免费菠萝视频app下载

 

國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各省、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府(fu)，國務院各部委、各直屬(shu)機(ji)構：

現將《“十三五(wu)”促(cu)進就業規劃(hua)》印發給你們，請認真(zhen)貫徹執行。

國務院                   

2017年(nian)1月26日(ri)               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二五(wu)”以來，面對(dui)復(fu)雜嚴峻的國(guo)內外形勢，黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)準確把(ba)握發(fa)展大(da)勢，不(bu)斷創(chuang)新宏(hong)觀調(diao)控思路和(he)方式，全面深化改革(ge)，激發(fa)了(le)經濟發(fa)展內生動(dong)力(li)(li)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)活力(li)(li)，就(jiu)業(ye)(ye)規模不(bu)斷擴大(da)、結構持續優化，創(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)能力(li)(li)顯著增強(qiang)，勞動(dong)者素質(zhi)明顯提高，就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)進(jin)一步提升。

“十三五”時期(qi)，做好促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)機遇和挑(tiao)戰并存。一(yi)方(fang)面，我國發(fa)展(zhan)(zhan)仍處于可以大(da)有(you)作(zuo)為(wei)(wei)的(de)重(zhong)要(yao)戰略機遇期(qi)，新型工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業(ye)(ye)(ye)現代化(hua)(hua)孕育巨大(da)發(fa)展(zhan)(zhan)潛力，新一(yi)輪科(ke)技(ji)革命和產業(ye)(ye)(ye)變革正在(zai)興起(qi)，新興產業(ye)(ye)(ye)、新興業(ye)(ye)(ye)態(tai)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力不斷增強，大(da)眾(zhong)(zhong)創業(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)(zhong)創新催生(sheng)更多(duo)新的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增長(chang)點，為(wei)(wei)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)奠定了更加堅實的(de)物質基(ji)礎。另(ling)一(yi)方(fang)面，國際經(jing)濟(ji)形勢(shi)依(yi)然(ran)復雜多(duo)變，國內一(yi)些(xie)長(chang)期(qi)積累的(de)深層次矛盾逐步顯(xian)(xian)現，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新常(chang)態(tai)和供給側(ce)結構性(xing)改革對促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)提(ti)出(chu)了新的(de)要(yao)求，勞動者素(su)質結構與經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)需求不相(xiang)適應(ying)、結構性(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾突出(chu)等(deng)問題凸(tu)顯(xian)(xian)。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)是最(zui)大(da)的(de)民生(sheng)，也是經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)最(zui)基(ji)本(ben)的(de)支撐。堅持實施(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先戰略，全面提(ti)升勞動者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)能(neng)力，實現比較(jiao)充分和高(gao)質量的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，是培育經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新動能(neng)、推動經(jing)濟(ji)轉型升級的(de)內在(zai)要(yao)求，對發(fa)揮人(ren)的(de)創造能(neng)力、促進群眾(zhong)(zhong)增收和保(bao)障基(ji)本(ben)生(sheng)活、適應(ying)人(ren)們對自身價值的(de)追求具有(you)十分重(zhong)要(yao)的(de)意義。

本規(gui)劃(hua)依據(ju)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規(gui)劃(hua)綱要(yao)》編制，旨在(zai)進一步加強戰(zhan)(zhan)略(lve)引領、明確主(zhu)要(yao)任務、細化(hua)政(zheng)策重點，是“十三五”時期指導全國促進就業(ye)工作的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)性、綜合(he)性、基(ji)礎性規(gui)劃(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)和(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，深入貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)習近平總書記系列重要講話精(jing)神(shen)和(he)治國理政新(xin)(xin)理念(nian)新(xin)(xin)思想新(xin)(xin)戰(zhan)略(lve)，認真(zhen)落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)決策(ce)部署，統籌推(tui)進“五位一體”總體布局和(he)協(xie)(xie)調(diao)推(tui)進“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略(lve)布局，牢固樹立和(he)貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)落實(shi)創新(xin)(xin)、協(xie)(xie)調(diao)、綠色、開放(fang)、共享的(de)發展理念(nian)，推(tui)進供給側(ce)結構性改(gai)革，實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)先戰(zhan)略(lve)和(he)人(ren)才優(you)先發展戰(zhan)略(lve)，把實(shi)施積極的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)擺在更加突出(chu)的(de)位置(zhi)，貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)勞動(dong)者自主就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、市場調(diao)節(jie)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、政府促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)鼓(gu)勵創業(ye)(ye)的(de)方針，不斷提升勞動(dong)者素質，強化(hua)各類(lei)政策(ce)協(xie)(xie)同機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、優(you)化(hua)社會(hui)資本帶動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、完(wan)善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、健全(quan)勞動(dong)關系協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、構建(jian)(jian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢綜(zong)合監測(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)現比較充分和(he)更高質量的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，為全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康(kang)社會(hui)提供強大(da)支撐。

（二）基本原則。

——堅(jian)持總量與(yu)結構并重。既要(yao)著(zhu)眼于我(wo)國人口(kou)眾多(duo)的基本國情(qing)，高(gao)度(du)重視總量問(wen)題，又要(yao)從(cong)區域、行業、人群分化的實際出(chu)(chu)發，聚焦關鍵環節，抓住主要(yao)矛(mao)盾，堅(jian)持分類施(shi)策、精準發力，著(zhu)力解決(jue)日益(yi)突出(chu)(chu)的結構性就業矛(mao)盾。

——堅(jian)持(chi)供需(xu)兩(liang)端發(fa)力(li)(li)(li)。既要加(jia)快培育經濟(ji)發(fa)展新動(dong)能，大力(li)(li)(li)發(fa)展吸納(na)就業(ye)(ye)能力(li)(li)(li)強的(de)產業(ye)(ye)，不(bu)斷增強經濟(ji)發(fa)展創(chuang)造(zao)就業(ye)(ye)崗位能力(li)(li)(li)，優化人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)市場需(xu)求結構(gou)，又要堅(jian)持(chi)需(xu)求導向，加(jia)強人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)開發(fa)，促(cu)進勞動(dong)者(zhe)素質(zhi)持(chi)續(xu)提升(sheng)，改善人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)市場供給側結構(gou)。

——堅(jian)持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)協調。既(ji)要建立就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與宏(hong)觀經濟政(zheng)(zheng)策(ce)統籌的工作機(ji)制，積極扶持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)形態，不斷拓展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)空間，又要密切關注就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形勢變化，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)儲備(bei)，以比(bi)較充分和更高質量的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)促進經濟平穩運行。

——堅持統籌發(fa)揮市場與政府作(zuo)用(yong)。既要優化環境，健全(quan)機制，加快消除(chu)制度(du)性(xing)、體制性(xing)障礙，充分(fen)發(fa)揮市場在(zai)促進就(jiu)業(ye)中的決定性(xing)作(zuo)用(yong)，又要提高基本(ben)公共就(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)能(neng)力，更好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)。

——堅持(chi)普惠(hui)性與差別化相結合。既要(yao)加快(kuai)建(jian)立(li)公平普惠(hui)的政策制(zhi)度(du)，健(jian)全人力(li)資源市場體(ti)系，維護勞動者提升(sheng)(sheng)自身素質、參與就(jiu)業(ye)創業(ye)的平等權(quan)利，又要(yao)堅持(chi)突(tu)出(chu)重點，完善(shan)和落實支持(chi)政策，扎實做好就(jiu)業(ye)托底工(gong)作，幫(bang)助就(jiu)業(ye)重點群(qun)體(ti)和困難群(qun)體(ti)提升(sheng)(sheng)技能、就(jiu)業(ye)創業(ye)。

（三）主要目標。

到2020年，要(yao)實現以下目標：

就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步擴(kuo)大(da)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量進一步提升(sheng)。“十三五”時期(qi)城(cheng)鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)5000萬(wan)人以(yi)上(shang)(shang)，全國城(cheng)鎮登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)控制在5%以(yi)內，高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民(min)工等(deng)重點人群就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢基(ji)本穩定。促進貧困人口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，帶(dai)動(dong)(dong)1000萬(wan)人脫貧。服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員、城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員所占比(bi)重不斷提高，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)持續優化。城(cheng)鄉均(jun)等(deng)的公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系更加健全，勞動(dong)(dong)者權益保護制度不斷完善(shan)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)(dong)合(he)同簽(qian)訂率(lv)保持在90%以(yi)上(shang)(shang)，工資收入(ru)合(he)理增長，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量進一步提升(sheng)。

創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)環(huan)境顯(xian)(xian)著改善，帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)能力持(chi)(chi)續增(zeng)強。促(cu)進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策體系不斷(duan)完善，服務能力明(ming)顯(xian)(xian)提升，各類勞動者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)富通(tong)道(dao)更加(jia)暢通(tong)，全社會(hui)支持(chi)(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的積極性顯(xian)(xian)著提高，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功率明(ming)顯(xian)(xian)提升，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動創(chuang)(chuang)新、促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)收能力持(chi)(chi)續增(zeng)強。

