文章(zhang)來源(yuan)：新(xin)華(hua)社 發(fa)布時間：2020-01-16
國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革已走過千山萬水(shui)，還需(xu)繼續跋(ba)山涉水(shui)。
今(jin)年(nian)是(shi)實現2020年(nian)國(guo)企改革目標的(de)(de)關鍵之(zhi)年(nian)，全國(guo)國(guo)資(zi)系統與中央企業在(zai)改革、發展以及黨(dang)的(de)(de)建設方面有何(he)新(xin)部署、新(xin)要(yao)求？14至15日舉行(xing)的(de)(de)“中央企業、地方國(guo)資(zi)委負責人會議”釋放了(le)新(xin)信號。
開好局起好步，確保完成全年目標
在穩中有變、變中有憂(you)的經濟大環境中，2018年中央(yang)企業亮出(chu)不俗(su)的成績單：實現營(ying)業收入29.1萬億元(yuan)、利潤1.7萬億元(yuan)，創歷史(shi)最好(hao)水平。
這一態勢今(jin)年能否延續(xu)？會議釋放的信號顯(xian)示，既面(mian)臨挑戰，也有(you)不少有(you)利(li)條件。
一方(fang)面，今年內外經濟環境更加復雜嚴峻，中(zhong)央企業可持(chi)續增長基礎還不牢固；另一方(fang)面，國(guo)資國(guo)企改革(ge)加快探索(suo)突破，應對(dui)挑戰、緊抓機遇的能力與信(xin)心(xin)都(dou)在提升(sheng)。
經濟效益(yi)實(shi)現穩(wen)定(ding)增長，流動資產(chan)(chan)周轉(zhuan)率提高(gao)，資產(chan)(chan)負債(zhai)率繼續下降(jiang)——綜合各方面(mian)因素，會議明確了2019年中(zhong)央企業(ye)生產(chan)(chan)經營(ying)的主要目標任務。
“開(kai)好(hao)局、起好(hao)步(bu)，對提振信心、穩(wen)(wen)定預(yu)期十分關(guan)鍵。”國(guo)務院國(guo)資委主任(ren)肖亞(ya)慶在會議(yi)上表示，要抓緊對一季度工作進行周(zhou)密謀(mou)劃與安排，努力實(shi)現高開(kai)穩(wen)(wen)走(zou)(zou)、高開(kai)高走(zou)(zou)，為(wei)完成全年(nian)目(mu)標夯實(shi)基礎。
據業內人士(shi)分析，目前(qian)(qian)我國中央企業資產布局較廣，無論是歐美等(deng)經(jing)濟體發展前(qian)(qian)景，還是原油、大(da)宗(zong)商品價格波動(dong)與國際匯率(lv)走勢變化，都可能對企業的(de)運營帶(dai)來(lai)影響，因此要更加注重形勢研判，以預(yu)案(an)的(de)前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)、精(jing)準性(xing)(xing)(xing)對沖外部環境(jing)的(de)復雜性(xing)(xing)(xing)、不確定性(xing)(xing)(xing)。
嚴(yan)控風(feng)(feng)險(xian)是(shi)企業(ye)持續健康發展的(de)重要前提(ti)。“防(fang)范化解重大風(feng)(feng)險(xian)要在健全國(guo)有企業(ye)資(zi)產負債約束機制，完(wan)善投資(zi)、資(zi)金(jin)管理和金(jin)融業(ye)務監(jian)管制度，構筑各(ge)類(lei)風(feng)(feng)險(xian)制度防(fang)線上持續用(yong)力。”國(guo)資(zi)委黨委書記郝鵬(peng)說(shuo)。
會議強(qiang)調(diao)，嚴控(kong)債(zhai)務風險(xian)，強(qiang)化(hua)負債(zhai)規(gui)模和(he)資產負債(zhai)率雙重(zhong)(zhong)管控(kong)；高度重(zhong)(zhong)視資金(jin)(jin)鏈安(an)全，保持現金(jin)(jin)流充裕，提升企業(ye)(ye)償債(zhai)能力；嚴格PPP項目管控(kong)，強(qiang)化(hua)投資管控(kong)；嚴控(kong)金(jin)(jin)融業(ye)(ye)務，強(qiang)化(hua)金(jin)(jin)融與產業(ye)(ye)間以及各金(jin)(jin)融子企業(ye)(ye)間的風險(xian)隔離。
堅持市場化改革和高水平開放
國資國企改(gai)革(ge)，是(shi)經濟體制改(gai)革(ge)的重要環節(jie)，事(shi)關中國經濟未來。
“堅持政企(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)分(fen)開和(he)公平競爭原則”“加快實現從管企(qi)業(ye)向管資(zi)(zi)本轉變”“改組(zu)成立一批國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司，組(zu)建一批國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營公司”……中(zhong)央經濟工作會議就深化(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)著(zhu)墨頗(po)多。
為促(cu)使這些部署切實落地，此次(ci)會議提(ti)出了更為具體(ti)的工(gong)作安排(pai)。
