發布(bu)時間(jian)：2019-04-02 文章(zhang)來源：經濟參考報
習近(jin)平總書記在(zai)十九大報(bao)告中(zhong)指出，我國(guo)經濟(ji)(ji)已由高(gao)速增(zeng)長階段轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階段，正處(chu)在(zai)轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式、優(you)化經濟(ji)(ji)結構、轉(zhuan)換(huan)增(zeng)長動力的(de)(de)攻堅期(qi)。高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)是新(xin)時代的(de)(de)要求(qiu)，是體(ti)現創新(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共(gong)享發(fa)展(zhan)理(li)念的(de)(de)發(fa)展(zhan)。2017年(nian)12月18日至(zhi)20日召開的(de)(de)中(zhong)央(yang)經濟(ji)(ji)工作會(hui)議強調，推(tui)動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)是當前和今(jin)后(hou)一個時期(qi)確定發(fa)展(zhan)思路、制(zhi)定經濟(ji)(ji)政策、實施宏(hong)觀調控(kong)的(de)(de)根本要求(qiu)。3月5日李克強總理(li)在(zai)政府工作報(bao)告中(zhong)提(ti)出，國(guo)有(you)企業要通(tong)過改(gai)革創新(xin)，走在(zai)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)前列。我們必(bi)須深刻認識、全面領會(hui)、真(zhen)正落(luo)實。
堅持高質量發展
牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新(xin)時代我(wo)國社會主要矛(mao)(mao)盾(dun)已經轉化(hua)為人(ren)民日益增長的(de)美好生活需(xu)要與不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充分的(de)發展(zhan)(zhan)之間(jian)的(de)矛(mao)(mao)盾(dun)。發展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充分的(de)表現形(xing)式多(duo)種多(duo)樣，但究其(qi)根本，這些(xie)不(bu)足都(dou)可歸(gui)結為發展(zhan)(zhan)質量不(bu)高，因此，嚴(yan)格遵循高質量發展(zhan)(zhan)這個新(xin)時代的(de)戰略導向，就切(qie)實抓住了解決我(wo)國社會主要矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)著(zhu)力(li)點和突破口。
改革開(kai)放40年(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得了(le)舉世矚目(mu)的(de)偉(wei)大成就，實現(xian)了(le)從富(fu)起來(lai)到(dao)強(qiang)起來(lai)的(de)飛(fei)躍，中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義(yi)進入(ru)了(le)新(xin)時(shi)代(dai)，與這個飛(fei)躍高度吻合(he)的(de)是(shi)(shi)，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也進入(ru)了(le)新(xin)時(shi)代(dai)，由(you)高速增長(chang)階段(duan)轉入(ru)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作會議明確(que)指出，推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)保持(chi)經(jing)濟(ji)持(chi)續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)適(shi)應我國(guo)(guo)社會主要(yao)(yao)(yao)矛(mao)盾變(bian)化和(he)全面建(jian)成小康社會、全面建(jian)設社會主義(yi)現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)家的(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)遵循經(jing)濟(ji)規律發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。
必須堅持質(zhi)量第一，效益(yi)優(you)先，以供給側(ce)結構性改革(ge)(ge)為主(zhu)線(xian)，推動經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)、動力變革(ge)(ge)。建(jian)設現代(dai)化(hua)經(jing)濟體(ti)系(xi)(xi)，要把提高(gao)供給體(ti)系(xi)(xi)質(zhi)量作為主(zhu)攻方向，顯著增強我國經(jing)濟質(zhi)量優(you)勢。聚(ju)焦(jiao)科(ke)技(ji)新變化(hua)、人民新需要，大幅(fu)提升產品(pin)和(he)服務的質(zhi)量、科(ke)技(ji)含量和(he)藝(yi)術品(pin)位。推動企業理念、目標、制(zhi)度、經(jing)營全方位進(jin)入高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)新時代(dai)。
