推進依法治國若干重大問題的決定》的說明
文章來源：新華網 發布時間(jian)：2015-10-28
受中(zhong)(zhong)央政治局委(wei)托，我就《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)全(quan)面推(tui)進依法治國若干重大(da)問題的決定》起草情況(kuang)向全(quan)會作說明。
一、關(guan)于全會決定起草背景和過(guo)程(cheng)
黨的(de)十八(ba)屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)后(hou)，中(zhong)(zhong)央即著手研究和考慮黨的(de)十八(ba)屆(jie)(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)的(de)議(yi)題。黨的(de)十八(ba)大提出了全(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)的(de)奮斗(dou)目標(biao)，黨的(de)十八(ba)屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)對全(quan)(quan)面(mian)深化改革(ge)作出了頂層設計，實(shi)現這個奮斗(dou)目標(biao)，落實(shi)這個頂層設計，需要從法治上提供(gong)可(ke)靠保障(zhang)。
黨的十八大提(ti)出，法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)理政(zheng)的基本(ben)方式(shi)，要(yao)加快建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)，全面(mian)推進(jin)依(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)；到(dao)2020年，依(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)基本(ben)方略全面(mian)落實(shi)(shi)，法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)府基本(ben)建(jian)成，司法公信(xin)力不斷提(ti)高，人權得(de)到(dao)切實(shi)(shi)尊重和(he)(he)保(bao)障。黨的十八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)進(jin)一步提(ti)出，建(jian)設(she)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)，必(bi)須堅(jian)持(chi)依(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)、依(yi)(yi)法執政(zheng)、依(yi)(yi)法行政(zheng)共同推進(jin)，堅(jian)持(chi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)、法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)府、法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社會(hui)(hui)一體建(jian)設(she)。全面(mian)貫徹落實(shi)(shi)這些部署和(he)(he)要(yao)求，關(guan)系(xi)加快建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)，關(guan)系(xi)落實(shi)(shi)全面(mian)深化(hua)改(gai)革頂層設(she)計，關(guan)系(xi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)事(shi)業長(chang)遠發(fa)展。
法(fa)(fa)律是(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)之重(zhong)器，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理體系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能力的(de)重(zhong)要(yao)(yao)依(yi)托。全面推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)，是(shi)解決黨和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)一系列重(zhong)大(da)問題，解放和(he)增強(qiang)社(she)會(hui)(hui)活(huo)力、促進(jin)(jin)社(she)會(hui)(hui)公(gong)平正義(yi)、維護社(she)會(hui)(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)、確保(bao)黨和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)長治(zhi)(zhi)(zhi)久安的(de)根本(ben)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)推動我國(guo)(guo)(guo)經濟社(she)會(hui)(hui)持續健康發(fa)展(zhan)，不斷開拓中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)事業(ye)更(geng)加廣闊的(de)發(fa)展(zhan)前景，就必須全面推進(jin)(jin)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)建設，從法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)上為解決這些問題提供制度化(hua)方案。
改(gai)革開放(fang)以來，我們黨(dang)一貫高度重(zhong)視法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。1978年12月，鄧小平(ping)同志就指(zhi)出(chu)(chu)：“應該集中力量制定(ding)刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)其他各種必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，例(li)如工廠(chang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、人(ren)民(min)公社(she)(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、草原(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、勞動法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、外國(guo)(guo)(guo)人(ren)投資(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等等，經過一定(ding)的(de)(de)(de)(de)民(min)主程(cheng)序討論通(tong)過，并(bing)且加強(qiang)檢(jian)察機關(guan)和(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)，做(zuo)到(dao)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可依(yi)(yi)(yi)，有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必依(yi)(yi)(yi)，執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必嚴，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必究(jiu)。”黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)五大提出(chu)(chu)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)、建(jian)設社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)，強(qiang)調依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)是(shi)黨(dang)領(ling)導(dao)人(ren)民(min)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)基本方略(lve)，是(shi)發展社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)需要(yao)(yao)，是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)文明進(jin)步的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)標志，是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)長治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)久(jiu)安的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保(bao)障。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)六大提出(chu)(chu)，發展社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)民(min)主政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，最根本的(de)(de)(de)(de)是(shi)要(yao)(yao)把堅持黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)、人(ren)民(min)當家(jia)(jia)(jia)作(zuo)主和(he)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)有機統(tong)一起來。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)七大提出(chu)(chu)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)民(min)主政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)基本要(yao)(yao)求，強(qiang)調要(yao)(yao)全(quan)面落實依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)基本方略(lve)，加快(kuai)建(jian)設社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)八大強(qiang)調，要(yao)(yao)更(geng)加注(zhu)重(zhong)發揮(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)管理中的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。
