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2019年國資整合的重點是：積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合，減少同質化競爭。

近日，國(guo)資(zi)委召開中央(yang)企(qi)(qi)業和地方國(guo)資(zi)委負(fu)責(ze)人年度(du)工作會(hui)議，總結2018年重點工作，并對(dui)2019年國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革做出(chu)部署。

會議提出，2019年國資(zi)整(zheng)合(he)的重(zhong)點是：積極穩妥(tuo)推(tui)進裝(zhuang)備制造、船舶、化(hua)工等(deng)領域企業戰略性重(zhong)組(zu)；持續推(tui)動電力、有色金屬、鋼(gang)鐵、海工裝(zhuang)備、環保、免稅品等(deng)領域專(zhuan)業化(hua)整(zheng)合(he)；推(tui)進區域資(zi)源整(zheng)合(he)，減少同質(zhi)化(hua)競爭。

有專家(jia)預計，“打造世(shi)界一流(liu)企業”與“高質量發展(zhan)”將成為2019年國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)新關鍵詞，這兩個主題(ti)的(de)背后(hou)涉及(ji)壟(long)斷行業綜合(he)性改革(ge)(ge)、加大對戰(zhan)略(lve)新興(xing)產業平臺(tai)的(de)投(tou)資(zi)力度等(deng)多方(fang)面內容(rong)。如何展(zhan)開與落實，值得密(mi)切(qie)關注(zhu)。

放權：10家示范企業率先改革

日前征求意(yi)見(jian)的(de)《關于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)創建世(shi)界(jie)一流(liu)示(shi)(shi)范企(qi)(qi)業(ye)有關事(shi)項的(de)通(tong)知》（下稱(cheng)《通(tong)知》）顯示(shi)(shi)，國資委(wei)選定了航天科(ke)技、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)石油、國家(jia)電網、三峽、國家(jia)能源集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國移動、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)航集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國建筑、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)車、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)廣核等(deng)(deng)10家(jia)單位，作為創建世(shi)界(jie)一流(liu)示(shi)(shi)范企(qi)(qi)業(ye)。對于這些(xie)示(shi)(shi)范企(qi)(qi)業(ye)，國資委(wei)將進一步(bu)放(fang)權(quan)授(shou)權(quan)，企(qi)(qi)業(ye)可以(yi)自主決策(ce)、綜(zong)合(he)運用(yong)混改(gai)、員工持(chi)股(gu)、股(gu)權(quan)激勵(li)等(deng)(deng)各項國企(qi)(qi)改(gai)革政策(ce)，要用(yong)3年左右時間，在打造世(shi)界(jie)一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)方(fang)面(mian)取得(de)顯著(zhu)成效。

國(guo)務院國(guo)資委研究中心副研究員周(zhou)麗(li)莎表示，在這10家(jia)企業(ye)(ye)中，涉(she)及石(shi)(shi)(shi)油行業(ye)(ye)的(de)中國(guo)石(shi)(shi)(shi)油，電(dian)(dian)力行業(ye)(ye)的(de)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網，通訊行業(ye)(ye)的(de)中國(guo)移動(dong)，軍工行業(ye)(ye)的(de)航天科技(ji)。這是繼2016年推出重要(yao)領域(yu)三批(pi)混改試點之(zhi)后，再次深化(hua)“石(shi)(shi)(shi)油、電(dian)(dian)力、天然氣(qi)、鐵路、民航、電(dian)(dian)信、軍工”等重點領域(yu)的(de)改革(ge)。

據(ju)悉，國資委(wei)將(jiang)對這些企業提供(gong)八項(xiang)放(fang)權，關(guan)鍵條(tiao)款是，示(shi)范企業可(ke)自(zi)主(zhu)決策下屬(shu)企業混改(gai)、職工持(chi)股(gu)事(shi)項(xiang)，向國資委(wei)事(shi)中備案；自(zi)主(zhu)審批(pi)子(zi)公(gong)司股(gu)權激(ji)勵方案。

