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    一(yi)、國內(nei)外國有資產管理的基本理論及分析

    （一）國(guo)外國(guo)有資產(chan)管(guan)理模(mo)式(shi)及特點分析

    1、國外國有資產管(guan)理模(mo)式。

    從管(guan)理層(ceng)次看，國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理模式(shi)大致有(you)(you)(you)兩種(zhong) ：一是“三(san)層(ceng)次模式(shi)”，在政(zheng)(zheng)府和企業之間(jian)設(she)立(li)一層(ceng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)經營機構，如(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股公(gong)司(si)(si)，由政(zheng)(zheng)府授權(quan)(quan)(quan)經營。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股公(gong)司(si)(si)主要通過對子公(gong)司(si)(si)的產(chan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)理來實現資(zi)(zi)產(chan)的保值增(zeng)值。采(cai)用(yong)這種(zhong)模式(shi)的國(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)新(xin)加坡、意大利、奧地利、英國(guo)(guo)(guo)(guo)、西班(ban)牙等。二是“兩層(ceng)次模式(shi)”。政(zheng)(zheng)府按不(bu)同方式(shi)管(guan)理國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，不(bu)設(she)中(zhong)間(jian)層(ceng)進行產(chan)權(quan)(quan)(quan)經營。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)、加拿大、法國(guo)(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)(guo)、巴西等國(guo)(guo)(guo)(guo)采(cai)用(yong)的是這種(zhong)模式(shi)。

    從管(guan)理(li)(li)(li)(li)權(quan)(quan)力的(de)(de)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)程度(du)看(kan)，有(you)學者把國(guo)(guo)外國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式大(da)致分(fen)為(wei)(wei)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式、分(fen)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式和(he)(he)(he)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)與(yu)(yu)分(fen)權(quan)(quan)結合(he)模(mo)(mo)(mo)(mo)式三種 ：一是(shi)(shi)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式。以(yi)日(ri)本(ben)、韓國(guo)(guo)為(wei)(wei)代表(biao)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)采(cai)(cai)取集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式，主要特(te)(te)征是(shi)(shi)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)配(pei)置資(zi)(zi)(zi)源，政(zheng)府(fu)(fu)以(yi)強有(you)力的(de)(de)計劃和(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)源配(pei)置進(jin)行(xing)導向(xiang)，以(yi)達到短期(qi)和(he)(he)(he)長期(qi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)目標。政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制基本(ben)上是(shi)(shi)政(zheng)企(qi)(qi)合(he)一，管(guan)理(li)(li)(li)(li)高度(du)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)限很小。經(jing)(jing)營(ying)范圍、投資(zi)(zi)(zi)規(gui)模(mo)(mo)(mo)(mo)及(ji)方(fang)向(xiang)、產(chan)(chan)品價格、發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃都(dou)置于議會或政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)嚴格控(kong)(kong)制之下。企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)利(li)潤部(bu)(bu)(bu)分(fen)或全部(bu)(bu)(bu)上繳國(guo)(guo)庫，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)借貸和(he)(he)(he)發(fa)債(zhai)也需要上級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)(bu)門批準。二是(shi)(shi)分(fen)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式。以(yi)美國(guo)(guo)、瑞典等國(guo)(guo)為(wei)(wei)代表(biao)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)采(cai)(cai)用高度(du)分(fen)權(quan)(quan)的(de)(de)模(mo)(mo)(mo)(mo)式，特(te)(te)點是(shi)(shi)自由競爭，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)主要靠市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)調(diao)節，企(qi)(qi)業(ye)作為(wei)(wei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)的(de)(de)主體(ti)，在生(sheng)產(chan)(chan)和(he)(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)上完全自由的(de)(de)，他們可以(yi)自由地加入和(he)(he)(he)退出各種行(xing)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)。三是(shi)(shi)集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)與(yu)(yu)分(fen)權(quan)(quan)相結合(he)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式。以(yi)法(fa)國(guo)(guo)、意大(da)利(li)、德(de)國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)等國(guo)(guo)家為(wei)(wei)代表(biao)，對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)采(cai)(cai)取集(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)與(yu)(yu)分(fen)權(quan)(quan)相結合(he)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)(mo)式。一方(fang)面，企(qi)(qi)業(ye)享(xiang)有(you)充分(fen)的(de)(de)自主權(quan)(quan)，企(qi)(qi)業(ye)在市(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)自由競爭；另一方(fang)面，政(zheng)府(fu)(fu)也要通(tong)過(guo)適當手段對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行(xing)宏觀調(diao)控(kong)(kong)。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)擁有(you)獨立的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)利(li)，自行(xing)制定企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)期(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)目標和(he)(he)(he)年度(du)計劃，企(qi)(qi)業(ye)日(ri)常生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)調(diao)節。在某些國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)容易產(chan)(chan)生(sheng)壟斷的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門，國(guo)(guo)家鼓(gu)勵(li)私人資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與(yu)(yu)競爭。

    2、國(guo)外國(guo)有資(zi)產管理的(de)特(te)點(dian)。

    盡管各國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資產(chan)管理模式不(bu)同(tong)、分類方式不(bu)同(tong)，但卻有一些共同(tong)的特點 ：

    （1）設(she)有機(ji)(ji)構(gou)行(xing)使國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人職能(neng)(neng)。許多(duo)國(guo)(guo)(guo)家在其(qi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)比重(zhong)較大(da)的(de)(de)發展階段，都曾設(she)有專門機(ji)(ji)構(gou)對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)行(xing)使選擇經(jing)營者(zhe)、財務控(kong)制(zhi)和重(zhong)大(da)決(jue)策等權(quan)利(li)，如意大(da)利(li)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家參與(yu)部(bu)(bu)、巴(ba)西(xi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)營企(qi)業(ye)控(kong)制(zhi)署、英國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)工業(ye)部(bu)(bu)和國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)局等。一些國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人職能(neng)(neng)雖由不同(tong)(tong)的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)分散行(xing)使，但(dan)也有部(bu)(bu)門專門承擔不同(tong)(tong)性質不同(tong)(tong)行(xing)業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人職能(neng)(neng)。如瑞典、法國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、美(mei)國(guo)(guo)(guo)等。

    （2）有(you)較完(wan)備(bei)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體系，依法(fa)(fa)監管(guan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)。許多國(guo)(guo)家的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理都(dou)以完(wan)備(bei)的(de)法(fa)(fa)律(lv)體系為基礎。依法(fa)(fa)設立國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)，依法(fa)(fa)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，依法(fa)(fa)監督國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)運營(ying)。

    （3）國(guo)(guo)有(you)資產(chan)實(shi)行分級所(suo)有(you)管理(li)。絕(jue)大(da)多數國(guo)(guo)家的(de)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)在法(fa)律上屬于中央(yang)和地方政(zheng)府(fu)所(suo)有(you)，各級政(zheng)府(fu)之間有(you)明確的(de)財產(chan)劃分。如美國(guo)(guo)、法(fa)國(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)、日和澳大(da)利亞等國(guo)(guo)都實(shi)行分級管理(li)，上級政(zheng)府(fu)對下級政(zheng)府(fu)所(suo)有(you)的(de)資產(chan)沒有(you)支(zhi)配權和收益權。

    （4）商業(ye)(ye)化經(jing)(jing)營(ying)、專業(ye)(ye)化管(guan)理(li)。許(xu)多國(guo)家(jia)的(de)競爭性(xing)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)適用的(de)是(shi)(shi)公司法，國(guo)家(jia)股東沒有(you)什么(me)特權，只是(shi)(shi)平等地(di)享有(you)出資人的(de)相(xiang)關權益。為了提高(gao)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)經(jing)(jing)營(ying)效益和(he)(he)市(shi)場競爭力，許(xu)多國(guo)家(jia)大量采用在私(si)營(ying)部門行之有(you)效的(de)管(guan)理(li)方式(shi)，強調競爭性(xing)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)化經(jing)(jing)營(ying)和(he)(he)專業(ye)(ye)化管(guan)理(li)。

    （二）國外國有(you)資產管理的相關理論

    目前，世界上(shang)多數國(guo)家國(guo)有資產管(guan)理(li)的理(li)論(lun)(lun)基礎是西(xi)方經濟學的相關理(li)論(lun)(lun)。其中影響比較大的理(li)論(lun)(lun)主要(yao)有：委托(tuo)—代理(li)理(li)論(lun)(lun)、產權理(li)論(lun)(lun)、公(gong)共產品理(li)論(lun)(lun)、交易費用理(li)論(lun)(lun)和企業制(zhi)度(du)理(li)論(lun)(lun)等。

    1、委托—代理理論(lun)。

    在(zai)西方經濟學中(zhong)，委(wei)托—代(dai)(dai)(dai)(dai)理理論(lun)認為，委(wei)托—代(dai)(dai)(dai)(dai)理關(guan)系(xi)實際上是(shi)一種契約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。詹(zhan)森和麥克林（Jensen and Meckling）從債(zhai)務人(ren)(ren)與債(zhai)權人(ren)(ren)關(guan)系(xi)的(de)角度(du)(du)將代(dai)(dai)(dai)(dai)理關(guan)系(xi)定義(yi)為一種契約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。企業中(zhong)的(de)契約(yue)(yue)關(guan)系(xi)是(shi)指(zhi)勞動投入(ru)(ru)者(zhe)(zhe)(zhe)、物(wu)質投入(ru)(ru)者(zhe)(zhe)(zhe)和資(zi)本投入(ru)(ru)者(zhe)(zhe)(zhe)、產(chan)品消費者(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)契約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。在(zai)這種契約(yue)(yue)關(guan)系(xi)下，一個(ge)人(ren)(ren)或更多的(de)人(ren)(ren)（委(wei)托人(ren)(ren)）聘用另一個(ge)人(ren)(ren)（代(dai)(dai)(dai)(dai)理人(ren)(ren)）代(dai)(dai)(dai)(dai)表他(ta)們來履行某些服務，包括(kuo)把若(ruo)干決(jue)策權托付給代(dai)(dai)(dai)(dai)理人(ren)(ren)，從而(er)產(chan)生(sheng)代(dai)(dai)(dai)(dai)理成本問(wen)題。從委(wei)托—代(dai)(dai)(dai)(dai)理的(de)角度(du)(du)看，企業是(shi)一種組(zu)織，企業的(de)本質是(shi)契約(yue)(yue)關(guan)系(xi)。在(zai)現代(dai)(dai)(dai)(dai)企業中(zhong)，企業管理者(zhe)(zhe)(zhe)通常不(bu)是(shi)企業資(zi)本的(de)完全所有者(zhe)(zhe)(zhe)，因而(er)就存在(zai)代(dai)(dai)(dai)(dai)理成本。代(dai)(dai)(dai)(dai)理成本包括(kuo)三項內容，即委(wei)托人(ren)(ren)的(de)監督支出、代(dai)(dai)(dai)(dai)理人(ren)(ren)的(de)保(bao)證金支出和企業的(de)剩余(yu)損失。如果讓管理者(zhe)(zhe)(zhe)完全擁(yong)有剩余(yu)權益，則可以減少(shao)直至消除(chu)代(dai)(dai)(dai)(dai)理成本。

    2、產(chan)權(quan)理論。

    西方(fang)經(jing)濟學的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)理論普(pu)遍認(ren)(ren)為，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)在法(fa)律或國(guo)家(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性規(gui)定(ding)的(de)(de)人對物的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)。阿爾欽認(ren)(ren)為產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)“一種(zhong)通過(guo)社會(hui)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)而實現的(de)(de)對某(mou)種(zhong)經(jing)濟物品的(de)(de)多種(zhong)用途進行選擇的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)” 。法(fa)蘭(lan)西民法(fa)把產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)定(ding)義(yi)成“以法(fa)律所允(yun)許(xu)的(de)(de)最(zui)獨斷的(de)(de)方(fang)式處理物品的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)” 。他(ta)們的(de)(de)定(ding)義(yi)都強(qiang)(qiang)(qiang)調三個內(nei)容。第(di)一，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)必(bi)須是(shi)(shi)法(fa)律或社會(hui)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)并允(yun)許(xu)的(de)(de)人對物的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)；第(di)二，在法(fa)律和社會(hui)許(xu)可的(de)(de)條件下，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)所有者擁有他(ta)所擁有物的(de)(de)一切權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)；第(di)三，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)主體選擇的(de)(de)依(yi)據是(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)經(jing)濟學的(de)(de)重要內(nei)容。

    1991年(nian)諾貝爾(er)經濟學獎獲得(de)者羅(luo)納(na)德?科(ke)斯(si)是西方(fang)產(chan)權(quan)理(li)論(lun)的(de)(de)代表人物。他認(ren)為(wei)，產(chan)權(quan)是一(yi)種人們所享(xiang)有的(de)(de)權(quan)利。科(ke)斯(si)定(ding)理(li) 是關于(yu)產(chan)權(quan)安排(pai)、交(jiao)易(yi)(yi)費用與(yu)資源(yuan)配置(zhi)效(xiao)率之(zhi)間存在(zai)著內在(zai)聯(lian)系(xi)的(de)(de)定(ding)理(li)。科(ke)斯(si)第(di)一(yi)定(ding)理(li)說明，在(zai)交(jiao)易(yi)(yi)成本(ben)為(wei)零(ling)(ling)的(de)(de)理(li)想狀況下，權(quan)利的(de)(de)任(ren)何安排(pai)都可以無(wu)成本(ben)地得(de)到相關主(zhu)體的(de)(de)糾(jiu)正(zheng)。如(ru)果(guo)僅(jin)從經濟效(xiao)率的(de)(de)角度看，權(quan)利的(de)(de)一(yi)種初始(shi)(shi)配置(zhi)與(yu)另一(yi)種初始(shi)(shi)配置(zhi)并無(wu)差異。科(ke)斯(si)第(di)二定(ding)理(li)實質是，如(ru)果(guo)交(jiao)易(yi)(yi)成本(ben)大于(yu)零(ling)(ling)，權(quan)利的(de)(de)初始(shi)(shi)安排(pai)將(jiang)(jiang)影響(xiang)到社會福(fu)利，提供(gong)較(jiao)大社會福(fu)利的(de)(de)權(quan)利初始(shi)(shi)安排(pai)就較(jiao)優。科(ke)斯(si)第(di)三定(ding)理(li)的(de)(de)實質是，如(ru)果(guo)交(jiao)易(yi)(yi)成本(ben)大于(yu)零(ling)(ling)，初始(shi)(shi)產(chan)權(quan)的(de)(de)明晰(xi)界(jie)定(ding)和分配，可以節約甚至消(xiao)除糾(jiu)正(zheng)性交(jiao)易(yi)(yi)。通過政府較(jiao)為(wei)準確地界(jie)定(ding)初始(shi)(shi)權(quan)利，將(jiang)(jiang)優于(yu)私人之(zhi)間通過交(jiao)易(yi)(yi)來糾(jiu)正(zheng)權(quan)利的(de)(de)初始(shi)(shi)配置(zhi)。

    3、公共產(chan)品理論。

    在公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)理論(lun)中，把產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)分(fen)為公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)私(si)(si)人(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)。公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)是(shi)指那些在消費上具有(you)(you)(you)非抗爭性(xing)和(he)非排他(ta)性(xing)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)。公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)理論(lun) 認為：有(you)(you)(you)許(xu)多企(qi)業(ye)，即使(shi)一個公(gong)(gong)民有(you)(you)(you)能(neng)(neng)力去經營(ying)的(de)，又是(shi)有(you)(you)(you)希望去贏利的(de)，但(dan)也保(bao)留給(gei)國(guo)(guo)(guo)家；其簡單理由(you)是(shi)，他(ta)們可(ke)(ke)能(neng)(neng)給(gei)予私(si)(si)人(ren)(ren)企(qi)業(ye)者(zhe)(zhe)太多的(de)權力，或者(zhe)(zhe)可(ke)(ke)能(neng)(neng)為他(ta)保(bao)證(zheng)太大的(de)贏利。所(suo)慮的(de)是(shi)這(zhe)類企(qi)業(ye)所(suo)有(you)(you)(you)必要給(gei)予經營(ying)這(zhe)些企(qi)業(ye)的(de)人(ren)(ren)的(de)特殊地(di)位，有(you)(you)(you)可(ke)(ke)能(neng)(neng)被濫用。屬于(yu)這(zhe)類的(de)經營(ying)大部(bu)分(fen)必然是(shi)獨占(zhan)——特別是(shi)大規模的(de)獨占(zhan)，諸如郵政、鐵路等等。按照公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)理論(lun)，目前(qian)美(mei)國(guo)(guo)(guo)等西方(fang)國(guo)(guo)(guo)家的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)只是(shi)經營(ying)一些私(si)(si)人(ren)(ren)所(suo)不愿意生產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)提供的(de)公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)。20世(shi)紀70年代后，英國(guo)(guo)(guo)等一些國(guo)(guo)(guo)家紛紛進行私(si)(si)有(you)(you)(you)化，將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)私(si)(si)營(ying)化，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本的(de)大規模退出，也是(shi)以公(gong)(gong)共產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)理論(lun)為基礎。

