規章制度(du)、經(jing)濟合同、重要決策法(fa)律(lv)審核(he)率(lv)100%的同時，通過(guo)開展后評(ping)估等方式，不斷(duan)提高審核(he)質量。加快(kuai)提升合規(gui)管理(li)能力，建立(li)由總法(fa)律(lv)顧問領(ling)導，法(fa)律(lv)事務機構作為牽頭部門，相關部門共(gong)(gong)同參與、齊抓(zhua)共(gong)(gong)管的合(he)(he)規管理工作體系，研究制定統一有(you)效、全面覆蓋、內容(rong)明確的(de)合(he)(he)規制度準則(ze)，加(jia)強合(he)(he)規教育培訓，努力形成(cheng)全員合(he)(he)規的(de)良性機(ji)制。探索(suo)建(jian)立法(fa)律(lv)、合規、風險、內控一體化管(guan)理(li)(li)平臺。加強(qiang)知識(shi)產權管(guan)理(li)(li)，強(qiang)化知識(shi)產權保護，為企業自主創(chuang)新、轉型升級(ji)、品牌建(jian)設(she)(she)提(ti)供有力(li)支撐。健(jian)全完善法(fa)律(lv)風險防范、糾紛案件處(chu)理(li)(li)等各項法(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，探索(suo)創(chuang)新法(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)，大力(li)推(tui)進信(xin)息化建(jian)設(she)(she)，提(ti)高管(guan)理(li)(li)效(xiao)能。
五(wu)、加強組(zu)織領導
（十二）強化領導責任(ren)。企業主要(yao)負責人充分發揮“關鍵少數”作(zuo)用，認真履行(xing)推進本企業法治建(jian)設(she)第一(yi)責任人職責，把(ba)法治建設作為(wei)謀劃部署全局工作的重要內容，對(dui)工作中的重點(dian)難點(dian)問題(ti)，親自研(yan)究、親自部署(shu)、親(qin)自協調(diao)、親(qin)自督辦。明確法(fa)(fa)治建設領導機構，加(jia)快(kuai)形成企業主(zhu)要負(fu)責(ze)人負(fu)總責(ze)、總法(fa)(fa)律顧問牽頭推進、法(fa)(fa)律事務機構具體實(shi)施(shi)、各(ge)部門(men)共同(tong)參(can)與的工作機制。研究制定本企(qi)業法治央企(qi)建(jian)設實施方案，將中央企(qi)業法制工作(zuo)新五年規劃(hua)各(ge)項(xiang)要求作(zuo)為重要內容，與企(qi)業(ye)“十三(san)五(wu)”規劃相銜(xian)接(jie)，同(tong)步實施、同(tong)步推進。積極為企(qi)業(ye)法治建設(she)提供必要(yao)的制度、人員、機構和經(jing)費等保障。
（十三(san)）完善激勵約束機(ji)制。將(jiang)合規經營等(deng)依法治企情況納入對中央企業領(ling)導人員的考核體(ti)系。完善(shan)企(qi)業領(ling)導(dao)班子知識(shi)結構，在相同條件下，優先提拔使(shi)用法治素養(yang)好、依法辦事能力強的干部。建立法治工(gong)作(zuo)激(ji)勵機制，對于在法治建設中(zhong)作(zuo)出突出貢獻，有效(xiao)防范重大法律風險、避免(mian)或挽回重大損失的集體或個人(ren)，應(ying)當予以表彰和獎勵。落實問責(ze)制度(du)，企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)經營(ying)活動因(yin)(yin)未經法律(lv)(lv)審核，或者雖(sui)經審核但(dan)未采納正確(que)法律(lv)(lv)意見(jian)而(er)造成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)損失(shi)的，追究(jiu)企(qi)業(ye)相關領導人員(yuan)責任(ren)；經過法律(lv)(lv)審核，但(dan)因(yin)(yin)重(zhong)(zhong)大(da)失(shi)職未發(fa)現嚴重(zhong)(zhong)法律(lv)(lv)風險造成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)損失(shi)的，追究(jiu)相關法律(lv)(lv)工作人員(yuan)責任(ren)。對因違法違規發生重(zhong)大法律糾紛案件造成企業重(zhong)大損失的，或者(zhe)違反規定、未(wei)履(lv)行(xing)或未(wei)正確履(lv)行(xing)職責造成企業資產(chan)損(sun)失(shi)的，在業績考核中扣減分值，并(bing)按照有關規定追(zhui)究相(xiang)關人員責任(ren)。實(shi)行重大(da)法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)事(shi)項報告制度，中央企業(ye)對可能引發重大(da)法律(lv)糾紛(fen)案(an)件、造(zao)成重大(da)資產損失的法律(lv)風(feng)(feng)險(xian)事(shi)項，應當及時(shi)向國資委報告。
