發(fa)布時間：2019-02-09
習近平同(tong)志所(suo)作的黨(dang)的十九大報告強(qiang)調(diao)，要(yao)完善各(ge)類(lei)國有(you)資產(chan)管理體制(zhi)，改革國有(you)資本(ben)授權經(jing)營(ying)體制(zhi)，加快國有(you)經(jing)濟布局優化(hua)、結構調(diao)整、戰(zhan)略(lve)性(xing)重組，促(cu)進國有(you)資產(chan)保值增值，推動國有(you)資本(ben)做強(qiang)做優做大，有(you)效防止國有(you)資產(chan)流失。深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，發展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟，培育具有(you)全(quan)球(qiu)競爭(zheng)力的世(shi)界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)。這是在(zai)新(xin)的歷(li)史起點上，以(yi)習近平同(tong)志為核(he)心(xin)的黨(dang)中央對國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革作出的重大部署，為新(xin)時代(dai)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革指明(ming)了(le)方向、提供了(le)根本(ben)遵循。
深刻認識深化國有企業改革的重大意義
國(guo)(guo)有企業是(shi)推進國(guo)(guo)家現(xian)代化(hua)、保障人民共同利益的重要(yao)力量，是(shi)黨和(he)國(guo)(guo)家事(shi)業發(fa)展的重要(yao)物質基礎(chu)和(he)政(zheng)治基礎(chu)。深化(hua)國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有資本，對(dui)堅持和(he)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義(yi)、實現(xian)“兩個一百年(nian)”奮斗目(mu)標具(ju)有十分重大的意義(yi)。
深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)是(shi)堅(jian)持和(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社會(hui)主義的(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社會(hui)主義是(shi)改革(ge)(ge)開放(fang)以來(lai)(lai)黨的(de)(de)全部(bu)理(li)論和(he)(he)實踐的(de)(de)主題(ti)，公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主體(ti)、多(duo)種所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社會(hui)主義制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分。深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)，提高效率、增強(qiang)(qiang)(qiang)活力，發(fa)展(zhan)壯大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)，是(shi)堅(jian)持和(he)(he)完善基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)根本(ben)要(yao)求(qiu)，也是(shi)堅(jian)持和(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社會(hui)主義的(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以來(lai)(lai)，在(zai)習近平同志(zhi)系列重(zhong)要(yao)講(jiang)話精神和(he)(he)治國(guo)(guo)(guo)理(li)政(zheng)新理(li)念新思想新戰(zhan)略的(de)(de)指引下(xia)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)取(qu)得重(zhong)大(da)進展(zhan)，“1+N”文(wen)件頂層設計構建完成，“十(shi)項改革(ge)(ge)試點(dian)”深(shen)(shen)入推(tui)進，重(zhong)大(da)改革(ge)(ge)舉措(cuo)落地(di)見效，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)生了重(zhong)大(da)變革(ge)(ge)，與市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)融合更(geng)加(jia)緊密(mi)，規模(mo)實力和(he)(he)競爭力進一步增強(qiang)(qiang)(qiang)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)主導作用有(you)(you)(you)(you)(you)效發(fa)揮。截至2016年底(di)，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)（不(bu)含金融、文(wen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)）資(zi)產總額達到154.9萬億元(yuan)，比2012年底(di)增長了73.1%，進入《財富》世界500強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)達到82家。但(dan)也應看到，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)仍然(ran)存(cun)在(zai)改革(ge)(ge)推(tui)進不(bu)平衡、體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)健全、布局結構不(bu)合理(li)等(deng)問題(ti)。必(bi)須以更(geng)大(da)的(de)(de)決心(xin)、更(geng)大(da)的(de)(de)氣力把國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)推(tui)向前進，形(xing)成更(geng)加(jia)符合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)(se)社會(hui)主義新時代(dai)要(yao)求(qiu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)市(shi)場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