人力(li)資(zi)源(yuan)結(jie)構(gou)不(bu)斷優化(hua)，勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就業創業能(neng)力(li)明顯(xian)提(ti)高(gao)。勞(lao)動(dong)(dong)年齡(ling)人口平(ping)均受教育年限(xian)(xian)達到(dao)(dao)10.8年，新增勞(lao)動(dong)(dong)力(li)平(ping)均受教育年限(xian)(xian)達到(dao)(dao)13.5年，勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)素質普遍提(ti)高(gao)，適應就業形勢變化(hua)能(neng)力(li)不(bu)斷增強。全國技能(neng)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)總量達到(dao)(dao)約1.7億人，其中高(gao)技能(neng)人才總量達到(dao)(dao)5500萬人、占技能(neng)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)總量的比重達到(dao)(dao)32%，技術技能(neng)人才短缺狀況有效(xiao)緩(huan)解(jie)。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先戰略，既要以大眾(zhong)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創新(xin)和(he)(he)新(xin)動(dong)能培育帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也要保(bao)護和(he)(he)改(gai)造提(ti)升(sheng)能帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的傳統動(dong)能，引(yin)導勞動(dong)密集(ji)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)中西部和(he)(he)東北地區轉移(yi)，大力發展(zhan)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，通(tong)過(guo)創造多(duo)樣化需求帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在新(xin)舊動(dong)能接續轉換中促進就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

（四）積極(ji)培育新的(de)就(jiu)業(ye)增長點。

大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)興(xing)業(ye)(ye)(ye)態(tai)，不斷拓展(zhan)(zhan)新(xin)興(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域。緊緊把握(wo)全球科(ke)技革(ge)命和產(chan)業(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)重大機(ji)遇(yu)，深入實施創新(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)(lve)，不斷優(you)(you)化(hua)(hua)政策組(zu)合，大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)一代信息技術(shu)、高端裝備(bei)、新(xin)材料、生物、新(xin)能源汽車、新(xin)能源、節能環(huan)保、數(shu)字創意等(deng)(deng)戰略(lve)(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，拓展(zhan)(zhan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)空間，創造就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)領域。推進新(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)服(fu)務應用示范，加快(kuai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進程，持(chi)續(xu)釋放吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)潛力。積極探索和創新(xin)監(jian)管方(fang)式，創造更(geng)加寬松(song)的(de)環(huan)境(jing)，加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)平(ping)臺經濟(ji)等(deng)(deng)新(xin)經濟(ji)形(xing)態(tai)，催生更(geng)多(duo)微(wei)經濟(ji)主體，培育(yu)更(geng)多(duo)跨界融(rong)合、面向未(wei)來(lai)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)沃土，開發(fa)(fa)(fa)更(geng)多(duo)新(xin)型就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)模式。編制出臺共享經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指南，通過(guo)放寬市場準入、創新(xin)監(jian)管手段、引導多(duo)方(fang)治理等(deng)(deng)優(you)(you)化(hua)(hua)環(huan)境(jing)，完善消(xiao)費者權益保護等(deng)(deng)相關(guan)政策，促進共享經濟(ji)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、勞動保障等(deng)(deng)相關(guan)制度，支(zhi)持(chi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)形(xing)態(tai)。

 

積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)強的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創造更(geng)多(duo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)民生剛性需求大(da)(da)、國(guo)際競爭優勢明顯(xian)的(de)(de)(de)輕工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)勞動(dong)(dong)密集型(xing)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)家庭(ting)手工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，創造更(geng)多(duo)居(ju)家靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。開(kai)展(zhan)(zhan)加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)動(dong)(dong)，不斷拓(tuo)展(zhan)(zhan)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)廣度(du)(du)(du)和(he)深度(du)(du)(du)，鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)大(da)(da)、門檻低(di)的(de)(de)(de)家政(zheng)(zheng)護理等(deng)生活性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。擴(kuo)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)范(fan)圍，落實降稅(shui)減(jian)負等(deng)扶持政(zheng)(zheng)策，促進(jin)(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，培育特(te)色(se)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，帶(dai)動(dong)(dong)更(geng)多(duo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。營(ying)造公平開(kai)放的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)環境(jing)，鼓勵(li)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利用電商平臺等(deng)多(duo)種(zhong)方式(shi)開(kai)拓(tuo)市(shi)(shi)場(chang)，促進(jin)(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融入(ru)全球產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值鏈，在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)(da)中持續拓(tuo)展(zhan)(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間(jian)。綜合(he)運(yun)用差別化存(cun)款準備(bei)金(jin)率、再(zai)貸(dai)款、信貸(dai)政(zheng)(zheng)策導向效果評估等(deng)多(duo)種(zhong)政(zheng)(zheng)策工(gong)具，引導金(jin)融機構(gou)開(kai)展(zhan)(zhan)應收賬款融資、動(dong)(dong)產融資、供(gong)應鏈融資等(deng)創新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，優化小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資環境(jing)。鼓勵(li)符合(he)條件的(de)(de)(de)金(jin)融機構(gou)在依法合(he)規、風(feng)險(xian)可控的(de)(de)(de)前提下(xia)，發(fa)(fa)(fa)行(xing)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融債券和(he)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關信貸(dai)資產證券化產品，進(jin)(jin)一步盤活存(cun)量(liang)資產，加(jia)(jia)大(da)(da)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸(dai)投放力(li)度(du)(du)(du)，增強其吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。

加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，擴大(da)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價(jia)值(zhi)鏈建(jian)(jian)設，著力構(gou)建(jian)(jian)現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系、生產(chan)(chan)(chan)(chan)體(ti)系、經(jing)營(ying)體(ti)系，推動(dong)糧經(jing)飼統籌、農(nong)(nong)林(lin)牧漁結合(he)、種(zhong)養加(jia)一體(ti)、一二三產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)展(zhan)，創(chuang)(chuang)造更多職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。完善政策支持體(ti)系，積極發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品深(shen)加(jia)工和(he)儲運，推動(dong)發(fa)展(zhan)“互聯網+現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，大(da)力發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品電子商務(wu)、休閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)意農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、森林(lin)體(ti)驗、森林(lin)康養和(he)鄉(xiang)村旅游(you)等(deng)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，加(jia)快(kuai)培育專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)戶、家庭農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)新型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)主體(ti)，擴大(da)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)(min)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)。

完善創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造利益回(hui)報(bao)機制(zhi)(zhi)，激(ji)發(fa)經濟升級和擴大就業內生動(dong)(dong)(dong)力。深(shen)化(hua)收(shou)入分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度改革，不斷(duan)強化(hua)收(shou)入分(fen)(fen)配(pei)政(zheng)策(ce)(ce)的激(ji)勵(li)導向。分(fen)(fen)類(lei)施策(ce)(ce)，支持勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)以知識、技術、管理、技能等創(chuang)(chuang)新要素按(an)貢獻參與分(fen)(fen)配(pei)，實(shi)行股權(quan)、期(qi)權(quan)等中長期(qi)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)(ce)，以市(shi)場價值回(hui)報(bao)人才(cai)價值，全(quan)面激(ji)發(fa)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新熱(re)情，加(jia)快新舊發(fa)展(zhan)動(dong)(dong)(dong)能轉換，實(shi)現經濟中高(gao)速增(zeng)長、產業邁向中高(gao)端水平，不斷(duan)拓(tuo)寬就業空間。

 

（五(wu)）著力緩解困難地(di)區困難行業就(jiu)業壓力。

加快困(kun)難(nan)地(di)(di)(di)(di)區脫困(kun)步伐，創(chuang)造(zao)(zao)更多(duo)就(jiu)地(di)(di)(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)機會。指(zhi)導(dao)和推動(dong)資源枯(ku)竭城市等困(kun)難(nan)地(di)(di)(di)(di)區培育發(fa)(fa)展勞(lao)動(dong)密集型(xing)接續產(chan)業(ye)(ye)。研(yan)究制定支(zhi)持產(chan)業(ye)(ye)衰退地(di)(di)(di)(di)區振興發(fa)(fa)展的指(zhi)導(dao)意見，通(tong)過落實(shi)財政、投資、金融、土地(di)(di)(di)(di)等支(zhi)持政策，促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)衰退地(di)(di)(di)(di)區發(fa)(fa)展接續產(chan)業(ye)(ye)，增強吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)能力。發(fa)(fa)揮區域比(bi)較優勢，引導(dao)符合條件的勞(lao)動(dong)密集型(xing)企(qi)業(ye)(ye)特別(bie)是高附加值的勞(lao)動(dong)密集型(xing)企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)中西部地(di)(di)(di)(di)區和東北地(di)(di)(di)(di)區轉(zhuan)移(yi)，創(chuang)造(zao)(zao)更多(duo)就(jiu)地(di)(di)(di)(di)就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)機會。對去產(chan)能任務重、待崗職工多(duo)、失(shi)業(ye)(ye)風險大的地(di)(di)(di)(di)區，開展就(jiu)業(ye)(ye)援助(zhu)專項行動(dong)。