    4、交(jiao)易費用理論 。

    在(zai)西方經(jing)濟(ji)學理論(lun)(lun)中，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)具(ju)有如下性(xing)(xing)質：第(di)一，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)是(shi)(shi)機(ji)會(hui)(hui)成(cheng)本(ben)(ben)。不進入交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)就沒有交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)方式(shi)不同，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)也不同。人們在(zai)對交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)選擇(ze)，使交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)具(ju)有了(le)機(ji)會(hui)(hui)成(cheng)本(ben)(ben)性(xing)(xing)質。第(di)二，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)主體(ti)之間(jian)知(zhi)識、信息不對稱的(de)(de)(de)(de)結果(guo)，知(zhi)識與經(jing)驗的(de)(de)(de)(de)差(cha)異(yi)性(xing)(xing)、資源的(de)(de)(de)(de)稀缺性(xing)(xing)、事件的(de)(de)(de)(de)不確定性(xing)(xing)以及空間(jian)的(de)(de)(de)(de)局限(xian)(xian)性(xing)(xing)都會(hui)(hui)影響交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)。第(di)三(san)，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)是(shi)(shi)無(wu)(wu)法徹底消(xiao)除的(de)(de)(de)(de)。第(di)四，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)無(wu)(wu)法準確計(ji)量。只能(neng)是(shi)(shi)在(zai)事前(qian)根據不完備的(de)(de)(de)(de)知(zhi)識和經(jing)驗進行估計(ji)，準確的(de)(de)(de)(de)計(ji)量只有在(zai)事后進行。交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)理論(lun)(lun) 認(ren)為，企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)用(yong)(yong)以節約交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)一種交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)模式(shi)。價(jia)格制度或市場機(ji)制的(de)(de)(de)(de)運轉(zhuan)是(shi)(shi)有成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)，企(qi)業(ye)(ye)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)出現(xian)是(shi)(shi)對市場組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)替代。企(qi)業(ye)(ye)沒有無(wu)(wu)限(xian)(xian)擴大，是(shi)(shi)由于企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)組織(zhi)也有成(cheng)本(ben)(ben)，企(qi)業(ye)(ye)與市場達(da)到交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)均衡(heng)時就是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)(de)邊界。

    5、企業理論。

    西方(fang)經(jing)濟(ji)學(xue)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)理(li)(li)論(lun)是(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)治理(li)(li)（Corporate Governance）的(de)(de)(de)理(li)(li)論(lun)基石。公(gong)司(si)(si)治理(li)(li)最早(zao)在(zai)20世紀70年代(dai)初由(you)美國(guo)經(jing)濟(ji)理(li)(li)論(lun)界提出的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)一(yi)組規范公(gong)司(si)(si)相關各方(fang)面的(de)(de)(de)責權利(li)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)安(an)排，是(shi)(shi)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)最重要的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)架構。有學(xue)者(zhe)把企(qi)業(ye)(ye)理(li)(li)論(lun)分(fen)為兩大部分(fen) ，一(yi)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)性質問(wen)題，一(yi)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)組織結構問(wen)題。國(guo)內有學(xue)者(zhe) 把企(qi)業(ye)(ye)理(li)(li)論(lun)的(de)(de)(de)基本內容進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)分(fen)為四(si)個部分(fen)，即企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)本質和界限、企(qi)業(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)等級制(zhi)、企(qi)業(ye)(ye)資本結構、企(qi)業(ye)(ye)所有權與控制(zhi)權分(fen)離。

    （1）關(guan)于企(qi)業(ye)的(de)(de)本質和界(jie)限。西方(fang)學者 認為(wei)，契約(yue)是(shi)不(bu)完全的(de)(de)；在不(bu)完全的(de)(de)契約(yue)條件下剩余控制權(quan)的(de)(de)配置(zhi)方(fang)式影響(xiang)交易費(fei)用；企(qi)業(ye)不(bu)同于市場(chang)(chang)是(shi)因(yin)為(wei)權(quan)威(wei)的(de)(de)存(cun)在；在權(quan)威(wei)下，市場(chang)(chang)式的(de)(de)議價(jia)消失，代(dai)之以上下級的(de)(de)代(dai)理人關(guan)系(xi)；這種代(dai)理人關(guan)系(xi)不(bu)可(ke)避免地(di)產生費(fei)用；企(qi)業(ye)形態是(shi)這些費(fei)用最小化的(de)(de)結(jie)果。

    科(ke)斯認為(wei)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)源(yuan)于(yu)對(dui)(dui)市場(chang)(chang)(chang)(chang)及市場(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)的(de)(de)替代(dai)，其目的(de)(de)是(shi)為(wei)了(le)節(jie)省交(jiao)易(yi)成(cheng)(cheng)本。這是(shi)因為(wei)，在市場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟條件(jian)下(xia)，各(ge)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)所(suo)有(you)者或擁有(you)資本、勞動力，或擁有(you)技術和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家才能(neng)(neng)，幾乎沒(mei)有(you)人能(neng)(neng)擁有(you)進行大(da)規模(mo)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)所(suo)需(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)所(suo)有(you)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。而現代(dai)化大(da)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)又(you)需(xu)(xu)要(yao)(yao)各(ge)種生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)共同組織才能(neng)(neng)形成(cheng)(cheng)現實(shi)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力，所(suo)以各(ge)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)所(suo)有(you)者就必須(xu)以契約(yue)(yue)的(de)(de)形式“組織起來”，以謀求(qiu)共同的(de)(de)、最(zui)大(da)的(de)(de)利(li)(li)益（利(li)(li)潤）。這個契約(yue)(yue)既包(bao)括各(ge)要(yao)(yao)素(su)所(suo)有(you)者的(de)(de)義務——包(bao)括投(tou)(tou)入要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)多(duo)少(shao)與承擔投(tou)(tou)入要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)風(feng)險等，也包(bao)含(han)了(le)各(ge)要(yao)(yao)素(su)所(suo)有(you)者的(de)(de)權利(li)(li)，如按企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總(zong)體(ti)收(shou)益情況(kuang)進行分(fen)紅等，于(yu)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)就在契約(yue)(yue)的(de)(de)基礎上(shang)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了(le)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)，大(da)大(da)減少(shao)了(le)交(jiao)易(yi)環節(jie)，節(jie)約(yue)(yue)了(le)各(ge)要(yao)(yao)素(su)所(suo)有(you)者之間進行交(jiao)易(yi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本，從(cong)而提(ti)高了(le)經濟運行和(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)效率。因而企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不僅是(shi)對(dui)(dui)交(jiao)易(yi)的(de)(de)替代(dai)，從(cong)本質上(shang)說是(shi)對(dui)(dui)市場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)替代(dai)。

    （2）關于(yu)企(qi)業(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)等級(ji)制。企(qi)業(ye)內(nei)部結構激勵理論應(ying)用(yong)于(yu)等級(ji)制主要有(you)三(san)(san)個(ge)方(fang)面。一是(shi)(shi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)內(nei)部監督。威廉姆斯認為(wei)，企(qi)業(ye)越(yue)(yue)大，等級(ji)層數越(yue)(yue)多，上(shang)級(ji)對下(xia)級(ji)的(de)(de)(de)(de)監督就(jiu)越(yue)(yue)困難，因此(ci)企(qi)業(ye)內(nei)部職員偷懶(lan)帶來的(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)就(jiu)越(yue)(yue)高。企(qi)業(ye)不(bu)能(neng)無限期地擴大下(xia)去(qu)。監督和獎懲是(shi)(shi)聯(lian)系(xi)在一起的(de)(de)(de)(de)，沒有(you)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)獎懲結構，監督的(de)(de)(de)(de)作用(yong)就(jiu)會(hui)降(jiang)低。二是(shi)(shi)企(qi)業(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭。羅森(sen)（Rosen）用(yong)模型證(zheng)明了在企(qi)業(ye)最(zui)優的(de)(de)(de)(de)工資分配應(ying)具有(you)如(ru)(ru)下(xia)特(te)征：越(yue)(yue)高的(de)(de)(de)(de)職位，工資差距越(yue)(yue)大。這(zhe)是(shi)(shi)因為(wei)越(yue)(yue)往上(shang)，上(shang)升的(de)(de)(de)(de)機會(hui)就(jiu)越(yue)(yue)小，非得提高獎勵，才能(neng)有(you)足夠的(de)(de)(de)(de)激勵。三(san)(san)是(shi)(shi)合謀與協調。西方(fang)學(xue)者認為(wei)，在一個(ge)多人的(de)(de)(de)(de)組織結構中，人與人之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)合作即可以帶來效(xiao)率(lv)（如(ru)(ru)多個(ge)委托人之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)協調），也可以帶來費(fei)用(yong)（如(ru)(ru)合謀）；同樣，人與人之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭和不(bu)合作，既可以帶來效(xiao)率(lv)（如(ru)(ru)市場招(zhao)標(biao)、三(san)(san)權分立(li)），也可以帶來費(fei)用(yong)（如(ru)(ru)“影(ying)響”活(huo)動和“尋租”活(huo)動）。

    （3）關于企(qi)業(ye)的(de)(de)資(zi)本(ben)結(jie)構(gou)。西方(fang)學者(zhe)(zhe)有(you)(you)著(zhu)不同(tong)的(de)(de)觀點：詹森和麥克(ke)林等持激勵(li)觀點的(de)(de)學者(zhe)(zhe)把所有(you)(you)權與(yu)(yu)控(kong)制權分(fen)離產生(sheng)的(de)(de)代理(li)(li)費(fei)(fei)用與(yu)(yu)企(qi)業(ye)籌資(zi)方(fang)式聯系在(zai)一起(qi)，分(fen)析了(le)不同(tong)籌資(zi)方(fang)產生(sheng)的(de)(de)代理(li)(li)費(fei)(fei)用特點，推出了(le)資(zi)本(ben)結(jie)構(gou)理(li)(li)論(lun)(lun)，即最優的(de)(de)資(zi)本(ben)結(jie)構(gou)是(shi)權衡兩種(zhong)籌資(zi)方(fang)式的(de)(de)利弊(bi)，使代理(li)(li)費(fei)(fei)用最小，在(zai)最優點上(shang)，兩種(zhong)籌資(zi)方(fang)式的(de)(de)邊際(ji)代理(li)(li)費(fei)(fei)用應(ying)該(gai)相等。利蘭（Leland）等一些示意(yi)理(li)(li)論(lun)(lun)學者(zhe)(zhe)認為(wei)，既然企(qi)業(ye)由經理(li)(li)控(kong)制，經理(li)(li)自然掌握(wo)更多的(de)(de)信(xin)息，只有(you)(you)當(dang)信(xin)息被傳遞到(dao)市(shi)場上(shang)去的(de)(de)時候(hou)，市(shi)場才會對該(gai)企(qi)業(ye)價值有(you)(you)所反(fan)應(ying)，在(zai)非對稱信(xin)息情況下，企(qi)業(ye)的(de)(de)資(zi)本(ben)結(jie)構(gou)可(ke)以起(qi)到(dao)傳遞信(xin)息、示意(yi)優劣(lie)的(de)(de)作用。阿洪和博爾頓（Aghion and Blton）的(de)(de)籌資(zi)理(li)(li)論(lun)(lun)則建立(li)在(zai)剩余控(kong)制權分(fen)配(pei)基(ji)礎上(shang)，不完(wan)全契(qi)約是(shi)剩余控(kong)制權分(fen)配(pei)的(de)(de)前提。

    （4）企業所(suo)有權(quan)與(yu)控制(zhi)權(quan)的(de)(de)分離(li)。西方學(xue)者認為，在(zai)自由(you)(you)市場(chang)經濟中，即使在(zai)所(suo)有權(quan)與(yu)控制(zhi)權(quan)分離(li)的(de)(de)情況下，由(you)(you)于市場(chang)競爭，經理(li)(li)所(suo)受到的(de)(de)壓力也是多方面的(de)(de)，雖然(ran)這(zhe)種制(zhi)約可(ke)能(neng)不(bu)是完全的(de)(de)，代理(li)(li)費(fei)用(yong)不(bu)可(ke)能(neng)消除，但市場(chang)機制(zhi)保(bao)證了這(zhe)種費(fei)用(yong)被(bei)限(xian)制(zhi)在(zai)某一限(xian)度內，不(bu)可(ke)能(neng)無限(xian)制(zhi)地增長(chang)。

    （三）馬克思(si)主義關于國有資(zi)產管理(li)(li)的(de)相關理(li)(li)論

    1、產權理論(lun)。

    馬(ma)克思從歷(li)史唯物主義出發(fa)，把產(chan)(chan)權(quan)(quan)看(kan)成是(shi)生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)(guan)系的法(fa)律(lv)(lv)表現(xian)。在馬(ma)克思看(kan)來，產(chan)(chan)權(quan)(quan)問題首先是(shi)生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)(guan)系的概念(nian)，其次才是(shi)法(fa)律(lv)(lv)的概念(nian)。所有(you)權(quan)(quan)是(shi)經(jing)濟范疇(chou)，產(chan)(chan)權(quan)(quan)是(shi)法(fa)律(lv)(lv)范疇(chou)，產(chan)(chan)權(quan)(quan)是(shi)財產(chan)(chan)歸誰所有(you)的法(fa)律(lv)(lv)制度，體現(xian)的是(shi)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)(guan)系。

    馬克思(si)認為(wei)(wei)，生產(chan)力(li)(li)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)狀況要求與(yu)之相(xiang)(xiang)適應(ying)的(de)(de)生產(chan)關系，建(jian)立相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度。如果產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度與(yu)生產(chan)力(li)(li)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)不相(xiang)(xiang)適應(ying)，就會阻礙生產(chan)力(li)(li)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)。因此(ci)，馬克思(si)以是否(fou)適應(ying)生產(chan)力(li)(li)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)作為(wei)(wei)評價產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度的(de)(de)唯一標準。

    根據馬克思的(de)產(chan)(chan)權理論，任(ren)何一種產(chan)(chan)權制度都是(shi)(shi)歷(li)史的(de)、發展(zhan)(zhan)的(de)。從歷(li)史角度看(kan)，即(ji)使是(shi)(shi)奴隸制度也(ye)曾在歷(li)史上起過(guo)進(jin)步作用，推(tui)動了(le)生產(chan)(chan)力(li)的(de)發展(zhan)(zhan)和人(ren)類文明(ming)的(de)進(jin)步。資本主義產(chan)(chan)權制度使得(de)生產(chan)(chan)力(li)獲得(de)飛(fei)躍(yue)發展(zhan)(zhan)，由此創(chuang)造了(le)人(ren)類現代文明(ming)社會，但(dan)資本主義產(chan)(chan)權制度也(ye)要隨著(zhu)生產(chan)(chan)力(li)的(de)發展(zhan)(zhan)而退出歷(li)史舞臺。

    2、企業理論。

    馬克思認為，企業(ye)是分(fen)工(gong)(gong)和產生技術發展(zhan)到一(yi)定(ding)階段的(de)(de)(de)產物。企業(ye)的(de)(de)(de)出現(xian)，既與(yu)社會分(fen)工(gong)(gong)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)發展(zhan)有關，也(ye)與(yu)單(dan)個經營體(ti)內形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)分(fen)工(gong)(gong)協作體(ti)系(xi)有關。勞(lao)動資料本身的(de)(de)(de)技術構成(cheng)，決定(ding)了(le)協作的(de)(de)(de)規模(mo)和程度，從而決定(ding)了(le)企業(ye)的(de)(de)(de)規模(mo)。

