文(wen)章來源(yuan)：國(guo)資委直(zhi)屬機關(guan)團(tuan)委 發布時間：2009-10-30
改革開放以來，隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，國有資產管理體制改革完善的重要性和緊迫性顯得愈加突出。黨的十六大明確提出，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務，并且要求建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。十六大為深化國有資產管理體制改革指明了方向，也標志著國有資產管理體制的改革進入了新的階段。黨的十七大根據國有資產管理體制改革實踐，進一步要求完善各類國有資產管理體制和制度。本課題根據國資工作實際，圍繞當前和今后一個時期國有資產管理體制改革完善的基本思路和主要內容，進行了積極探索研究。
一、五年多來我國國有資產管理體制改革的實踐
（一）國有資產管理體制改革取得的主要成就。
一是國有資產監管體制框架已基本建立。
二是出資人監管機制進一步健全。
三是適應現代企業制度要求的選人用人新機制逐步建立。
四是公司法人治理結構不斷完善。
五是國有企業改制和國有產權轉讓得到進一步規范。
（二）國有資產管理體制改革的基本經驗。
一是要堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖地發展壯大國有經濟。
二是要堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產管理體制。
三是要堅持市場化改革方向，遵循企業發展規律搞好國有企業。
（三）國有資產管理體制需要進一步完善的幾個方面。
一是國有資產監管法規體系需要進一步完善。
二是國資委職責定位需要進一步明確。
三是國有資產保值增值責任體系需要進一步完善。
四是公司法人治理結構需要逐步完善。
二、當前國有資產監管體制改革的必要性
（一）繼續推進國有資產管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的要求。
1.進一步完善社會主義基本經濟制度，需要深化國有資產管理體制改革。
2.進一步推進行政管理體制改革，需要深化國有資產管理體制改革。
3.進一步明確國資監管機構的職責定位，需要深化國有資產管理體制改革。
（1）調整范圍問題。
（2）履行出資人職責的機構問題。
（3）國資委的定位問題。
（二）繼續推進國有資產管理體制改革是深化國有企業改革的要求
1.國有企業股份制改革要求進一步推進國有資產管理體制改革。
2.國有企業建立現代企業制度要求進一步推進國有資產管理體制改革。
3.建立國有資本經營預算制度要求進一步推進國有資產管理體制改革。
（三）繼續推進國有資產管理體制改革是國有經濟布局和結構戰略性調整的要求
1.加快國有經濟布局和結構調整步伐，需要國有資產管理機構發揮更大的作用。
2. 國有經濟布局和結構的優化，要求國有資產管理體制作出相應的調整。
（四）繼續推進國有資產管理體制改革是適應現代世界經濟發展特征的要求
1.適應國際化趨勢，國有資產管理體制要符合國情，也要符合國際規則。
2.適應金融化趨勢，國有資產管理體制要更加靈活高效，更加快速敏捷。
3.適應信息化的要求，國有資產管理體制要不斷創新，提高效率。
三、國外國有資產管理體制比較研究
（一）國外國有資產管理的主要模式
按照管理權力的集中程度，目前一些學者 把國外國有資產管理模式大致分為了集權管理、分權管理和集權與分權結合等三種模式：
一是分權管理模式。這種模式以美國、瑞典等國為代表，對國有資產的管理采用高度分權的模式，這種模式的特點是自由競爭，經濟運行主要靠市場進行調節，企業作為經濟運行的主體，在生產和經營上完全自由的，他們可以自由地加入和退出各種行業生產經營活動。
二是集權管理模式。以日本、韓國為代表的一些國家，對國有資產的管理采取集權管理模式，主要特征是通過市場配置資源，政府以強有力的計劃和產業政策對資源配置進行導向，以達到短期和長期經濟發展目標。政府對企業的管理體制基本上是政企合一，管理高度集權，企業的權限很小。經營范圍、投資規模及方向、產品價格、發展規劃都置于議會或政府的嚴格控制之下。企業的資金籌集、運用、預算的執行也是在政府的控制之下。企業的利潤部分或全部上繳國庫，企業的借貸和發債也需要上級政府部門批準。
三是集權與分權相結合的管理模式。
（二）國外國有資產管理體制的基本特點與主要做法
各國國有資產管理模式不同、分類方式不同，但卻有一些共同的特點：