 

推(tui)(tui)(tui)動(dong)困難行(xing)業(ye)(ye)(ye)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)，穩(wen)定(ding)現有(you)用(yong)工(gong)需求(qiu)(qiu)。通過化解過剩產(chan)能(neng)、淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)、落(luo)實減(jian)稅降(jiang)費(fei)(fei)政策、加快(kuai)(kuai)(kuai)分離國有(you)企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能(neng)等綜(zong)合措(cuo)施，推(tui)(tui)(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)、煤炭等行(xing)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)，穩(wen)定(ding)用(yong)工(gong)需求(qiu)(qiu)。實施制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)重大技(ji)術改造(zao)升(sheng)級工(gong)程，加快(kuai)(kuai)(kuai)新一代信息技(ji)術與制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的深度融合，提(ti)高產(chan)品科技(ji)含量和附(fu)加值，推(tui)(tui)(tui)動(dong)傳統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)由生產(chan)型(xing)向生產(chan)服務型(xing)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，延伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)，增加就業(ye)(ye)(ye)崗位。合理降(jiang)低實體(ti)經濟企業(ye)(ye)(ye)融資、人工(gong)、能(neng)源、物(wu)流等成本，落(luo)實減(jian)輕企業(ye)(ye)(ye)稅費(fei)(fei)負擔各項措(cuo)施，加快(kuai)(kuai)(kuai)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級步(bu)伐，增強經濟持續(xu)穩(wen)定(ding)增長動(dong)力，擴大用(yong)工(gong)需求(qiu)(qiu)。同步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)和勞動(dong)者技(ji)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，在轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)中(zhong)不斷增強吸(xi)納就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅持深化(hua)“放(fang)管服”改(gai)革，不斷優(you)化(hua)創業(ye)環境，暢通(tong)創業(ye)創富(fu)通(tong)道(dao)，激發(fa)全社會支持創業(ye)、參與(yu)創業(ye)的積極性，不斷增(zeng)強創業(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)能力。

（六）暢通(tong)創業創富通(tong)道。

加(jia)快(kuai)形成有利于(yu)勞動(dong)者參與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)政策環境。深化行政審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度改革(ge)、收費管理制(zhi)(zhi)度改革(ge)、商事制(zhi)(zhi)度改革(ge)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)監管方式(shi)，優(you)(you)化政府(fu)服務，降低市(shi)場(chang)準(zhun)入門檻和制(zhi)(zhi)度性(xing)交(jiao)易(yi)成本(ben)，破除制(zhi)(zhi)約勞動(dong)者創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙。拓(tuo)寬創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投融(rong)資(zi)渠道，管好用好創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)擔保(bao)貸(dai)款，合(he)理增加(jia)貼(tie)息(xi)資(zi)金(jin)投入，擴大(da)擔保(bao)基金(jin)規模。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機構充分依(yi)托互(hu)聯網(wang)信(xin)息(xi)技術，通過大(da)數據、交(jiao)叉信(xin)息(xi)驗證等(deng)(deng)方式(shi)，科學(xue)評估還款能(neng)力，優(you)(you)化貸(dai)款審(shen)批(pi)流程，提(ti)升網(wang)絡平臺(tai)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)主體(ti)和小微企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)主體(ti)貸(dai)款的(de)(de)便捷性(xing)和可獲得性(xing)。落實促進高校畢業(ye)生、退役(yi)軍人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)、登記失業(ye)人(ren)(ren)員等(deng)(deng)群體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)稅費優(you)(you)惠政策。加(jia)大(da)對(dui)初創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)的(de)(de)場(chang)地支持(chi)、設施提(ti)供、房租減(jian)免、住(zhu)房優(you)(you)惠等(deng)(deng)政策扶持(chi)力度，降低創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)成本(ben)。

調動(dong)勞(lao)動(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富積極性(xing)。加(jia)快落實高(gao)校、科(ke)研院所等專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術人(ren)員離崗創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策，鼓勵(li)科(ke)技、教育、文化等專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才轉變觀念，發(fa)揮知(zhi)識和技術優勢，成為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)引領者(zhe)。積極推(tui)進投貸(dai)聯動(dong)試點，探索符合科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)需求的(de)金融服務模式，促進更多科(ke)技人(ren)才就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。支持(chi)大中專畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)轉變擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)觀念，自立(li)自強，成為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)生(sheng)力軍。研究實施留學(xue)人(ren)員回國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)啟動(dong)支持(chi)計劃。進一(yi)步放寬外國(guo)人(ren)才申請簽(qian)證、工作許(xu)可(ke)(ke)、居留許(xu)可(ke)(ke)和永久居留證的(de)條件(jian)，簡化開辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審批(pi)流程，加(jia)大創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)啟動(dong)資金支持(chi)力度，完(wan)善子女(nv)入學(xue)、醫(yi)療、住房(fang)等配套政(zheng)策，吸引更多境(jing)外高(gao)端人(ren)才來(lai)華創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。大力支持(chi)農(nong)民工等人(ren)員返鄉下鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引導城鎮(zhen)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員等其他(ta)各類人(ren)員以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引導高(gao)校開展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)訓(xun)練計劃，激(ji)發(fa)大學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)動(dong)力。在(zai)全社會大力弘揚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)尚，培育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意識，營造鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容失(shi)敗的(de)社會氛(fen)圍。

 

專欄5　結合新型城鎮化開(kai)展支(zhi)持農(nong)民工等人員返鄉創業(ye)試(shi)點

1.分(fen)類實施試點(dian)。按(an)照(zhao)分(fen)類實施、有序推(tui)進的(de)原則，以(yi)縣為主體因(yin)地(di)制宜開展培育產業(ye)集群、發(fa)(fa)展農村電商(shang)、促進轉型脫困、帶動(dong)扶貧增(zeng)收、加快(kuai)民族(zu)地(di)區發(fa)(fa)展等返鄉創業(ye)試點(dian)工作。

2.完善返(fan)(fan)鄉創業政(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)相(xiang)關(guan)稅費優惠政(zheng)策(ce)，支(zhi)持試(shi)(shi)點(dian)地區加快出(chu)臺降低門(men)檻、財政(zheng)支(zhi)持、金融服(fu)務等創新性政(zheng)策(ce)措(cuo)施，營造良好的(de)創業環境(jing)。支(zhi)持部分試(shi)(shi)點(dian)地區開展(zhan)“兩權”（農(nong)村承包土地的(de)經營權、農(nong)民住(zhu)房(fang)財產權）抵押貸款試(shi)(shi)點(dian)。組織(zhi)開展(zhan)鼓勵農(nong)民工等人(ren)員(yuan)返(fan)(fan)鄉創業三年行(xing)動計劃，大力推(tui)進(jin)返(fan)(fan)鄉農(nong)民工等人(ren)員(yuan)創業培訓工作。

3.優(you)化返鄉(xiang)創業(ye)環境。支持部分試(shi)點地(di)區建設公共實訓基地(di)，提高培訓能力；加強交通(tong)、物流(liu)、電信等基礎設施建設，優(you)化發展環境。支持試(shi)點地(di)區發展農產品加工、鄉(xiang)村旅游、休(xiu)閑農業(ye)等相(xiang)關產業(ye)。