黨(dang)的(de)十八大(da)以來(lai)，黨(dang)中央高度重(zhong)視依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)，強調落(luo)實依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)基本方略，加(jia)快(kuai)建設社會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)家，必(bi)須(xu)全面推進(jin)科學立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全民(min)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)程，強調堅(jian)持黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)，更加(jia)注重(zhong)改進(jin)黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)方式和執政(zheng)(zheng)方式；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)，首先是依(yi)憲(xian)(xian)治(zhi)國(guo)(guo)；依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執政(zheng)(zheng)，關鍵是依(yi)憲(xian)(xian)執政(zheng)(zheng)；新形勢下，我們黨(dang)要履行好(hao)執政(zheng)(zheng)興(xing)國(guo)(guo)的(de)重(zhong)大(da)職責，必(bi)須(xu)依(yi)據(ju)黨(dang)章從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)、依(yi)據(ju)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)理政(zheng)(zheng)；黨(dang)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)民(min)制定憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，黨(dang)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)民(min)執行憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，黨(dang)自身(shen)必(bi)須(xu)在憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)范圍內活動(dong)，真正做到黨(dang)領(ling)(ling)導(dao)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保證(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、帶頭守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。
現(xian)(xian)在(zai)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建成小康(kang)社(she)會進(jin)(jin)入決定性階段，改革(ge)進(jin)(jin)入攻堅期和(he)深水(shui)區。我們(men)黨(dang)(dang)面(mian)(mian)(mian)(mian)對的(de)(de)(de)(de)改革(ge)發(fa)(fa)展穩定任(ren)務之重前所(suo)未(wei)有(you)、矛(mao)盾(dun)風(feng)險挑戰(zhan)之多(duo)前所(suo)未(wei)有(you)，依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)在(zai)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)全(quan)(quan)局(ju)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地位更(geng)加(jia)突出(chu)、作(zuo)用更(geng)加(jia)重大。全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)是關系(xi)我們(men)黨(dang)(dang)執政興國(guo)(guo)、關系(xi)人(ren)民幸(xing)福安康(kang)、關系(xi)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)長治(zhi)久安的(de)(de)(de)(de)重大戰(zhan)略問題，是完善和(he)發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會主義制度(du)、推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)(de)重要方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)。我們(men)要實(shi)(shi)現(xian)(xian)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大和(he)十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)一系(xi)列戰(zhan)略部署，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建成小康(kang)社(she)會、實(shi)(shi)現(xian)(xian)中(zhong)華民族偉大復(fu)興的(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)夢(meng)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)深化改革(ge)、完善和(he)發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會主義制度(du)，就必須在(zai)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)上作(zuo)出(chu)總(zong)體部署、采取切實(shi)(shi)措(cuo)施、邁出(chu)堅實(shi)(shi)步伐。
基于這樣的(de)考(kao)慮，今年1月(yue)，中(zhong)央(yang)政治(zhi)局決定(ding)，黨的(de)十(shi)八屆四中(zhong)全會重點研究全面(mian)推進(jin)依法治(zhi)國(guo)問題并作出決定(ding)。為此，成立由我任(ren)組(zu)長，張德江(jiang)同志、王岐山(shan)同志任(ren)副組(zu)長，相(xiang)關部門(men)負責同志、兩位省里的(de)領導同志參加的(de)文件起(qi)草組(zu)，在中(zhong)央(yang)政治(zhi)局常委會領導下進(jin)行(xing)文件起(qi)草工作。
1月(yue)(yue)27日(ri)，黨(dang)中央發出《關(guan)于對黨(dang)的十八(ba)屆四中全(quan)會研究全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)依(yi)法治國問題征求意見的通知》。2月(yue)(yue)12日(ri)，文(wen)件起(qi)(qi)草(cao)組召開第一次全(quan)體會議，文(wen)件起(qi)(qi)草(cao)工作正式啟動。2月(yue)(yue)18日(ri)至25日(ri)，文(wen)件起(qi)(qi)草(cao)組組成8個(ge)調(diao)研組分赴14個(ge)省區市進(jin)(jin)行(xing)調(diao)研。
從各方面反饋的(de)意見和實地調(diao)研情況看，大(da)家(jia)(jia)一致(zhi)認為，黨的(de)十八屆四中全(quan)(quan)會研究全(quan)(quan)面推(tui)進依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)問(wen)題(ti)并(bing)作出決定(ding)，意義重大(da)而深(shen)遠，符合黨和國(guo)家(jia)(jia)事業發展需要和全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國(guo)各族人民期盼(pan)。大(da)家(jia)(jia)普(pu)遍希(xi)望(wang)通過這個決定(ding)明確全(quan)(quan)面推(tui)進依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)指導思(si)想和總體要求，深(shen)刻闡明黨的(de)領導和依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)關(guan)系等法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)的(de)重大(da)理論和實踐問(wen)題(ti)，針對法(fa)(fa)治(zhi)工作中群眾反映強(qiang)烈(lie)的(de)突出問(wen)題(ti)提出強(qiang)有力的(de)措(cuo)施，對社會主義法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)(jia)建設(she)作出頂層設(she)計。
文(wen)件起(qi)草組(zu)在成立以來的8個多(duo)月(yue)時(shi)間里，深入調查(cha)研究，廣泛征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)，開展專(zhuan)題論證(zheng)，反復(fu)討(tao)論修改。其間，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治(zhi)局常委會(hui)召開3次(ci)會(hui)議、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治(zhi)局召開2次(ci)會(hui)議分(fen)別審(shen)議全會(hui)決定。8月(yue)初，決定征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)稿(gao)下(xia)發(fa)黨(dang)內一(yi)定范圍征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)，包括征求(qiu)黨(dang)內老同(tong)志(zhi)意見(jian)(jian)(jian)，還專(zhuan)門聽取了各民主黨(dang)派中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、全國工(gong)商聯負責人(ren)和無(wu)黨(dang)派人(ren)士意見(jian)(jian)(jian)。
從反饋(kui)的(de)(de)情況(kuang)看，各方面一(yi)致認為(wei)，全會(hui)(hui)決定直(zhi)面我(wo)國(guo)(guo)法治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)領域的(de)(de)突出(chu)問題，立(li)(li)足我(wo)國(guo)(guo)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)實際，明確提出(chu)了(le)(le)全面推進(jin)依(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)指導思想、總目(mu)標、基本原則，提出(chu)了(le)(le)關于依(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)一(yi)系列新觀(guan)點、新舉措(cuo)，回答了(le)(le)黨的(de)(de)領導和依(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)關系等一(yi)系列重(zhong)大理論(lun)(lun)和實踐問題，對科學(xue)立(li)(li)法、嚴格(ge)執(zhi)法、公正司法、全民(min)(min)守法、法治(zhi)(zhi)隊伍建(jian)設(she)、加(jia)強和改進(jin)黨對全面推進(jin)依(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)領導作(zuo)出(chu)了(le)(le)全面部署，有(you)針對性地(di)回應了(le)(le)人民(min)(min)群(qun)眾呼聲(sheng)和社會(hui)(hui)關切。各方面一(yi)致認為(wei)，全會(hui)(hui)決定鮮明提出(chu)堅持走中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)道路、建(jian)設(she)中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)體系的(de)(de)重(zhong)大論(lun)(lun)斷(duan)，明確建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家的(de)(de)性質、方向(xiang)、道路、抓手，必(bi)將有(you)力推進(jin)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家建(jian)設(she)。
在征求意(yi)見的(de)過(guo)程中(zhong)，各方面提(ti)出了許(xu)多好的(de)意(yi)見和(he)(he)建議。中(zhong)央(yang)責成(cheng)文件起草組(zu)認(ren)真梳理(li)和(he)(he)研究這些意(yi)見和(he)(he)建議。文件起草組(zu)對全會決定作出重(zhong)要修(xiu)改。
二(er)、關于全會決定的總體框架和主要(yao)內容