——積(ji)極推進混合所有制(zhi)改革(ge)和(he)股權多元化，切(qie)實(shi)轉換企業經營機制(zhi)。
去(qu)年，央企集(ji)團(tuan)(tuan)層面(mian)股權多(duo)元化(hua)探索邁(mai)出新步伐：國藥集(ji)團(tuan)(tuan)引入國投和中(zhong)國國新2家戰略投資者；南航(hang)集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國航(hang)信集(ji)團(tuan)(tuan)層面(mian)股權多(duo)元化(hua)改革(ge)已形成初步方案(an)。同時，以國家電網特高壓(ya)直流工程等核心業務向社(she)會資本開放(fang)為代表，重點領(ling)域混改試點扎實(shi)推進。
從會(hui)議釋放的(de)(de)信號(hao)看，今年這項(xiang)改(gai)革預計(ji)重點在國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公司出(chu)資(zi)(zi)的(de)(de)國(guo)企(qi)，以及主業處(chu)于競爭領域的(de)(de)商業類國(guo)企(qi)開展，同時(shi)工作(zuo)重心(xin)將向“轉換(huan)經營機(ji)制”切換(huan)，特別是要在法人(ren)治理、選人(ren)用人(ren)、強(qiang)化激(ji)勵等方面取得實(shi)質性進展。
——深入推進(jin)整合融合，不(bu)斷優化國有資本布局結構(gou)。
推進資源整合、減少同(tong)質化競爭，是(shi)做強(qiang)做優做大(da)國有資本的“必選項”。
據介紹(shao)，今年國資(zi)委將積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)(tui)進裝備制造、船舶、化工(gong)等領域企(qi)業(ye)(ye)戰略性(xing)重(zhong)組(zu)；持續(xu)推(tui)(tui)動電(dian)力、有(you)色(se)金屬、鋼鐵、海工(gong)裝備、環(huan)保、免稅品(pin)等領域專業(ye)(ye)化整(zheng)合。
值得關注的(de)是，隨(sui)著(zhu)中國開放的(de)大門越開越大，中央企業(ye)也面(mian)臨國際合作(zuo)與競(jing)爭的(de)新形勢。
會(hui)議(yi)提(ti)出，央企需要在新一(yi)輪(lun)高(gao)水平開放中把握機遇(yu)，既要在“一(yi)帶一(yi)路”建設中走深(shen)走實、在提(ti)升(sheng)全球(qiu)競爭力(li)上持續用力(li)，也(ye)要通過強化內控體系、完善風險防控與合規管理(li)等措施來強化海外(wai)風險防控。
加快實現從管企業向管資本轉變
促進國資(zi)監管職能轉變，加(jia)大“放(fang)管服”改革力度，對深化(hua)國企改革、激(ji)發企業活力，具有重大牽引作用(yong)。
以國有資(zi)(zi)本授權經營(ying)體制(zhi)改革為例，目前各級國資(zi)(zi)委已經選擇了(le)21家中央(yang)企業和122家地方國有企業開展國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試(shi)(shi)(shi)點，在試(shi)(shi)(shi)體制(zhi)、試(shi)(shi)(shi)機制(zhi)、試(shi)(shi)(shi)模(mo)式(shi)等方面積累了(le)不(bu)少經驗(yan)。
“今年要進一步加大授(shou)權(quan)力度(du)，建立授(shou)權(quan)調整機制，探索將部分出資(zi)人權(quan)利授(shou)予試(shi)點(dian)企業。推動(dong)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)進行組(zu)織(zhi)架構調整、管(guan)控(kong)模(mo)式改革(ge)，進一步打造(zao)市場(chang)化(hua)運(yun)作專業平臺，在國有經濟戰略(lve)性(xing)重組(zu)和布局結構優化(hua)中發揮更大作用。”肖(xiao)亞(ya)慶(qing)說。
此外，通過完善(shan)出(chu)資(zi)人的權責清單，加大簡政放(fang)權力度，促進信息化(hua)與監(jian)管(guan)業務融(rong)合，監(jian)管(guan)部(bu)門在管(guan)好國資(zi)布局、規范資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作、提高(gao)資(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維(wei)護資(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)全的基礎(chu)上，將把更(geng)多精力放(fang)在增強企(qi)業活(huo)力上來。
“加(jia)快實現從管(guan)企業向(xiang)管(guan)資本轉變，需要上下聯動、同(tong)向(xiang)發力。無論怎樣改，實現國(guo)有資產保(bao)值增值、防(fang)止流失，都是底線(xian)。”郝鵬表示，今年國(guo)資委黨委將開展(zhan)“中(zhong)央企業基層黨建(jian)推進年”專項行動，以高(gao)質量(liang)黨建(jian)引領(ling)高(gao)質量(liang)發展(zhan)。（記者 王希(xi)）
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