在供(gong)給側結構性改(gai)革，完成(cheng)“三去一降一補(bu)”重點任務(wu)中，國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)發揮了(le)表率作用(yong)，鋼(gang)鐵、煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)(ye)去產(chan)能超額(e)完成(cheng)指(zhi)標，為經濟回暖作出了(le)重要貢獻(xian)。2017全年(nian)(nian)PPI由2016年(nian)(nian)的(de)(de)下(xia)降1.4%轉為上(shang)漲6.3%，結束了(le)自2012年(nian)(nian)以(yi)來連(lian)續5年(nian)(nian)的(de)(de)下(xia)降趨勢(shi)。石油和(he)天然氣開采(cai)業(ye)(ye)(ye)、煤(mei)炭(tan)開采(cai)和(he)洗選業(ye)(ye)(ye)、黑色(se)金屬冶煉(lian)和(he)壓(ya)延(yan)加工業(ye)(ye)(ye)漲幅(fu)較大，均(jun)超過27%。PPI增(zeng)速明顯，上(shang)游產(chan)業(ye)(ye)(ye)價(jia)格上(shang)漲，利(li)潤(run)(run)回升，供(gong)給側結構性改(gai)革已見成(cheng)效。2017年(nian)(nian)，國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)收入(ru)利(li)潤(run)(run)快速增(zeng)長(chang)，國(guo)資監管(guan)系統企業(ye)(ye)(ye)累計(ji)實(shi)現(xian)(xian)營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)50萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)14.7%；實(shi)現(xian)(xian)利(li)潤(run)(run)總額(e)2.9萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)23.5%。其中，中央企業(ye)(ye)(ye)累計(ji)實(shi)現(xian)(xian)營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)26.4萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)13.3%；實(shi)現(xian)(xian)利(li)潤(run)(run)1.4萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)15.2%，增(zeng)速創5年(nian)(nian)來最好(hao)水平(ping)。
堅持高質量發展
從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆(jie)三(san)中全(quan)會提出，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營要(yao)服務于國(guo)家戰(zhan)(zhan)略目標。服務好國(guo)家戰(zhan)(zhan)略目標的前提是將國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局在(zai)適合的領域，以便于在(zai)推動經濟社(she)會發(fa)展、保障和改(gai)善民(min)生、保護生態環境等方面能(neng)夠發(fa)揮(hui)重要(yao)作(zuo)用(yong)。十九大(da)提出在(zai)2020年(nian)全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社(she)會的基礎上，2035年(nian)基本(ben)實現社(she)會主義現代(dai)化(hua)，進而2050年(nian)建(jian)成社(she)會主義現代(dai)化(hua)強國(guo)的戰(zhan)(zhan)略安(an)排。
我們擁有(you)(you)世界上(shang)規(gui)(gui)模(mo)最為龐大的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)。截(jie)至2017年(nian)底(di)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業資(zi)產(chan)總(zong)額達(da)到(dao)54.5萬億元。在實現(xian)(xian)兩個(ge)一百年(nian)奮斗目標的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)中，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本擔當(dang)何種功能(neng)、發(fa)揮(hui)什么(me)樣的(de)(de)(de)(de)作用，必須有(you)(you)總(zong)體上(shang)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)思考和(he)(he)系(xi)統規(gui)(gui)劃，不僅(jin)僅(jin)是將(jiang)每一家(jia)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展規(gui)(gui)劃簡單加總(zong)，要加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本在國(guo)(guo)(guo)家(jia)新的(de)(de)(de)(de)“兩步走”戰略(lve)(lve)下的(de)(de)(de)(de)頂層設計(ji)，突出戰略(lve)(lve)規(gui)(gui)劃引領。牢牢把握(wo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)功能(neng)定位，公(gong)益(yi)類企(qi)(qi)(qi)業加強(qiang)(qiang)和(he)(he)改善民(min)生為先，商業二類企(qi)(qi)(qi)業投資(zi)運營(ying)服務于國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)目標，夯實2035年(nian)基本實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代(dai)化、2050年(nian)建成現(xian)(xian)代(dai)化強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)牢固產(chan)業基礎和(he)(he)技術(shu)基礎，久久為功，一張藍圖繪到(dao)底(di)。