    馬克(ke)思指出，企(qi)業(ye)的(de)具(ju)體生(sheng)產(chan)組(zu)織，首先(xian)表現為在企(qi)業(ye)內(nei)進(jin)行(xing)(xing)職能分(fen)(fen)工(gong)，使(shi)各種操(cao)作(zuo)活動獨立化。其(qi)次，隨著機器的(de)大規(gui)模運用，生(sheng)產(chan)組(zu)織便要服從機器運行(xing)(xing)的(de)規(gui)律，企(qi)業(ye)組(zu)織形式(shi)(shi)發生(sheng)了(le)巨大變化。最后，股(gu)份企(qi)業(ye)的(de)出現，使(shi)得組(zu)成公司的(de)資(zi)本(ben)分(fen)(fen)散化，資(zi)本(ben)的(de)管理(li)(li)、指揮、監督等職能交給職業(ye)經理(li)(li)來執(zhi)行(xing)(xing)。由于股(gu)份制企(qi)業(ye)需要專(zhuan)門的(de)經理(li)(li)人員(yuan)來進(jin)行(xing)(xing)集中管理(li)(li)，最終(zhong)導(dao)致(zhi)了(le)管理(li)(li)權和所有權之間(jian)的(de)分(fen)(fen)離，企(qi)業(ye)內(nei)部組(zu)織形式(shi)(shi)發生(sheng)了(le)根(gen)本(ben)變化。

    關于企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)運動(dong)形(xing)式。馬克(ke)思(si)認為，資(zi)(zi)本(ben)主義(yi)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)在(zai)對剩(sheng)余(yu)價值孜孜不倦的(de)(de)(de)(de)(de)追求(qiu)中(zhong)獲(huo)得生存與發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)。首先，資(zi)(zi)本(ben)是(shi)過去勞(lao)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)化，是(shi)剩(sheng)余(yu)勞(lao)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)積累(lei)，因而資(zi)(zi)本(ben)也構成社(she)會財富的(de)(de)(de)(de)(de)一般形(xing)式。其次，資(zi)(zi)本(ben)又是(shi)自行增殖的(de)(de)(de)(de)(de)價值，是(shi)以剩(sheng)余(yu)價值的(de)(de)(de)(de)(de)生產為唯一目的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)。對于企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部運動(dong)，馬克(ke)思(si)指出，在(zai)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)初始階(jie)段，主要是(shi)利(li)用內部積累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法進行擴大(da)再生產，壯大(da)企(qi)業(ye)(ye)規模。資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)壯大(da)規模的(de)(de)(de)(de)(de)另一條(tiao)途徑(jing)。

    3、分配(pei)理論。

    在一(yi)定(ding)(ding)程(cheng)度上，馬(ma)克思(si)繼承了(le)古典經(jing)(jing)濟學的(de)(de)(de)(de)(de)“生(sheng)存(cun)工(gong)資(zi)(zi)”理論，即工(gong)資(zi)(zi)水(shui)平由維持(chi)勞動(dong)力(li)及其家屬(shu)最(zui)低生(sheng)存(cun)需(xu)(xu)要所需(xu)(xu)商品的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)。但他同時又(you)認(ren)為，“生(sheng)存(cun)工(gong)資(zi)(zi)”并不完(wan)全是由維持(chi)勞動(dong)力(li)及其家庭生(sheng)存(cun)所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活資(zi)(zi)料量(liang)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)，它(ta)還(huan)受(shou)一(yi)個社會“歷史的(de)(de)(de)(de)(de)和道德的(de)(de)(de)(de)(de)因素”的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)。短(duan)(duan)(duan)期(qi)工(gong)資(zi)(zi)由勞動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)求(qiu)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)，資(zi)(zi)本(ben)對勞動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)對短(duan)(duan)(duan)期(qi)工(gong)資(zi)(zi)水(shui)平起決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)作(zuo)用。通過分(fen)(fen)析，馬(ma)克思(si)認(ren)為長(chang)期(qi)工(gong)資(zi)(zi)實(shi)際上是由社會經(jing)(jing)濟發(fa)展水(shui)平、兩(liang)大(da)階級(ji)間的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量(liang)對比(bi)、資(zi)(zi)本(ben)主義(yi)內部的(de)(de)(de)(de)(de)競爭等(deng)因素共同決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)。馬(ma)克思(si)關于資(zi)(zi)本(ben)主義(yi)分(fen)(fen)配(pei)理論的(de)(de)(de)(de)(de)結論是，隨著(zhu)資(zi)(zi)本(ben)積累進行和有(you)機構(gou)成(cheng)提(ti)高所產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)相對剩余價(jia)值(zhi)生(sheng)產，會出(chu)現無產階級(ji)貧困(kun)化的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，這是一(yi)種動(dong)態的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢性的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)析，而不是短(duan)(duan)(duan)期(qi)和靜態的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)析，短(duan)(duan)(duan)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)是由市場供(gong)求(qiu)關系決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)。

    從馬(ma)克思的(de)(de)勞動(dong)(dong)價值(zhi)(zhi)論出發，以(yi)索取剩(sheng)余價值(zhi)(zhi)為目(mu)的(de)(de)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，從保(bao)證這(zhe)個目(mu)標實現的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主義機制看(kan)(kan)，是(shi)(shi)絕對不(bu)(bu)可能在長(chang)期排斥勞動(dong)(dong)的(de)(de)，同時工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)作(zuo)為勞動(dong)(dong)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)與有效需求組成(cheng)部分的(de)(de)這(zhe)種矛盾性(xing)，也(ye)決定了資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)不(bu)(bu)可能長(chang)期使工(gong)(gong)作(zuo)份(fen)額處于一(yi)(yi)種下降趨(qu)勢(shi)。雖然從靜態(tai)看(kan)(kan)，工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)和(he)利潤是(shi)(shi)一(yi)(yi)種對立關系，但從動(dong)(dong)態(tai)過程看(kan)(kan)，它們是(shi)(shi)相互促進(jin)的(de)(de)關系，這(zhe)不(bu)(bu)僅是(shi)(shi)因為日(ri)益增加的(de)(de)利潤需要不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)來實現，而且工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)是(shi)(shi)再生(sheng)產勞動(dong)(dong)力的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)條(tiao)件(jian)，不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)(de)勞動(dong)(dong)力質量是(shi)(shi)保(bao)證技(ji)術進(jin)步(bu)和(he)相對剩(sheng)余價值(zhi)(zhi)生(sheng)產得以(yi)進(jin)行的(de)(de)基(ji)礎條(tiao)件(jian)，所(suo)以(yi)要擴大剩(sheng)余價值(zhi)(zhi)的(de)(de)生(sheng)產，就必(bi)須不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)擴大勞動(dong)(dong)力需要的(de)(de)范圍和(he)數量，從而不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)他們的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)水平(ping)。所(suo)以(yi)從長(chang)期看(kan)(kan)，資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)積累的(de)(de)結果是(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)，從該(gai)過程看(kan)(kan)，盡管從靜態(tai)上(shang)看(kan)(kan)會降低(di)利潤，但從動(dong)(dong)態(tai)看(kan)(kan)卻又是(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)利潤的(de)(de)手段。正是(shi)(shi)這(zhe)種作(zuo)用機制，促使資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)家(jia)階級不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)地將已實現的(de)(de)剩(sheng)余價值(zhi)(zhi)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)(duan)轉化為新增工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)，從而保(bao)持(chi)了兩者間的(de)(de)相對穩定。

    （四）我國關于(yu)國有資產管(guan)理(li)的(de)相關理(li)論(lun)。

    從1949年(nian)(nian)到20世(shi)紀(ji)90年(nian)(nian)代初，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)作為(wei)非商品性質(zhi)的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。在(zai)傳(chuan)統(tong)計(ji)劃經濟(ji)體制下(xia)，經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)沒(mei)有(you)(you)(you)被(bei)(bei)看(kan)成有(you)(you)(you)別于一(yi)般公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，而是將其視為(wei)與公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)同(tong)樣的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)對象，追(zhui)求(qiu)的(de)(de)是社(she)會(hui)效益(yi)，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)主要(yao)目標(biao)是如何管(guan)(guan)(guan)好，使其不浪(lang)費和(he)被(bei)(bei)破(po)壞，更(geng)多的(de)(de)是為(wei)了(le)維護社(she)會(hui)穩定和(he)經濟(ji)發(fa)展，企(qi)業沒(mei)有(you)(you)(you)利(li)潤目標(biao)，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制自然完全按(an)照(zhao)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式設置，與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)非經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)體制相同(tong)。在(zai)這種體制下(xia)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制都建立在(zai)一(yi)般公(gong)共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)基(ji)礎上。隨(sui)著我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)由計(ji)劃經濟(ji)向(xiang)市(shi)(shi)場經濟(ji)轉(zhuan)軌，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業需要(yao)由傳(chuan)統(tong)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)單位向(xiang)獨立的(de)(de)市(shi)(shi)場主體轉(zhuan)變。在(zai)社(she)會(hui)主義市(shi)(shi)場經濟(ji)條件下(xia)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)逐(zhu)步形成了(le)一(yi)套較(jiao)為(wei)全面的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論。

    1、基本經濟(ji)制度理論。

    黨的(de)(de)(de)十(shi)五大(da)(da)、十(shi)六(liu)大(da)(da)和(he)(he)(he)十(shi)六(liu)屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)，對(dui)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)理論(lun)做了(le)全(quan)(quan)面的(de)(de)(de)闡述。黨的(de)(de)(de)十(shi)五大(da)(da)提出：公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)、多種(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共(gong)(gong)同發(fa)展(zhan)，是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)初級(ji)階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)確立，是(shi)由社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)性(xing)質(zhi)和(he)(he)(he)初級(ji)階(jie)段(duan)(duan)國(guo)(guo)(guo)情決定的(de)(de)(de)：第一(yi)(yi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)是(shi)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)家，必須(xu)堅持(chi)(chi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)基(ji)礎；第二，我(wo)國(guo)(guo)(guo)處在(zai)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)初級(ji)階(jie)段(duan)(duan)，需要(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)條件(jian)下發(fa)展(zhan)多種(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；第三(san)，一(yi)(yi)切符合“三(san)個(ge)有(you)(you)(you)利(li)于”的(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形式都(dou)可以而(er)且應(ying)該(gai)用(yong)來為社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)服務(wu)。黨的(de)(de)(de)十(shi)六(liu)大(da)(da)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)闡述，要(yao)(yao)(yao)(yao)根據解放(fang)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，堅持(chi)(chi)和(he)(he)(he)完(wan)善公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)、多種(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共(gong)(gong)同發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。第一(yi)(yi)，必須(xu)毫不(bu)動(dong)(dong)搖地(di)鞏固和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。發(fa)展(zhan)壯大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命(ming)脈(mo)，對(dui)于發(fa)揮社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)優越性(xing)，增(zeng)強我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)實力(li)、國(guo)(guo)(guo)防實力(li)和(he)(he)(he)民(min)族(zu)凝聚力(li)，具(ju)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)鍵性(xing)作用(yong)。集體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)組成(cheng)部(bu)分，對(dui)實現共(gong)(gong)同富(fu)裕具(ju)有(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用(yong)。第二，必須(xu)毫不(bu)動(dong)(dong)搖地(di)鼓勵(li)、支持(chi)(chi)和(he)(he)(he)引(yin)導(dao)非(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)。個(ge)體(ti)(ti)(ti)、私營等各種(zhong)形式的(de)(de)(de)非(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)組成(cheng)部(bu)分，對(dui)充分調動(dong)(dong)社會(hui)(hui)各方面的(de)(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)性(xing)、加快(kuai)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用(yong)。第三(san)，堅持(chi)(chi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，促進(jin)非(fei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，統一(yi)(yi)于社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)現代化(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)，不(bu)能(neng)把這(zhe)(zhe)兩者對(dui)立起來。各種(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)完(wan)全(quan)(quan)可以在(zai)市(shi)場競爭(zheng)中(zhong)(zhong)發(fa)揮各自(zi)優勢，相互促進(jin)，共(gong)(gong)同發(fa)展(zhan)。黨的(de)(de)(de)十(shi)六(liu)屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)提出，要(yao)(yao)(yao)(yao)“堅持(chi)(chi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)地(di)位，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)作用(yong)。積(ji)(ji)極(ji)推進(jin)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)多種(zhong)有(you)(you)(you)效實現形式”，并且強調，要(yao)(yao)(yao)(yao)“使股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)為公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)實現形式”。黨的(de)(de)(de)十(shi)六(liu)屆(jie)五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)指(zhi)明了(le)“十(shi)一(yi)(yi)五”期間堅持(chi)(chi)和(he)(he)(he)完(wan)善基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)和(he)(he)(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)：“加大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)布局和(he)(he)(he)結構(gou)調整力(li)度(du)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)向關(guan)(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)命(ming)脈(mo)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)行(xing)業(ye)和(he)(he)(he)關(guan)(guan)(guan)鍵領域集中(zhong)(zhong)，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)，發(fa)揮主(zhu)(zhu)導(dao)作用(yong)。加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)大(da)(da)型企業(ye)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，完(wan)善公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)治理結構(gou)。深化(hua)壟斷行(xing)業(ye)改革，放(fang)寬市(shi)場準入，實現投資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)權多元化(hua)。加快(kuai)建(jian)立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營預算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)金融資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、非(fei)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營性(xing)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、自(zi)然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)等監管體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流失。

    2、現代企業制度理論。

    1993年黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)四(si)(si)屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)通過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于建立(li)(li)(li)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)若(ruo)干(gan)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》指(zhi)出(chu)，必(bi)須進一(yi)步轉換國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)，建立(li)(li)(li)適應(ying)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟要求(qiu)(qiu)(qiu)，產(chan)(chan)(chan)權(quan)清晰、權(quan)責明確(que)、政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理(li)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。以公有(you)(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎。建立(li)(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是(shi)(shi)(shi)發展(zhan)社(she)會(hui)化在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然要求(qiu)(qiu)(qiu)，是(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向。現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本特征主(zhu)(zhu)要有(you)(you)五(wu)個方(fang)面(mian)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)關系明確(que)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)所有(you)(you)權(quan)屬于國(guo)家(jia)(jia)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)包括國(guo)家(jia)(jia)在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)投資(zi)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全部(bu)法(fa)人財產(chan)(chan)(chan)權(quan)，成為享有(you)(you)民事權(quan)利、承(cheng)擔民事責任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人實(shi)體。二是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以其全部(bu)法(fa)人財產(chan)(chan)(chan)，依法(fa)自主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)，自負(fu)(fu)盈虧，照章(zhang)納稅，對出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)承(cheng)擔資(zi)產(chan)(chan)(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)。三是(shi)(shi)(shi)出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)按投入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本額享有(you)(you)所有(you)(you)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益，即資(zi)產(chan)(chan)(chan)受(shou)益、重(zhong)大決(jue)策和(he)(he)選(xuan)擇(ze)管理(li)者(zhe)(zhe)等權(quan)利。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)產(chan)(chan)(chan)時，出(chu)資(zi)者(zhe)(zhe)只以投入企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本額對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債務負(fu)(fu)有(you)(you)有(you)(you)限責任(ren)。四(si)(si)是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)(qiu)(qiu)組織生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)，以提高勞動生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟效益為目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，政府不直接干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活動。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭中(zhong)(zhong)優勝劣汰，長(chang)期虧損(sun)、資(zi)不抵債的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)依法(fa)破(po)產(chan)(chan)(chan)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)建立(li)(li)(li)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導體制(zhi)(zhi)和(he)(he)組織管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，調節所有(you)(you)者(zhe)(zhe)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)和(he)(he)職(zhi)工之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系，形(xing)成激(ji)勵和(he)(he)約束相結合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)。所有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都要向這個方(fang)面(mian)努力。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)五(wu)大和(he)(he)十(shi)五(wu)屆四(si)(si)中(zhong)(zhong)全會(hui)進一(yi)步強(qiang)調，建立(li)(li)(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向。