（七）擴大創業帶動就業效應。

強化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，提高創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率。統籌規(gui)劃(hua)、合理(li)布局，建(jian)設(she)一(yi)(yi)批(pi)各具特色(se)、高水平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)區(qu)(qu)域、高校和科研院所、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”示范基(ji)地，提升(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務能力。推(tui)(tui)廣新(xin)型孵(fu)(fu)(fu)化(hua)模式，加快(kuai)發(fa)展眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)間，建(jian)設(she)一(yi)(yi)批(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)(fu)(fu)化(hua)基(ji)地和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)，提供(gong)(gong)項(xiang)目開(kai)發(fa)、開(kai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)、融資等(deng)一(yi)(yi)條龍(long)服(fu)務，支持勞(lao)動者成(cheng)功創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)設(she)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)基(ji)地，形成(cheng)線上與線下、孵(fu)(fu)(fu)化(hua)與投資相結合的(de)(de)開(kai)放(fang)式綜合服(fu)務載體，為小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)興業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)(gong)低成(cheng)本、便利化(hua)、全(quan)要素服(fu)務。推(tui)(tui)動鄉(xiang)村旅(lv)游創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)客(ke)示范基(ji)地建(jian)設(she)。打造“預孵(fu)(fu)(fu)化(hua)+孵(fu)(fu)(fu)化(hua)器+加速器+穩定器”的(de)(de)梯(ti)級(ji)孵(fu)(fu)(fu)化(hua)體系(xi)，根據創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體不(bu)同(tong)階段(duan)、不(bu)同(tong)需求(qiu)，提供(gong)(gong)有針對性(xing)的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、差別(bie)化(hua)、定制(zhi)(zhi)化(hua)指(zhi)導(dao)(dao)服(fu)務，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)發(fa)展。規(gui)范發(fa)展區(qu)(qu)域性(xing)股權市(shi)場(chang)，為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)(gong)直(zhi)接融資服(fu)務。推(tui)(tui)進(jin)知識(shi)(shi)產權交(jiao)易，加快(kuai)建(jian)設(she)全(quan)國知識(shi)(shi)產權運營公共(gong)服(fu)務平(ping)(ping)(ping)臺(tai)。推(tui)(tui)動重點實驗(yan)室、科技(ji)園(yuan)等(deng)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)資源向(xiang)社會開(kai)放(fang)。探索(suo)建(jian)立志愿者服(fu)務機制(zhi)(zhi)，組(zu)建(jian)高素質輔(fu)導(dao)(dao)師隊伍(wu)。建(jian)立健全(quan)課堂(tang)教(jiao)學(xue)、自主(zhu)學(xue)習(xi)、結合實踐、指(zhi)導(dao)(dao)幫扶、文化(hua)引領融為一(yi)(yi)體的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教(jiao)育培(pei)訓體系(xi)。構建(jian)面(mian)向(xiang)人人的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務平(ping)(ping)(ping)臺(tai)，深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型城(cheng)市(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)動，積極(ji)培(pei)育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態系(xi)統。

 

健全傳(chuan)導擴散(san)機(ji)制，增(zeng)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)能力(li)(li)。打(da)通(tong)“創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)—經(jing)(jing)濟(ji)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長點”培育鏈(lian)條，統籌產業(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)、資金(jin)鏈(lian)和(he)政(zheng)策(ce)鏈(lian)，大力(li)(li)支(zhi)持培育一批吸納就(jiu)業(ye)(ye)能力(li)(li)強(qiang)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)。完善新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)和(he)現代服(fu)務業(ye)(ye)發展(zhan)政(zheng)策(ce)，鼓勵大型互聯(lian)網企(qi)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過網絡平(ping)臺向各類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體開放(fang)技術、開發、營銷、推廣等資源，打(da)通(tong)科(ke)技和(he)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)合(he)的(de)(de)通(tong)道(dao)，加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源共享與合(he)作，切實將(jiang)人才(cai)優(you)勢和(he)科(ke)技優(you)勢轉化為產業(ye)(ye)優(you)勢和(he)經(jing)(jing)濟(ji)優(you)勢。鼓勵發展(zhan)“互聯(lian)網+創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)”，支(zhi)持“自組織、自激勵、自就(jiu)業(ye)(ye)”的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)模式，強(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)、促進(jin)增(zeng)收效應。

四、加強重點(dian)群(qun)體(ti)就業保障(zhang)能力

堅(jian)持(chi)突出重點(dian)(dian)，加快完善更加積極(ji)的就(jiu)業政(zheng)策，統(tong)籌做(zuo)好(hao)高校畢業生(sheng)(sheng)等(deng)重點(dian)(dian)群體就(jiu)業工作，兜住民生(sheng)(sheng)底線(xian)。

（八）切(qie)實(shi)做好(hao)高校畢業生就業工作。

拓展高校畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)。繼續把高校畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作首位，多(duo)方位拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)。在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整中，著力支持(chi)科技含(han)量高的智力密集型產(chan)業(ye)(ye)(ye)特別是戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)以(yi)及各(ge)類新業(ye)(ye)(ye)態、新模式加快(kuai)發展，開發更(geng)多(duo)適合高校畢業(ye)(ye)(ye)生的高質量就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。

引導和鼓勵(li)(li)高校畢業(ye)生(sheng)到基(ji)層(ceng)就業(ye)。結合政府購(gou)買基(ji)層(ceng)公共管理和社會服務(wu)(wu)開發崗(gang)位，統(tong)籌實施基(ji)層(ceng)服務(wu)(wu)項目(mu)，落實學費代償、資(zi)金補貼、稅費減免等扶持政策，進一步(bu)引導和鼓勵(li)(li)高校畢業(ye)生(sheng)到城鄉基(ji)層(ceng)、中西部地(di)區、中小微企業(ye)就業(ye)。健(jian)全基(ji)層(ceng)服務(wu)(wu)保障(zhang)機制，暢通流動渠(qu)道，拓展(zhan)(zhan)扎根基(ji)層(ceng)高校畢業(ye)生(sheng)職業(ye)發展(zhan)(zhan)通道。

增強(qiang)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)能(neng)力。深入(ru)實施(shi)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)促進(jin)計劃，健全高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務(wu)體系(xi)，創新就(jiu)業(ye)(ye)信息服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)方(fang)法，注重運用“互(hu)聯網+就(jiu)業(ye)(ye)”模式(shi)，加強(qiang)就(jiu)業(ye)(ye)市場供需(xu)銜接和精準幫(bang)扶。加大就(jiu)業(ye)(ye)見(jian)習力度(du)，做好困難畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)幫(bang)扶工作。

（九）促進農村勞(lao)動力轉移(yi)就業。

拓(tuo)寬(kuan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)渠道(dao)。建立健全城鄉勞(lao)動(dong)者平等就(jiu)(jiu)業(ye)制度，引導(dao)(dao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力(li)外出就(jiu)(jiu)業(ye)、就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)。推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)示范基地(di)建設(she)，結(jie)合推(tui)進新型(xing)城鎮(zhen)化建設(she)，合理引導(dao)(dao)產(chan)業(ye)梯度轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)，創造更多適合農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)機會(hui)。加強部分行政村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)監測。

促進(jin)農(nong)村(cun)貧困(kun)(kun)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。按照政(zheng)府推動(dong)(dong)(dong)、市場主導(dao)(dao)的原則，加強勞(lao)(lao)務(wu)協作，積極(ji)促進(jin)農(nong)村(cun)建(jian)檔(dang)(dang)(dang)立(li)卡(ka)(ka)貧困(kun)(kun)人口和(he)(he)非(fei)建(jian)檔(dang)(dang)(dang)立(li)卡(ka)(ka)的農(nong)村(cun)低保(bao)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)、貧困(kun)(kun)殘疾人中的勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)勞(lao)(lao)務(wu)輸出對(dui)(dui)接機制(zhi)，提高勞(lao)(lao)務(wu)輸出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數，準確掌(zhang)握建(jian)檔(dang)(dang)(dang)立(li)卡(ka)(ka)貧困(kun)(kun)人口和(he)(he)非(fei)建(jian)檔(dang)(dang)(dang)立(li)卡(ka)(ka)的農(nong)村(cun)低保(bao)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)、貧困(kun)(kun)殘疾人中有就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)能(neng)力(li)的未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)以(yi)及已就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)基本(ben)情況，因人因需提供技能(neng)培(pei)訓和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)。輸入地要動(dong)(dong)(dong)員(yuan)企(qi)業(ye)(ye)參與，實(shi)(shi)現人崗(gang)對(dui)(dui)接，保(bao)障穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。引導(dao)(dao)金(jin)融機構(gou)創(chuang)新金(jin)融服務(wu)體制(zhi)機制(zhi)，積極(ji)開展(zhan)扶(fu)貧小(xiao)額信貸、助學貸款、易地扶(fu)貧搬遷貸款等業(ye)(ye)務(wu)，支持貧困(kun)(kun)人口通過發展(zhan)生產實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)。依據(ju)建(jian)檔(dang)(dang)(dang)立(li)卡(ka)(ka)貧困(kun)(kun)人口和(he)(he)非(fei)建(jian)檔(dang)(dang)(dang)立(li)卡(ka)(ka)的農(nong)村(cun)低保(bao)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)、貧困(kun)(kun)殘疾人信息數據(ju)精(jing)準識(shi)別幫扶(fu)對(dui)(dui)象(xiang)(xiang)，建(jian)立(li)臺賬，制(zhi)訂計劃，實(shi)(shi)施“春潮行(xing)動(dong)(dong)(dong)”、技能(neng)脫貧千校行(xing)動(dong)(dong)(dong)。