國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)機構根據授權(quan)依法(fa)履行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職(zhi)責，專司國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，不行(xing)(xing)使(shi)社(she)會公(gong)共管(guan)理職(zhi)能，不具有(you)宏觀調控(kong)和(he)(he)行(xing)(xing)業管(guan)理的(de)(de)職(zhi)能；不干預企(qi)業依法(fa)行(xing)(xing)使(shi)自主經營權(quan)。要堅(jian)持出(chu)(chu)資(zi)人的(de)(de)準確(que)定位，大(da)力強化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本總體戰略規劃功(gong)能，將著力點放(fang)在(zai)優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本布局結構上(shang)(shang)來，放(fang)在(zai)動態優化(hua)調整上(shang)(shang)來。既著眼于國(guo)有(you)資(zi)本分布在(zai)何(he)種行(xing)(xing)業和(he)(he)領域，也要關(guan)注(zhu)國(guo)有(you)資(zi)本在(zai)行(xing)(xing)業內(nei)部(bu)的(de)(de)資(zi)本占(zhan)比和(he)(he)企(qi)業中的(de)(de)股(gu)權(quan)占(zhan)比；既要從總體上(shang)(shang)發揮國(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)控(kong)制(zhi)力、引領力，也不能制(zhi)約國(guo)有(you)資(zi)本功(gong)能的(de)(de)有(you)效放(fang)大(da)。
以培育具有全球競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)世界(jie)一流企業(ye)(ye)為訴求，推進(jin)企業(ye)(ye)戰略(lve)性(xing)重組。借鑒世界(jie)頂級公(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局和動(dong)態(tai)調整(zheng)經(jing)驗(yan)，前瞻性(xing)制定戰略(lve)性(xing)重組規劃。應(ying)加強研究并積(ji)極(ji)推進(jin)強弱周期(qi)行業(ye)(ye)均衡配(pei)置式的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)性(xing)重組。國(guo)(guo)際經(jing)驗(yan)證明(ming)，特大(da)(da)型(xing)跨國(guo)(guo)公(gong)司在(zai)(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局上大(da)(da)多(duo)(duo)立(li)意(yi)高遠，往往將資產(chan)(chan)既布局在(zai)(zai)強周期(qi)行業(ye)(ye)，以期(qi)在(zai)(zai)經(jing)濟高景氣(qi)度時贏(ying)得大(da)(da)幅(fu)利潤，也布局在(zai)(zai)弱周期(qi)領域，希望能(neng)(neng)夠在(zai)(zai)經(jing)濟景氣(qi)度下降(jiang)時規避(bi)因波(bo)動(dong)造(zao)成過(guo)大(da)(da)損失(shi)，美國(guo)(guo)通(tong)用電(dian)氣(qi)就是(shi)(shi)這種產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局動(dong)態(tai)調整(zheng)力(li)(li)度很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)一家知名跨國(guo)(guo)公(gong)司。我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團大(da)(da)多(duo)(duo)具有多(duo)(duo)個主業(ye)(ye)，特別是(shi)(shi)主要從事資本運營的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有資本投資公(gong)司，更是(shi)(shi)投資在(zai)(zai)多(duo)(duo)個產(chan)(chan)業(ye)(ye)，為了避(bi)免企業(ye)(ye)盈(ying)利的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)幅(fu)波(bo)動(dong)，增(zeng)強抗風險(xian)能(neng)(neng)力(li)(li)，應(ying)該(gai)提早(zao)考慮強弱周期(qi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)均衡布局。
堅持高質量發展
推動國有資本做強做優做大
國(guo)有(you)企業是(shi)中國(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義的(de)重要物質基礎和政治(zhi)基礎。國(guo)有(you)經濟在(zai)國(guo)民經濟中發揮主(zhu)導作用。