此外，示范(fan)企(qi)業還可(ke)自(zi)主(zhu)決定發展規(gui)劃和(he)年度投資計劃；實行工(gong)資預算備案(an)制；探索超額(e)(e)利潤提(ti)成(cheng)，可(ke)在工(gong)資總(zong)額(e)(e)中單列(lie)管理；對戰略新興產(chan)業子企(qi)業，對特(te)殊高端人才，可(ke)實行市場化(hua)薪酬(chou)和(he)專(zhuan)項獎勵，工(gong)資總(zong)額(e)(e)單列(lie)，不(bu)納入集團工(gong)資總(zong)額(e)(e)；年度工(gong)資總(zong)額(e)(e)在增(zeng)幅(fu)不(bu)高于利潤增(zeng)幅(fu)的范(fan)圍內，由集團公(gong)司自(zi)主(zhu)決策(ce)，事后備案(an)；還有自(zi)主(zhu)審核非(fei)上市公(gong)司產(chan)權(quan)無償劃轉(zhuan)、非(fei)公(gong)開協議轉(zhuan)讓、產(chan)權(quan)置換等。

周麗(li)莎表(biao)示(shi)，為(wei)打造世界一流示(shi)范企(qi)業(ye)(ye)，很多(duo)原來只是(shi)針對競(jing)爭類企(qi)業(ye)(ye)的一些授權，這次在示(shi)范企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)也得以落地(di)。譬如“工資(zi)總額由集團公司自主決(jue)策，事后(hou)備案。”

擴圍：加大國企混改力度

在混改(gai)企(qi)業接連取得良好成(cheng)效的背景下，有關部門(men)準備進一步擴大國(guo)企(qi)混改(gai)范(fan)圍(wei)。國(guo)家發改(gai)委副主任連維良在國(guo)新辦發布會上(shang)表示：“下一步將加(jia)大國(guo)企(qi)混改(gai)力度，在前三批50家試點(dian)的基礎上(shang)，加(jia)快(kuai)推出第四批100家以上(shang)試點(dian)。”

國企(qi)混改的擴圍和(he)向壟斷領域深化，在2019年將繼(ji)續成(cheng)為主旋(xuan)律。

記者(zhe)注(zhu)意到，在近期各大央企的2019年(nian)度工作會議上，很多壟斷行業央企已(yi)經(jing)計劃把混改(gai)向縱(zong)深推進。

2018年12月25日，國家(jia)電(dian)網推出(chu)十(shi)大(da)產(chan)業方向的(de)混改(gai)，幾乎涵蓋國網的(de)大(da)部分產(chan)業，包(bao)括(kuo)：在特高(gao)壓(ya)直流工程領(ling)域引入社會資本；加快(kuai)推進(jin)增量配電(dian)改(gai)革試(shi)點落地見效；積(ji)極推進(jin)交易機構股份制改(gai)造；加大(da)綜合(he)能源服(fu)務領(ling)域開放(fang)合(he)作(zuo)力度；大(da)力開展抽水蓄能領(ling)域投資合(he)作(zuo)；持續推進(jin)裝備(bei)制造企業分板(ban)塊整(zheng)體上(shang)市(shi)；還有加快(kuai)推進(jin)電(dian)動汽車公司、信息通(tong)信產(chan)業、通(tong)航業務和(he)金融業務的(de)混合(he)所有制改(gai)革。