    3、現(xian)代產權制度理論。

    改革(ge)開放(fang)以來，我國關(guan)于產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)的(de)(de)(de)理論(lun)研究和(he)實踐(jian)探索(suo)不斷深化，黨(dang)的(de)(de)(de)十六屆三中全(quan)會通過的(de)(de)(de)《中共中央(yang)關(guan)于完善社會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)體制若干問題(ti)的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)》明確提出了(le)(le)建立(li)健全(quan)現代產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)的(de)(de)(de)任務，并從理論(lun)和(he)政策上(shang)做了(le)(le)闡(chan)述。產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)適應現代市場經(jing)濟(ji)發展要求而出現的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)范疇。一般認為(wei)，產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)要是(shi)指財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)或者財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，是(shi)以財(cai)產(chan)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)(de)一系列(lie)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)總和(he)，包括所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)及其衍生的(de)(de)(de)占有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)(quan)(quan)、處置權(quan)(quan)(quan)(quan)、讓渡權(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)具有(you)獨立(li)性(xing)、排他性(xing)、流動(dong)性(xing)、可分(fen)性(xing)等(deng)基本特征。

    產(chan)權(quan)制(zhi)度是(shi)關于產(chan)權(quan)界定、運營、保(bao)(bao)護等一(yi)系列體制(zhi)安排和(he)法(fa)律(lv)(lv)(lv)規定的(de)總稱。現(xian)代(dai)(dai)產(chan)權(quan)制(zhi)度 則是(shi)與社會化大(da)生產(chan)和(he)現(xian)代(dai)(dai)市(shi)場經濟(ji)（股(gu)份制(zhi)經濟(ji)出(chu)現(xian)是(shi)主要(yao)標志(zhi)）相適應的(de)產(chan)權(quan)制(zhi)度。其主要(yao)特征是(shi)：歸屬清晰，即各(ge)(ge)(ge)(ge)類財產(chan)所有權(quan)的(de)具體所有者明確并為(wei)相關法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規所清晰界定；權(quan)責明確，即產(chan)權(quan)具體實現(xian)過程中各(ge)(ge)(ge)(ge)相關主體權(quan)利到位，責任落實；保(bao)(bao)護嚴(yan)格(ge)，即保(bao)(bao)護產(chan)權(quan)的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度完備，各(ge)(ge)(ge)(ge)種經濟(ji)類型、各(ge)(ge)(ge)(ge)種形式(shi)的(de)產(chan)權(quan)一(yi)律(lv)(lv)(lv)受到法(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)嚴(yan)格(ge)保(bao)(bao)護；流轉順暢(chang)，即各(ge)(ge)(ge)(ge)類產(chan)權(quan)以謀求收益最大(da)化為(wei)目的(de)，依法(fa)在市(shi)場上(shang)自由流動、有效經營。

    產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)和(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)密切關系又不(bu)(bu)完(wan)全相(xiang)同(tong)，產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)是所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的核心(xin)和(he)主(zhu)要內容。產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)和(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的區別(bie)在于：同(tong)一所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)可以(yi)有(you)不(bu)(bu)同(tong)的產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度；不(bu)(bu)同(tong)的所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，也(ye)可以(yi)采用相(xiang)同(tong)的產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度。現代產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實質上是通過保證和(he)強化(hua)收益權(quan)來弱化(hua)傳(chuan)統的所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)或歸屬權(quan)。將(jiang)財產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)分(fen)離(li)為多種(zhong)功(gong)能(neng)(neng)，不(bu)(bu)同(tong)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)主(zhu)體分(fen)別(bie)支配相(xiang)應的權(quan)利，不(bu)(bu)僅可以(yi)發揮(hui)財產(chan)(chan)(chan)(chan)的社(she)會功(gong)能(neng)(neng)和(he)價值增值功(gong)能(neng)(neng)，而(er)且可以(yi)為所(suo)(suo)(suo)有(you)人帶來更(geng)多的選擇和(he)收益。

    按照(zhao)現代產權制度理論，當前我國正在進一步完善國有資(zi)產管理體制，保(bao)障國有資(zi)本出資(zi)人權益，落實企業作為市場主體和法(fa)人實體應(ying)享有的(de)各項權利，加快現代企業制度建設。

    4、分配(pei)理論。

    黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)四屆三中全會(hui)提出，建立(li)“以(yi)按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)體(ti)(ti)、多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)并(bing)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，體(ti)(ti)現(xian)效率(lv)優(you)先、兼顧公平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)(ze)”。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)五大(da)(da)(da)進一步把堅持和(he)(he)完(wan)善按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)，納入(ru)(ru)(ru)(ru)黨(dang)在社會(hui)主(zhu)義初級階段的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本綱領，明(ming)確提出要把按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)(he)按(an)生(sheng)產要素分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)結合(he)起來。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)六大(da)(da)(da)對改(gai)革開放以(yi)來我們黨(dang)在收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)面形成的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)針政(zheng)策，進行了科學的(de)(de)(de)(de)(de)總結和(he)(he)概(gai)括：“確立(li)勞動、資本、技術和(he)(he)管理(li)等(deng)生(sheng)產要素按(an)貢獻(xian)參與分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)(ze)，完(wan)善按(an)勞分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主(zhu)體(ti)(ti)、多種(zhong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)并(bing)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。堅持效率(lv)優(you)先、兼顧公平(ping)，既(ji)要提倡奉獻(xian)精神，又要落(luo)實(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)政(zheng)策，既(ji)要反對平(ping)均主(zhu)義，又要防止收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)懸(xuan)殊(shu)。初次(ci)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)注(zhu)重效率(lv)，發(fa)揮(hui)市場的(de)(de)(de)(de)(de)作用，鼓勵一部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)人(ren)通(tong)過誠實(shi)勞動、合(he)法經營(ying)先富起來。再(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)注(zhu)重公平(ping)，加(jia)強(qiang)政(zheng)府對收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)節職能，調(diao)(diao)節差距(ju)過大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)。規(gui)范分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)秩序(xu)，合(he)理(li)調(diao)(diao)節少數(shu)壟斷性行業的(de)(de)(de)(de)(de)過高(gao)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，取締非(fei)法收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)。以(yi)共同富裕(yu)為目標(biao)，擴大(da)(da)(da)中等(deng)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)者(zhe)比(bi)重，提高(gao)低收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)者(zhe)收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)水(shui)平(ping)。”事實(shi)證明(ming)，收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革，調(diao)(diao)動了廣(guang)(guang)大(da)(da)(da)群眾勞動和(he)(he)創業的(de)(de)(de)(de)(de)積極性，極大(da)(da)(da)地發(fa)展了社會(hui)生(sheng)產力。收(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)總的(de)(de)(de)(de)(de)格(ge)局和(he)(he)基(ji)本狀況，大(da)(da)(da)體(ti)(ti)符合(he)現(xian)階段我國生(sheng)產力水(shui)平(ping)，符合(he)社會(hui)主(zhu)義市場經濟的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革方(fang)(fang)(fang)向(xiang)，符合(he)廣(guang)(guang)大(da)(da)(da)人(ren)民群眾的(de)(de)(de)(de)(de)根本利益。

    可以說，隨(sui)著(zhu)我國收(shou)入分(fen)配制(zhi)度的(de)(de)(de)改革，社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟條件(jian)下(xia)的(de)(de)(de)收(shou)入分(fen)配理論(lun)正在(zai)逐步形成。這一理論(lun)體(ti)現(xian)出一些特點：一是完善按勞分(fen)配為(wei)主體(ti)、多(duo)種(zhong)分(fen)配方式并存的(de)(de)(de)分(fen)配制(zhi)度，堅(jian)持(chi)各種(zhong)生產要素按貢獻參與分(fen)配。二是提(ti)高低(di)收(shou)入者收(shou)入水平(ping)，逐步擴大(da)中(zhong)等收(shou)入者比重，有效調(diao)節過高收(shou)入。三是規(gui)范個人收(shou)入分(fen)配秩序(xu)，完善國有企事業單位收(shou)入分(fen)配規(gui)則和監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)，建立規(gui)范的(de)(de)(de)公(gong)務員工(gong)資(zi)制(zhi)度和工(gong)資(zi)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)。四是注重社(she)會(hui)公(gong)平(ping)，特別要關注就業機會(hui)和分(fen)配過程的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)，加大(da)調(diao)節收(shou)入分(fen)配的(de)(de)(de)力度，強化對分(fen)配結(jie)果的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。

    二(er)、國(guo)(guo)內(nei)外國(guo)(guo)有資產(chan)管理的基本法律制度(du)比較分析

    （一）國外國有資產管(guan)理(li)的基本法律制(zhi)度分析(xi)

    國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)諸(zhu)多國家面(mian)臨的(de)(de)問題。法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)第(di)二性(xing)的(de)(de)，是(shi)對第(di)一性(xing)的(de)(de)社(she)會(hui)經濟(ji)生(sheng)活(huo)狀況的(de)(de)反(fan)映，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)就是(shi)對國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)在(zai)社(she)會(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和經濟(ji)發(fa)展中(zhong)作用(yong)的(de)(de)體(ti)現。同時(shi)，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)又(you)是(shi)一個國家整(zheng)個法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系的(de)(de)有(you)(you)機組成(cheng)部分。因此，分析國外(wai)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)基本法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)，一方面(mian)要從該(gai)國國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)在(zai)社(she)會(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和經濟(ji)發(fa)展中(zhong)的(de)(de)作用(yong)出(chu)發(fa)，另一方面(mian)又(you)要從該(gai)國整(zheng)個法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)體(ti)系出(chu)發(fa)。

    涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)理的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)應(ying)當包(bao)括三(san)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)，第(di)(di)(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)是規(gui)(gui)定(ding)政府層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)面由什么(me)(me)機構、通過什么(me)(me)程序對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)，第(di)(di)(di)(di)(di)二個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)是對作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)組織(zhi)體(ti)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)組織(zhi)和(he)管(guan)理形態進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)，第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)則是對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)與(yu)其他(ta)經濟(ji)體(ti)的(de)交易(yi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)調(diao)整的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)。一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)來說，對于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)與(yu)其他(ta)經濟(ji)體(ti)的(de)交易(yi)應(ying)當由一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)的(de)民商事(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)調(diao)整，所以，狹義的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)應(ying)當僅(jin)指前兩個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)。從這個(ge)(ge)(ge)角度(du)(du)出(chu)發，根(gen)據(ju)對第(di)(di)(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)和(he)第(di)(di)(di)(di)(di)二個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)調(diao)整的(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)情況(kuang)，將國(guo)(guo)(guo)外的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)分為(wei)四類：（1）對兩個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)都制訂(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)范(fan)；（2）僅(jin)對第(di)(di)(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)制訂(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或者通過財政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、預算法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)范(fan)，第(di)(di)(di)(di)(di)二個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)按(an)照(zhao)一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)的(de)民商事(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)范(fan)；（3）對第(di)(di)(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)不(bu)(bu)(bu)制定(ding)單(dan)行(xing)(xing)(xing)性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)范(fan)，對第(di)(di)(di)(di)(di)二個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)根(gen)據(ju)不(bu)(bu)(bu)同(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)情況(kuang)通過議(yi)會制訂(ding)不(bu)(bu)(bu)同(tong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)范(fan)；（4）對第(di)(di)(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)沒有(you)(you)(you)統一(yi)(yi)(yi)的(de)規(gui)(gui)范(fan)，對于(yu)第(di)(di)(di)(di)(di)二個(ge)(ge)(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)(ci)(ci)(ci)，分別不(bu)(bu)(bu)同(tong)情況(kuang)，通過單(dan)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或者一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)的(de)民商事(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)調(diao)整；（5）在東歐國(guo)(guo)(guo)家，由于(yu)其處(chu)于(yu)轉軌過程中，其國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)理的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制度(du)(du)主要(yao)以私(si)有(you)(you)(you)化為(wei)導向，屬于(yu)一(yi)(yi)(yi)種特殊類別。

    1、第(di)一類：對兩個層(ceng)次均進行特殊(shu)規定。

    從目前可以(yi)掌握的(de)(de)(de)資料來看(kan)，這種(zhong)類(lei)型的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家以(yi)日本、韓國(guo)(guo)最為典型。這類(lei)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)特點在于(yu)由于(yu)其在第一(yi)個層次上(shang)有國(guo)(guo)有資產管(guan)理的(de)(de)(de)基本法(fa)，所(suo)以(yi)在第二個層次上(shang)一(yi)般也制(zhi)定針對(dui)(dui)一(yi)般國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)，同時，對(dui)(dui)于(yu)個別(bie)特別(bie)重要的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，也制(zhi)定單(dan)行的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)。

    如(ru)日本(ben)有《國(guo)(guo)有財(cai)(cai)產(chan)法(fa)》，該法(fa)將(jiang)國(guo)(guo)有財(cai)(cai)產(chan)區分為行政(zheng)(zheng)財(cai)(cai)產(chan)和(he)普通財(cai)(cai)產(chan)，其中，認為企業用(yong)財(cai)(cai)產(chan)，即國(guo)(guo)家(jia)已經提(ti)供(gong)或(huo)(huo)決定(ding)提(ti)供(gong)于國(guo)(guo)家(jia)企業或(huo)(huo)其企業職(zhi)工(gong)居住使用(yong)者。而對(dui)于何為國(guo)(guo)家(jia)企業，則需要由政(zheng)(zheng)令確定(ding)。該法(fa)對(dui)國(guo)(guo)有財(cai)(cai)產(chan)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)與處(chu)分的(de)(de)機關(guan)、管(guan)(guan)理(li)與處(chu)分的(de)(de)程序、匯總報告制度(du)等進行了系統的(de)(de)規定(ding)。

    韓國(guo)(guo)(guo)的《國(guo)(guo)(guo)有(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》將國(guo)(guo)(guo)有(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)區(qu)分為行政財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)、保(bao)存財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)和(he)雜(za)種財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)，政府(fu)企業用財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)屬于行政財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)的范疇。該法(fa)(fa)(fa)對國(guo)(guo)(guo)有(you)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)的管(guan)理(li)機構、處分、匯(hui)總報告(gao)等(deng)進(jin)行了(le)(le)規定(ding)。韓國(guo)(guo)(guo)1984年頒行的《國(guo)(guo)(guo)有(you)企業管(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)》則對包(bao)括政府(fu)投資(zi)和(he)“政府(fu)投資(zi)達到或超(chao)過(guo)50%的企業”的“國(guo)(guo)(guo)有(you)企業”的管(guan)理(li)進(jin)行了(le)(le)詳盡的規定(ding)。

    同時，日本(ben)和韓(han)(han)國(guo)均制訂有《地(di)(di)方(fang)公營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》。日本(ben)的地(di)(di)方(fang)公營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的公營(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)括：供水事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易供水事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外）、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、汽車(che)(che)運(yun)輸事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鐵路事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電力事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫院事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)(gai)法(fa)(fa)對上(shang)述公營(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的設(she)置(zhi)、組織、財務(wu)、職員(yuan)人(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理、特別(bie)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重整等進行了規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。韓(han)(han)國(guo)的地(di)(di)方(fang)公營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的公營(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)括：水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（簡易上(shang)水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除(chu)外）、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軌道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（包(bao)括地(di)(di)鐵事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）、汽車(che)(che)運(yun)輸事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、煤氣事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)(di)方(fang)道路事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、下水道事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、清掃、衛生(sheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、住宅(zhai)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、醫療(liao)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、殯(bin)葬及墓地(di)(di)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，該(gai)(gai)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)了地(di)(di)方(fang)公營(ying)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的設(she)置(zhi)、組織、財務(wu)、人(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、監督等進行了規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)。

    這種類型的(de)(de)國(guo)有(you)資產立(li)法(fa)體(ti)系下，針對個別特別重要的(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)，也制定特別的(de)(de)法(fa)律(lv)。如(ru)日本(ben)(ben)郵政公(gong)社就是(shi)依據2002年頒布的(de)(de)《日本(ben)(ben)郵政公(gong)社法(fa)》設(she)立(li)、運營(ying)。日本(ben)(ben)國(guo)營(ying)鐵路(lu)公(gong)司(si)也是(shi)依據《日本(ben)(ben)國(guo)營(ying)鐵路(lu)公(gong)司(si)法(fa)》來(lai)設(she)立(li)、運營(ying)，該公(gong)司(si)組織(zhi)結構的(de)(de)變(bian)化、私有(you)化等等都需要通(tong)過修改《日本(ben)(ben)國(guo)營(ying)鐵路(lu)公(gong)司(si)法(fa)》來(lai)實(shi)現。