高質量發(fa)展(zhan)是國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)做強(qiang)的(de)(de)關鍵(jian)。做強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)，要(yao)增(zeng)(zeng)強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)活(huo)力(li)(li)。以(yi)高質量發(fa)展(zhan)為根本(ben)(ben)(ben)(ben)遵(zun)循，不(bu)再盲目(mu)追(zhui)求規(gui)模和速度，通過對發(fa)展(zhan)模式的(de)(de)正本(ben)(ben)(ben)(ben)清源，真(zhen)正釋放出國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)活(huo)力(li)(li)，強(qiang)化追(zhui)求優(you)秀到卓越的(de)(de)強(qiang)勁內生動力(li)(li)。活(huo)力(li)(li)是競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)源泉，只(zhi)有國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)活(huo)力(li)(li)被(bei)激發(fa)出來，才能真(zhen)正增(zeng)(zeng)強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)。從激發(fa)活(huo)力(li)(li)著手，不(bu)斷增(zeng)(zeng)強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，才是高質量做強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)關鍵(jian)。
做強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)，要增強(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)科技創(chuang)(chuang)新(xin)能力。創(chuang)(chuang)新(xin)是(shi)引領發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)第一動(dong)力，是(shi)建設(she)(she)現(xian)代(dai)化經濟體系的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)支撐。著力建設(she)(she)具有世界一流水平的(de)(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)平臺(tai)和創(chuang)(chuang)新(xin)基(ji)地，盡快突破和掌握一批前(qian)瞻性(xing)、原創(chuang)(chuang)性(xing)、顛覆性(xing)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵技術，引領未來(lai)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵在于(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)。突出“高(gao)精尖缺”導(dao)向，引進(jin)和培(pei)養具有國(guo)(guo)際水平的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)科技人(ren)(ren)(ren)才(cai)、科技領軍(jun)人(ren)(ren)(ren)才(cai)和高(gao)水平創(chuang)(chuang)新(xin)團隊。人(ren)(ren)(ren)盡其才(cai)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵在于(yu)(yu)激勵(li)。進(jin)一步(bu)完善科技人(ren)(ren)(ren)才(cai)股權、期權、分紅權等(deng)中長(chang)期激勵(li)機制。技術創(chuang)(chuang)新(xin)離不開資(zi)(zi)本(ben)。硅谷的(de)(de)(de)經驗就(jiu)是(shi)技術加資(zi)(zi)本(ben)，市值(zhi)進(jin)入亞洲乃至(zhi)世界前(qian)列的(de)(de)(de)騰訊(xun)、阿里巴巴、百(bai)度等(deng)公司(si)，都是(shi)借助強(qiang)大的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)市場而崛起(qi)。近年(nian)來(lai)由中央企(qi)業(ye)相繼發(fa)(fa)起(qi)成(cheng)立(li)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)結(jie)構(gou)調整基(ji)金、中國(guo)(guo)風險投資(zi)(zi)基(ji)金、國(guo)(guo)創(chuang)(chuang)投資(zi)(zi)引導(dao)基(ji)金等(deng)一系列產業(ye)投資(zi)(zi)基(ji)金，是(shi)落實創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)重要舉措。
做強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)，要增(zeng)強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)的引領力(li)。十(shi)八屆三中全會明確指出，國有(you)資(zi)本(ben)(ben)、集(ji)體資(zi)本(ben)(ben)、非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)等交叉持股、相互融合(he)(he)(he)(he)的混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)制經濟(ji)(ji)是基本(ben)(ben)經濟(ji)(ji)制度的重(zhong)要實現形式。2017年以來混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革成為(wei)國有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革的重(zhong)要突破(po)口，混(hun)(hun)改(gai)(gai)正在(zai)從子公司向集(ji)團公司層面拓展。下一(yi)步(bu)要積極(ji)推進主業處(chu)于充分競爭行業和領域的商業企(qi)業混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革，進一(yi)步(bu)推動(dong)重(zhong)點(dian)領域混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)，健(jian)全混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)制企(qi)業治理機制。混(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革有(you)利(li)于放大國有(you)資(zi)本(ben)(ben)功能，增(zeng)強國有(you)資(zi)本(ben)(ben)的影響力(li)和帶動(dong)力(li)，有(you)利(li)于充分發揮國有(you)經濟(ji)(ji)在(zai)國民(min)經濟(ji)(ji)中的主導作用。