中央政(zheng)治(zhi)局(ju)認為(wei)，全(quan)(quan)面推(tui)進依法治(zhi)國(guo)涉及改(gai)革發展(zhan)穩定(ding)(ding)、治(zhi)黨治(zhi)國(guo)治(zhi)軍、內政(zheng)外交國(guo)防等各個(ge)領(ling)域，必(bi)須立(li)足全(quan)(quan)局(ju)和(he)長(chang)遠(yuan)來統(tong)籌謀(mou)劃。全(quan)(quan)會決定(ding)(ding)應該(gai)旗(qi)幟鮮明(ming)就法治(zhi)建設(she)的(de)重大理(li)論和(he)實踐問題(ti)作出(chu)回答，既(ji)充分肯定(ding)(ding)我國(guo)社會主義法治(zhi)建設(she)的(de)成就和(he)經驗(yan)，又(you)針對現(xian)實問題(ti)提出(chu)富(fu)有(you)改(gai)革創新精神的(de)新觀點(dian)新舉(ju)措(cuo)；既(ji)抓住(zhu)法治(zhi)建設(she)的(de)關鍵，又(you)體現(xian)黨和(he)國(guo)家事業發展(zhan)全(quan)(quan)局(ju)要(yao)求；既(ji)高屋(wu)建瓴(ling)、搞好頂(ding)層設(she)計，又(you)腳踏實地、做到(dao)切實管(guan)用；既(ji)講近(jin)功(gong)，又(you)求長(chang)效。
全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)定(ding)起草(cao)突出(chu)(chu)(chu)了(le)5個方(fang)(fang)面(mian)(mian)的考(kao)慮。一是(shi)貫(guan)徹黨(dang)的十八(ba)(ba)大和十八(ba)(ba)屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)精神(shen)，貫(guan)徹黨(dang)的十八(ba)(ba)大以來黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署(shu)，體現全(quan)(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)小康社會(hui)(hui)(hui)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)這“三(san)個全(quan)(quan)面(mian)(mian)”的邏輯聯(lian)系。二是(shi)圍繞中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)事業總體布(bu)局，體現推進(jin)各領(ling)域(yu)(yu)改(gai)革(ge)(ge)發展對(dui)提(ti)高(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)水平的要求，而(er)不是(shi)就(jiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)論(lun)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)。三(san)是(shi)反映(ying)目(mu)前法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)基本格局，從(cong)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)4個方(fang)(fang)面(mian)(mian)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署(shu)。四(si)是(shi)堅(jian)持改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)向、問題(ti)導向，適(shi)應推進(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能力(li)現代(dai)化(hua)要求，直(zhi)面(mian)(mian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設領(ling)域(yu)(yu)突出(chu)(chu)(chu)問題(ti)，回應人民群眾期待，力(li)爭提(ti)出(chu)(chu)(chu)對(dui)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)具有重要意義(yi)的改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)。五(wu)是(shi)立足我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，從(cong)實際出(chu)(chu)(chu)發，堅(jian)持走中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道(dao)路，既與時俱進(jin)、體現時代(dai)精神(shen)，又不照抄照搬(ban)別國(guo)(guo)模式。
全(quan)會決定共分三大板塊。導語(yu)和第一部(bu)分構成第一板塊，屬于總(zong)論。第一部(bu)分旗(qi)幟鮮明提出堅持(chi)走中國特色(se)社會主義(yi)法(fa)治(zhi)道(dao)路、建設中國特色(se)社會主義(yi)法(fa)治(zhi)體系(xi)、建設社會主義(yi)法(fa)治(zhi)國家(jia)，闡述全(quan)面推進依(yi)法(fa)治(zhi)國的重大意義(yi)、指導思想、總(zong)目標、基本原則，闡述中國特色(se)社會主義(yi)法(fa)治(zhi)體系(xi)的科學內(nei)涵，闡述黨的領導和依(yi)法(fa)治(zhi)國的關系(xi)等重大問題。
第(di)(di)二部(bu)(bu)分(fen)至第(di)(di)五部(bu)(bu)分(fen)構成第(di)(di)二板塊，從(cong)(cong)目前(qian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治工作基本(ben)格局(ju)出發，對(dui)科(ke)學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)民守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)論述和(he)(he)(he)部(bu)(bu)署。第(di)(di)二部(bu)(bu)分(fen)講(jiang)完(wan)(wan)(wan)善以憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為(wei)核心的(de)(de)中國(guo)特(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)、加強憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施，從(cong)(cong)健(jian)全(quan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施和(he)(he)(he)監(jian)督(du)(du)制(zhi)度(du)、完(wan)(wan)(wan)善立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)、深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)科(ke)學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民主(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加強重點領(ling)域立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)4個(ge)方面(mian)(mian)展開(kai)，對(dui)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施和(he)(he)(he)監(jian)督(du)(du)提出基本(ben)要(yao)求和(he)(he)(he)具體(ti)措施，通(tong)過部(bu)(bu)署重點領(ling)域立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)現依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)同中國(guo)特(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義事業總體(ti)布局(ju)的(de)(de)關系(xi)。第(di)(di)三部(bu)(bu)分(fen)講(jiang)深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、加快建(jian)(jian)設(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)，從(cong)(cong)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全(quan)面(mian)(mian)履行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能、健(jian)全(quan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策機制(zhi)、深化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、堅(jian)持嚴格規(gui)范公(gong)正文明執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、強化(hua)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力的(de)(de)制(zhi)約和(he)(he)(he)監(jian)督(du)(du)、全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)政(zheng)(zheng)務公(gong)開(kai)6個(ge)方面(mian)(mian)展開(kai)。第(di)(di)四部(bu)(bu)分(fen)講(jiang)保(bao)證公(gong)正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、提高司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)信力，從(cong)(cong)完(wan)(wan)(wan)善確(que)保(bao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)(li)公(gong)正行(xing)(xing)使審判權和(he)(he)(he)檢察權的(de)(de)制(zhi)度(du)、優化(hua)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)權配置、推(tui)進(jin)(jin)(jin)嚴格司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保(bao)障人(ren)民群(qun)眾參與司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、加強人(ren)權司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障、加強對(dui)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動的(de)(de)監(jian)督(du)(du)6個(ge)方面(mian)(mian)展開(kai)。第(di)(di)五部(bu)(bu)分(fen)講(jiang)增強全(quan)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治觀(guan)念、推(tui)進(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治社(she)會(hui)建(jian)(jian)設(she)，從(cong)(cong)推(tui)動全(quan)社(she)會(hui)樹立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治意識、推(tui)進(jin)(jin)(jin)多層次(ci)多領(ling)域依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理、建(jian)(jian)設(she)完(wan)(wan)(wan)備的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服務體(ti)系(xi)、健(jian)全(quan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)維權和(he)(he)(he)化(hua)解(jie)糾(jiu)紛機制(zhi)4個(ge)方面(mian)(mian)展開(kai)。
