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對(dui)外開(kai)放是(shi)我(wo)國(guo)的(de)基(ji)本國(guo)策。以開(kai)放促(cu)改革、促(cu)發展，是(shi)我(wo)國(guo)改革發展的(de)成功實踐。中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)進入了(le)新時(shi)代，在新時(shi)代提升(sheng)對(dui)外開(kai)放水平，推動形成全面(mian)開(kai)放新格(ge)局(ju)，對(dui)于實現(xian)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xian)中華民(min)族偉大復興的(de)中國(guo)夢、推動構建人類命運共同體(ti)具有重大意義(yi)。

進(jin)入新(xin)(xin)時代，我(wo)國對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)所處的(de)(de)外(wai)部環境(jing)和(he)(he)內部條件(jian)發(fa)(fa)(fa)生了新(xin)(xin)的(de)(de)變化。當前，世(shi)界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)(de)新(xin)(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換尚(shang)未到位，實(shi)現持續增長的(de)(de)動力不足。在(zai)劇烈(lie)變動的(de)(de)國際(ji)秩序中(zhong)，一方(fang)面(mian)，需要世(shi)界(jie)各(ge)國攜手(shou)應對(dui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)問題(ti)和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)全球化進(jin)程中(zhong)遭遇的(de)(de)各(ge)種挑戰；另一方(fang)面(mian)，新(xin)(xin)一輪科技(ji)革命(ming)和(he)(he)工業革命(ming)蓬(peng)勃興起(qi)，主要經(jing)(jing)濟(ji)大國加(jia)緊(jin)搶占科技(ji)制高(gao)點，在(zai)深度整(zheng)合全球價值鏈、重構國際(ji)經(jing)(jing)貿規則等方(fang)面(mian)展(zhan)開(kai)了激烈(lie)的(de)(de)競爭(zheng)。需要強調(diao)的(de)(de)是，我(wo)國已成為(wei)世(shi)界(jie)第(di)二大經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)和(he)(he)世(shi)界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)(de)重要引擎，面(mian)對(dui)構建人類命(ming)運(yun)共同體(ti)的(de)(de)時代重任(ren)，只有(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)更高(gao)層次的(de)(de)開(kai)放(fang)型經(jing)(jing)濟(ji)，才能(neng)主動把握(wo)世(shi)界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)格(ge)局嬗變蘊含的(de)(de)有(you)利機遇。我(wo)們要準確把握(wo)國際(ji)國內發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大勢，明確新(xin)(xin)時代的(de)(de)開(kai)放(fang)布局、開(kai)放(fang)方(fang)式、開(kai)放(fang)重點，加(jia)強發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)內外(wai)聯動，加(jia)快推動形成全面(mian)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)新(xin)(xin)格(ge)局，以高(gao)水(shui)平的(de)(de)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)支撐高(gao)質量(liang)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，增強發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力、拓展(zhan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間。

重點一：打造國際競爭新優勢

要深入研判新(xin)(xin)一(yi)輪科技革命(ming)和工業革命(ming)主導(dao)技術的(de)(de)發(fa)展方向(xiang)以及生產(chan)方式變革的(de)(de)趨勢，堅持創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略，引(yin)導(dao)企(qi)業加(jia)大對新(xin)(xin)經濟新(xin)(xin)業態的(de)(de)投入力(li)度(du)，大力(li)發(fa)展新(xin)(xin)興產(chan)業，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)商業模式，以中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)品牌、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)質(zhi)量(liang)帶動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)產(chan)業全(quan)球價(jia)值鏈地(di)位的(de)(de)提高。同時(shi)，還要以智能化(hua)、綠色化(hua)、服務化(hua)為引(yin)領，以工藝改(gai)造(zao)(zao)、設備更(geng)新(xin)(xin)和節(jie)能降耗為導(dao)向(xiang)，引(yin)導(dao)傳(chuan)統產(chan)業升級改(gai)造(zao)(zao)，挖掘傳(chuan)統產(chan)業的(de)(de)出口潛力(li)；全(quan)面加(jia)強知識(shi)產(chan)權保護，營造(zao)(zao)全(quan)社會尊重知識(shi)、鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)良好氛(fen)圍。