高質(zhi)量發(fa)展是國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)做優的重點。做優國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，要優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的布局。我國(guo)的工業(ye)化(hua)進(jin)程已然過半，重化(hua)工業(ye)發(fa)展進(jin)入高位平臺期，跳躍式發(fa)展空間(jian)沒有(you)以往樂觀了(le)。優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局，就是要將(jiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從發(fa)展前景不佳的領(ling)域(yu)，逐步調(diao)整(zheng)到未(wei)來盈(ying)利潛力好的行(xing)業(ye)和領(ling)域(yu)，提升國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的配(pei)置(zhi)效率。作(zuo)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)專業(ye)化(hua)運營平臺的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)和國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司(si)，將(jiang)在績效考(kao)核的引導和約(yue)束(shu)下，積(ji)極主動地推(tui)動這種(zhong)布局調(diao)整(zheng)，因為好的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配(pei)置(zhi)對經營業(ye)績的提升效果顯而(er)易見。
做優(you)國有資(zi)本，要(yao)提高(gao)資(zi)本回(hui)(hui)報率(lv)(lv)，使(shi)國有資(zi)本成為(wei)“生金(jin)蛋”的(de)優(you)質(zhi)(zhi)資(zi)產。優(you)是高(gao)質(zhi)(zhi)量最重要(yao)的(de)標志，也是高(gao)質(zhi)(zhi)量發展的(de)重中之重。剛(gang)剛(gang)召開(kai)的(de)中央企業(ye)和地方國資(zi)委負責人會議提出(chu)，2018年(nian)生產經(jing)營的(de)主要(yao)任務是，國有企業(ye)效益(yi)實現穩步增長，國有資(zi)本保值增值、回(hui)(hui)報率(lv)(lv)進一(yi)(yi)步回(hui)(hui)升，企業(ye)流動資(zi)金(jin)周(zhou)轉率(lv)(lv)進一(yi)(yi)步提高(gao)，資(zi)產負債率(lv)(lv)進一(yi)(yi)步下降(jiang)。這些(xie)指標要(yao)求，都是為(wei)了(le)推動國有資(zi)本變得更加優(you)質(zhi)(zhi)。
做優(you)國有(you)資(zi)(zi)本，要完善國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)法人治理結構(gou)，這是國有(you)資(zi)(zi)本成(cheng)為優(you)質資(zi)(zi)產的(de)制(zhi)度保(bao)障。2018年中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)將全面建立規(gui)范董(dong)事(shi)會，增(zeng)強董(dong)事(shi)會決策能(neng)力和(he)整體功能(neng)，制(zhi)定完善中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)外部董(dong)事(shi)選聘和(he)管理的(de)規(gui)范性文件，建立健(jian)全外部董(dong)事(shi)履職支撐和(he)服務(wu)體系，落實董(dong)事(shi)會職權(quan)。選擇具備條件的(de)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)，推(tui)進集(ji)團公司(si)層面的(de)股(gu)權(quan)多(duo)元化，積極探(tan)索有(you)別于國有(you)獨資(zi)(zi)公司(si)的(de)治理機制(zhi)和(he)監管模式。
高(gao)質量發(fa)展(zhan)是國(guo)有(you)資本(ben)做大(da)的前提。做大(da)國(guo)有(you)資本(ben)，要(yao)加大(da)國(guo)有(you)資本(ben)對(dui)前瞻(zhan)(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)產(chan)業(ye)的投(tou)入力(li)度。戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)是指對(dui)經濟社會發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重要(yao)意義(yi)；前瞻(zhan)(zhan)性(xing)是指沒有(you)現實的市場需求(qiu)，按(an)照逐利原則普通(tong)資本(ben)不愿意和(he)無能力(li)投(tou)入。