（十）統(tong)籌其他群體就業。

強化困難(nan)群(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制度(du)，完(wan)善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政策，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納困難(nan)人(ren)(ren)員就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員和(he)零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)成員開展實名制動態管理和(he)分(fen)類幫扶(fu)，提供一(yi)(yi)對一(yi)(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，做到零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)“產生(sheng)一(yi)(yi)戶(hu)、援(yuan)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)一(yi)(yi)戶(hu)、消除一(yi)(yi)戶(hu)、穩(wen)(wen)定一(yi)(yi)戶(hu)”，確(que)保(bao)零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)動態清(qing)零。通過(guo)公益性崗位托底(di)幫扶(fu)一(yi)(yi)批確(que)實難(nan)以(yi)通過(guo)市場(chang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)大齡就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員、零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)人(ren)(ren)員，實現最(zui)低生(sheng)活保(bao)障家(jia)庭(ting)中有勞動能力的(de)成員至少(shao)有一(yi)(yi)人(ren)(ren)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。加強社會救助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)與(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯動，對實現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)低保(bao)對象(xiang)，在核算其(qi)家(jia)庭(ting)收入時，可(ke)扣減必(bi)要的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)成本，并(bing)通過(guo)“低保(bao)漸退”等措(cuo)施，增強其(qi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)定性。

高度重視(shi)化解(jie)過剩產能職工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。將職工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)擺(bai)在化解(jie)過剩產能工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的突出位置(zhi)。堅(jian)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)主體、地方(fang)組織、依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)的原則，分類施策(ce)，精準發力(li)，拓(tuo)寬(kuan)分流渠道，加強轉崗(gang)再就(jiu)業(ye)(ye)幫扶，做好去產能企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。安(an)(an)(an)置(zhi)過程中(zhong)要發揮好職工(gong)(gong)(gong)代表(biao)大(da)會、廠務公開等民(min)主管理制度的作(zuo)用(yong)。落實通(tong)過失業(ye)(ye)保(bao)險基金發放穩崗(gang)補(bu)貼等扶持(chi)政策(ce)，引(yin)導鋼鐵(tie)、煤(mei)炭等行(xing)業(ye)(ye)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)以協商薪酬、靈活工(gong)(gong)(gong)時、培訓轉崗(gang)等方(fang)式(shi)穩定現有工(gong)(gong)(gong)作(zuo)崗(gang)位。充分發揮中(zhong)央(yang)獎補(bu)資金作(zuo)用(yong)，通(tong)過轉崗(gang)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、托底安(an)(an)(an)置(zhi)、內部退(tui)養(yang)等多種方(fang)式(shi)妥善(shan)安(an)(an)(an)置(zhi)職工(gong)(gong)(gong)。

做(zuo)好(hao)(hao)特定群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。做(zuo)好(hao)(hao)軍隊轉業(ye)(ye)(ye)干部和退役士(shi)兵的接收安置工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。高度重視(shi)(shi)青年群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，采取(qu)有針對(dui)性的措施幫助其就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。統籌(chou)做(zuo)好(hao)(hao)殘疾人(ren)(ren)、少數民族勞動者、退役運動員(yuan)(yuan)、戒毒康(kang)復人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、刑(xing)滿釋放人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。消除針對(dui)特定群體的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)歧(qi)視(shi)(shi)，營造公(gong)平就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)環(huan)境。

 

五、提(ti)高(gao)人力資源(yuan)市場供求匹配(pei)能力

堅持(chi)發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)在人力(li)資源配置中的決定性作用，深化改革，加(jia)強監管(guan)，提高服務(wu)能(neng)力(li)，不斷提升人力(li)資源市(shi)(shi)場(chang)供求匹配效率。

（十一）規范人力資源(yuan)市(shi)場秩序。

健全(quan)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系。加快(kuai)建(jian)立統一開放(fang)、競(jing)爭有序(xu)的人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系，打破(po)城(cheng)鄉、地(di)區(qu)(qu)、行業(ye)分割和身份、性(xing)別歧視，完善市(shi)(shi)場(chang)運(yun)行規則，規范招人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)制(zhi)度，消除影響(xiang)平等就業(ye)的制(zhi)度障礙。增(zeng)強勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市(shi)(shi)場(chang)靈活性(xing)，促進勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)在地(di)區(qu)(qu)、行業(ye)、企(qi)業(ye)之間自由流動(dong)(dong)。推(tui)進人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)信用(yong)體(ti)系和標準體(ti)系建(jian)設(she)(she)，加強人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)管理信息平臺建(jian)設(she)(she)。推(tui)進戶籍制(zhi)度改革，積(ji)極穩妥(tuo)將有穩定(ding)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)關系并在城(cheng)鎮居(ju)住一定(ding)年限的農民工(gong)及其家屬逐(zhu)步轉為城(cheng)鎮居(ju)民。

加(jia)大監(jian)管力(li)度。健全人(ren)(ren)(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)法律法規體系，尊(zun)重勞動者和(he)(he)用(yong)人(ren)(ren)(ren)單(dan)位(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體地位(wei)，依(yi)法保(bao)障其合法權(quan)益。依(yi)法規范實施人(ren)(ren)(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)行(xing)政許可(ke)，進(jin)一步簡化(hua)優化(hua)審批流程，提高服務的便捷性和(he)(he)可(ke)及性。加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管，實施隨機抽查(cha)監(jian)管，建立年度報(bao)告公示制度，探(tan)索(suo)運用(yong)新興(xing)信息技術提升監(jian)管效能。強(qiang)化(hua)日常監(jian)督檢查(cha)，開展人(ren)(ren)(ren)力(li)資源市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩(zhi)序清理整頓(dun)專項行(xing)動，嚴厲查(cha)處相關違(wei)法違(wei)規行(xing)為。充分(fen)發揮各類人(ren)(ren)(ren)力(li)資源服務機構、行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和(he)(he)社(she)會(hui)力(li)量的監(jian)督作用(yong)，積極推進(jin)社(she)會(hui)協(xie)同(tong)共治。

（十(shi)二）提升(sheng)人(ren)力資源市場供求匹配效率。

提(ti)高公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)能力。合理保障(zhang)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)經費、配備工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指導員(yuan)(yuan)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)分析專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)專(zhuan)理員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)人(ren)事(shi)爭議調(diao)解(jie)員(yuan)(yuan)仲裁員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監(jian)察協(xie)管(guan)員(yuan)(yuan)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系協(xie)調(diao)員(yuan)(yuan)等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)隊伍。完(wan)善普惠性就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)制度(du)(du)，推(tui)進(jin)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)均等(deng)化。綜合運用(yong)(yong)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)新技術新方法，指導勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者規劃職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)生涯，提(ti)高求(qiu)職(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)能力。不斷優化服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)流程(cheng)，完(wan)善服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)功能，推(tui)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)項目化，提(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)質量(liang)和(he)(he)效率。完(wan)善就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)制度(du)(du)，建(jian)(jian)立信(xin)息(xi)(xi)互聯互通(tong)機(ji)制，搭建(jian)(jian)共(gong)享發布平(ping)臺，開展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)分析利用(yong)(yong)，引導勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者求(qiu)職(zhi)(zhi)和(he)(he)用(yong)(yong)人(ren)單位招(zhao)聘。加(jia)快(kuai)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息(xi)(xi)化建(jian)(jian)設，推(tui)動(dong)(dong)(dong)大數據等(deng)新技術應(ying)用(yong)(yong)，到2020年，全面建(jian)(jian)成省級集中的公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息(xi)(xi)系統和(he)(he)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺，充分運用(yong)(yong)網站、移動(dong)(dong)(dong)應(ying)用(yong)(yong)、自助終端、“12333”熱線、微信(xin)等(deng)渠道(dao)，打造線上線下(xia)一體的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體系。開展(zhan)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)示范(fan)城市建(jian)(jian)設，引導就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)發展(zhan)。

大力(li)(li)(li)發展(zhan)人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)。以產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)導、政策(ce)扶持和(he)環境營(ying)造(zao)為重(zhong)點，規(gui)范發展(zhan)人(ren)事代理、人(ren)才推薦、人(ren)員培(pei)訓、勞務派遣等人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務。加(jia)強統籌規(gui)劃和(he)政策(ce)引(yin)導，依(yi)托重(zhong)大項目(mu)和(he)龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)發展(zhan)、符合市(shi)場需求(qiu)的(de)人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園。鼓勵創(chuang)新(xin)，實施“互(hu)聯網(wang)+人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務”行動，培(pei)育(yu)壯大人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)強人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，加(jia)快全國人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場供(gong)求(qiu)信息(xi)監測和(he)發布制度建設。

 

六、強化勞動(dong)者素質提升能力

堅(jian)持(chi)人才優先，健全(quan)勞動者(zhe)素質提(ti)升長(chang)效機制(zhi)，加快培育更(geng)(geng)高技能水(shui)平、更(geng)(geng)好專業(ye)素養和敬(jing)業(ye)精(jing)神、更(geng)(geng)強創新(xin)能力(li)和創業(ye)精(jing)神的勞動者(zhe)隊伍，著力(li)緩(huan)解結(jie)構(gou)性就業(ye)矛盾。