在電(dian)(dian)信(xin)(xin)領(ling)域，中(zhong)國聯通提(ti)(ti)出(chu)(chu)，2019年(nian)要堅定不移深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，加快與(yu)(yu)(yu)混改(gai)(gai)(gai)戰略投資(zi)者間(jian)的(de)(de)(de)深(shen)度(du)合作(zuo)(zuo)，加快建(jian)立終端產業鏈(lian)、物(wu)聯網(wang)、5G垂直行業合作(zuo)(zuo)等新生態。中(zhong)國電(dian)(dian)信(xin)(xin)也提(ti)(ti)出(chu)(chu)，深(shen)化(hua)混改(gai)(gai)(gai)是2019年(nian)度(du)中(zhong)國電(dian)(dian)信(xin)(xin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重點(dian)。目前(qian)，中(zhong)國電(dian)(dian)信(xin)(xin)公(gong)司(si)旗下的(de)(de)(de)中(zhong)通服、支付公(gong)司(si)混改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)正(zheng)穩步推進，投資(zi)體系兼(jian)具雛(chu)形，與(yu)(yu)(yu)民營(ying)企業傳(chuan)化(hua)集團成立合資(zi)公(gong)司(si)，建(jian)設(she)物(wu)流信(xin)(xin)息化(hua)平臺，促進互聯網(wang)與(yu)(yu)(yu)實體經濟深(shen)度(du)融合。

中國鐵(tie)總(zong)(zong)則(ze)有(you)望成為下一個混(hun)改標桿。中國鐵(tie)總(zong)(zong)在(zai)年(nian)度工(gong)作(zuo)會議上(shang)明(ming)確，2019年(nian)會推(tui)動重點(dian)(dian)項目股改上(shang)市。實施鐵(tie)路領域混(hun)改三年(nian)工(gong)作(zuo)計劃，擇優推(tui)進(jin)混(hun)改試點(dian)(dian)，加強與大型央企的合作(zuo)，引入(ru)戰(zhan)略合作(zuo)者(zhe)。有(you)消息稱，中鐵(tie)特貨運輸有(you)限責任公司計劃于2019年(nian)啟動股份制(zhi)改革、申報IPO，京滬高鐵(tie)也(ye)在(zai)準備(bei)IPO。

新動能：國資基金加碼戰興產業

“圍繞(rao)供給側(ce)改革，國(guo)企(qi)向(xiang)高質(zhi)量發展也會是(shi)2019年的(de)一(yi)大看點(dian)，目前已有多個戰略新(xin)興產業平臺(tai)陸續成立，未(wei)來國(guo)資(zi)(zi)會加(jia)大這(zhe)方面的(de)投資(zi)(zi)，國(guo)資(zi)(zi)基金(jin)平臺(tai)的(de)作用會進一(yi)步體現(xian)。”周麗莎(sha)對上證報記者表示。

在基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)運作方面，作為國(guo)(guo)有(you)資本運營公(gong)司試點的誠通集(ji)團和中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)擔當主力。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)已(yi)逐步形成以中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資本風險投資基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)為核(he)心、以國(guo)(guo)新(xin)央(yang)企(qi)運營投資基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、國(guo)(guo)新(xin)國(guo)(guo)同(tong)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、國(guo)(guo)新(xin)科創(chuang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)、國(guo)(guo)新(xin)央(yang)地共同(tong)發展基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)為集(ji)群的中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)系。

國新央(yang)企(qi)(qi)運營(ying)投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)在2018年11月的投資(zi)(zi)策略(lve)會上(shang)確定，下一(yi)步要重點圍繞央(yang)企(qi)(qi)混改、科創板、大灣區等領域開展(zhan)投資(zi)(zi)布局。會議還對《運營(ying)基(ji)金(jin)民(min)營(ying)上(shang)市公司紓困運作方(fang)案》進行了(le)研討。

誠通集團發起(qi)的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企業結構調(diao)(diao)整基(ji)金，已經參(can)與(yu)過(guo)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通、中(zhong)(zhong)糧(liang)資本的(de)混改，以及中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)冶、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)航、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電建、洛陽(yang)鉬業的(de)定(ding)增，設立了(le)國(guo)(guo)調(diao)(diao)中(zhong)(zhong)鋁銅產業發展基(ji)金、參(can)與(yu)中(zhong)(zhong)鋼(gang)股份債(zhai)務(wu)重組(zu)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)重工債(zhai)轉(zhuan)股，還參(can)與(yu)了(le)中(zhong)(zhong)信建投(tou)港股IPO基(ji)石投(tou)資、光大綠色環(huan)保港股IPO、投(tou)資中(zhong)(zhong)車環(huan)境科(ke)技有(you)(you)限公(gong)司、京東金融，發揮了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資本市場化運作“能(neng)手(shou)”的(de)作用。