深化國有(you)企業改革是實(shi)現(xian)“兩個一(yi)百(bai)年”奮(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)(ren)務(wu)。到2020年全(quan)面建成(cheng)小康社(she)會(hui)、實(shi)現(xian)第一(yi)個百(bai)年奮(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)，然(ran)后踏上全(quan)面建設社(she)會(hui)主義現(xian)代(dai)化國家新征(zheng)程，為(wei)實(shi)現(xian)第二個百(bai)年奮(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)而努力。在這一(yi)歷(li)(li)史(shi)進(jin)(jin)(jin)程中，國有(you)企業地位(wei)重(zhong)(zhong)要、作用關鍵(jian)、不(bu)可替代(dai)。黨的(de)十(shi)八大(da)(da)以來，國有(you)企業貫徹新發展理念，圍繞統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)“五(wu)位(wei)一(yi)體”總體布局、協調推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)“四個全(quan)面”戰略布局，切實(shi)履行政治責任(ren)(ren)、經濟(ji)責任(ren)(ren)和(he)社(she)會(hui)責任(ren)(ren)，發揮(hui)了應有(you)的(de)重(zhong)(zhong)要作用。國有(you)企業在載人航(hang)天、探月工程、深海探測、高速(su)鐵路、商(shang)用飛(fei)機、特高壓輸(shu)變電、移(yi)動通(tong)信等(deng)領域取得(de)了一(yi)批具有(you)世界先進(jin)(jin)(jin)水平、標(biao)志性的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)科技創新成(cheng)果，承擔了一(yi)批重(zhong)(zhong)大(da)(da)基礎(chu)設施(shi)、公共(gong)服務(wu)工程和(he)許多國防科技工業重(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)，彰(zhang)顯了國之(zhi)重(zhong)(zhong)器的(de)實(shi)力與擔當。在新的(de)歷(li)(li)史(shi)時期，國有(you)企業改革發展必須(xu)與實(shi)現(xian)“兩個一(yi)百(bai)年”奮(fen)(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)同(tong)頻(pin)共(gong)振(zhen)，與人民群眾對美好生活(huo)的(de)向(xiang)往同(tong)向(xiang)共(gong)進(jin)(jin)(jin)。這是國有(you)企業必須(xu)肩負起(qi)的(de)光榮使命和(he)歷(li)(li)史(shi)責任(ren)(ren)。
深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革是(shi)(shi)推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)客觀要(yao)求。當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)呈現新的(de)(de)階(jie)段(duan)(duan)性(xing)特征，經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新常態(tai)下發(fa)(fa)展(zhan)速度、結(jie)構、動(dong)力(li)(li)(li)呈現新的(de)(de)特點(dian)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)先進生(sheng)產力(li)(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家綜(zong)合(he)實(shi)力(li)(li)(li)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)(li)(li)的(de)(de)代表，行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)的(de)(de)影響力(li)(li)(li)強，在(zai)適(shi)應把握(wo)引領(ling)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新常態(tai)、推(tui)進供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革中發(fa)(fa)揮(hui)(hui)著重要(yao)帶動(dong)作用(yong)。黨的(de)(de)十八大以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)牢(lao)牢(lao)把握(wo)穩(wen)中求進工(gong)作總基調，堅持(chi)突出主(zhu)業(ye)(ye)，大力(li)(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)，落實(shi)“三去(qu)一降一補”五大任(ren)務，深入(ru)開展(zhan)瘦身(shen)健體(ti)、提質增效(xiao)，大力(li)(li)(li)進行重組整合(he)，積(ji)極發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)，化解過剩產能、處置“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”，有(you)力(li)(li)(li)促進了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)(ji)轉型升級，為我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)作出了(le)積(ji)極貢(gong)獻。在(zai)新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)，必須(xu)進一步(bu)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)布(bu)局(ju)優化、結(jie)構調整和(he)(he)戰略(lve)性(xing)重組，實(shi)現質量更高(gao)、效(xiao)益更好、結(jie)構更優的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，有(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)主(zhu)導作用(yong)，推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)實(shi)現中高(gao)速增長、邁向中高(gao)端水平。
牢牢把握深化國有企業改革的正確方向
深(shen)入貫徹落實黨的十九大對國有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的重大部(bu)署，關(guan)(guan)鍵是進一(yi)步學(xue)習(xi)領會習(xi)近平同(tong)志(zhi)關(guan)(guan)于國有企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展的重要思想，牢牢把握改(gai)(gai)革(ge)正確(que)方向。
堅持(chi)(chi)(chi)和完善基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制度。必(bi)須毫不動(dong)(dong)搖(yao)鞏固和發(fa)展公(gong)(gong)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)，毫不動(dong)(dong)搖(yao)鼓勵、支持(chi)(chi)(chi)、引導非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展。堅持(chi)(chi)(chi)公(gong)(gong)有(you)(you)制主(zhu)體(ti)地位，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)導作用，做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)企業。積極(ji)促進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)本(ben)、非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)等交叉持(chi)(chi)(chi)股(gu)、相互融(rong)合，發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)，推動(dong)(dong)各種所(suo)有(you)(you)制資(zi)(zi)本(ben)取長補短、相互促進、共同發(fa)展。