一是國有資產出資人到位。許多國家在其國有資產比重較大的發展階段，都曾設有專門機構對國有資產行使選擇經營者、財務控制和重大決策等權利，如意大利的國家參與部、巴西的國營企業控制署、英國的工業部和國有企業局等。一些國家的國有資產出資人職能雖由不同的機構分散行使，但也有部門專門承擔不同性質不同行業的國有資產出資人職能。如瑞典、法國、德國、美國等。
二是依法管理國有資產。許多國家的國有資產管理都以完備的法律體系為基礎。依法設立國有企業，依法管理國有企業，依法推進國有企業改革，依法監督國有企業的運營。
三是分級管理國有資產。絕大多數國家的國有資產在法律上屬于中央和地方政府所有，各級政府之間有明確的財產劃分。如美國、法國、德國、日和澳大利亞等國都實行分級管理，上級政府對下級政府所有的資產沒有支配權和收益權。
四是商業化經營，專業化管理。許多國家的競爭性國有企業適用的是公司法，國家股東沒有什么特權，只是平等地享有出資人的相關權益。為了提高國有企業的經營效益和市場競爭力，許多國家大量采用在私營部門行之有效的管理方式，強調競爭性國有企業的商業化經營和專業化管理。
（三）國外國有資產管理體制比較研究的啟示
各國國有資產管理體制所采取的不同管理模式，各有利弊。通過對國外國有資產管理體制不同模式的比較，我們可以得到一些啟示：
一是要有健全的國有資產監管法規體系。
二是要明確國有資產出資人職責。
三是要對國有企業進行分類管理。
四是要設立國有資產控股公司運營國有資產。
五是要完善公司法人治理結構。
四、國有資產監管體制改革完善的基本思路
主要內容
經過30年的改革尤其是十六大以來五年的改革，國有資產管理體制改革和國有企業改革發展取得了顯著成效。但是，國有資產管理體制和國有企業深層次的矛盾和問題還沒有得到很好解決，仍然需要進一步改革完善。根據國有資產管理體制改革的指導思想和基本目標，當前和今后一個時期國有資產管理體制改革完善的主要內容可以概括為以下三個方面：
第一，對已建立的國有資產管理體制框架進行完善與規范。
――進一步完善國有資產監管機構的監管職能。
――進一步落實國有資產出資人職責。
第二，探索建立國有資本經營預算、國有資產經營公司等新的國有資產監管和經營的有效形式，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。有效實現形式主要包括：
――加快建立國有資本經營預算制度。
――積極探索建立國有資產經營公司。
――進一步優化國有經濟布局結構。
第三，健全和完善微觀制度基礎――完善國有大型骨干企業的公司法人治理結構，建立現代企業制度。
五、建立完善以《國有資產法》為主體的國資監管法律法規體系
（一）積極參與《國有資產法》等法律法規起草，依法完善國有資產管理體制和制度
（二）加快制定國有資產監管規章和規范性文件，依法完善國有資產出資人制度和監管制度
（三）積極開展政策法律問題的論證協調，提高國資委依法履行職責的水平
六、建立健全國有資產監管機構的治理機制
（一）調整完善國資委的內設機構
1．適應新增工作的需要，研究增設若干專業機構
（1）加強國有資本預算管理工作。
（2）加強和擴大中央企業董事會試點工作。
（3）進一步深化企業改革，探索國資委直接持股試點工作。
（4）推進結構調整，探索資產監管新方式，組建資產經營機構。
2．適應建立健全綜合協調機制的需要，加強綜合協調職能，研究增設綜合性機構。
3．適應新形勢的要求，有效調整和完善監事會的體制和職能。
4、適應履行出資人職責需要，在國資委決策流程、行文規則、反應速度等方面進行調整完善。
5、繼續做好國務院交辦事項，加強有關研究。
（二）建立戰略投資、薪酬管理、業績考核等治理機制
（三）不斷強化國資監管體系功能
七、國有企業法人治理結構建設
八、建立完善國有資產經營體系
（一）建立國有資本經營預算制度。
（二）建立國有資產經營機構
（三）積極探索國有資產經營有效形式
九、不斷提高國有資本的配置效率和監管力度
（一）積極調整國有資本存量結構
（二）努力把握國有資本配置方向
（三）完善國有產權交易市場體系
（四）加強國有上市公司監管
十、國有資產監管體制改革完善的政策建議
（一）積極推進行政管理體制改革
（二）推動有關法律法規的研究制定
當前和今后一個時期，重點需要做好以下法律法規和規章與規范性文件的起草出臺工作。
一是繼續積極配合做好《國有資產法》（草案）的修改完善工作，加快該法出臺步伐。
二是抓緊完善與新公司法相配套的各項規章和制度。
三是進一步做好完善國有資產監管法規體系急需的相關立法工作。
四是在現有法規清理工作的基礎上，繼續做好與國資委履行職責相關的國有資產監管法規的清理工作。
（三）進一步發揮市場機制和相關政策的積極作用
（四）進一步促進十六大以來有關方針政策的貫徹落實