    這種立法(fa)模式一般適(shi)用(yong)于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)比例較大的(de)(de)(de)(de)國(guo)家。其(qi)優點在于(yu)，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)立法(fa)的(de)(de)(de)(de)體(ti)系嚴(yan)密(mi)，通(tong)過(guo)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)法(fa)律對國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)一般事項進(jin)行了規定(ding)，對于(yu)需要特(te)別規定(ding)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)通(tong)過(guo)特(te)別法(fa)進(jin)行規定(ding)，較好的(de)(de)(de)(de)實現(xian)了一般與(yu)特(te)殊的(de)(de)(de)(de)統一。尤其(qi)是針對特(te)定(ding)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)立法(fa)，容(rong)易實現(xian)對負有(you)(you)(you)社會公共目(mu)標的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)進(jin)行特(te)殊監管。

    2、第二類：僅對第一個(ge)層(ceng)次制訂單行法(fa)(fa)或者(zhe)通過財政法(fa)(fa)、預算法(fa)(fa)等進行規范(fan)，第二個(ge)層(ceng)次按(an)照一般(ban)的(de)民商事法(fa)(fa)律進行規范(fan)。

    這一類型的(de)國(guo)(guo)家以德國(guo)(guo)為代(dai)表(biao)。德國(guo)(guo)聯邦預算法(fa)(fa)、聯邦預算法(fa)(fa)實施細則、聯邦政府持(chi)有(you)(you)股份管理(li)指南等(deng)(deng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定了聯邦部(bu)門如何代(dai)表(biao)國(guo)(guo)家管理(li)國(guo)(guo)有(you)(you)資產。其(qi)政府持(chi)股的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)按照公(gong)司(si)法(fa)(fa)進行組織(zhi)和(he)運(yun)作(zuo)。這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)私人(ren)公(gong)司(si)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)地(di)位完(wan)全平(ping)等(deng)(deng)。意大利、挪威(wei)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)或(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)均適用公(gong)司(si)法(fa)(fa)等(deng)(deng)民商法(fa)(fa)，從(cong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)上保證了國(guo)(guo)有(you)(you)或(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)其(qi)他企(qi)(qi)(qi)業(ye)地(di)位的(de)平(ping)等(deng)(deng)和(he)治理(li)結構的(de)相同(tong)，從(cong)而使國(guo)(guo)有(you)(you)或(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)擁有(you)(you)與(yu)其(qi)他企(qi)(qi)(qi)業(ye)一樣的(de)機(ji)制(zhi)和(he)活(huo)力。

    3、第(di)(di)三(san)類：僅對第(di)(di)二個層次進行特(te)殊規定。在這一類別中，一般來說，凡設立(li)(li)國有企業，均需要通過(guo)單行立(li)(li)法。美國、加拿(na)大比較典(dian)型。

    美(mei)國(guo)(guo)：美(mei)國(guo)(guo)以國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)立(li)法(fa)(fa)(fa)為核(he)心，對政(zheng)府財產進(jin)行管理。凡是有(you)(you)關國(guo)(guo)有(you)(you)資產管理的(de)(de)(de)(de)各種議(yi)案(an)均須得到(dao)國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)審議(yi)通(tong)(tong)過(guo)(guo)才(cai)能得以實施。1945年第(di)二次(ci)世界大戰結束后(hou)，美(mei)國(guo)(guo)制定(ding)了一個(ge)政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)，這個(ge)法(fa)(fa)(fa)是個(ge)綜(zong)合性的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，但在(zai)實際(ji)工作(zuo)(zuo)中(zhong)這個(ge)法(fa)(fa)(fa)沒有(you)(you)起多少作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，真正(zheng)起作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)是單(dan)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)即每成(cheng)立(li)一個(ge)政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)就要由國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)通(tong)(tong)過(guo)(guo)一個(ge)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，規定(ding)這個(ge)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)設(she)立(li)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)、董事會(hui)(hui)(hui)(hui)組成(cheng)、經(jing)營方(fang)式、經(jing)營范圍(wei)等非(fei)常詳細的(de)(de)(de)(de)規則。美(mei)國(guo)(guo)人(ren)認為，國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)通(tong)(tong)過(guo)(guo)一個(ge)單(dan)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)就是為政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)設(she)計好一個(ge)游戲規則，使政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)規則范圍(wei)內進(jin)行運作(zuo)(zuo)。政(zheng)府財產是公(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)財產，由政(zheng)府中(zhong)的(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)說(shuo)了算(suan)的(de)(de)(de)(de)現象是對公(gong)(gong)(gong)眾不負(fu)責任的(de)(de)(de)(de)表現，國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)議(yi)員是選民(min)(min)選舉產生的(de)(de)(de)(de)，由國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)(hui)通(tong)(tong)過(guo)(guo)設(she)立(li)政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)能更好地體現選民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)意志，平衡各方(fang)面的(de)(de)(de)(de)意見。美(mei)國(guo)(guo)目(mu)前(qian)有(you)(you)40個(ge)政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，事實上(shang)有(you)(you)40個(ge)法(fa)(fa)(fa)律(lv)在(zai)發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。

    從美(mei)(mei)國(guo)(guo)設立政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)看有(you)以(yi)下(xia)兩(liang)個特點：一(yi)是(shi)(shi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)設立政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公司(si)均(jun)是(shi)(shi)為了適(shi)應某種特定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。如(ru)紐(niu)約(yue)新(xin)澤西州(zhou)港(gang)(gang)務(wu)局是(shi)(shi)1921年通(tong)過(guo)立法(fa)(fa)設立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公司(si)，根據(ju)最初(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)議(yi)(yi)，港(gang)(gang)務(wu)局主要(yao)擔負(fu)在(zai)(zai)紐(niu)約(yue)發(fa)展港(gang)(gang)口設施和(he)運輸(shu)設備，并促進港(gang)(gang)口地(di)區(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)貿易發(fa)展。同(tong)時，法(fa)(fa)律(lv)(lv)規定：“港(gang)(gang)務(wu)局隨時接受賦予其(qi)代表和(he)實施新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利和(he)責(ze)任(ren)”。二是(shi)(shi)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)保護了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公司(si)獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人地(di)位(wei)，從法(fa)(fa)律(lv)(lv)上避免了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)干預。在(zai)(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)，由國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)地(di)位(wei)很高。一(yi)但通(tong)過(guo)，企業、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)均(jun)應在(zai)(zai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規范下(xia)活動。法(fa)(fa)律(lv)(lv)本身明確規范了各方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利和(he)義務(wu)，如(ru)果(guo)是(shi)(shi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規范之外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)干預，即視(shi)為違法(fa)(fa)。例(li)如(ru)紐(niu)約(yue)新(xin)澤西州(zhou)港(gang)(gang)務(wu)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規定了港(gang)(gang)務(wu)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大經(jing)(jing)(jing)營決策由港(gang)(gang)務(wu)局董事會(hui)(hui)(hui)做(zuo)出，形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決議(yi)(yi)呈報兩(liang)州(zhou)州(zhou)長(chang)(chang)，州(zhou)長(chang)(chang)有(you)10個工作日的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審核(he)時間，如(ru)果(guo)州(zhou)長(chang)(chang)要(yao)否決其(qi)中某一(yi)項(xiang)(xiang)動議(yi)(yi)就要(yao)否決董事會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全部決議(yi)(yi)，而不能否決其(qi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)項(xiang)(xiang)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)公司(si)與政(zheng)府(fu)(fu)(fu)間在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)營決策上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系僅此而已(yi)，這樣(yang)就有(you)效地(di)避免了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)過(guo)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)干預，確保了企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人地(di)位(wei)。

    加(jia)拿大(da)：加(jia)拿大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)（在加(jia)拿大(da)稱皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)）不論是(shi)聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)所有(you)(you)(you)的(de)，還是(shi)地(di)方所有(you)(you)(you)的(de)，其設(she)立(li)(li)或(huo)廢止及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)章程和(he)宗旨都必須(xu)經(jing)議會(hui)(hui)立(li)(li)法(fa)(fa)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)。沒(mei)有(you)(you)(you)法(fa)(fa)律依據，沒(mei)有(you)(you)(you)議會(hui)(hui)的(de)專項立(li)(li)法(fa)(fa)，不能設(she)立(li)(li)皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)。聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)議會(hui)(hui)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)設(she)立(li)(li)或(huo)廢止，地(di)方議會(hui)(hui)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)地(di)方公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)設(she)立(li)(li)或(huo)廢止。議會(hui)(hui)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的(de)當然(ran)所有(you)(you)(you)者，有(you)(you)(you)權決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)設(she)立(li)(li)和(he)廢止，確(que)立(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)宗旨，決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)(hui)成(cheng)員的(de)數量及(ji)報(bao)酬；每年聽證皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)經(jing)營(ying)活動(dong)情況(kuang)(kuang)，并通(tong)過(guo)聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)議會(hui)(hui)立(li)(li)法(fa)(fa)、會(hui)(hui)計(ji)等委(wei)員會(hui)(hui)檢查監(jian)督或(huo)通(tong)過(guo)聯(lian)(lian)邦(bang)(bang)審計(ji)局(ju)監(jian)督皇冠公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)情況(kuang)(kuang)。

    這種類(lei)型的(de)(de)(de)(de)國(guo)家，一般(ban)來說其(qi)國(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)(de)數量較少，其(qi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業更多(duo)的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)于社(she)會目(mu)標而非經濟(ji)(ji)目(mu)標，由于國(guo)有(you)企(qi)(qi)業都(dou)是按照(zhao)單行法(fa)(fa)律運作(zuo)，國(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)(de)權(quan)力就集(ji)中于擁有(you)立(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)的(de)(de)(de)(de)議會。這種立(li)(li)法(fa)(fa)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)優點在于國(guo)有(you)資產的(de)(de)(de)(de)功(gong)能定位清晰(xi)，運作(zuo)規范(fan)，有(you)利于限制(zhi)政(zheng)府對于市(shi)場經濟(ji)(ji)秩(zhi)序非經法(fa)(fa)定程序的(de)(de)(de)(de)干預，促進形成規范(fan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場經濟(ji)(ji)。

    4、第四(si)類：對于第二個(ge)層次，分別(bie)不同情況，通過單(dan)行法(fa)或(huo)者一般的民商(shang)事法(fa)律進行調整(zheng)。

    同時(shi)，還有(you)(you)一(yi)類(lei)國(guo)家，既有(you)(you)承擔社會(hui)公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)目標公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資產，也(ye)擁(yong)有(you)(you)大量處于(yu)競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)領(ling)域(yu)的國(guo)有(you)(you)資產。對于(yu)前(qian)一(yi)類(lei)企(qi)業(ye)，一(yi)般由議會(hui)制訂(ding)單行(xing)的法(fa)律來(lai)規(gui)(gui)(gui)范，而后者則根(gen)據(ju)一(yi)般的民商事(shi)法(fa)律來(lai)規(gui)(gui)(gui)范。如(ru)新加(jia)(jia)坡，將國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)分為具有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)質(zhi)和(he)不具有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)質(zhi)兩類(lei)，對于(yu)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，議會(hui)為每一(yi)個半(ban)官方(fang)性(xing)(xing)質(zhi)的公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)制定(ding)一(yi)部專門的法(fa)律。這些法(fa)律，從機構(gou)的設(she)立、職責和(he)權(quan)力的行(xing)使，到股(gu)權(quan)、人事(shi)、財務(wu)管理等都有(you)(you)明確的規(gui)(gui)(gui)定(ding)，各法(fa)定(ding)機構(gou)必須嚴格執行(xing)，這類(lei)機構(gou)主要(yao)有(you)(you)經濟發展局(ju)、港務(wu)局(ju)、公(gong)(gong)(gong)共水務(wu)局(ju)、電訊局(ju)和(he)廣播局(ju)等；對于(yu)非公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，則根(gen)據(ju)公(gong)(gong)(gong)司法(fa)成立國(guo)有(you)(you)控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司，按照(zhao)民商事(shi)法(fa)律的規(gui)(gui)(gui)定(ding)進行(xing)運(yun)作，這類(lei)國(guo)有(you)(you)控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司包括淡馬錫控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司、政府投資有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司、新加(jia)(jia)坡科(ke)技(ji)控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司和(he)國(guo)家發展部控股(gu)公(gong)(gong)(gong)司。

    5、第(di)五(wu)類：以私有化為(wei)主(zhu)要取向的國有資產(chan)管理法律體(ti)系(xi)。

    這類國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)主(zhu)要是(shi)以東歐國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為主(zhu)的(de)轉軌國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。這類國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)主(zhu)要通(tong)過實行私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)完成(cheng)從計劃經濟(ji)(ji)(ji)到市場經濟(ji)(ji)(ji)的(de)轉變，將私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)作(zuo)為建立新經濟(ji)(ji)(ji)秩序(xu)的(de)重要途徑。其私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)法(fa)律(lv)法(fa)規包括以下幾個(ge)層次(ci)：首先(xian)，修改(gai)憲法(fa)，掃清進行私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)在憲法(fa)上的(de)障(zhang)礙；其次(ci)，制訂私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)法(fa)，如波蘭1990年制訂并通(tong)過《國(guo)(guo)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)法(fa)》，匈牙(ya)利(li)的(de)1995年39號(hao)法(fa)案(an)即(ji)為《關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)資產的(de)出售》，俄(e)羅(luo)斯(si)(si)也有(you)自己的(de)私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)法(fa)律(lv)；再次(ci)，通(tong)過適當措施，保持國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)影響力(li)，如俄(e)羅(luo)斯(si)(si)于(yu)2004年8月通(tong)過總統令，明(ming)確了514家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)國(guo)(guo)有(you)戰略(lve)企業(ye)(ye)(ye)和549家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)戰略(lve)股(gu)份公司為禁(jin)止私(si)(si)有(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)范圍，匈牙(ya)利(li)和俄(e)羅(luo)斯(si)(si)等(deng)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)還(huan)規定了對(dui)部分企業(ye)(ye)(ye)擁有(you)“金股(gu)”，即(ji)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)在企業(ye)(ye)(ye)重大決策(ce)方面(mian)擁有(you)否決權。

    這(zhe)類國(guo)家的(de)國(guo)有(you)(you)資產管理法律的(de)基本思路很明(ming)確，就(jiu)是(shi)實現(xian)私有(you)(you)化(hua)，但同時也(ye)可(ke)以看出這(zhe)些國(guo)家在全面(mian)、徹底的(de)私有(you)(you)化(hua)上(shang)尚有(you)(you)顧慮，需要在經(jing)(jing)濟轉軌過程中保(bao)持國(guo)家對國(guo)民經(jing)(jing)濟的(de)適(shi)度控(kong)制力(li)。

    （二）我國(guo)國(guo)有資(zi)產管理的基本(ben)法律(lv)制度

    就包括(kuo)經營性、非經營性、資源性國(guo)有(you)資產(chan)在內全部(bu)國(guo)有(you)資產(chan)而言，我(wo)國(guo)沒有(you)一(yi)部(bu)統(tong)一(yi)的國(guo)有(you)資產(chan)法(fa)。