堅持社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)方向。遵(zun)循(xun)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟規(gui)律和(he)企(qi)業發展規(gui)律，堅持政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)資分(fen)(fen)開、所有(you)權(quan)與(yu)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)分(fen)(fen)離，堅持權(quan)利、義(yi)務(wu)、責任相統一(yi)，促使國(guo)有(you)企(qi)業真正成(cheng)為依法自主經(jing)(jing)營(ying)、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市(shi)(shi)場主體，加快建設中國(guo)特色現代國(guo)有(you)企(qi)業制度。
堅持以(yi)解放和發(fa)展生(sheng)產力(li)(li)為標(biao)準(zhun)。始終把握有(you)(you)(you)利(li)于國有(you)(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)、有(you)(you)(you)利(li)于提高國有(you)(you)(you)經濟競爭力(li)(li)、有(you)(you)(you)利(li)于放大(da)國有(you)(you)(you)資本功能的要求，圍繞增強(qiang)活力(li)(li)、提高效率(lv)，著力(li)(li)破除束縛國有(you)(you)(you)企業發(fa)展的體(ti)制機制障(zhang)礙，完善激勵(li)約束機制，發(fa)揮(hui)國有(you)(you)(you)企業各類人(ren)才積極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)。
堅(jian)持增(zeng)強(qiang)(qiang)活(huo)力(li)與強(qiang)(qiang)化監管相結合。增(zeng)強(qiang)(qiang)活(huo)力(li)是搞好(hao)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)本(ben)質(zhi)要(yao)求，強(qiang)(qiang)化監管是搞好(hao)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)重要(yao)保(bao)障(zhang)，必(bi)須處理好(hao)兩者(zhe)關系，切實做到(dao)有(you)機(ji)(ji)統一(yi)。加(jia)快建立(li)有(you)效(xiao)(xiao)制衡的(de)法人(ren)治理結構、靈活(huo)高效(xiao)(xiao)的(de)市場化經營機(ji)(ji)制，依法落實企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)財產(chan)權(quan)和經營自主權(quan)。進一(yi)步完善國有(you)企(qi)(qi)業(ye)監管制度，保(bao)障(zhang)國有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)值，有(you)效(xiao)(xiao)防(fang)止國有(you)資(zi)產(chan)流失(shi)。
堅持(chi)黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)領(ling)導(dao)(dao)。堅持(chi)黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)領(ling)導(dao)(dao)是重大政治原則，必須一以貫(guan)之(zhi)；建(jian)(jian)立現代企業(ye)(ye)制度是國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革的(de)方向，也必須一以貫(guan)之(zhi)。把(ba)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織內(nei)嵌到公司治理結構之(zhi)中，企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）要(yao)發揮領(ling)導(dao)(dao)作用，把(ba)方向、管(guan)大局、保落(luo)實。堅持(chi)黨(dang)(dang)要(yao)管(guan)黨(dang)(dang)、全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)，建(jian)(jian)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)基(ji)層黨(dang)(dang)組織，持(chi)續推進黨(dang)(dang)風廉(lian)政建(jian)(jian)設和反腐(fu)敗工(gong)作，加強(qiang)領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)建(jian)(jian)設和人才隊伍建(jian)(jian)設，著力培(pei)養(yang)一支對(dui)黨(dang)(dang)忠(zhong)誠、勇于(yu)創新(xin)、治企有(you)(you)方、興企有(you)(you)為、清正廉(lian)潔的(de)高素質(zhi)企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)人員隊伍。
扎實完成深化國有企業改革的重點任務
黨的十九大對深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革提(ti)出了明確任務(wu)和新的更高(gao)要求。我們要切實增強“四個意(yi)識”，在思(si)想上政治上行動上同以習近平同志(zhi)為核心的黨中央保持(chi)高(gao)度(du)一(yi)致，以釘釘子(zi)精神扎(zha)實推(tui)進國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革各項任務(wu)落地見(jian)效。
完善各(ge)類(lei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體制。建立(li)健全各(ge)類(lei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體系，實(shi)現國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)的(de)制度化(hua)、規(gui)范化(hua)和(he)(he)系統(tong)化(hua)。改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)體制，加快推進經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)。以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主深(shen)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構職能轉變(bian)，準確把握依法(fa)履行出資(zi)(zi)人職責(ze)(ze)的(de)定位，科學界定國(guo)有(you)資(zi)(zi)本所有(you)權和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權邊界，建立(li)監(jian)管(guan)(guan)權力清單和(he)(he)責(ze)(ze)任清單。創新監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)和(he)(he)手段，改變(bian)行政化(hua)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)，改進考核體系和(he)(he)辦法(fa)，落實(shi)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)(ze)任，提高監(jian)管(guan)(guan)的(de)及時性(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)、有(you)效性(xing)(xing)。深(shen)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)(ying)公司綜合性(xing)(xing)改革，探索有(you)效的(de)運營(ying)(ying)(ying)模式(shi)，發(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)本市場化(hua)運作的(de)專業平臺(tai)作用。