（十三(san)）提(ti)升人才培養質量。

加(jia)快(kuai)教(jiao)育(yu)結構(gou)調整。適應(ying)經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求變化(hua)，引(yin)導(dao)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)構(gou)建(jian)與學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)定位和(he)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)特(te)色相(xiang)匹配的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)科(ke)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)體系(xi)，增設經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)民生(sheng)(sheng)改善急需(xu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，更(geng)新(xin)升級傳(chuan)統專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，優(you)化(hua)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)結構(gou)。充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮行業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)作(zuo)用(yong)，建(jian)立(li)(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)設置、學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)與重點產業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)需(xu)求相(xiang)銜接的(de)(de)預測預警(jing)機制(zhi)(zhi)(zhi)。繼(ji)(ji)續深入實施基(ji)(ji)(ji)礎(chu)學(xue)(xue)(xue)科(ke)拔尖學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)試(shi)驗(yan)計劃，支持高(gao)(gao)水平研究(jiu)型(xing)大學(xue)(xue)(xue)依托優(you)勢基(ji)(ji)(ji)礎(chu)學(xue)(xue)(xue)科(ke)建(jian)設國(guo)(guo)家(jia)青年英才(cai)(cai)培(pei)(pei)訓基(ji)(ji)(ji)地。加(jia)強服務行業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)特(te)色人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)(li)高(gao)(gao)等學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)分類(lei)(lei)體系(xi)，鼓(gu)勵不同層次、類(lei)(lei)型(xing)的(de)(de)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)牢牢把握人(ren)才(cai)(cai)需(xu)求方向，統籌研究(jiu)型(xing)、應(ying)用(yong)型(xing)、復合型(xing)等各(ge)類(lei)(lei)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)。鼓(gu)勵具備條(tiao)件(jian)的(de)(de)地方普(pu)通本科(ke)院校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)向應(ying)用(yong)型(xing)轉變，培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)更(geng)多技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能型(xing)人(ren)才(cai)(cai)。推進職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與普(pu)通教(jiao)育(yu)分類(lei)(lei)管理，探索(suo)建(jian)立(li)(li)國(guo)(guo)家(jia)資(zi)歷框架(jia)，引(yin)導(dao)各(ge)級各(ge)類(lei)(lei)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)科(ke)學(xue)(xue)(xue)定位、辦(ban)出特(te)色。在優(you)化(hua)布局基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上，改善職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)本辦(ban)學(xue)(xue)(xue)條(tiao)件(jian)，建(jian)設一批高(gao)(gao)水平的(de)(de)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和(he)骨干專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)培(pei)(pei)育(yu)大批具有專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能與工匠精神的(de)(de)高(gao)(gao)素質(zhi)勞(lao)動(dong)者(zhe)和(he)人(ren)才(cai)(cai)。健全(quan)公(gong)平公(gong)正(zheng)、多元(yuan)投入、規(gui)范高(gao)(gao)效的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)資(zi)助政(zheng)(zheng)策體系(xi)，保障(zhang)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)家(jia)庭經(jing)濟困難學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)完(wan)(wan)成學(xue)(xue)(xue)業(ye)(ye)。完(wan)(wan)善頂層設計，研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定規(gui)范發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)繼(ji)(ji)續教(jiao)育(yu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)度。

深化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)革。推(tui)(tui)動(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)、本科(ke)高校(xiao)與(yu)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)實施全流程協同(tong)育(yu)(yu)人(ren)(ren)，共(gong)同(tong)開展(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、組織質(zhi)量評價。全面(mian)建(jian)立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)工作(zuo)(zuo)診斷與(yu)改(gai)進(jin)制度。建(jian)立全國高校(xiao)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量報告制度，強化(hua)高校(xiao)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)責任(ren)主(zhu)體意識(shi)，加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)。深化(hua)專業(ye)(ye)、課程、教(jiao)(jiao)(jiao)材體系(xi)改(gai)革，加強教(jiao)(jiao)(jiao)材規劃、管(guan)理(li)(li)和審查(cha)，推(tui)(tui)動(dong)課程內容與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)過(guo)程與(yu)生(sheng)產(chan)過(guo)程有(you)效對接，及(ji)時調整、更新教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)內容和教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)方(fang)(fang)式，強化(hua)實踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)。建(jian)立和完善(shan)現(xian)代(dai)學(xue)校(xiao)制度，落實學(xue)校(xiao)在人(ren)(ren)事(shi)管(guan)理(li)(li)、教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)評聘、收入分配等方(fang)(fang)面(mian)的(de)辦(ban)學(xue)自主(zhu)權，支持職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)、本科(ke)高校(xiao)自主(zhu)聘用(yong)有(you)豐(feng)富實踐(jian)經驗的(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)擔任(ren)專兼職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)，加快建(jian)設“雙師(shi)型(xing)”教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍(wu)。制定實施企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)激勵政策(ce)、有(you)利于校(xiao)企(qi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)雙向交流的(de)人(ren)(ren)事(shi)管(guan)理(li)(li)政策(ce)，落實學(xue)生(sheng)實習(xi)政策(ce)，全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)現(xian)代(dai)學(xue)徒(tu)制試點工作(zuo)(zuo)，深入推(tui)(tui)進(jin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團化(hua)辦(ban)學(xue)，推(tui)(tui)動(dong)學(xue)校(xiao)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)建(jian)設一批共(gong)建(jian)共(gong)享的(de)實訓(xun)基地。

完善終(zhong)(zhong)身(shen)(shen)學習服(fu)務體系。充分發(fa)揮(hui)各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類學校(xiao)的優勢(shi)，加強終(zhong)(zhong)身(shen)(shen)教(jiao)育(yu)制度建設。提(ti)供更多(duo)(duo)(duo)(duo)繼(ji)續教(jiao)育(yu)和(he)(he)職(zhi)業技能培訓課程(cheng)，發(fa)展在線教(jiao)育(yu)和(he)(he)遠程(cheng)教(jiao)育(yu)，積極發(fa)揮(hui)高校(xiao)繼(ji)續教(jiao)育(yu)數字化資源開放(fang)和(he)(he)在線教(jiao)育(yu)聯盟作用，為全體社(she)會(hui)成員(yuan)(yuan)提(ti)供多(duo)(duo)(duo)(duo)次(ci)選擇、多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)路徑的終(zhong)(zhong)身(shen)(shen)學習機會(hui)。進一步(bu)辦好開放(fang)大學。鼓勵(li)高等學校(xiao)招收有實踐經歷(li)人員(yuan)(yuan)，支持社(she)會(hui)成員(yuan)(yuan)通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)方(fang)式不斷發(fa)展。科學設置評估考核指(zhi)標，加快構建全程(cheng)化、模塊化、多(duo)(duo)(duo)(duo)元化的終(zhong)(zhong)身(shen)(shen)學習成果評價體系，增強終(zhong)(zhong)身(shen)(shen)學習質量保障能力(li)，提(ti)高社(she)會(hui)成員(yuan)(yuan)終(zhong)(zhong)身(shen)(shen)學習積極性。

（十四）提(ti)高(gao)勞動者職業技能。

完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)度。適應經濟轉(zhuan)型要求(qiu)，推(tui)動職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)轉(zhuan)型升(sheng)級，進一(yi)步擴(kuo)大培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)規(gui)(gui)模。研究建立(li)終身職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)度，提(ti)高勞(lao)動者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)能力。建立(li)健全以(yi)(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校和(he)(he)各(ge)(ge)類培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)機構為依(yi)托(tuo)，以(yi)(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、崗(gang)位(wei)技(ji)能提(ti)升(sheng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)為主要形式(shi)(shi)，覆蓋全體(ti)、貫(guan)穿(chuan)終身的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)體(ti)系。調動各(ge)(ge)方(fang)積極性，加(jia)快(kuai)推(tui)行(xing)工(gong)學一(yi)體(ti)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)新型學徒制(zhi)、“互(hu)聯(lian)網+”等(deng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)模式(shi)(shi)。創新職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)式(shi)(shi)，實行(xing)國家基本職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)包制(zhi)度，規(gui)(gui)范管理(li)(li)(li)，提(ti)高補(bu)(bu)貼標準(zhun)，增強職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)針對(dui)性和(he)(he)有效性。完善職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)財(cai)政資(zi)(zi)金補(bu)(bu)貼方(fang)式(shi)(shi)，對(dui)建檔立(li)卡(ka)貧困人(ren)口和(he)(he)非建檔立(li)卡(ka)的(de)農村(cun)低保(bao)對(dui)象、貧困殘疾人(ren)等(deng)符合(he)條(tiao)件人(ren)員(yuan)，探(tan)索采取整建制(zhi)購買培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)項(xiang)目(mu)(mu)、直補(bu)(bu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)機構等(deng)方(fang)式(shi)(shi)，提(ti)高培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)效果。探(tan)索建立(li)重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)需求(qiu)指導(dao)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)制(zhi)度，加(jia)大對(dui)指導(dao)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)內培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)補(bu)(bu)貼力度。建立(li)國家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)清(qing)單管理(li)(li)(li)制(zhi)度，清(qing)單之外(wai)一(yi)律不得許可和(he)(he)認定職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)，清(qing)單之內除(chu)準(zhun)入類職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)外(wai)一(yi)律不得與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)掛鉤。構建科學設置(zhi)、規(gui)(gui)范運行(xing)、依(yi)法監管的(de)國家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)框架和(he)(he)管理(li)(li)(li)服務(wu)體(ti)系。建立(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)、鑒定、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)分工(gong)合(he)作(zuo)機制(zhi)，以(yi)(yi)及培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)信息發布、質量評(ping)價和(he)(he)保(bao)障機制(zhi)。