    在(zai)非金(jin)融類經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)領域(yu)中，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)初(chu)步形成(cheng)了以《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)暫行(xing)條(tiao)(tiao)例》（以下簡稱(cheng)《條(tiao)(tiao)例》）為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系(xi)。《條(tiao)(tiao)例》主要解決的(de)(de)(de)是政府層面由什么機構、通過什么程序對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)進(jin)(jin)(jin)行(xing)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)問題(ti)，對于作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)組(zu)(zu)織體(ti)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織和管(guan)理(li)形態主要由《公司法(fa)(fa)》和《全民(min)所有(you)(you)(you)(you)(you)制工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)》進(jin)(jin)(jin)行(xing)規(gui)(gui)(gui)范(fan)。《全民(min)所有(you)(you)(you)(you)(you)制工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)功能隨(sui)著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)逐漸改(gai)制正日益退化(hua)。圍繞《條(tiao)(tiao)例》制訂的(de)(de)(de)一系(xi)列(lie)部門規(gui)(gui)(gui)章主要包括以下幾個方面的(de)(de)(de)內容：國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)績(ji)考核、統計評(ping)(ping)價、資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估、產(chan)權(quan)管(guan)理(li)、規(gui)(gui)(gui)劃發(fa)展、企業(ye)(ye)改(gai)革、兼并破產(chan)、收(shou)入分配、就業(ye)(ye)保障(zhang)、財(cai)務監督和企業(ye)(ye)法(fa)(fa)制。其中既有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)進(jin)(jin)(jin)行(xing)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)相關規(gui)(gui)(gui)定(ding)，但同(tong)時也有(you)(you)(you)(you)(you)一部分內容涉(she)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)與其他(ta)經(jing)濟(ji)體(ti)進(jin)(jin)(jin)行(xing)交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，如有(you)(you)(you)(you)(you)關交易(yi)(yi)中國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)評(ping)(ping)估的(de)(de)(de)部分規(gui)(gui)(gui)定(ding)。同(tong)時，《審(shen)(shen)計法(fa)(fa)》及審(shen)(shen)計署制定(ding)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)財(cai)務審(shen)(shen)計方面的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)也都構成(cheng)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)法(fa)(fa)律制度的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)機組(zu)(zu)成(cheng)部分。

    （三(san)）國(guo)內(nei)外國(guo)有資產管理(li)基本法律制(zhi)度的比較

    1、內容的比(bi)較。

    國(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)產管(guan)理法律制(zhi)度(du)(du)根(gen)據(ju)本國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)(de)(de)(de)數量、功能和本國(guo)(guo)經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，在內容上相對(dui)完整，涉(she)及了各(ge)級各(ge)類國(guo)(guo)有資(zi)產從監管(guan)到運營(ying)的(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)方面，其(qi)重(zhong)點是對(dui)政府(fu)如何(he)行使(shi)國(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)的(de)(de)(de)(de)權力進(jin)行規(gui)定(ding)(ding)，針對(dui)個(ge)別國(guo)(guo)有企業(ye)單獨(du)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)法律則(ze)對(dui)企業(ye)方方面面的(de)(de)(de)(de)內容進(jin)行全(quan)面的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。而我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)法律制(zhi)度(du)(du)則(ze)側(ce)重(zhong)于(yu)對(dui)政府(fu)監管(guan)哪些事項進(jin)行規(gui)定(ding)(ding)，對(dui)于(yu)應該如何(he)進(jin)行監管(guan)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)較(jiao)少，更沒(mei)有針對(dui)個(ge)別國(guo)(guo)有企業(ye)而單獨(du)制(zhi)定(ding)(ding)相關(guan)法律 。

    2、法律實施的(de)比(bi)較。

    由(you)于國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理法(fa)(fa)律制(zhi)度(du)(du)(du)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)責任主(zhu)體規(gui)定的(de)(de)(de)相對(dui)(dui)明(ming)(ming)確，運作程序也相對(dui)(dui)規(gui)范，而且一(yi)般明(ming)(ming)確的(de)(de)(de)要(yao)么將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)或(huo)運營主(zhu)體定義為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府機構(gou)(gou)，要(yao)么定義為企業。明(ming)(ming)確的(de)(de)(de)責任主(zhu)體使(shi)其有(you)動力和壓力去(qu)落(luo)實(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)相關法(fa)(fa)律；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)各(ge)類(lei)主(zhu)體法(fa)(fa)律地位的(de)(de)(de)明(ming)(ming)晰使(shi)其在實(shi)(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理法(fa)(fa)律制(zhi)度(du)(du)(du)時可以充分的(de)(de)(de)運用(yong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、司法(fa)(fa)的(de)(de)(de)各(ge)類(lei)救(jiu)濟手段(duan)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律制(zhi)度(du)(du)(du)將經營性非(fei)金融類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)體明(ming)(ming)確為各(ge)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)，使(shi)其有(you)動力和壓力去(qu)落(luo)實(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)相關法(fa)(fa)律。但是，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理法(fa)(fa)律制(zhi)度(du)(du)(du)將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)定義為作為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府特設機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)“出資(zi)(zi)(zi)人”，既非(fei)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)體，也非(fei)企業，影響(xiang)了其通(tong)過行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)司法(fa)(fa)手段(duan)實(shi)(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理法(fa)(fa)律制(zhi)度(du)(du)(du)，也不(bu)利于通(tong)過正(zheng)當(dang)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律途徑對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)進(jin)行(xing)監(jian)(jian)督，如(ru)目前無(wu)論行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復議(yi)法(fa)(fa)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)訴訟法(fa)(fa)是否適用(yong)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)均不(bu)明(ming)(ming)確。

    3、實施效果的比較。

    法(fa)(fa)律(lv)實施(shi)的效果(guo)取決于多種(zhong)因素，既包(bao)括法(fa)(fa)律(lv)本身是否與經濟社(she)會發展相(xiang)適應，也(ye)(ye)包(bao)括法(fa)(fa)律(lv)執(zhi)行(xing)和救濟的手段。國(guo)(guo)外國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度實施(shi)的效果(guo)也(ye)(ye)不盡一致。美(mei)國(guo)(guo)、加拿大等國(guo)(guo)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理(li)立(li)法(fa)(fa)體例決定了其(qi)法(fa)(fa)律(lv)規定的內(nei)容(rong)較為明確，該(gai)國(guo)(guo)又有(you)良好的法(fa)(fa)制(zhi)環境，因此，其(qi)實施(shi)效果(guo)較好。部分國(guo)(guo)家，如(ru)俄羅斯、東歐等國(guo)(guo)有(you)關(guan)私有(you)化方面的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規受(shou)制(zhi)于本國(guo)(guo)的法(fa)(fa)制(zhi)環境，在(zai)實施(shi)中(zhong)也(ye)(ye)出現(xian)了國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失的現(xian)象。

    總體(ti)上(shang)看，我國(guo)(guo)有(you)(you)關國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理的(de)(de)法(fa)律制(zhi)(zhi)度能夠得到較好的(de)(de)實(shi)施。尤其是(shi)(shi)新的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監督(du)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)建立之后，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)進(jin)一(yi)步實(shi)現保值增值。截至2005年6月，中央企業資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額99337.9億元(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)年同(tong)期增加(jia)12.5%；所有(you)(you)者權益33777.5億元(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)年同(tong)期增加(jia)11%；2005年上(shang)半年實(shi)現利潤2988.1億元(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)年同(tong)期增加(jia)29.1%；凈利潤1648.9億元(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)年同(tong)期增加(jia)35.8%。但是(shi)(shi)，對于如(ru)(ru)何(he)通過多種手段進(jin)一(yi)步貫徹落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理法(fa)律制(zhi)(zhi)度，如(ru)(ru)何(he)獲得國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理法(fa)律制(zhi)(zhi)度落實(shi)情況的(de)(de)信息需要進(jin)一(yi)步研究(jiu)。

    三、國內外國有資(zi)產管(guan)理體(ti)制的基本政策(ce)框架分(fen)析

    本部分(fen)有(you)(you)(you)關(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)本政(zheng)(zheng)策框架，主要圍繞國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)功(gong)能(neng)，從(cong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理中中央與(yu)地(di)方(fang)的(de)(de)關(guan)系(xi)、政(zheng)(zheng)府與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)機構(gou)之間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)、政(zheng)(zheng)府與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)關(guan)系(xi)和不同功(gong)能(neng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)之間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)四(si)個方(fang)面(mian)來(lai)闡述。這四(si)方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)的(de)(de)處理也就(jiu)構(gou)成了一個國(guo)(guo)家在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理方(fang)面(mian)的(de)(de)基(ji)本政(zheng)(zheng)策，同時這四(si)方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)之間(jian)也是相(xiang)互聯(lian)系(xi)、相(xiang)互制(zhi)(zhi)約的(de)(de)。

    （一）國外有關國有資產管理的基本政策

    1、國有資產管(guan)理(li)中中央與地方的關系。

    在(zai)中央與地方(fang)關系的(de)處理上，從大的(de)方(fang)面來(lai)看(kan)無非(fei)是兩種：統一(yi)(yi)所(suo)有(you)與分(fen)級所(suo)有(you)。一(yi)(yi)般來(lai)說，國(guo)有(you)資產(chan)的(de)隸屬關系與財(cai)政體(ti)制相一(yi)(yi)致(zhi)，具體(ti)來(lai)說，與該國(guo)的(de)預算體(ti)制直接掛鉤。

    大(da)多數國(guo)(guo)家采取的(de)是分級所有的(de)模式。據目(mu)前掌握的(de)資(zi)料，包括(kuo)美(mei)國(guo)(guo)、法(fa)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)、波(bo)蘭(lan)、俄羅斯、泰國(guo)(guo)、馬來(lai)西(xi)亞等。

    例如法國的財政體制分為中央、省、市鎮三級結構，依照法國的預算法和財政法，其預算體系與公共行政機構相適應，按照中央公共行政機構、地方公共行政機構和社會保險機構三種類別，分為中央（或國家）預算、地方預算（包括省和市鎮預算）和國家社會預算（單列，其收支由專門的社會保險機構負責管理）。法國的中央預算由一般預算、附屬預算和國庫特別帳戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業利潤分紅（上繳經濟財政部的國庫司）和國外收入等。德國分為聯邦、州、地方（市、縣和鄉鎮）三級財政體制，中央一級公營企業的財產隸屬關系在財政部。英國是兩級（中央和地方）財政預算體制，國有企業是兩級所有。西歐各國把中央一級國有資產所有者的職能集中放在制定和實施國家財政預算的財政部門，而不是綜合經濟管理部門或行業主管部門，是為了使之與政府的經濟管理職能分開。綜合經濟管理部門的主要職責是宏觀調控和反壟斷，不宜管理國有資產。
波蘭(lan)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資產實(shi)(shi)行中央政(zheng)府和(he)省(sheng)級政(zheng)府兩級所有(you)(you)(you)。少數私有(you)(you)(you)化(hua)后(hou)國(guo)家仍有(you)(you)(you)股份(fen)的(de)企(qi)業(ye)，法(fa)律規定省(sheng)督應將國(guo)有(you)(you)(you)股份(fen)交(jiao)給國(guo)庫部持有(you)(you)(you)。省(sheng)督要與國(guo)庫部派出的(de)代表(biao)(biao)處合(he)作，向代表(biao)(biao)處提交(jiao)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)私有(you)(you)(you)化(hua)的(de)有(you)(you)(you)關文件、協議，由代表(biao)(biao)處審(shen)核后(hou)實(shi)(shi)行私有(you)(you)(you)化(hua)。

    俄(e)羅(luo)斯實(shi)行(xing)的是“分(fen)級所有、分(fen)級管理”的國有資產管理體(ti)制，共(gong)分(fen)為三個層次，即俄(e)羅(luo)斯聯邦資產、俄(e)羅(luo)斯聯邦主(zhu)體(ti)資產和市政(zheng)機構(gou)資產，大體(ti)可對應于(yu)(yu)中央政(zheng)府(fu)(fu)資產、加盟共(gong)和國資產（相當于(yu)(yu)州一(yi)級政(zheng)府(fu)(fu)）和市政(zheng)府(fu)(fu)資產。

    馬來西亞、泰(tai)國(guo)也(ye)是(shi)采(cai)取分級(ji)所(suo)有(you)的模式(shi)。關鍵(jian)領(ling)域的重(zhong)要(yao)(yao)企(qi)業主要(yao)(yao)由聯(lian)(lian)(lian)邦政(zheng)府集(ji)中監管。盡管兩國(guo)都(dou)是(shi)君主立憲(xian)的聯(lian)(lian)(lian)邦制國(guo)家(jia)，國(guo)有(you)資(zi)產(chan)按憲(xian)法(fa)規定實行(xing)分級(ji)所(suo)有(you)，但實際上關鍵(jian)領(ling)域的“命(ming)脈企(qi)業”主要(yao)(yao)集(ji)中在聯(lian)(lian)(lian)邦政(zheng)府層面，州(zhou)級(ji)以下(xia)地方(fang)政(zheng)府只是(shi)對各自創辦(ban)的少量(liang)公益性企(qi)業進行(xing)監管。但同時(shi)，這兩個(ge)國(guo)家(jia)也(ye)通過法(fa)律規定，如石油等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)資(zi)源只能由國(guo)家(jia)所(suo)有(you)。  

    2、政府與國有資產監管機構之間的關系(xi)。

    這里的(de)(de)(de)政府(fu)指廣義(yi)上的(de)(de)(de)政府(fu)，包(bao)括立法(fa)(fa)(fa)(fa)、行(xing)政和司法(fa)(fa)(fa)(fa)機構。根據不(bu)同國(guo)(guo)家法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)規定，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)有(you)(you)的(de)(de)(de)由立法(fa)(fa)(fa)(fa)部門(men)(men)履行(xing)，有(you)(you)的(de)(de)(de)由行(xing)政部門(men)(men)履行(xing)。如在美國(guo)(guo)、加拿大等國(guo)(guo)，由于其(qi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業是(shi)(shi)依據單(dan)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律設(she)立，故國(guo)(guo)會(hui)自身即為對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)負有(you)(you)職(zhi)責的(de)(de)(de)部門(men)(men)。但是(shi)(shi)，就大多數國(guo)(guo)家而言，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)主要(yao)由政府(fu)財(cai)政部門(men)(men)和專門(men)(men)行(xing)業部門(men)(men)履行(xing)，因此國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構是(shi)(shi)作(zuo)為政府(fu)的(de)(de)(de)組(zu)成部門(men)(men)存在。作(zuo)為政府(fu)部門(men)(men)，其(qi)職(zhi)責的(de)(de)(de)范圍(wei)是(shi)(shi)由法(fa)(fa)(fa)(fa)律規定的(de)(de)(de)。

    3、政(zheng)府與(yu)國(guo)有企業的關(guan)系模(mo)式。

    根據政(zheng)府直(zhi)接管(guan)理國(guo)有(you)企業還是通(tong)(tong)過法(fa)定、專門(men)的(de)國(guo)有(you)資產(chan)營運機構(gou)來管(guan)理國(guo)有(you)企業，可以區分(fen)為(wei)兩層(ceng)管(guan)理模式(shi)和三(san)層(ceng)管(guan)理模式(shi)，資料(liao)顯(xian)示，美國(guo)、加拿大(da)、法(fa)國(guo)、德國(guo)、巴西(xi)等國(guo)由政(zheng)府部門(men)直(zhi)接管(guan)理國(guo)有(you)企業，而新加坡、意大(da)利、奧地利、英國(guo)、西(xi)班牙(ya)則(ze)主(zhu)要通(tong)(tong)過專門(men)的(de)國(guo)有(you)資產(chan)營運機構(gou)來管(guan)理國(guo)有(you)企業。

    采(cai)用兩(liang)(liang)層(ceng)(ceng)模式的國(guo)(guo)家中，美國(guo)(guo)、加拿大(da)等(deng)國(guo)(guo)由(you)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資產規模較小(xiao)，且絕大(da)多數國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業屬于(yu)公(gong)益性企(qi)業，所(suo)以由(you)政(zheng)(zheng)府直接管(guan)理(li)即(ji)可。法(fa)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、巴(ba)西等(deng)國(guo)(guo)雖然國(guo)(guo)有(you)(you)資產規模較大(da)，但(dan)是由(you)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業均被劃入各(ge)經濟(ji)主管(guan)部門(men)(men)來管(guan)理(li)，其財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)(men)行(xing)使監督(du)職能，所(suo)以也采(cai)用了兩(liang)(liang)層(ceng)(ceng)制的管(guan)理(li)架構。