加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局優化(hua)(hua)、結構調整(zheng)(zheng)和(he)戰(zhan)(zhan)略性重組。圍繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)向關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)計民(min)生的重要行業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域、重點(dian)基(ji)礎設施集(ji)中，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局，有(you)(you)(you)(you)效發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)整(zheng)(zheng)體功能(neng)作(zuo)用。推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)形態轉換和(he)結構調整(zheng)(zheng)，支持(chi)創新發(fa)(fa)展前瞻(zhan)性戰(zhan)(zhan)略產(chan)業(ye)(ye)，加快處置(zhi)低(di)效無效資產(chan)，淘汰(tai)落后(hou)產(chan)能(neng)，剝離辦社會職能(neng)，解決歷(li)史遺留問題，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)配(pei)置(zhi)效率。推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性重組，聚焦發(fa)(fa)展實(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，突出主業(ye)(ye)、做強主業(ye)(ye)，加快推(tui)(tui)進橫向聯合、縱向整(zheng)(zheng)合和(he)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)重組，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)核心競爭(zheng)力(li)，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)、抗風險能(neng)力(li)。
發展混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟。積(ji)極推(tui)進(jin)主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)和領域(yu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，有(you)(you)效探索(suo)重(zhong)點領域(yu)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，在引導子公司(si)層面改(gai)革的(de)同時探索(suo)在集(ji)團(tuan)公司(si)層面推(tui)進(jin)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。大(da)力推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)上(shang)市，根據不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能定位(wei)，逐步調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)股權比(bi)例。在取(qu)得經(jing)驗基礎(chu)上(shang)穩妥有(you)(you)序(xu)開展國(guo)(guo)有(you)(you)控股混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員工持股，建立激(ji)勵約束(shu)長效機制(zhi)(zhi)。鼓(gu)勵包括民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在內的(de)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)主體通過多(duo)種方式參(can)與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)重(zhong)組(zu)，鼓(gu)勵國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本以多(duo)種方式入股非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，建立健全(quan)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理(li)機制(zhi)(zhi)。
形成有效(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)公(gong)司法人(ren)治理(li)(li)結構和(he)(he)靈(ling)活高效(xiao)(xiao)的(de)(de)市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)。在(zai)全(quan)面完成公(gong)司制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上，積極推(tui)進(jin)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，引入各類投資者實現股(gu)權多(duo)元化(hua)，探索建(jian)立優(you)先股(gu)和(he)(he)國家特殊(shu)管(guan)理(li)(li)股(gu)制(zhi)(zhi)度。全(quan)面推(tui)進(jin)規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)會建(jian)設，切(qie)實落實董(dong)(dong)事(shi)會職(zhi)權，改革(ge)(ge)外(wai)部董(dong)(dong)事(shi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，嚴(yan)格董(dong)(dong)事(shi)選聘和(he)(he)履職(zhi)管(guan)理(li)(li)，使董(dong)(dong)事(shi)會真(zhen)正成為企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)決策(ce)主(zhu)體。持續深化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部三項制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)，推(tui)進(jin)經(jing)理(li)(li)層任期制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化(hua)管(guan)理(li)(li)，推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，探索企業(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員差異(yi)化(hua)薪酬分配辦法，建(jian)立健全(quan)與(yu)勞動(dong)力市場基(ji)(ji)本適應、與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)勞動(dong)生(sheng)產率掛(gua)鉤的(de)(de)工資決定和(he)(he)正常(chang)增(zeng)長(chang)機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部管(guan)理(li)(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進(jin)能(neng)出、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減。