健全(quan)勞動(dong)者(zhe)技(ji)能(neng)提升激(ji)(ji)勵(li)(li)機制。提高(gao)技(ji)術工人(ren)(ren)待(dai)遇，定期開展高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)評(ping)選表(biao)彰活動(dong)。完善技(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)與同等(deng)學歷、職(zhi)稱(cheng)人(ren)(ren)員享受平等(deng)待(dai)遇政(zheng)策(ce)，落實積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職(zhi)務職(zhi)級晉(jin)升、職(zhi)稱(cheng)評(ping)定、薪酬、學習進(jin)修、休假體檢等(deng)待(dai)遇，全(quan)面加(jia)強技(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)激(ji)(ji)勵(li)(li)工作。

增強公共(gong)(gong)實(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)能(neng)力(li)。突(tu)出(chu)建(jian)(jian)設(she)重點，科(ke)學合(he)理布局，在整合(he)資源(yuan)基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，統(tong)籌(chou)建(jian)(jian)設(she)若(ruo)干區域(yu)性大型實(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)、一批地(di)(di)(di)市級綜合(he)型實(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)和縣級地(di)(di)(di)方產(chan)業特色(se)型實(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)，構(gou)筑布局合(he)理、定位明確、功能(neng)突(tu)出(chu)、信息互通(tong)、協調發展的(de)職業技能(neng)實(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)網絡，不斷提升(sheng)公共(gong)(gong)實(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)能(neng)力(li)。采取(qu)中央基(ji)(ji)建(jian)(jian)投資補助(zhu)等多(duo)種形式，鼓勵和引導(dao)保險(xian)資金等社會資本通(tong)過設(she)立職業技能(neng)培訓(xun)(xun)產(chan)業發展基(ji)(ji)金等多(duo)種途徑，參(can)與支持公共(gong)(gong)實(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)。

提(ti)(ti)升(sheng)重點人群職業(ye)技能。實施高(gao)技能人才振(zhen)興計劃和專業(ye)技術人才知(zhi)識更新(xin)(xin)工(gong)(gong)程(cheng)，突出“高(gao)精尖(jian)缺”導向，大力發(fa)展技工(gong)(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)育，培(pei)訓急需(xu)緊(jin)缺人才。開展貧困(kun)家庭(ting)子(zi)女、未升(sheng)學初高(gao)中畢(bi)業(ye)生(sheng)、農民工(gong)(gong)、失業(ye)人員和轉崗職工(gong)(gong)、退役軍人、殘疾人免費接受職業(ye)培(pei)訓行動。組織(zhi)實施化(hua)解過剩產(chan)能企業(ye)職工(gong)(gong)、高(gao)校畢(bi)業(ye)生(sheng)、新(xin)(xin)生(sheng)代農民工(gong)(gong)等重大專項培(pei)訓計劃。實施全員質量(liang)素質提(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)。加快實施新(xin)(xin)型職業(ye)農民培(pei)育工(gong)(gong)程(cheng)，建立(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育培(pei)訓、規(gui)范管理和政(zheng)策扶(fu)持相銜接的制(zhi)度(du)體系(xi)。發(fa)揮企業(ye)主體作用，開展崗位技能提(ti)(ti)升(sheng)培(pei)訓，按照職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資總額的1.5%—2.5%足額提(ti)(ti)取(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)育培(pei)訓經費，專項用于職工(gong)(gong)特別是一線職工(gong)(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)育培(pei)訓。

 

（十五）培養良好職業素養。

加強(qiang)職(zhi)業(ye)道(dao)德(de)建設。引導勞動(dong)者遵守紀律(lv)、誠實(shi)守信，自覺履行勞動(dong)義(yi)務，依(yi)法理性(xing)維護(hu)自身權(quan)益。將職(zhi)業(ye)道(dao)德(de)教育貫穿于教育培訓全過(guo)程。引導企(qi)業(ye)加強(qiang)職(zhi)業(ye)文化建設，弘揚良好(hao)職(zhi)業(ye)行為(wei)習慣，推動(dong)勞動(dong)者形(xing)成“干一行、愛一行”的職(zhi)業(ye)理念。

強(qiang)化職(zhi)業(ye)發展和就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)教(jiao)(jiao)育。普遍開設職(zhi)業(ye)發展與就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)課(ke)程(cheng)，建(jian)立專(zhuan)業(ye)化、全程(cheng)化的就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)教(jiao)(jiao)學(xue)體系，增強(qiang)畢業(ye)生(sheng)特別是(shi)高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)自我評估能(neng)力、職(zhi)業(ye)開發能(neng)力及擇業(ye)能(neng)力，切實轉變就(jiu)(jiu)業(ye)觀念。加強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)教(jiao)(jiao)師培訓和實踐鍛(duan)煉，創(chuang)新教(jiao)(jiao)學(xue)方法，進一步提高教(jiao)(jiao)學(xue)效果。

培(pei)(pei)育(yu)工(gong)匠(jiang)精神。充(chong)分發揮院校、企(qi)業(ye)、工(gong)會等各方積極性，將培(pei)(pei)育(yu)工(gong)匠(jiang)精神融入(ru)到教育(yu)培(pei)(pei)訓、免费(fei)菠萝视频(pin)app下载建設等各領域各環節，大力(li)培(pei)(pei)養勞(lao)動(dong)者精益求(qiu)精的(de)(de)職業(ye)素質。完善激勵機制，培(pei)(pei)樹先進典(dian)型(xing)，營(ying)造尊重(zhong)勞(lao)動(dong)、尊重(zhong)工(gong)匠(jiang)的(de)(de)良好(hao)社會氛(fen)圍，提高勞(lao)動(dong)者培(pei)(pei)育(yu)工(gong)匠(jiang)精神的(de)(de)自主性。

七、構建更有(you)力的保障支撐體系

不斷強化(hua)各(ge)類政策協(xie)同機制(zhi)、優(you)化(hua)社會資本帶動機制(zhi)、完善就業(ye)創業(ye)服務機制(zhi)、健全勞動關系協(xie)調機制(zhi)、構建就業(ye)形勢綜合監測機制(zhi)，加快落實規劃重(zhong)點任(ren)務。

（十六）強化各(ge)類政策(ce)協同機制(zhi)。

堅持(chi)實施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)戰略，充分發(fa)揮(hui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)引(yin)(yin)導(dao)作用，統籌(chou)(chou)制(zhi)定國民經濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)社會發(fa)展(zhan)總(zong)(zong)體(ti)規劃，統籌(chou)(chou)考慮(lv)宏(hong)觀調控的(de)(de)(de)重(zhong)點和(he)(he)(he)節(jie)奏。將促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為宏(hong)觀經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)優(you)先(xian)目(mu)標(biao)(biao)，加(jia)快完(wan)善更加(jia)積(ji)極的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系，加(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與財稅、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投資、貿易等(deng)宏(hong)觀經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)以及人才、教育、培(pei)訓、社保(bao)等(deng)社會政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)統籌(chou)(chou)協調，形成有利于促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系。各級(ji)政(zheng)(zheng)府要積(ji)極調整財政(zheng)(zheng)支(zhi)出結構，合(he)理加(jia)大(da)(da)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資金(jin)籌(chou)(chou)集力(li)度(du)，提高(gao)財政(zheng)(zheng)資金(jin)支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益，保(bao)障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理和(he)(he)(he)服務(wu)高(gao)效(xiao)運轉(zhuan)。實施(shi)支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)稅收(shou)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)，促進(jin)符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)和(he)(he)(he)引(yin)(yin)導(dao)各類金(jin)融機(ji)(ji)構加(jia)大(da)(da)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)金(jin)融支(zhi)持(chi)。建立投資帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)宏(hong)觀經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響評估機(ji)(ji)制(zhi)。健全(quan)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善考核指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系，加(jia)大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)考核權重(zhong)，強(qiang)化政(zheng)(zheng)府促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責(ze)任。加(jia)強(qiang)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作進(jin)度(du)和(he)(he)(he)各項(xiang)目(mu)標(biao)(biao)任務(wu)完(wan)成情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)督促檢查，對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作成效(xiao)明顯(xian)的(de)(de)(de)地方加(jia)大(da)(da)激勵(li)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，對(dui)工(gong)作不(bu)力(li)的(de)(de)(de)予以問責(ze)。堅持(chi)底線思維，加(jia)強(qiang)聯(lian)防聯(lian)控、相機(ji)(ji)抉擇，建立突發(fa)事件(jian)應對(dui)機(ji)(ji)制(zhi)，確保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總(zong)(zong)體(ti)穩定。