    新加坡(po)、意(yi)大(da)利等國(guo)(guo)采用三(san)層結構(gou)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進行管(guan)(guan)理(li)(li)。以意(yi)大(da)利為例(li)，意(yi)大(da)利對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)分為國(guo)(guo)會(hui)(hui)、政(zheng)府(fu)(fu)和(he)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)三(san)個層次(ci)。國(guo)(guo)會(hui)(hui)兩(liang)院共同(tong)設立常(chang)設委(wei)員會(hui)(hui)，對國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)重大(da)人事(shi)和(he)發展計劃(hua)進行管(guan)(guan)理(li)(li)，政(zheng)府(fu)(fu)根據(ju)國(guo)(guo)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)授權(quan)，負責對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進行監管(guan)(guan)。國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)享有(you)充分的(de)(de)(de)經營自主(zhu)權(quan)，根據(ju)法定(ding)程序對其子公(gong)(gong)司(si)(si)行使股(gu)(gu)東權(quan)利。實際上，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)是(shi)由控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)通過(guo)建(jian)立規(gui)范的(de)(de)(de)出資人與被(bei)投資企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)關系，依法進行股(gu)(gu)權(quan)化管(guan)(guan)理(li)(li)，實行市(shi)場(chang)化運作，參與市(shi)場(chang)競爭。新加坡(po)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)包括淡馬錫(xi)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)、政(zheng)府(fu)(fu)投資有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)、新加坡(po)科(ke)技控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)和(he)國(guo)(guo)家(jia)發展部(bu)控(kong)股(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)。以淡馬錫(xi)公(gong)(gong)司(si)(si)為例(li)，其所屬(shu)企(qi)業(ye)21家(jia)，其中上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)7家(jia)，市(shi)值(zhi)總額約占新加坡(po)股(gu)(gu)票交易所市(shi)值(zhi)總額的(de)(de)(de)20%。新加坡(po)政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)要通過(guo)對董事(shi)的(de)(de)(de)任(ren)免獎(jiang)懲管(guan)(guan)理(li)(li)淡馬錫(xi)等公(gong)(gong)司(si)(si)。

    采(cai)用兩層制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)優(you)點在(zai)(zai)于(yu)(yu)政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)理(li)企(qi)業的(de)(de)(de)鏈(lian)(lian)條(tiao)較短，代理(li)成本較低，主(zhu)(zhu)要缺點在(zai)(zai)于(yu)(yu)比較容易導致政(zheng)企(qi)不分；三層制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)優(you)點在(zai)(zai)于(yu)(yu)通過(guo)國(guo)有控股(gu)公(gong)司(si)設(she)置了政(zheng)府(fu)(fu)與企(qi)業之間的(de)(de)(de)隔(ge)離(li)帶，有利于(yu)(yu)國(guo)有企(qi)業的(de)(de)(de)自主(zhu)(zhu)、市場(chang)化經營(ying)，缺點在(zai)(zai)于(yu)(yu)管(guan)理(li)鏈(lian)(lian)條(tiao)過(guo)長(chang)，可能(neng)在(zai)(zai)控股(gu)公(gong)司(si)這層形成嚴重的(de)(de)(de)官僚主(zhu)(zhu)義。目前，意大(da)利國(guo)有控股(gu)公(gong)司(si)為了降低代理(li)成本，出現了實體化的(de)(de)(de)傾向。而新加坡的(de)(de)(de)淡馬錫公(gong)司(si)等(deng)則運作良好(hao)。究(jiu)竟采(cai)用何種(zhong)模(mo)式，取決于(yu)(yu)一個國(guo)家整個經濟的(de)(de)(de)狀(zhuang)況，更取決于(yu)(yu)政(zheng)治體制(zhi)(zhi)(zhi)、法制(zhi)(zhi)(zhi)環境(jing)、文化傳統等(deng)。

    4、不同功能國有(you)資本和(he)國有(you)企業之間的(de)關系。

    各國(guo)(guo)都把對(dui)的分類管(guan)理作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資本有(you)效經營和(he)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革的重要(yao)內容(rong)。

    一(yi)(yi)是(shi)根(gen)據國(guo)有(you)(you)資本(ben)的(de)不同性(xing)質和(he)(he)功能，采(cai)取不同的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織形(xing)式。總(zong)體(ti)上(shang)看，國(guo)外一(yi)(yi)般(ban)把國(guo)家出資的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分為(wei)三種組(zu)(zu)織形(xing)式：第一(yi)(yi)類是(shi)國(guo)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，即對關系國(guo)計民生(sheng)、涉及基(ji)礎設施和(he)(he)公用(yong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、提供公共產品的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，由(you)中央或地方政(zheng)府(fu)(fu)直(zhi)接投資，由(you)政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門(men)直(zhi)接經營管(guan)理，即國(guo)有(you)(you)國(guo)營。如意大利的(de)鐵路管(guan)理機構、荷蘭(lan)的(de)郵政(zheng)電信機構等。第二類是(shi)國(guo)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，即按照(zhao)特殊法(fa)律法(fa)規(gui)創辦的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)產權歸(gui)政(zheng)府(fu)(fu)所有(you)(you)，但政(zheng)府(fu)(fu)不直(zhi)接經營管(guan)理該企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，而是(shi)根(gen)據特殊法(fa)律法(fa)規(gui)采(cai)取特殊方式進(jin)行控制(zhi)，如英國(guo)和(he)(he)法(fa)國(guo)的(de)國(guo)有(you)(you)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。第三類是(shi)國(guo)有(you)(you)公司(si)，即完全按照(zhao)公司(si)法(fa)設立(li)并運作(zuo)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，政(zheng)府(fu)(fu)持有(you)(you)一(yi)(yi)定比例(li)的(de)股份。這類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大多存在于競爭性(xing)領(ling)域和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)，依據公司(si)法(fa)進(jin)行市場化經營運作(zuo)。

    二是(shi)根據不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)，采取不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方式(shi)(shi)(shi)。對國(guo)(guo)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)一(yi)般都有(you)(you)針(zhen)對該企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)專門立(li)法，由(you)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)相關(guan)(guan)部門依據該法直(zhi)接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管理(li)。對國(guo)(guo)辦企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)一(yi)般采取間(jian)接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管理(li)的(de)方式(shi)(shi)(shi)，大致有(you)(you)以下幾種(zhong)形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)：第(di)(di)一(yi)，由(you)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)出租或(huo)授權(quan)委(wei)托給私人(ren)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。如美國(guo)(guo)對出租的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)求(qiu)承租方在規定(ding)的(de)期限內使(shi)用國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，向政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)定(ding)期交(jiao)(jiao)納租金,并將產(chan)(chan)(chan)品交(jiao)(jiao)給國(guo)(guo)家(jia)(jia),國(guo)(guo)家(jia)(jia)付給承租方生產(chan)(chan)(chan)費(fei)用和有(you)(you)關(guan)(guan)報酬(chou)。 第(di)(di)二，系(xi)統(tong)承包(bao)制(zhi)，即由(you)主(zhu)(zhu)承包(bao)商(shang)(shang)與國(guo)(guo)家(jia)(jia)直(zhi)接(jie)簽訂承包(bao)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong),再由(you)主(zhu)(zhu)承包(bao)商(shang)(shang)系(xi)統(tong)地向轉(zhuan)包(bao)商(shang)(shang)發包(bao),國(guo)(guo)家(jia)(jia)只監(jian)督(du)主(zhu)(zhu)承包(bao)商(shang)(shang)履行(xing)(xing)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)情(qing)況(kuang),不(bu)插手企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動。第(di)(di)三，計(ji)(ji)劃(hua)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)制(zhi)。計(ji)(ji)劃(hua)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)制(zhi)是(shi)法國(guo)(guo)和美國(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)家(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)常采用的(de)一(yi)種(zhong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)通(tong)過和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)簽訂計(ji)(ji)劃(hua)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)、項(xiang)目合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)等(deng)，規定(ding)雙方的(de)權(quan)利(li)義務，調整國(guo)(guo)家(jia)(jia)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)通(tong)過對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)計(ji)(ji)劃(hua)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)執行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)的(de)跟蹤(zong)監(jian)督(du)，確保國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發展(zhan)戰略和國(guo)(guo)家(jia)(jia)目標一(yi)致，防止國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)決策的(de)失誤和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失。對國(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)(si)，一(yi)般是(shi)采取國(guo)(guo)家(jia)(jia)控股公(gong)司(si)(si)的(de)形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)，實(shi)行(xing)(xing)市場化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。國(guo)(guo)有(you)(you)控股公(gong)司(si)(si)作為國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)，通(tong)過任免董事(shi)會成員、參與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)董事(shi)會等(deng)形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)來控制(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)公(gong)司(si)(si)的(de)發展(zhan)方向和經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方針(zhen),但控股公(gong)司(si)(si)不(bu)干預企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)日常經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動,實(shi)行(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)治管理(li)和自(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying),實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)所有(you)(you)者與經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者分離。

    如(ru)法(fa)(fa)國(guo)(guo)把國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)成三(san)類(lei)：第(di)一(yi)(yi)類(lei)是(shi)非法(fa)(fa)人的(de)(de)(de)公(gong)(gong)用(yong)事業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)從事工商活(huo)動、具有(you)(you)行(xing)(xing)政(zheng)性質的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事業(ye)(ye)(ye)機構(gou)，包(bao)括郵電局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)印(yin)刷廠、存款(kuan)銀行(xing)(xing)以及與(yu)(yu)(yu)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)相聯(lian)系(xi)的(de)(de)(de)供水、住宅等管理(li)機構(gou)，它們大多是(shi)從中央和(he)(he)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)行(xing)(xing)政(zheng)機構(gou)中分(fen)離出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)。第(di)二類(lei)是(shi)工商性質的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事業(ye)(ye)(ye)機構(gou)和(he)(he)公(gong)(gong)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，具有(you)(you)法(fa)(fa)人地位，如(ru)法(fa)(fa)蘭西(xi)銀行(xing)(xing)、煤礦、森林、電力、化工等支(zhi)柱(zhu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。實際中上(shang)(shang)述公(gong)(gong)益性和(he)(he)壟斷性公(gong)(gong)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，都(dou)以公(gong)(gong)法(fa)(fa)作(zuo)為法(fa)(fa)律基(ji)礎。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采取直接管理(li)和(he)(he)間接管理(li)相結(jie)合，對(dui)(dui)其財務上(shang)(shang)的(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)十(shi)分(fen)嚴(yan)格(ge)。在(zai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)面，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)通(tong)過(guo)設在(zai)經(jing)濟財政(zheng)部的(de)(de)(de)“經(jing)濟與(yu)(yu)(yu)社會發展基(ji)金(jin)(jin)組織(zhi)”確定每年的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)度(du)，控制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)借債規(gui)模。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)有(you)(you)權(quan)決定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向和(he)(he)提(ti)供資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，包(bao)括發放貸款(kuan)、提(ti)供補(bu)助(zhu)金(jin)(jin)等，并通(tong)過(guo)優惠利率(lv)引導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。對(dui)(dui)于(yu)壟斷性公(gong)(gong)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，一(yi)(yi)是(shi)控制(zhi)(zhi)項目，即劃(hua)分(fen)項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)的(de)(de)(de)管理(li)權(quan)限，如(ru)對(dui)(dui)國(guo)(guo)營(ying)(ying)鐵路公(gong)(gong)司規(gui)定投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)(e)在(zai)1000萬法(fa)(fa)郎以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)項目均(jun)要(yao)由經(jing)濟財政(zheng)部審批；二是(shi)控制(zhi)(zhi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)收(shou)益率(lv)，如(ru)果企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)預期(qi)收(shou)益率(lv)大大高于(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本利率(lv)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)往(wang)往(wang)予以鼓勵；如(ru)果低(di)于(yu)或(huo)接近資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本利率(lv)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)審查就特(te)別嚴(yan)格(ge)；三(san)是(shi)控制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)(lai)源(yuan)，壟斷性企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)(lai)源(yuan)通(tong)常由國(guo)(guo)家(jia)(jia)撥款(kuan)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發行(xing)(xing)債券和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)組成，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)規(gui)定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)自有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)與(yu)(yu)(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)的(de)(de)(de)比例為20-30%。第(di)三(san)類(lei)是(shi)在(zai)競(jing)爭性行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)混合股份公(gong)(gong)司，按股份法(fa)(fa)即私法(fa)(fa)經(jing)營(ying)(ying)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)管理(li)一(yi)(yi)般(ban)僅(jin)限于(yu)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)領導人的(de)(de)(de)任命和(he)(he)對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)流入與(yu)(yu)(yu)流出實行(xing)(xing)監督(du)。

    （二）我(wo)國(guo)國(guo)有資產(chan)管理的基本政(zheng)策

    我國在國有資產(chan)管理(li)上的基本政(zheng)策(ce)包(bao)括以下四個方面。

    1、在中央和(he)地方(fang)關系上，堅(jian)持國家統(tong)一所有(you)，但是(shi)由地方(fang)分級代(dai)表，上級政(zheng)府國有(you)資產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)機構對下級政(zheng)府國有(you)資產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)機構有(you)指導。

    2、在(zai)政(zheng)(zheng)府與(yu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構(gou)的(de)關系上，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)作(zuo)為政(zheng)(zheng)府直(zhi)屬特(te)設(she)機構(gou)，按照政(zheng)(zheng)府授(shou)權的(de)范(fan)圍履行出資(zi)(zi)人職責(ze)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)政(zheng)(zheng)府之間的(de)關系是授(shou)權委(wei)(wei)托的(de)關系，對于(yu)授(shou)權范(fan)圍外(wai)的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)沒有監管(guan)的(de)權力和職責(ze)。因此，由于(yu)各級政(zheng)(zheng)府授(shou)權范(fan)圍的(de)不(bu)同，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)與(yu)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)在(zai)監管(guan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)的(de)范(fan)圍、履行職責(ze)的(de)方(fang)式等(deng)方(fang)面也會有所(suo)不(bu)同。

    3、在政(zheng)府與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系上(shang)，雖然有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)“集(ji)團公(gong)(gong)司”存在，但是(shi)集(ji)團公(gong)(gong)司并非法定、專門的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)運(yun)(yun)(yun)營(ying)機(ji)構。目前主要是(shi)由(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)機(ji)構直接管(guan)理(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，但是(shi)，目前國(guo)(guo)(guo)家開(kai)(kai)發(fa)投資公(gong)(gong)司對個別中(zhong)央企業(ye)(ye)實行的(de)(de)(de)“托管(guan)”使得(de)國(guo)(guo)(guo)家開(kai)(kai)發(fa)投資公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)部分職(zhi)能類似于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)營(ying)運(yun)(yun)(yun)機(ji)構，地(di)方的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)，如深圳，曾經設立(li)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)運(yun)(yun)(yun)營(ying)機(ji)構，但是(shi)隨著國(guo)(guo)(guo)資委的(de)(de)(de)實體化，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)運(yun)(yun)(yun)營(ying)機(ji)構的(de)(de)(de)職(zhi)能發(fa)生變化。總體上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)是(shi)以兩層制(zhi)為主的(de)(de)(de)，兩層制(zhi)、三層制(zhi)相結合的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)管(guan)理(li)架構。同時，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構積極推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資公(gong)(gong)司建(jian)立(li)健全董事會制(zhi)度，理(li)順國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)(chan)監管(guan)機(ji)構與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)關(guan)系。

    4、在(zai)處理(li)(li)不同(tong)功能國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)關系上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)基(ji)本(ben)(ben)上(shang)按(an)照原來(lai)的(de)(de)(de)條(tiao)塊體(ti)制(zhi)劃分(fen)(fen)(fen)，將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)區分(fen)(fen)(fen)為(wei)經營性和(he)非經營性，對(dui)(dui)經營性的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)又區分(fen)(fen)(fen)為(wei)金融(rong)類(lei)和(he)非金融(rong)類(lei)，但(dan)是(shi)目前沒(mei)有(you)(you)正式的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)文件對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)進(jin)行分(fen)(fen)(fen)類(lei)。在(zai)非金融(rong)類(lei)經營性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)(de)(de)范圍內，基(ji)本(ben)(ben)上(shang)對(dui)(dui)所有(you)(you)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)都采取統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)組織結構、規(gui)劃制(zhi)定、業(ye)(ye)績考核、產(chan)權管(guan)理(li)(li)、統(tong)計(ji)評(ping)價政(zheng)策(ce)。對(dui)(dui)何種國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)由(you)中央(yang)管(guan)理(li)(li)、何種國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)由(you)地(di)方管(guan)理(li)(li)也沒(mei)有(you)(you)統(tong)一(yi)規(gui)范，如港口作為(wei)一(yi)種不可再生的(de)(de)(de)戰(zhan)略性基(ji)礎設施，基(ji)本(ben)(ben)上(shang)都由(you)地(di)方政(zheng)府(fu)履行出資人職(zhi)(zhi)責(ze)。我國(guo)(guo)(guo)在(zai)有(you)(you)些法(fa)律法(fa)規(gui)上(shang)，對(dui)(dui)個別國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)特(te)殊管(guan)理(li)(li)也有(you)(you)探索(suo)，如《中央(yang)儲(chu)備糧(liang)管(guan)理(li)(li)條(tiao)例(li)》對(dui)(dui)中國(guo)(guo)(guo)儲(chu)備糧(liang)管(guan)理(li)(li)總(zong)公司(si)在(zai)職(zhi)(zhi)責(ze)、業(ye)(ye)務(wu)、統(tong)計(ji)報告、財政(zheng)補貼等有(you)(you)具體(ti)的(de)(de)(de)規(gui)定。但(dan)是(shi)，總(zong)體(ti)上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)管(guan)理(li)(li)政(zheng)策(ce)尚(shang)不成(cheng)熟。