從(cong)這個(ge)角度看(kan)，會有(you)兩(liang)類資本(ben)熱衷于(yu)投(tou)資前瞻(zhan)(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)產(chan)業(ye)，風(feng)險資本(ben)為(wei)了追(zhui)求(qiu)高(gao)回報，敢(gan)于(yu)承擔高(gao)風(feng)險；國(guo)有(you)資本(ben)的投(tou)資運(yun)營要(yao)服務于(yu)國(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)目標(biao)，也必須(xu)大(da)力(li)投(tou)資前瞻(zhan)(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)產(chan)業(ye)。要(yao)培(pei)育若干個(ge)世界(jie)級先(xian)進制(zhi)造業(ye)集群，推動我國(guo)產(chan)業(ye)向全球產(chan)業(ye)鏈中高(gao)端邁進。加快建(jian)設發(fa)展(zhan)工業(ye)互聯(lian)網(wang)，深入推進“互聯(lian)網(wang)+先(xian)進制(zhi)造業(ye)”，促進新一代(dai)信息(xi)技(ji)術與(yu)制(zhi)造業(ye)的深度融合(he)，加速發(fa)展(zhan)智能制(zhi)造，推動實體經濟轉型升級。義(yi)無反顧地做大(da)前瞻(zhan)(zhan)性(xing)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)產(chan)業(ye)是國(guo)有(you)資本(ben)義(yi)不容辭的責任(ren)。
做大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本，要(yao)推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本積極參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)，努力(li)成(cheng)為具有(you)(you)(you)(you)全(quan)(quan)球競爭(zheng)力(li)的(de)(de)世界一(yi)流(liu)企業(ye)。經過(guo)多年發展，中(zhong)央企業(ye)境外(wai)資(zi)(zi)產已達6萬億元(yuan)人民(min)幣(bi)，在185個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)地(di)區進行投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委主任肖亞慶指(zhi)出，具有(you)(you)(you)(you)全(quan)(quan)球競爭(zheng)力(li)的(de)(de)世界一(yi)流(liu)企業(ye)，首先應當是在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)資(zi)(zi)源配置中(zhong)能(neng)夠占有(you)(you)(you)(you)主導地(di)位(wei)的(de)(de)領(ling)軍企業(ye)；其(qi)次是應當具有(you)(you)(you)(you)一(yi)流(liu)的(de)(de)創新能(neng)力(li)；再次，應當是在全(quan)(quan)球行業(ye)發展中(zhong)具有(you)(you)(you)(you)引領(ling)作用和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)話語(yu)權的(de)(de)企業(ye)。在經濟全(quan)(quan)球化背景下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內一(yi)位(wei)知(zhi)名(ming)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)者將全(quan)(quan)球市場(chang)(chang)比喻成(cheng)一(yi)個足球場(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市場(chang)(chang)是后(hou)半(ban)場(chang)(chang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市場(chang)(chang)是前半(ban)場(chang)(chang)，只(zhi)(zhi)在后(hou)半(ban)場(chang)(chang)踢球最好的(de)(de)結果只(zhi)(zhi)是不輸球，要(yao)想(xiang)贏球必須(xu)要(yao)沖(chong)入前半(ban)場(chang)(chang)，進入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市場(chang)(chang)才能(neng)有(you)(you)(you)(you)贏得勝利的(de)(de)可能(neng)性。
作(zuo)為追趕型現代化模(mo)式(shi)的(de)發展中(zhong)大國(guo)，國(guo)家競爭力(li)更(geng)集中(zhong)體現在大企(qi)業這個載體上，具(ju)有(you)全球競爭力(li)的(de)世界一流企(qi)業是國(guo)有(you)資本做(zuo)大的(de)目標。國(guo)際市場形勢較(jiao)國(guo)內(nei)更(geng)為復雜，只有(you)高(gao)質量發展，才能在全球競爭中(zhong)脫(tuo)穎而出(chu)，成為國(guo)際知名(ming)的(de)跨(kua)國(guo)企(qi)業。
在高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)引(yin)領下(xia)，國有資本的做強(qiang)做優做大(da)，要表現為活力強(qiang)、科技創新能力強(qiang)和引(yin)領力強(qiang)，布局和配置效(xiao)率優、資本回(hui)報(bao)優、公司治理優，發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)前瞻(zhan)性戰略(lve)性產(chan)業、在國際競爭(zheng)中發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)為具有全球競爭(zheng)力的世界(jie)一流企業。