（十四）加強法(fa)治工作隊(dui)伍建設。在(zai)中央企(qi)業及其重(zhong)要(yao)子企(qi)業全面推行總法律顧(gu)問(wen)制(zhi)度，并在(zai)公司章(zhang)程中予以明確(que)。總法(fa)律顧問(wen)應當具(ju)有法(fa)學專業背景或者法(fa)律相關職(zhi)業資格(ge)。設立董事會的中央企業，總法(fa)律(lv)顧問可以由董(dong)事會聘(pin)任(ren)。總法律顧問(wen)作為企業高級管理人(ren)員，全面領導企業法律管理工作，統一(yi)協調處理經營管理中的法律(lv)事務(wu)，全面(mian)參(can)與重大經營決策，領導(dao)企業法律(lv)事務(wu)機構開展相(xiang)關(guan)工作。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全總法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)述(shu)職制度。對標同行業(ye)(ye)(ye)世界一流(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快健(jian)(jian)全企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工作體系，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及其重(zhong)要子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立(li)(li)獨立(li)(li)的法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機構，配備與經營管理需求相適(shi)應的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)職業(ye)(ye)(ye)發展規(gui)劃，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)納(na)入(ru)人才培養體系，提(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)隊伍(wu)專職化、專業(ye)(ye)(ye)化水平。建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全企(qi)業(ye)法(fa)律顧(gu)問專業(ye)人員評(ping)(ping)價體系，完善(shan)職業(ye)崗位等(deng)級評(ping)(ping)審制度，實(shi)行與職級和專業(ye)技術(shu)等(deng)級相匹(pi)配的差(cha)異化薪(xin)酬分配辦法(fa)。
（十五）打造企業法治文化。大力推進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)建設(she)，弘揚法(fa)治(zhi)(zhi)精神，增強法(fa)治(zhi)(zhi)理念(nian)，努力使全體(ti)員工(gong)成為(wei)法(fa)治(zhi)(zhi)的忠實崇尚(shang)者(zhe)、自(zi)覺(jue)踐行(xing)者(zhe)、堅定捍衛者(zhe)。全面開展普(pu)法(fa)宣傳(chuan)教育，加強法(fa)律、宣傳(chuan)與各業務(wu)部門的協同聯(lian)動，推進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)宣傳(chuan)教育制度(du)化(hua)、常態化(hua)。完善學法(fa)用法(fa)制度(du)，將(jiang)法治(zhi)學習作(zuo)為(wei)企業黨(dang)委（黨(dang)組）中心組學習、管理培訓、員工教育(yu)的(de)必修(xiu)課，形成全員尊(zun)法學法守法用(yong)法的(de)良(liang)好氛(fen)圍。積極(ji)樹立推(tui)進法治(zhi)央企建設中涌(yong)現出的(de)優秀企業、集體和個人典(dian)型，充分發揮引領帶(dai)動作(zuo)用(yong)。
地方國有資(zi)產監督管理機構參照本意見,積極推進所(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)法治建設。