    （三）國內外國有資產管理體(ti)制(zhi)基(ji)本政策框架的(de)比較

    1、政策內容的(de)比較。

    對(dui)上(shang)述四方面(mian)關系(xi)的(de)處理(li)，國(guo)內外國(guo)有(you)(you)資(zi)產管(guan)理(li)體制的(de)基本政(zheng)策框架均有(you)(you)涉及，但(dan)是由(you)于各國(guo)社會經濟條件不同(tong)、國(guo)有(you)(you)資(zi)產規模不同(tong)，側重點不同(tong)。在(zai)國(guo)外，較側重于對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)產的(de)分類管(guan)理(li)，在(zai)我國(guo)，目(mu)前(qian)還側重于理(li)順政(zheng)府與國(guo)有(you)(you)企業的(de)關系(xi)。

    2、政策運行(xing)的(de)比較。

    政(zheng)策實(shi)施的(de)(de)(de)效(xiao)果取(qu)決于(yu)政(zheng)策制(zhi)定(ding)是(shi)否符(fu)合(he)實(shi)際和(he)政(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)者的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)手(shou)(shou)(shou)段(duan)(duan)是(shi)否有(you)效(xiao)。對于(yu)基(ji)(ji)本(ben)政(zheng)策，國(guo)(guo)(guo)外一(yi)般(ban)(ban)通過法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)(shi)確定(ding)下來，通過法(fa)律(lv)手(shou)(shou)(shou)段(duan)(duan)實(shi)施。其國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)政(zheng)策框(kuang)架(jia)與國(guo)(guo)(guo)家結構(gou)(gou)形(xing)式(shi)(shi)、行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)、財政(zheng)和(he)預算(suan)體(ti)(ti)制(zhi)、司法(fa)體(ti)(ti)制(zhi)相(xiang)協調。我(wo)國(guo)(guo)(guo)目前的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)政(zheng)策框(kuang)架(jia)需要在于(yu)包括財政(zheng)和(he)預算(suan)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)協調上進一(yi)步完(wan)善。同時，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構(gou)(gou)被(bei)定(ding)性為(wei)不具有(you)行(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)直屬特設機構(gou)(gou)，在政(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)上不能(neng)運用一(yi)般(ban)(ban)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)手(shou)(shou)(shou)段(duan)(duan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)經營預算(suan)制(zhi)度(du)尚(shang)未建立，在政(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)經濟(ji)手(shou)(shou)(shou)段(duan)(duan)上也受到限制(zhi)。

    3、政策效果的比較。

    國外國有(you)資(zi)產管理的基本政(zheng)策框(kuang)架在(zai)多種措施的保障下，一般(ban)都能有(you)效實施，取得(de)良好效果。國有(you)資(zi)產管理上責(ze)任主體明(ming)晰(xi)，各(ge)類(lei)國有(you)資(zi)產發(fa)揮(hui)了較好的職能，國有(you)資(zi)產向具有(you)社會公共目標的領域集中。

    我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資產管理體(ti)制建立不久(jiu)，各類基本政策都得到了落(luo)實。但是目(mu)前運行中出現的三個(ge)問(wen)(wen)題(ti)亟待解(jie)決：一是在中央(yang)與地方(fang)的關(guan)系中，如何有(you)效的體(ti)現國(guo)(guo)家統一所有(you)；二(er)是國(guo)(guo)有(you)資產監管機構(gou)與其他政府機構(gou)，如財政部門(men)、國(guo)(guo)防科技工業(ye)主管部門(men)的協調(diao)(diao)問(wen)(wen)題(ti)；三是如何進(jin)一步(bu)協調(diao)(diao)國(guo)(guo)資監管部門(men)與國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的關(guan)系，解(jie)決有(you)效監管與保證(zheng)企業(ye)經營(ying)自主權的關(guan)系問(wen)(wen)題(ti)。

    四(si)、啟示與(yu)建議(yi)

    （一）以馬克思經濟理(li)論(lun)為基(ji)礎，逐步(bu)建立與(yu)社(she)會主義(yi)市(shi)場經濟體制相適應的國有資產(chan)管(guan)理(li)理(li)論(lun)

    加強理論研究(jiu)(jiu)是保證國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)改革的(de)重(zhong)要基礎(chu)。黨的(de)十六大(da)(da)把改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)作為深(shen)化經(jing)濟體(ti)制(zhi)改革的(de)重(zhong)大(da)(da)任務提了(le)出來(lai)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)改革涉(she)及一(yi)系列深(shen)層次的(de)矛(mao)盾(dun)和問(wen)題(ti)，有(you)(you)很多問(wen)題(ti)都(dou)需要進(jin)一(yi)步探索。如(ru)，如(ru)何(he)建立完善(shan)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本出資人制(zhi)度？怎么對企(qi)業進(jin)行業績考核？怎樣將黨管(guan)干部(bu)原則與董事會選(xuan)聘相結合？等等，一(yi)系列問(wen)題(ti)都(dou)需要認真研究(jiu)(jiu)，不(bu)斷(duan)探索。這就(jiu)要求(qiu)我們要以馬克思理論為基礎(chu)，建立與社會主義市場經(jing)濟理論相適應的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理理論。

    1、必須(xu)堅(jian)持以(yi)馬(ma)克思主義為指導。

    馬克(ke)(ke)思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)不是馬克(ke)(ke)思個人(ren)的，而是繼承了前(qian)人(ren)包(bao)(bao)括資產階(jie)級的科學成(cheng)果(guo)，是人(ren)類文明的結(jie)晶。當代馬克(ke)(ke)思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)也包(bao)(bao)括了列寧主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、毛澤東(dong)思想和鄧小平等(deng)后(hou)人(ren)對它的繼承和發展。馬克(ke)(ke)思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的基(ji)本原理在任何時候都(dou)要堅持(chi)(chi)，否則我們的事業就會(hui)因為沒(mei)有正確的理論(lun)基(ji)礎和思想靈魂而迷失方向(xiang)，就會(hui)歸于失敗 。堅持(chi)(chi)馬克(ke)(ke)思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)，從根本上說就是堅持(chi)(chi)馬克(ke)(ke)思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的認識問(wen)題、分析(xi)問(wen)題的方法論(lun)。

    2、必(bi)須發展(zhan)馬(ma)克思主義。

    馬(ma)(ma)克思(si)(si)主義經濟(ji)學(xue)本質上是(shi)一(yi)門(men)實(shi)踐(jian)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)，必須根據現(xian)實(shi)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)變化而(er)不斷發展(zhan)(zhan)，創(chuang)新是(shi)馬(ma)(ma)克思(si)(si)主義的(de)(de)(de)(de)生命(ming)力(li)所在(zai)，我們必須堅持馬(ma)(ma)克思(si)(si)主義的(de)(de)(de)(de)方法，探索和創(chuang)立與不斷變化的(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)相(xiang)適應的(de)(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)(li)新理(li)(li)論(lun)(lun)。既(ji)要注意吸(xi)收西方經濟(ji)理(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)一(yi)些精華，又不能照抄照搬(ban)西方的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)理(li)(li)論(lun)(lun)，要根據我國(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)情(qing)和時代發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)要求，豐富和發展(zhan)(zhan)馬(ma)(ma)克思(si)(si)關于國(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關理(li)(li)論(lun)(lun)。這是(shi)發展(zhan)(zhan)馬(ma)(ma)克思(si)(si)主義經濟(ji)學(xue)的(de)(de)(de)(de)根本途(tu)徑。

    3、既要堅持用馬克思主義理論的立場觀點和方法分析解決問題，又要注意加強對西方經濟學理論的研究和學習。
例如，在研究產權問題時(shi)，股份制作為一種產權形式。資本主義可以(yi)用(yong)，社(she)會主義也可以(yi)用(yong)。產權制度(du)涉及(ji)的(de)(de)是(shi)所有制的(de)(de)實現形式，在堅持(chi)和完善社(she)會主義初級階段基本經濟制度(du)的(de)(de)前提下，推進公(gong)有制的(de)(de)產權制度(du)改(gai)革，不(bu)會改(gai)變(bian)公(gong)有制的(de)(de)性質和主體地位。在研究企業(ye)(ye)家的(de)(de)選拔任用(yong)和薪酬(chou)機(ji)制時(shi)，西方的(de)(de)團隊生產理論(lun)就可以(yi)給我(wo)們(men)一定的(de)(de)啟(qi)發。企業(ye)(ye)就是(shi)團隊的(de)(de)典型形式，在企業(ye)(ye)改(gai)革過程中，要(yao)搞好國有企業(ye)(ye)，除了其他方面的(de)(de)努力(li)外，企業(ye)(ye)家的(de)(de)選拔和薪酬(chou)機(ji)制是(shi)個關鍵的(de)(de)問題。

    （二(er)）以(yi)《國有資(zi)產法(fa)(fa)》為(wei)主體(ti)，建立健全與(yu)我(wo)國國有經濟制度和出(chu)資(zi)人(ren)制度相(xiang)吻合的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體(ti)系(xi)

    許(xu)多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)都(dou)以(yi)完備(bei)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律體系(xi)(xi)為(wei)基礎。依(yi)法(fa)(fa)設(she)立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，依(yi)法(fa)(fa)推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革，依(yi)法(fa)(fa)監(jian)督(du)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)運營(ying)(ying)(ying)。由(you)此可(ke)見，建立(li)(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)(xi)是(shi)依(yi)法(fa)(fa)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)根本保證(zheng)。目前(qian)，就(jiu)包括經營(ying)(ying)(ying)性(xing)、非(fei)(fei)經營(ying)(ying)(ying)性(xing)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)在內全部(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)而(er)言，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)沒有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)個統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)。在非(fei)(fei)金融類經營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)領域中(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)初(chu)步形(xing)(xing)成了以(yi)《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱《條(tiao)例》）為(wei)核心的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)(xi)。《條(tiao)例》主要解決的(de)(de)(de)是(shi)政(zheng)府層面由(you)什(shen)么機構、通(tong)過什(shen)么程序對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)進(jin)(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)問題(ti)，對于(yu)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)組(zu)織體的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)組(zu)織和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)形(xing)(xing)態(tai)主要由(you)《公司法(fa)(fa)》和(he)(he)《全民所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制工業(ye)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)》進(jin)(jin)行(xing)規(gui)范。圍繞《條(tiao)例》制訂的(de)(de)(de)一(yi)(yi)系(xi)(xi)列部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)既有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)進(jin)(jin)行(xing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)相關規(gui)定(ding)，但同時也有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)部(bu)分內容涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)與其他經濟(ji)體進(jin)(jin)行(xing)交易的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，如有(you)(you)(you)(you)(you)關交易中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評估(gu)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。總體上來看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)目前(qian)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)律制度立(li)(li)法(fa)(fa)層級(ji)過低，在體系(xi)(xi)上不(bu)完整，在內容上也沒有(you)(you)(you)(you)(you)完全理(li)清層次(ci)，有(you)(you)(you)(you)(you)待(dai)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完善。

    通過分析國外國有資產管(guan)理(li)的基本法律(lv)制(zhi)度，我們認為：

    1、必須加快制定《國有(you)(you)資產(chan)(chan)法(fa)》，提高立(li)法(fa)層級(ji)。由全國人大制訂相關法(fa)律(lv)，明(ming)確由什(shen)么機構對國有(you)(you)資產(chan)(chan)進行管理，盡快建(jian)立(li)國有(you)(you)資產(chan)(chan)經營預算制度。

    2、對于某些(xie)特(te)殊的(de)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可以(yi)考慮(lv)(lv)為其單獨立法(fa)，規范其運作，明確(que)其社(she)會職能。對于特(te)定類(lei)別的(de)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，如(ru)公(gong)用事業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可以(yi)考慮(lv)(lv)單獨制(zhi)訂法(fa)律，如(ru)《公(gong)用事業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)》。

    3、國(guo)(guo)有資產監管(guan)立(li)法(fa)中，應當盡(jin)量減(jian)少對(dui)國(guo)(guo)有企業(ye)與其他經濟體之間進行(xing)交(jiao)易時對(dui)雙方行(xing)為進行(xing)規(gui)范(fan)的規(gui)定，將(jiang)這部分規(gui)定交(jiao)由民(min)商事(shi)法(fa)律來規(gui)范(fan)，促進統一(yi)、平等市場的形成。

    （三）以保值增值為目標，建(jian)立完(wan)善與國有資產監(jian)督管理相統一的(de)政策體系(xi)

    通過比較(jiao)國(guo)(guo)外對國(guo)(guo)有資產的基本政(zheng)(zheng)策(ce)，我們可以(yi)看出：完善政(zheng)(zheng)策(ce)機制是確保國(guo)(guo)有資產有效監管和運營的必要手段。因(yin)此，我們必須以(yi)保值(zhi)增值(zhi)為(wei)目標，建(jian)立完善與(yu)國(guo)(guo)有資產管理(li)相統一的政(zheng)(zheng)策(ce)體系。

    1、應(ying)當充分(fen)(fen)評估國(guo)有資產的社會功能(neng)和經(jing)濟功能(neng)，區分(fen)(fen)不同種(zhong)類的國(guo)有資產，進(jin)行分(fen)(fen)類管理，進(jin)一步加大國(guo)有經(jing)濟結構調整的力度。

    2、在處理(li)中(zhong)央與(yu)地方關系上，應(ying)當以國(guo)有資產(chan)的分類管(guan)理(li)為(wei)基礎，對(dui)整個國(guo)民(min)經(jing)濟發展和(he)社會穩定(ding)有戰略性(xing)意義的國(guo)有資產(chan)，應(ying)當通過法律形式(shi)明確為(wei)中(zhong)央管(guan)理(li)，對(dui)于其他(ta)類型的國(guo)有資產(chan)，可以分級管(guan)理(li)。

    3、在政府與國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)關系(xi)上，同(tong)樣應(ying)當以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)的(de)分類管理為基(ji)礎，從國(guo)(guo)(guo)際上來看(kan)，對于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)較(jiao)少、國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)不大(da)的(de)國(guo)(guo)(guo)家，較(jiao)適合用(yong)“兩層次模(mo)(mo)(mo)式”進(jin)行管理；對于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)數量較(jiao)多、國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)相對較(jiao)大(da)的(de)國(guo)(guo)(guo)家，則更適宜(yi)采(cai)用(yong)“三層次模(mo)(mo)(mo)式”進(jin)行管理。

    4、在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)方式(shi)(shi)上(shang)，國(guo)(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構行(xing)使出資(zi)人(ren)(ren)職能(neng)的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)值(zhi)得(de)(de)我們學習借(jie)鑒(jian)(jian)。如(ru)：以法律形式(shi)(shi)確定不同類型國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)治理(li)結構，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)構通過委(wei)任高(gao)素質的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才進入國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業董(dong)事(shi)會，建立嚴(yan)格的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核(he)體(ti)系以及與績(ji)效(xiao)(xiao)掛鉤(gou)的(de)(de)(de)薪酬(chou)獎懲(cheng)體(ti)系，來實現對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)經營(ying)管(guan)(guan)理(li)目(mu)標。在(zai)人(ren)(ren)員(yuan)選聘、績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核(he)和(he)確定薪酬(chou)等方面(mian)，應考(kao)慮(lv)運用在(zai)私營(ying)部(bu)門(men)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些做法。如(ru)瑞典、韓國(guo)(guo)(guo)、新加坡的(de)(de)(de)經驗值(zhi)得(de)(de)借(jie)鑒(jian)(jian)。