堅持高質量發展
有效防范和化解重大風險
防范和化(hua)解(jie)重(zhong)大(da)風險(xian)是(shi)決勝全面(mian)建成小康社會三大(da)攻堅(jian)戰的(de)首要戰役。增強國有(you)企業(ye)的(de)抗風險(xian)能力，是(shi)高質量發(fa)展的(de)應(ying)有(you)之意和重(zhong)要內容之一。堅(jian)持底線思維，提早防范，采取過(guo)硬措施，切實有(you)效化(hua)解(jie)各類(lei)“黑天鵝”和“灰犀牛”引(yin)發(fa)的(de)重(zhong)大(da)風險(xian)。
要把梳理排查風(feng)險隱患的視(shi)野(ye)放得更寬廣。在經濟全球(qiu)化背(bei)景下，要高度(du)關(guan)注國(guo)際(ji)經濟形(xing)勢(shi)變(bian)化，對(dui)美國(guo)縮表、降息、減稅給我國(guo)企業可能帶(dai)來的影響要加強研究，做到預(yu)案在先(xian)。要關(guan)注匯率走勢(shi)，防范匯率風(feng)險。
處置(zhi)“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)(ye)(ye)”、治理(li)特困(kun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，化解(jie)(jie)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)是排除風(feng)險(xian)隱患的重要舉(ju)措。中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)2017年已完成1200戶企業(ye)(ye)(ye)(ye)“處僵(jiang)治困(kun)”任務，進展顯著，2018年將完成化解(jie)(jie)煤炭(tan)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)1265萬(wan)噸、整(zheng)合煤炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)8000萬(wan)噸，推動煤電(dian)去產(chan)(chan)能(neng)，做好(hao)有(you)色金屬、船舶(bo)制(zhi)造、煉(lian)化、建材等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)化解(jie)(jie)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)工作。此外(wai)，產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)“合并同(tong)類(lei)項”式的重組，壓(ya)縮了(le)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)，處置(zhi)了(le)無效(xiao)低效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)，大大降低了(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營風(feng)險(xian)，以及(ji)可能(neng)波及(ji)銀行(xing)等機構的金融風(feng)險(xian)。
嚴控各類債(zhai)務風(feng)險(xian)。中央(yang)企(qi)業(ye)的資(zi)產(chan)負債(zhai)率(lv)在(zai)60%左右，雖(sui)然處(chu)于可控范圍內(nei)，但仍然偏高，是需要重點防范和(he)(he)化解的風(feng)險(xian)。要推動國有(you)企(qi)業(ye)股權多元化和(he)(he)混合所有(you)制改革，大(da)幅提升(sheng)直接融資(zi)比重，降(jiang)低負債(zhai)規模和(he)(he)負債(zhai)率(lv)。推進市場化債(zhai)轉股。
嚴(yan)控(kong)投資風險(xian)(xian)，嚴(yan)禁(jin)超(chao)越自(zi)身承受能(neng)(neng)力的(de)(de)投資行為(wei)。加緊出臺《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資監(jian)督管理(li)(li)辦法》、《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外投資監(jian)督管理(li)(li)辦法》實施細則。防(fang)范國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)從事金融(rong)業(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)風險(xian)(xian)，金融(rong)業(ye)(ye)(ye)正在強化服務實體經濟(ji)(ji)的(de)(de)功能(neng)(neng)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)更要聚(ju)焦實體主業(ye)(ye)(ye)，搞金融(rong)主要是(shi)為(wei)了推進產融(rong)結合，不(bu)是(shi)為(wei)了拿到金融(rong)全牌照，更不(bu)是(shi)去(qu)做金融(rong)控(kong)股公司。要關注中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)海外6萬億資產的(de)(de)安全，對(dui)國(guo)際經濟(ji)(ji)、政(zheng)治、社會變動，以及宗教、種族沖突(tu)可能(neng)(neng)給企(qi)業(ye)(ye)(ye)帶來的(de)(de)經營(ying)風險(xian)(xian)，及時研究和制(zhi)定應(ying)對(dui)方案。
堅持高質量發展
進一步提高國資監管效能