加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)管(guan)，有(you)(you)效(xiao)防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)(liu)失。以國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增值、防止流(liu)(liu)失為目標，加(jia)快形(xing)成(cheng)(cheng)全(quan)面覆蓋、分工明確(que)、協同配合、制(zhi)約(yue)有(you)(you)力的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體(ti)系。增強(qiang)(qiang)企業(ye)(ye)內(nei)部(bu)控制(zhi)體(ti)系的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)有(you)(you)效(xiao)性(xing)，強(qiang)(qiang)化流(liu)(liu)程(cheng)管(guan)控剛(gang)性(xing)約(yue)束(shu)，確(que)保內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)及時有(you)(you)效(xiao)。強(qiang)(qiang)化出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)快國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)行為規(gui)范法(fa)律法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)建(jian)設，加(jia)強(qiang)(qiang)對企業(ye)(ye)關鍵業(ye)(ye)務、改革重點(dian)領域、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)重要(yao)環節的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)改進外派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。建(jian)立健全(quan)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)重大(da)決策失誤和(he)(he)(he)失職、瀆職責任(ren)追究倒查機制(zhi)，加(jia)大(da)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)違規(gui)經營(ying)投資(zi)(zi)(zi)責任(ren)追究力度(du)。加(jia)強(qiang)(qiang)審計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、巡視監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，建(jian)立有(you)(you)效(xiao)的(de)外部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)協同聯動和(he)(he)(he)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)會商機制(zhi)，形(xing)成(cheng)(cheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)合力。實施信息公(gong)開，加(jia)強(qiang)(qiang)社(she)會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，建(jian)設陽(yang)光(guang)國(guo)企。
培(pei)育具(ju)有(you)全(quan)球競爭力的(de)世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。支持國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深(shen)入開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)際化經(jing)營，不斷加大開(kai)放合作力度，在(zai)“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設中推動(dong)(dong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)走出去(qu)，帶動(dong)(dong)中國(guo)(guo)裝備制造(zao)、技(ji)術(shu)、標準(zhun)和(he)服務(wu)走向世界，充分利用國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內兩(liang)個市場(chang)(chang)、兩(liang)種(zhong)資源，培(pei)育一(yi)批(pi)(pi)國(guo)(guo)際化經(jing)營人才，形成一(yi)批(pi)(pi)在(zai)國(guo)(guo)際資源配置中占(zhan)主導(dao)地位的(de)領(ling)(ling)軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。大力實施創新驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)戰略，鼓勵國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)市場(chang)(chang)為(wei)導(dao)向持續加大研(yan)發(fa)投入，突破和(he)掌握一(yi)批(pi)(pi)關鍵核心技(ji)術(shu)，培(pei)育一(yi)批(pi)(pi)高(gao)附加值的(de)尖端產(chan)品，打造(zao)一(yi)批(pi)(pi)國(guo)(guo)際知(zhi)名的(de)高(gao)端品牌，形成一(yi)批(pi)(pi)引領(ling)(ling)全(quan)球行業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)領(ling)(ling)軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。加快推進產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)，在(zai)一(yi)些優(you)勢(shi)行業(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)(ling)域向價值鏈高(gao)端邁進，努力在(zai)國(guo)(guo)際市場(chang)(chang)競爭中占(zhan)據有(you)利位置，形成一(yi)批(pi)(pi)在(zai)全(quan)球產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)中具(ju)有(you)話(hua)語權和(he)影響力的(de)領(ling)(ling)軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
（本文摘自《人民日(ri)(ri)報》2017年(nian)12月13日(ri)(ri) 07版）
點擊圖片進入專題