第六部(bu)分(fen)(fen)、第七部(bu)分(fen)(fen)和(he)結束語構成第三板塊。第六部(bu)分(fen)(fen)講加(jia)(jia)(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)隊伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設，從建(jian)(jian)設高素(su)質法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)專(zhuan)門隊伍(wu)(wu)、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服務隊伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設、創新(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)人才培養機制3個方(fang)面(mian)展開(kai)。第七部(bu)分(fen)(fen)講加(jia)(jia)(jia)強(qiang)和(he)改進(jin)黨(dang)對全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的領導，從堅持(chi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執政、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規制度建(jian)(jian)設、提(ti)高黨(dang)員干部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦事能力、推(tui)(tui)進(jin)基層治(zhi)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化、深入推(tui)(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)軍(jun)(jun)從嚴(yan)治(zhi)軍(jun)(jun)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保障“一國(guo)兩制”實踐(jian)和(he)推(tui)(tui)進(jin)祖國(guo)統一、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)涉外法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)工(gong)作(zuo)7個方(fang)面(mian)展開(kai)。最后(hou)，號召全黨(dang)全國(guo)為建(jian)(jian)設法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)中國(guo)而奮斗。
三(san)、關于需(xu)要說明(ming)的幾個問題
第一，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)和(he)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)關系(xi)。黨(dang)(dang)(dang)和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)關系(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)(de)(de)核心(xin)問題。全(quan)面(mian)推進依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)這件大事能不能辦好，最關鍵的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)方向(xiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正確(que)、政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)證(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)堅(jian)強有力，具體講就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)，堅(jian)持中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制度(du)，貫徹中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論(lun)。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)最本(ben)質(zhi)的(de)(de)(de)特(te)(te)(te)(te)征，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)最根(gen)本(ben)的(de)(de)(de)保(bao)證(zheng)。中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)制度(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)制度(du)基(ji)礎，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)面(mian)推進依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)制度(du)保(bao)障。中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)理(li)論(lun)指導(dao)和(he)學理(li)支撐，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)面(mian)推進依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)行動指南。這3個方面(mian)實質(zhi)上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)道路的(de)(de)(de)核心(xin)要(yao)義(yi)(yi)，規定和(he)確(que)保(bao)了中國(guo)特(te)(te)(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)的(de)(de)(de)制度(du)屬(shu)性和(he)前進方向(xiang)。
全會(hui)決定明確提出(chu)(chu)，堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)，是社(she)(she)會(hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)的(de)(de)根(gen)本要求，是黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)根(gen)本所(suo)在、命脈所(suo)在，是全國(guo)(guo)各族(zu)人(ren)民的(de)(de)利益所(suo)系(xi)、幸福(fu)所(suo)系(xi)，是全面(mian)推進依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)題中(zhong)應(ying)有之義(yi)；黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)和社(she)(she)會(hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)是一致的(de)(de)，社(she)(she)會(hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)必(bi)(bi)須堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)，黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)必(bi)(bi)須依(yi)靠(kao)社(she)(she)會(hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)。全會(hui)決定圍(wei)繞加強和改進黨(dang)(dang)對(dui)全面(mian)推進依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)提出(chu)(chu)“三統(tong)一”、“四善于”，并作出(chu)(chu)了系(xi)統(tong)部(bu)署。
把堅持黨的(de)(de)(de)(de)領(ling)導、人民當家作(zuo)主、依法(fa)治國(guo)(guo)有機統(tong)一(yi)起來(lai)是我(wo)國(guo)(guo)社會主義法(fa)治建設(she)的(de)(de)(de)(de)一(yi)條基(ji)本經(jing)驗。我(wo)國(guo)(guo)憲法(fa)以根本法(fa)的(de)(de)(de)(de)形(xing)式反映了黨帶領(ling)人民進行革命、建設(she)、改革取(qu)得的(de)(de)(de)(de)成果，確立了在歷史和人民選擇中形(xing)成的(de)(de)(de)(de)中國(guo)(guo)共產黨的(de)(de)(de)(de)領(ling)導地(di)位。對這一(yi)點，要(yao)理直氣(qi)壯講、大(da)張(zhang)旗鼓講。要(yao)向干部群眾(zhong)講清楚我(wo)國(guo)(guo)社會主義法(fa)治的(de)(de)(de)(de)本質特征(zheng)，做到正(zheng)本清源、以正(zheng)視聽。
第二，全面(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的總目標(biao)(biao)(biao)。全會(hui)決定提(ti)出(chu)(chu)，全面(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)，總目標(biao)(biao)(biao)是(shi)建設中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)，建設社會(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，并(bing)對(dui)這個總目標(biao)(biao)(biao)作(zuo)出(chu)(chu)了(le)闡釋：在中國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨領導(dao)下，堅(jian)(jian)持中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義制度，貫徹中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論，形成完備(bei)的法(fa)(fa)(fa)律規(gui)范體(ti)系(xi)、高效的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實施體(ti)系(xi)、嚴密的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)監督體(ti)系(xi)、有力的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障(zhang)體(ti)系(xi)，形成完善的黨內法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，堅(jian)(jian)持依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)、依法(fa)(fa)(fa)執政、依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政共(gong)同推進(jin)，堅(jian)(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社會(hui)一(yi)體(ti)建設，實現科學立法(fa)(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)(fa)、公正司法(fa)(fa)(fa)、全民守法(fa)(fa)(fa)，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現代化(hua)。