重點二：著力改善營商環境

深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)革，營造更加公平(ping)(ping)(ping)透明便(bian)利、更有(you)吸(xi)引(yin)力的(de)投(tou)資(zi)環境(jing)，是提升對外開放(fang)水平(ping)(ping)(ping)的(de)重(zhong)要落(luo)(luo)腳(jiao)點。當前和(he)今后一個時(shi)期，要加緊(jin)落(luo)(luo)實《國務(wu)院關于積(ji)極有(you)效(xiao)利用外資(zi)推動經濟高(gao)質量發展若干(gan)措施(shi)的(de)通知(zhi)》，全面提升各級政(zheng)府的(de)服務(wu)意識和(he)能力，實行高(gao)水平(ping)(ping)(ping)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)(hua)便(bian)利化(hua)(hua)政(zheng)策，形成貿易(yi)投(tou)資(zi)便(bian)利化(hua)(hua)的(de)長效(xiao)機制(zhi)，降低各領域、各環節的(de)交易(yi)成本，形成良好的(de)營商環境(jing)。

重點三：大幅放寬市場準入

要(yao)(yao)立足(zu)新時(shi)代(dai)我(wo)國(guo)社會主要(yao)(yao)矛盾的變(bian)化，穩(wen)步推進金(jin)融、電信、文化、旅游、交通(tong)運輸、商貿物流、專業(ye)服(fu)務等領(ling)域對(dui)外(wai)開放(fang)。要(yao)(yao)在補齊服(fu)務業(ye)開放(fang)發展短板(ban)的同時(shi)，繼(ji)續把制造(zao)業(ye)擴大開放(fang)作(zuo)為利用外(wai)資工(gong)作(zuo)的重(zhong)點(dian)，引導(dao)外(wai)商投資企(qi)業(ye)參與互聯網(wang)+、工(gong)業(ye)強基工(gong)程(cheng)、綠色(se)制造(zao)、智能制造(zao)、服(fu)務型制造(zao)等重(zhong)點(dian)領(ling)域的技術(shu)創(chuang)(chuang)新，進一步拓展合(he)資合(he)作(zuo)空(kong)間。要(yao)(yao)加快(kuai)國(guo)內(nei)創(chuang)(chuang)業(ye)園區(qu)、創(chuang)(chuang)客空(kong)間等“雙(shuang)創(chuang)(chuang)平臺”對(dui)外(wai)開放(fang)，拓寬“大眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新”的國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)融資渠道(dao)，不斷提高創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)的開放(fang)度和國(guo)際(ji)影響力，塑造(zao)開放(fang)有序、充滿活力的創(chuang)(chuang)新生態(tai)。

重點四：優化區域開放布局

統籌(chou)國(guo)(guo)內發(fa)(fa)展(zhan)與對(dui)(dui)外開(kai)放、沿海開(kai)放和內陸開(kai)放，將新(xin)一(yi)輪對(dui)(dui)外開(kai)放作為提升(sheng)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)質量的(de)有力抓手，加(jia)強“一(yi)帶一(yi)路”建設與區(qu)(qu)域(yu)協同發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)等(deng)的(de)融(rong)合(he)對(dui)(dui)接，促進新(xin)一(yi)輪對(dui)(dui)外開(kai)放與西(xi)(xi)部(bu)開(kai)發(fa)(fa)、東(dong)北振興、中部(bu)崛起(qi)、東(dong)部(bu)率先發(fa)(fa)展(zhan)、沿邊(bian)開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放相結(jie)合(he)，形成陸海內外聯(lian)動、東(dong)西(xi)(xi)雙向互濟的(de)開(kai)放格(ge)(ge)局。特別要實施更加(jia)靈活的(de)政策(ce)，促進產業向中西(xi)(xi)部(bu)梯度(du)轉移，積極(ji)推(tui)動打造新(xin)的(de)開(kai)放增長極(ji)。值得注意的(de)是(shi)，在加(jia)大西(xi)(xi)部(bu)開(kai)放力度(du)的(de)過程中，要充分認識西(xi)(xi)部(bu)不同地(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)階段和地(di)域(yu)特點的(de)差異，完善(shan)中西(xi)(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)投資環(huan)(huan)境，加(jia)快配套服務產業發(fa)(fa)展(zhan)和商務服務體系建設；根據西(xi)(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)和生態環(huan)(huan)境，嚴格(ge)(ge)執行國(guo)(guo)家環(huan)(huan)保、技術(shu)、質量等(deng)標準和國(guo)(guo)家產業政策(ce)，切實推(tui)動產業有序轉移。