當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)主(zhu)要分為(wei)行政事業(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)又分為(wei)企(qi)業(ye)（不(bu)含金(jin)融）和金(jin)融兩(liang)大類。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委管(guan)(guan)理的企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情況(kuang)曾(ceng)向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大作過專項報告，但(dan)還沒有覆蓋其他企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，特(te)別是(shi)金(jin)融企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。行政事業(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情況(kuang)，未列入制(zhi)度化(hua)(hua)的報告范(fan)疇。近日，中共中央印發關(guan)于建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大常委會報告國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情況(kuang)制(zhi)度的意(yi)見。這項制(zhi)度十分重(zhong)要，有利于強化(hua)(hua)人大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督職能(neng)，意(yi)義深遠(yuan)。
十八(ba)屆三中(zhong)全會(hui)提出，推動經營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。向全國(guo)人大(da)報告國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理情況制度的(de)(de)確(que)立(li)，將(jiang)大(da)大(da)促進經營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)進程。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務院(yuan)關(guan)于深化(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》明確(que)了(le)(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)原(yuan)則(ze)，不同(tong)類(lei)別的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)突出不同(tong)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)重點，明確(que)差異化(hua)的(de)(de)考核(he)標準。經營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)從不同(tong)角度出發共(gong)同(tong)構筑了(le)(le)完(wan)整的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)閉(bi)環，既統(tong)(tong)一(yi)了(le)(le)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)、基(ji)本(ben)要求、基(ji)本(ben)程序(xu)，又依據企業(ye)功能的(de)(de)差異增強(qiang)了(le)(le)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)針對(dui)性(xing)(xing)(xing)和(he)有(you)(you)效性(xing)(xing)(xing)。
隨(sui)著改革國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本授(shou)權經(jing)營體制(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運營公(gong)司(si)試點(dian)的推進(jin)，資(zi)本運營平臺類企(qi)業(ye)(ye)應(ying)運而(er)生，且成員(yuan)規(gui)模(mo)還(huan)將擴大(da)。要精準把握(wo)其運營特(te)點(dian)，對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)和國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運營公(gong)司(si)在考核(he)(he)指(zhi)標體系、考核(he)(he)周期、董事會決(jue)策事項及流程等方面，制(zhi)定不(bu)同(tong)于產業(ye)(ye)集(ji)團的考核(he)(he)和監管模(mo)式(shi)。
國有(you)資(zi)產流失是不可觸碰的紅線，在混合(he)所有(you)制(zhi)改革、開展國際化經營等領(ling)域和環節，要強化監督，并嚴格責任追(zhui)究(jiu)。
中央(yang)經(jing)濟(ji)工作會議指(zhi)出(chu)，必須加(jia)快(kuai)形成推動高質量發(fa)展的(de)指(zhi)標體系、政(zheng)策體系、標準體系、統計體系、績(ji)效評價、政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)，創建(jian)和完(wan)善制(zhi)度(du)環(huan)境，推動我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)在實現高質量發(fa)展上不斷取得新進(jin)展。國(guo)(guo)有資產監(jian)管機(ji)構要緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞這(zhe)一要求，進(jin)一步(bu)完(wan)善考(kao)核(he)、監(jian)管的(de)各項(xiang)制(zhi)度(du)措施，推動國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資高質量發(fa)展。（國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究中心副主任(ren)、研究員、經(jing)濟(ji)學博士 盧永真）