提出這(zhe)個總(zong)(zong)(zong)目標，既(ji)明確(que)了(le)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)性質和方(fang)向，又突出了(le)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)工(gong)作重點和總(zong)(zong)(zong)抓(zhua)(zhua)手(shou)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)外鮮明宣示我們將堅(jian)定不移(yi)走中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)，是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)成就(jiu)和經驗的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)體(ti)(ti)現，是(shi)(shi)(shi)建設(she)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)唯一(yi)正確(que)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)。在(zai)走什么樣的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)問題上(shang)，必須向全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)會釋放正確(que)而明確(que)的(de)(de)(de)信號(hao)，指明全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)正確(que)方(fang)向，統一(yi)全(quan)(quan)(quan)黨全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)族人民認識和行(xing)動。二是(shi)(shi)(shi)明確(que)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)抓(zhua)(zhua)手(shou)。全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)涉及很多方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，在(zai)實(shi)際工(gong)作中(zhong)(zhong)必須有(you)(you)一(yi)個總(zong)(zong)(zong)攬(lan)全(quan)(quan)(quan)局、牽引各(ge)方(fang)的(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)抓(zhua)(zhua)手(shou)，這(zhe)個總(zong)(zong)(zong)抓(zhua)(zhua)手(shou)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)建設(she)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)項(xiang)工(gong)作都(dou)要圍繞(rao)這(zhe)個總(zong)(zong)(zong)抓(zhua)(zhua)手(shou)來謀劃、來推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)。三是(shi)(shi)(shi)建設(she)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)、建設(she)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)是(shi)(shi)(shi)實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)理能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)必然要求，也是(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)必然要求，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)在(zai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)(dao)(dao)上(shang)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)理能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)在(zai)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)總(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)框架內(nei)(nei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)項(xiang)工(gong)作，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)在(zai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)(dao)(dao)上(shang)不斷深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)。
第三，健全憲法(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)和(he)(he)監(jian)督制度。憲法(fa)(fa)是(shi)國(guo)家的根本法(fa)(fa)。法(fa)(fa)治權威(wei)能不能樹立起來，首先要(yao)看(kan)憲法(fa)(fa)有沒有權威(wei)。必須把(ba)宣傳和(he)(he)樹立憲法(fa)(fa)權威(wei)作為全面推進依法(fa)(fa)治國(guo)的重(zhong)大事(shi)項(xiang)抓緊抓好，切(qie)實(shi)(shi)在憲法(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)和(he)(he)監(jian)督上下功夫。
黨的十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)提出，要進(jin)一(yi)步健全(quan)(quan)憲(xian)法(fa)(fa)實施監督機(ji)制(zhi)(zhi)和程序(xu)，把實施憲(xian)法(fa)(fa)要求(qiu)提高到一(yi)個(ge)新水平。這次全(quan)(quan)會(hui)(hui)決定進(jin)一(yi)步提出，完善全(quan)(quan)國人大(da)及其(qi)常委會(hui)(hui)憲(xian)法(fa)(fa)監督制(zhi)(zhi)度(du)，健全(quan)(quan)憲(xian)法(fa)(fa)解釋程序(xu)機(ji)制(zhi)(zhi)；加強備案審查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)和能力建設，依(yi)法(fa)(fa)撤銷和糾正(zheng)違憲(xian)違法(fa)(fa)的規范性文件；將每年12月4日定為(wei)國家憲(xian)法(fa)(fa)日；在全(quan)(quan)社會(hui)(hui)普(pu)遍開展憲(xian)法(fa)(fa)教育，弘揚憲(xian)法(fa)(fa)精神。
全會(hui)(hui)決定(ding)提出建立憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi)制度。這是(shi)世界上(shang)大多(duo)數有成文憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)國(guo)家所采取的(de)(de)一(yi)種制度。在142個(ge)有成文憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)國(guo)家中(zhong)，規定(ding)相關(guan)國(guo)家公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)必須宣(xuan)誓(shi)擁(yong)護或(huo)效忠(zhong)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)有97個(ge)。關(guan)于(yu)(yu)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi)的(de)(de)主(zhu)體(ti)、內容、程序，各國(guo)做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不盡相同，一(yi)般都在有關(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)開始(shi)履行職(zhi)務之前(qian)或(huo)就職(zhi)時舉(ju)行宣(xuan)誓(shi)。全會(hui)(hui)決定(ding)規定(ding)，凡經人(ren)大及其(qi)常委(wei)會(hui)(hui)選舉(ju)或(huo)者(zhe)決定(ding)任命的(de)(de)國(guo)家工作人(ren)員(yuan)(yuan)正式就職(zhi)時公(gong)開向憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi)。這樣做，有利(li)于(yu)(yu)彰顯憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權威，增強公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)觀念，激勵公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)忠(zhong)于(yu)(yu)和維護憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，也有利(li)于(yu)(yu)在全社會(hui)(hui)增強憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)識、樹(shu)立憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權威。
第四，完(wan)善立(li)法體(ti)制。新中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)以來(lai)特(te)別是改革(ge)開放以來(lai)，經(jing)過長期努力(li)，我國(guo)形成(cheng)了中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義法律(lv)(lv)體(ti)系，國(guo)家生活(huo)和社會生活(huo)各(ge)方面總體(ti)上實現了有法可(ke)依，這是一(yi)個了不(bu)起的(de)重(zhong)大(da)成(cheng)就(jiu)。同時，我們也(ye)(ye)要看(kan)到，實踐發展(zhan)永無止境，立(li)法工作也(ye)(ye)永無止境，完(wan)善中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義法律(lv)(lv)體(ti)系任(ren)務依然很(hen)重(zhong)。
我(wo)們在(zai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域面臨著一(yi)些(xie)突出問題，比如，立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量需要進一(yi)步(bu)提(ti)高，有的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規全(quan)(quan)面反映客觀規律和(he)人民意愿不(bu)夠，解決實(shi)(shi)(shi)際問題有效性不(bu)足，針對性、可(ke)操作性不(bu)強；立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效率(lv)需要進一(yi)步(bu)提(ti)高。還有就(jiu)是立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作中(zhong)部門化傾向、爭權諉(wei)責現象較為突出，有的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)際上成了一(yi)種利益博弈(yi)，不(bu)是久拖不(bu)決，就(jiu)是制定的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規不(bu)大(da)管用(yong)，一(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)利用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規實(shi)(shi)(shi)行地(di)(di)方(fang)保護主義(yi)，對全(quan)(quan)國形成統一(yi)開放、競爭有序(xu)的市場秩序(xu)造(zao)成障礙(ai)，損害國家法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治統一(yi)。