重點五：探索建設高質量自由港

要(yao)按照中央統一部署，深(shen)入總結自(zi)(zi)貿(mao)區建設取得的(de)試點經(jing)驗，進一步加大制度(du)創新力度(du)，賦(fu)予(yu)自(zi)(zi)貿(mao)試驗區更大改(gai)革自(zi)(zi)主權。要(yao)進一步完(wan)善負面(mian)清單管(guan)理模(mo)式(shi)，提高自(zi)(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試驗區建設質量。對于自(zi)(zi)貿(mao)區在(zai)擴大開放(fang)領域(yu)、簡(jian)化行(xing)政(zheng)管(guan)理程序等方(fang)面(mian)行(xing)之有效(xiao)的(de)政(zheng)策和做法(fa)，可(ke)在(zai)更大范圍復制推(tui)廣，加快全面(mian)推(tui)開。在(zai)此基礎(chu)上，要(yao)充(chong)分(fen)借鑒國(guo)際成功經(jing)驗，探索(suo)建設自(zi)(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港。自(zi)(zi)由(you)(you)(you)(you)港是(shi)設在(zai)一國(guo)（地區）境內(nei)關外(wai)、貨物(wu)資(zi)金人(ren)員進出自(zi)(zi)由(you)(you)(you)(you)、絕大多數(shu)商品免征關稅的(de)特定區域(yu)，是(shi)目前全球開放(fang)水平最高的(de)特殊經(jing)濟功能區。要(yao)堅持合理布局，做好統籌規劃和頂層設計，創新自(zi)(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港的(de)發展模(mo)式(shi)，探索(suo)自(zi)(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港管(guan)理新體制、新機制，從而切實建設功能完(wan)善、高度(du)開放(fang)、內(nei)外(wai)暢通、安全高效(xiao)的(de)自(zi)(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港，打造全球貿(mao)易(yi)(yi)投資(zi)便利(li)化的(de)新標桿。

重點六：深化“一帶一路”合作

“一帶(dai)一路”建設是我(wo)國擴大對(dui)外(wai)(wai)開(kai)(kai)放的(de)重(zhong)大戰略(lve)舉措，也是今后(hou)一段(duan)時期對(dui)外(wai)(wai)開(kai)(kai)放的(de)工作(zuo)重(zhong)點。要深(shen)化“一帶(dai)一路”倡議下各領(ling)域合(he)作(zuo)，培育沿線國家(jia)和地區(qu)的(de)市場需(xu)求，推(tui)動互聯互通和產(chan)業(ye)對(dui)接(jie)，做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)精重(zhong)大項目(mu)。在(zai)產(chan)品(pin)和企業(ye)“走出去”的(de)基礎上(shang)，本著互利(li)共贏的(de)原則，加強境外(wai)(wai)工業(ye)園區(qu)的(de)建設，形成(cheng)產(chan)業(ye)聚集(ji)區(qu)，以我(wo)國優勢產(chan)業(ye)來支持(chi)沿線國家(jia)的(de)經濟發展，幫助其(qi)實現產(chan)業(ye)升級，進而提高沿線國家(jia)和地區(qu)的(de)工業(ye)發展水平(ping)，帶(dai)動其(qi)工業(ye)化進程，為(wei)產(chan)能合(he)作(zuo)長期化、機制(zhi)化創(chuang)造有利(li)條件(jian)。此外(wai)(wai)，還要加強創(chuang)新(xin)能力(li)開(kai)(kai)放合(he)作(zuo)，培育貿易新(xin)增長點，拓(tuo)展投資領(ling)域，推(tui)動“一帶(dai)一路”建設再上(shang)新(xin)臺階。（楊丹輝）