（十七）優化社(she)會資本(ben)帶動機制。

統籌發(fa)揮好市(shi)場和(he)政(zheng)(zheng)府“兩只手”的作用(yong)，創(chuang)新服(fu)(fu)務(wu)供給模(mo)式(shi)，通過政(zheng)(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作（PPP）等多(duo)種形(xing)式(shi)，有(you)序有(you)效引導并(bing)帶動(dong)社(she)會(hui)資(zi)本擴(kuo)大就業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)供給。推動(dong)政(zheng)(zheng)府向社(she)會(hui)力(li)(li)量(liang)購(gou)買(mai)(mai)更多(duo)基本公(gong)共就業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)，提升專業(ye)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)。鼓勵多(duo)元主體(ti)辦(ban)學，引導行(xing)業(ye)企業(ye)、社(she)會(hui)團體(ti)、科研機(ji)(ji)構(gou)和(he)公(gong)民個人(ren)積極(ji)參與(yu)舉(ju)辦(ban)職(zhi)業(ye)教育，重點支(zhi)持舉(ju)辦(ban)非營利性職(zhi)業(ye)院校，探索發(fa)展(zhan)股份制、混合所(suo)有(you)制職(zhi)業(ye)院校，探索公(gong)辦(ban)和(he)社(she)會(hui)力(li)(li)量(liang)舉(ju)辦(ban)的職(zhi)業(ye)院校相互(hu)委(wei)托管理和(he)購(gou)買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)(ji)制。出臺實(shi)施(shi)細則，落(luo)實(shi)土地供給、資(zi)質(zhi)許可等具體(ti)辦(ban)法(fa)，支(zhi)持社(she)會(hui)資(zi)本興辦(ban)教育和(he)培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)。落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)(mai)培(pei)(pei)(pei)訓相關政(zheng)(zheng)策，建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)府資(zi)金投(tou)入與(yu)管理制度，逐(zhu)步(bu)形(xing)成培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)自主開展(zhan)培(pei)(pei)(pei)訓、勞(lao)動(dong)者自主選(xuan)擇培(pei)(pei)(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)、政(zheng)(zheng)府提供資(zi)金支(zhi)持和(he)依法(fa)監管的職(zhi)業(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓運(yun)行(xing)機(ji)(ji)制。

（十八）完善就業創業服務機制(zhi)。

加強基層公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務平(ping)(ping)臺建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)覆蓋城鄉的公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務體系，完(wan)(wan)善運行管(guan)理機(ji)制(zhi)。推(tui)進公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)服務平(ping)(ping)臺建(jian)設(she)，完(wan)(wan)善全(quan)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)監(jian)測制(zhi)度(du)，建(jian)立(li)部門和省級就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)資源庫，實現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)管(guan)理和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務工作全(quan)程(cheng)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)。加快(kuai)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理平(ping)(ping)臺建(jian)設(she)，實現(xian)數據、信(xin)(xin)息(xi)、資源聯通共(gong)(gong)享。健(jian)全(quan)人(ren)才流動(dong)(dong)公(gong)共(gong)(gong)服務體系，加快(kuai)推(tui)進流動(dong)(dong)人(ren)員(yuan)人(ren)事檔案信(xin)(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)。探索(suo)建(jian)立(li)與(yu)國(guo)際接軌的全(quan)球人(ren)才招聘制(zhi)度(du)。加強“金保(bao)(bao)工程(cheng)”建(jian)設(she)，加快(kuai)社會保(bao)(bao)險(xian)信(xin)(xin)息(xi)互聯互通進程(cheng)，進一步提高社會保(bao)(bao)險(xian)關系轉移接續服務能力。完(wan)(wan)善公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)和教育培(pei)訓(xun)服務效能第三方(fang)評估機(ji)制(zhi)。

（十九）健全勞動關系(xi)協調機制。

完善(shan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)標(biao)準(zhun)體(ti)系。全面實行勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)合同制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。推(tui)行集體(ti)協(xie)商和(he)集體(ti)合同制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完善(shan)協(xie)調勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關(guan)系三方機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健全最低工資增長(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立統一規(gui)范的企業(ye)薪酬調查和(he)信息(xi)發布制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)企業(ye)工資決定和(he)正(zheng)常增長(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、工資支付保障長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保障監察機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保障監察執法能(neng)力建(jian)設。加(jia)強勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議調解仲裁(cai)工作規(gui)范化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)、專業(ye)化(hua)、信息(xi)化(hua)建(jian)設，加(jia)快(kuai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議調解仲裁(cai)服務(wu)體(ti)系建(jian)設，建(jian)立健全重大集體(ti)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議應急調處機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)仲裁(cai)特(te)別程序(xu)。

（二十）構建就(jiu)業形勢綜合監測(ce)機制。

健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)指標(biao)體系(xi)，完(wan)善(shan)統(tong)計(ji)(ji)口徑和調查(cha)方法，建(jian)(jian)立(li)有關就(jiu)業(ye)(ye)(ye)新形態、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)的統(tong)計(ji)(ji)監測(ce)指標(biao)，更加(jia)全面反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。做(zuo)好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)調查(cha)保(bao)障工作。建(jian)(jian)立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)(ji)數據(ju)質量核查(cha)機(ji)制，加(jia)強與社(she)會保(bao)險等其他數據(ju)校核比對。進(jin)一步加(jia)強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢分析研判，健全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢定期綜合會商(shang)評估(gu)工作機(ji)制。加(jia)強部門與研究機(ji)構(gou)、市場(chang)分析機(ji)構(gou)的密切協作，建(jian)(jian)立(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)數據(ju)與宏觀經濟、行(xing)業(ye)(ye)(ye)經營等數據(ju)以及(ji)(ji)(ji)社(she)會機(ji)構(gou)相(xiang)關數據(ju)交(jiao)叉(cha)比對機(ji)制，提高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢監測(ce)和分析能力(li)。建(jian)(jian)立(li)全國(guo)性的勞動力(li)市場(chang)價格監測(ce)體系(xi)，及(ji)(ji)(ji)時掌握(wo)不同地(di)區、重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢與收入變化等情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。建(jian)(jian)立(li)完(wan)善(shan)失業(ye)(ye)(ye)監測(ce)預警機(ji)制，及(ji)(ji)(ji)時掌握(wo)監測(ce)企業(ye)(ye)(ye)人員變動情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)及(ji)(ji)(ji)趨勢，適時發布預警信(xin)息。

八、組織實施

（二(er)十一）加強部門協調(diao)，明確職責分(fen)工。

各有關部(bu)門(men)要高度(du)重視促進就(jiu)(jiu)業(ye)工作，切實履行好促進就(jiu)(jiu)業(ye)鼓勵創(chuang)業(ye)的職責(ze)，不(bu)斷完善促進就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)的政(zheng)策措施，健全工作機制，明確任(ren)務(wu)分(fen)工，加(jia)強(qiang)跟蹤調(diao)度(du)，協調(diao)解決重大(da)問題，確保本規劃重點任(ren)務(wu)、主要措施有效落實。

（二(er)十(shi)二(er)）加強上下聯動(dong)，壓實各(ge)方責任。

各(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)有(you)關部門要結(jie)合(he)實(shi)際，圍繞規劃(hua)主要任務(wu)，進一步細(xi)化目(mu)標措施，抓(zhua)好貫(guan)徹落實(shi)。省級人民(min)政府對轄區(qu)內規劃(hua)實(shi)施工(gong)作負總責，確保(bao)規劃(hua)重點任務(wu)和工(gong)程建(jian)設落到實(shi)處(chu)。

（二十三）加強督促檢查，抓好(hao)規劃評估。

國家發展(zhan)改革委、人力(li)資源社會(hui)保(bao)障部(bu)要會(hui)同有關(guan)部(bu)門(men)建立督促檢查制度，開展(zhan)規劃實施(shi)(shi)情況年度監測，組織規劃實施(shi)(shi)中期(qi)和終期(qi)評估(gu)，重(zhong)大情況及時上報國務院。

附件：重點任務分(fen)工方案

 

附(fu)件(jian)

 

重點任(ren)務分工(gong)方案(an)