推進科(ke)學(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，是(shi)提高立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量的(de)(de)根本途徑。科(ke)學(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核(he)心(xin)在(zai)(zai)于尊重和(he)體(ti)現客觀(guan)規(gui)(gui)(gui)律(lv)，民主(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)核(he)心(xin)在(zai)(zai)于為了人民、依靠人民。要完善(shan)科(ke)學(xue)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民主(zhu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，創新公(gong)眾參與(yu)(yu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方式，廣泛聽(ting)取各方面意見和(he)建(jian)議。全(quan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)定提出，明(ming)確(que)(que)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)力邊(bian)界，從體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)工作(zuo)程序(xu)上有(you)效(xiao)防止(zhi)部門(men)利益(yi)和(he)地方保護(hu)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)化。一是(shi)健(jian)全(quan)有(you)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)人大主(zhu)導立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，發(fa)揮人大及其常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)在(zai)(zai)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)中的(de)(de)主(zhu)導作(zuo)用；建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)由(you)全(quan)國人大相關專門(men)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)、全(quan)國人大常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)組織有(you)關部門(men)參與(yu)(yu)起(qi)草(cao)綜合性、全(quan)局性、基礎性等重要法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)草(cao)案制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)；增(zeng)加有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治實踐經驗(yan)的(de)(de)專職常(chang)(chang)委(wei)比例；依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)健(jian)全(quan)專門(men)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)、工作(zuo)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)專家顧問制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。二(er)是(shi)加強和(he)改進政府(fu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設，完善(shan)行政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定程序(xu)，完善(shan)公(gong)眾參與(yu)(yu)政府(fu)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；重要行政管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)由(you)政府(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)構組織起(qi)草(cao)；對部門(men)間爭議較大的(de)(de)重要立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事項，由(you)決(jue)策機(ji)關引(yin)入(ru)第三(san)方評(ping)估，不(bu)(bu)能久拖不(bu)(bu)決(jue)。三(san)是(shi)明(ming)確(que)(que)地方立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)限和(he)范圍，禁止(zhi)地方制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)帶有(you)立(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性質(zhi)的(de)(de)文(wen)件(jian)。
需要(yao)明確的(de)(de)是(shi)，在(zai)我們國家，法(fa)律是(shi)對(dui)全體公民(min)的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，黨(dang)內法(fa)規制(zhi)度(du)是(shi)對(dui)全體黨(dang)員(yuan)的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，而且(qie)很多地方(fang)比法(fa)律的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)更嚴格。我們黨(dang)是(shi)先鋒隊，對(dui)黨(dang)員(yuan)的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)應(ying)該更嚴。全面推進依法(fa)治國，必(bi)須努力形成(cheng)國家法(fa)律法(fa)規和黨(dang)內法(fa)規制(zhi)度(du)相(xiang)(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)(xiang)成(cheng)、相(xiang)(xiang)(xiang)互促進、相(xiang)(xiang)(xiang)互保障的(de)(de)格局。
第五，加快建設法(fa)(fa)治政(zheng)府。法(fa)(fa)律的生(sheng)命力在(zai)于實(shi)施，法(fa)(fa)律的權威也(ye)在(zai)于實(shi)施。“天下之(zhi)事(shi)，不(bu)(bu)難(nan)于立法(fa)(fa)，而(er)難(nan)于法(fa)(fa)之(zhi)必行(xing)。”如果有(you)了法(fa)(fa)律而(er)不(bu)(bu)實(shi)施、束之(zhi)高閣(ge)，或(huo)者實(shi)施不(bu)(bu)力、做表面文章，那(nei)制定再(zai)多法(fa)(fa)律也(ye)無(wu)濟(ji)于事(shi)。全面推進依(yi)法(fa)(fa)治國的重點(dian)應該是保(bao)證法(fa)(fa)律嚴格實(shi)施，做到“法(fa)(fa)立，有(you)犯而(er)必施；令(ling)出，唯行(xing)而(er)不(bu)(bu)返(fan)”。
政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)是(shi)(shi)執法(fa)(fa)(fa)主體(ti)，對(dui)執法(fa)(fa)(fa)領(ling)(ling)域存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)有法(fa)(fa)(fa)不(bu)依、執法(fa)(fa)(fa)不(bu)嚴(yan)(yan)(yan)、違法(fa)(fa)(fa)不(bu)究甚(shen)至(zhi)以(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)壓法(fa)(fa)(fa)、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)錢(qian)交易、徇私枉法(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)突出(chu)(chu)問題，老百姓(xing)深惡痛絕，必須下(xia)大(da)氣力(li)(li)(li)解決。全(quan)(quan)(quan)會(hui)決定(ding)(ding)提出(chu)(chu)，各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)必須堅持在(zai)(zai)黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導下(xia)、在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌道上開(kai)展工(gong)作，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)職能(neng)(neng)科(ke)學、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)、執法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)(yan)(yan)明、公(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)正、廉潔高效、守(shou)法(fa)(fa)(fa)誠信(xin)(xin)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)。全(quan)(quan)(quan)會(hui)決定(ding)(ding)提出(chu)(chu)了(le)一(yi)些(xie)重(zhong)要措施。一(yi)是(shi)(shi)推(tui)進(jin)機構、職能(neng)(neng)、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)限、程序(xu)、責(ze)任法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)化，規定(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關不(bu)得(de)法(fa)(fa)(fa)外設(she)(she)(she)定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)，沒(mei)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規依據不(bu)得(de)作出(chu)(chu)減損公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其他(ta)組織合(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益或者增加(jia)其義務的(de)(de)決定(ding)(ding)；推(tui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)清(qing)單制(zhi)(zhi)度(du)，堅決消除權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)設(she)(she)(she)租(zu)尋(xun)租(zu)空間。二(er)是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關內(nei)(nei)部重(zhong)大(da)決策合(he)法(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)查(cha)機制(zhi)(zhi)，積極推(tui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)證法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)重(zhong)大(da)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決策、推(tui)進(jin)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中發揮積極作用；建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)重(zhong)大(da)決策終(zhong)身責(ze)任追究制(zhi)(zhi)度(du)及責(ze)任倒(dao)查(cha)機制(zhi)(zhi)。三(san)是(shi)(shi)推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)執法(fa)(fa)(fa)，理順城管執法(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)，完善執法(fa)(fa)(fa)程序(xu)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)執法(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)(quan)過程記錄制(zhi)(zhi)度(du)，嚴(yan)(yan)(yan)格執行(xing)(xing)(xing)重(zhong)大(da)執法(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核制(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)落(luo)實行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)責(ze)任制(zhi)(zhi)。四(si)是(shi)(shi)加(jia)強對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)內(nei)(nei)部權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)約，對(dui)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金分配使用、國有資產監(jian)管、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投資、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購、公(gong)(gong)共(gong)資源轉讓、公(gong)(gong)共(gong)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)等(deng)(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)集中的(de)(de)部門和(he)(he)崗位實行(xing)(xing)(xing)分事(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、分崗設(she)(she)(she)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、分級授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，定(ding)(ding)期輪崗，強化內(nei)(nei)部流程控制(zhi)(zhi)，防止權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)濫用；完善政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)內(nei)(nei)部層(ceng)級監(jian)督(du)和(he)(he)專門監(jian)督(du)；保(bao)障依法(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)行(xing)(xing)(xing)使審(shen)計監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。五是(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)，推(tui)進(jin)決策公(gong)(gong)開(kai)、執行(xing)(xing)(xing)公(gong)(gong)開(kai)、管理公(gong)(gong)開(kai)、服(fu)務公(gong)(gong)開(kai)、結果公(gong)(gong)開(kai)，重(zhong)點推(tui)進(jin)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算、公(gong)(gong)共(gong)資源配置、重(zhong)大(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目批準和(he)(he)實施、社會(hui)公(gong)(gong)益事(shi)(shi)業建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)等(deng)(deng)領(ling)(ling)域的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開(kai)。這(zhe)些(xie)措施都有很強的(de)(de)針對(dui)性(xing)，也(ye)同黨(dang)的(de)(de)十八屆三(san)中全(quan)(quan)(quan)會(hui)精神一(yi)脈相承，對(dui)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)十分緊要。
第六，提高司(si)(si)(si)法(fa)公(gong)(gong)信(xin)力。司(si)(si)(si)法(fa)是(shi)維護社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)平正(zheng)義的(de)(de)最后(hou)一(yi)道(dao)防線(xian)。我曾經(jing)引(yin)用過英國哲學家培(pei)根(gen)的(de)(de)一(yi)段話，他說：“一(yi)次(ci)不(bu)公(gong)(gong)正(zheng)的(de)(de)審判，其惡果甚至超過十(shi)次(ci)犯罪。因為犯罪雖是(shi)無視法(fa)律(lv)——好比污染(ran)了(le)水(shui)流，而不(bu)公(gong)(gong)正(zheng)的(de)(de)審判則(ze)毀壞法(fa)律(lv)——好比污染(ran)了(le)水(shui)源(yuan)。”這(zhe)其中的(de)(de)道(dao)理是(shi)深刻的(de)(de)。如果司(si)(si)(si)法(fa)這(zhe)道(dao)防線(xian)缺乏公(gong)(gong)信(xin)力，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)正(zheng)就會(hui)(hui)(hui)受到普(pu)遍(bian)質(zhi)疑，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)諧穩定就難以保障。因此，全(quan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)定指出，公(gong)(gong)正(zheng)是(shi)法(fa)治(zhi)的(de)(de)生命(ming)線(xian)；司(si)(si)(si)法(fa)公(gong)(gong)正(zheng)對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)正(zheng)具有(you)重(zhong)要(yao)引(yin)領作(zuo)用，司(si)(si)(si)法(fa)不(bu)公(gong)(gong)對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)正(zheng)具有(you)致(zhi)命(ming)破壞作(zuo)用。
當前，司法(fa)(fa)領域(yu)存在(zai)的(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)是，司法(fa)(fa)不(bu)公(gong)、司法(fa)(fa)公(gong)信力(li)不(bu)高(gao)問題(ti)十分(fen)突出，一些司法(fa)(fa)人員作風不(bu)正、辦案(an)不(bu)廉，辦金錢(qian)案(an)、關系案(an)、人情案(an)，“吃(chi)了原告吃(chi)被告”，等(deng)等(deng)。司法(fa)(fa)不(bu)公(gong)的(de)深層次原因(yin)在(zai)于司法(fa)(fa)體(ti)制(zhi)不(bu)完(wan)善、司法(fa)(fa)職權配(pei)置和權力(li)運行機制(zhi)不(bu)科(ke)學、人權司法(fa)(fa)保障制(zhi)度不(bu)健全。
黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)針對司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域(yu)存在(zai)的(de)(de)(de)突出(chu)(chu)問題提出(chu)(chu)了一系列改革舉措，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)運行(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革正在(zai)有序推(tui)進(jin)。這次全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)在(zai)黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)(de)基礎上對保(bao)障司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)正作(zuo)出(chu)(chu)了更深(shen)入的(de)(de)(de)部署。比(bi)如，為(wei)確(que)保(bao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)公(gong)(gong)(gong)正行(xing)使審(shen)(shen)判(pan)權(quan)和(he)(he)檢(jian)(jian)察權(quan)，全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)規定(ding)，建立(li)(li)領導干(gan)部干(gan)預司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動、插(cha)手具體(ti)案(an)件處理的(de)(de)(de)記錄、通報和(he)(he)責任(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)；健全(quan)行(xing)政(zheng)機關(guan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)(chu)庭應訴、支持法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院受(shou)理行(xing)政(zheng)案(an)件、尊重并(bing)執(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院生(sheng)效裁判(pan)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)；建立(li)(li)健全(quan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員履行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)職責保(bao)護機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，等等。為(wei)優(you)化司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)職權(quan)配(pei)置，全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)提出(chu)(chu)，推(tui)動實行(xing)審(shen)(shen)判(pan)權(quan)和(he)(he)執(zhi)行(xing)權(quan)相分離(li)(li)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革試點；統(tong)一刑罰執(zhi)行(xing)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；探索實行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院、檢(jian)(jian)察院司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)事(shi)務(wu)管理權(quan)和(he)(he)審(shen)(shen)判(pan)權(quan)、檢(jian)(jian)察權(quan)相分離(li)(li)；變立(li)(li)案(an)審(shen)(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)立(li)(li)案(an)登記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，等等。為(wei)保(bao)障人(ren)民群眾參與司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)提出(chu)(chu)，完善人(ren)民陪審(shen)(shen)員制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，擴大參審(shen)(shen)范圍；推(tui)進(jin)審(shen)(shen)判(pan)公(gong)(gong)(gong)開(kai)、檢(jian)(jian)務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)、警務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)、獄務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)；建立(li)(li)生(sheng)效法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律文(wen)書統(tong)一上網(wang)和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)開(kai)查(cha)詢制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，等等。全(quan)會(hui)決(jue)(jue)定(ding)還就加(jia)強人(ren)權(quan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障和(he)(he)加(jia)強對司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動的(de)(de)(de)監督提出(chu)(chu)了重要改革措施。
第七，最高人民(min)法院(yuan)設立巡(xun)回法庭。近年來，隨著社會矛盾(dun)增(zeng)多，全(quan)國法院(yuan)受理案(an)件數(shu)量不斷增(zeng)加(jia)，尤其是大(da)量案(an)件涌(yong)入最高人民(min)法院(yuan)，導(dao)致審判接訪壓力增(zeng)大(da)，息訴罷訪難(nan)度(du)增(zeng)加(jia)，不利于最高人民(min)法院(yuan)發揮(hui)監(jian)督指(zhi)導(dao)全(quan)國法院(yuan)工作職能，不利于維護社會穩定，不利于方便當事人訴訟。
全會決定(ding)提出，最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民法院(yuan)設(she)立巡回法庭(ting)，審(shen)理(li)(li)跨行政區域重(zhong)大行政和民商事案(an)件。這樣做，有(you)利(li)于審(shen)判機(ji)關重(zhong)心下移(yi)、就(jiu)地解(jie)決糾紛、方便當事人(ren)訴訟，有(you)利(li)于最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民法院(yuan)本部集中精力制(zhi)定(ding)司(si)法政策和司(si)法解(jie)釋、審(shen)理(li)(li)對統(tong)一法律適用有(you)重(zhong)大指導意(yi)義的案(an)件。
第(di)八(ba)，探索設立(li)跨(kua)行(xing)政區劃的人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)和人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)。隨著(zhu)社(she)會主義市場經(jing)濟深入發展和行(xing)政訴訟(song)出(chu)現，跨(kua)行(xing)政區劃乃至跨(kua)境案(an)件越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，涉(she)案(an)金額越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大，導(dao)致法(fa)院(yuan)所在地有(you)關(guan)部門和領(ling)導(dao)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)關(guan)注案(an)件處理，甚至利用職(zhi)權(quan)(quan)和關(guan)系插手案(an)件處理，造成相關(guan)訴訟(song)出(chu)現“主客場”現象，不利于平等(deng)保護外地當事人(ren)合法(fa)權(quan)(quan)益、保障(zhang)法(fa)院(yuan)獨立(li)審判、監督政府依法(fa)行(xing)政、維(wei)護法(fa)律(lv)公正實施。
全(quan)會決定提出，探索設立跨行(xing)(xing)政區劃的(de)人(ren)民法院(yuan)(yuan)(yuan)和人(ren)民檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)。這有利于(yu)排(pai)除對審判(pan)工(gong)(gong)作和檢察(cha)工(gong)(gong)作的(de)干擾、保障(zhang)法院(yuan)(yuan)(yuan)和檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)依法獨(du)立公正行(xing)(xing)使審判(pan)權和檢察(cha)權，有利于(yu)構建普通案件(jian)(jian)在行(xing)(xing)政區劃法院(yuan)(yuan)(yuan)審理(li)(li)、特殊案件(jian)(jian)在跨行(xing)(xing)政區劃法院(yuan)(yuan)(yuan)審理(li)(li)的(de)訴訟格(ge)局。
第九，探索建立(li)檢察機(ji)(ji)關提(ti)起公益訴訟(song)制(zhi)度(du)。現在，檢察機(ji)(ji)關對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的監督(du)(du)，主要是(shi)依法(fa)查(cha)辦行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關工作人員(yuan)(yuan)涉嫌貪(tan)污賄賂、瀆(du)職(zhi)侵(qin)權(quan)等(deng)職(zhi)務犯(fan)罪案件，范圍相對比較窄。而實際情(qing)況(kuang)是(shi)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)構(gou)成刑(xing)(xing)事犯(fan)罪的畢竟是(shi)少(shao)數，更多的是(shi)亂作為(wei)、不(bu)作為(wei)。如果對這(zhe)類違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)置(zhi)之不(bu)理、任其發(fa)(fa)展(zhan)，一方(fang)面不(bu)可能(neng)根本(ben)扭轉一些地方(fang)和部門的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)亂象(xiang)，另一方(fang)面可能(neng)使(shi)一些苗頭性問(wen)題演(yan)變(bian)為(wei)刑(xing)(xing)事犯(fan)罪。全(quan)會決定提(ti)出(chu)，檢察機(ji)(ji)關在履行(xing)(xing)(xing)職(zhi)責中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關違法(fa)行(xing)(xing)(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)或者(zhe)不(bu)行(xing)(xing)(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)的行(xing)(xing)(xing)為(wei)，應該(gai)督(du)(du)促(cu)其糾正。作出(chu)這(zhe)項規定，目(mu)的就是(shi)要使(shi)檢察機(ji)(ji)關對在執法(fa)辦案中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)現的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關及其工作人員(yuan)(yuan)的違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)及時提(ti)出(chu)建議并督(du)(du)促(cu)其糾正。這(zhe)項改革可以從建立(li)督(du)(du)促(cu)起訴制(zhi)度(du)、完善檢察建議工作機(ji)(ji)制(zhi)等(deng)入(ru)手。
在現實生活中，對(dui)一些行政機關(guan)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行使職(zhi)權(quan)或(huo)(huo)者(zhe)不作為造成(cheng)對(dui)國家(jia)和(he)社(she)會公共利益侵害或(huo)(huo)者(zhe)有侵害危(wei)險的(de)案件，如國有資產保護、國有土地使用(yong)權(quan)轉讓、生態環境和(he)資源保護等，由于(yu)與公民(min)、法(fa)(fa)人和(he)其他社(she)會組(zu)織沒有直接利害關(guan)系，使其沒有也(ye)無法(fa)(fa)提起(qi)公益訴訟(song)(song)，導致(zhi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行政行為缺(que)乏(fa)有效司(si)法(fa)(fa)監(jian)督，不利于(yu)促進依法(fa)(fa)行政、嚴格(ge)執法(fa)(fa)，加強對(dui)公共利益的(de)保護。由檢察機關(guan)提起(qi)公益訴訟(song)(song)，有利于(yu)優(you)化司(si)法(fa)(fa)職(zhi)權(quan)配置、完善行政訴訟(song)(song)制度，也(ye)有利于(yu)推進法(fa)(fa)治政府建設。
第十，推進(jin)以審(shen)(shen)(shen)判(pan)為中(zhong)心的(de)(de)訴(su)訟(song)制(zhi)度改革。充分發揮審(shen)(shen)(shen)判(pan)特(te)別是(shi)庭(ting)審(shen)(shen)(shen)的(de)(de)作(zuo)用，是(shi)確(que)保案(an)件處理質量和司法(fa)(fa)(fa)公正的(de)(de)重要環節。我(wo)國(guo)刑(xing)事訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)規(gui)定公檢法(fa)(fa)(fa)三機關在(zai)刑(xing)事訴(su)訟(song)活動(dong)中(zhong)各(ge)司其職(zhi)、互(hu)相(xiang)(xiang)配(pei)合、互(hu)相(xiang)(xiang)制(zhi)約(yue)，這(zhe)是(shi)符(fu)合中(zhong)國(guo)國(guo)情、具有(you)中(zhong)國(guo)特(te)色的(de)(de)訴(su)訟(song)制(zhi)度，必須堅持。同時，在(zai)司法(fa)(fa)(fa)實(shi)踐中(zhong)，存(cun)在(zai)辦案(an)人員(yuan)對法(fa)(fa)(fa)庭(ting)審(shen)(shen)(shen)判(pan)重視不(bu)夠，常常出(chu)現一些(xie)關鍵證(zheng)(zheng)據沒(mei)(mei)(mei)有(you)收集(ji)或者沒(mei)(mei)(mei)有(you)依(yi)法(fa)(fa)(fa)收集(ji)，進(jin)入庭(ting)審(shen)(shen)(shen)的(de)(de)案(an)件沒(mei)(mei)(mei)有(you)達到(dao)“案(an)件事實(shi)清楚、證(zheng)(zheng)據確(que)實(shi)充分”的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定要求，使審(shen)(shen)(shen)判(pan)無法(fa)(fa)(fa)順利進(jin)行。
全(quan)會決定提出推進以(yi)審判(pan)為中心的(de)(de)(de)訴(su)(su)訟制(zhi)度改革，目的(de)(de)(de)是促(cu)使辦案(an)人員樹立辦案(an)必須經(jing)得起(qi)法律檢驗的(de)(de)(de)理(li)念，確保偵(zhen)查、審查起(qi)訴(su)(su)的(de)(de)(de)案(an)件事實證據(ju)經(jing)得起(qi)法律檢驗，保證庭(ting)審在查明事實、認定證據(ju)、保護訴(su)(su)權、公正(zheng)裁(cai)判(pan)中發揮決定性作用(yong)。這(zhe)項改革有(you)利于促(cu)使辦案(an)人員增強(qiang)責任意識，通過法庭(ting)審判(pan)的(de)(de)(de)程序(xu)公正(zheng)實現案(an)件裁(cai)判(pan)的(de)(de)(de)實體(ti)公正(zheng)，有(you)效防范冤(yuan)假錯案(an)產(chan)生。
全面推進依法治國是一個系統工(gong)程，是國家(jia)(jia)治理(li)領(ling)域一場(chang)廣泛而深刻(ke)的(de)(de)革(ge)命。制定好(hao)這(zhe)次(ci)全會(hui)決(jue)定具有(you)十(shi)分重(zhong)要(yao)的(de)(de)意(yi)義。大(da)家(jia)(jia)要(yao)深刻(ke)領(ling)會(hui)中央精神，從黨和(he)國家(jia)(jia)事業發(fa)展全局出發(fa)，全面理(li)解和(he)正確對(dui)待全會(hui)決(jue)定提(ti)出的(de)(de)重(zhong)大(da)改革(ge)舉措，深刻(ke)領(ling)會(hui)有(you)關改革(ge)的(de)(de)重(zhong)大(da)現實(shi)意(yi)義和(he)深遠歷史意(yi)義，自覺支持改革(ge)、擁護改革(ge)。在(zai)討論中，希望大(da)家(jia)(jia)相互(hu)啟發(fa)、相互(hu)切磋，既提(ti)出建設(she)性的(de)(de)修(xiu)改意(yi)見和(he)建議(yi)，進一步(bu)完善全會(hui)決(jue)定提(ti)出的(de)(de)思路(lu)和(he)方(fang)案(an)，又加深理(li)解，以(yi)利于會(hui)后(hou)傳達貫徹。讓我(wo)們共同努力，把這(zhe)次(ci)全會(hui)開(kai)好(hao)。