而在(zai)(zai)戰略新(xin)興產業(ye)(ye)平臺方面(mian)，國(guo)資(zi)委在(zai)(zai)2018年7月份(fen)的年中工作會議上已經提出(chu)，要打造新(xin)能(neng)源汽車、北斗產業(ye)(ye)、大型郵輪(lun)、工業(ye)(ye)互(hu)聯網等(deng)協(xie)同發展平臺。

據悉，在央企海工資(zi)產平(ping)臺方面，截至(zhi)目(mu)前，一(yi)(yi)個關乎(hu)國(guo)內至(zhi)少兩千多億元海工裝備領域(yu)棄船存貨(huo)的資(zi)產整(zheng)合平(ping)臺，已經提上了(le)(le)國(guo)資(zi)監管部門的工作(zuo)日(ri)程。在新能(neng)源汽車方面，2018年12月21日(ri)，兵器裝備集團(tuan)、中國(guo)一(yi)(yi)汽、東風汽車在京簽(qian)署了(le)(le)《T3科技平(ping)臺公司合資(zi)合作(zuo)意向(xiang)協議》，該平(ping)臺將聚(ju)焦新能(neng)源、智能(neng)網聯領域(yu)，重點研發下一(yi)(yi)代汽車的核(he)心系統、模塊及平(ping)臺，實現新一(yi)(yi)輪(lun)汽車技術(shu)升級(ji)，推(tui)動形(xing)成下一(yi)(yi)代汽車的核(he)心競(jing)爭力。

至于工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯網協同發展平臺的構成，預計(ji)將包括多家央企單(dan)位，中國(guo)電子信息產(chan)業(ye)(ye)集團（簡稱(cheng)“中國(guo)電子”）是其中重要的支撐單(dan)位。中國(guo)航天科工(gong)集團也(ye)在工(gong)業(ye)(ye)互(hu)聯網領域(yu)布(bu)局多年。

加(jia)大力(li)度(du)扶(fu)持戰略新(xin)興(xing)產(chan)業，是培育經濟新(xin)動能的重要抓手。

重組：傳統產業整合減少同質化競爭

2019年(nian)的央(yang)企(qi)重組整(zheng)合，還(huan)是(shi)延續近些(xie)年(nian)的重點領域(yu)(yu)和(he)整(zheng)合思路。國資委(wei)會議提出，積極穩妥推進裝備(bei)制造、船舶、化工等領域(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)戰略性(xing)重組；持續推動電(dian)力、有色金(jin)屬(shu)、鋼鐵、海工裝備(bei)、環保、免稅品等領域(yu)(yu)專業(ye)(ye)化整(zheng)合；推進區域(yu)(yu)資源整(zheng)合，減(jian)少同質化競爭。

值得(de)一(yi)(yi)(yi)提的(de)(de)是(shi)，在環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)方面(mian)，有分析人士(shi)認為(wei)，當前央(yang)企(qi)中涉足環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)行業(ye)的(de)(de)超(chao)過三成(cheng)，央(yang)企(qi)布局環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)大(da)致有兩種淵源(yuan)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)產業(ye)鏈延(yan)伸，二是(shi)跨界并購。例如，前火(huo)電龍頭之(zhi)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)電集(ji)團(tuan)(tuan)（現合(he)并為(wei)國(guo)(guo)家能源(yuan)集(ji)團(tuan)(tuan)）成(cheng)立了(le)(le)國(guo)(guo)電科環(huan)(huan)(huan)(huan)公(gong)司(si)，成(cheng)立初衷(zhong)是(shi)專(zhuan)營集(ji)團(tuan)(tuan)旗下所(suo)有火(huo)電廠的(de)(de)脫硫(liu)脫硝等業(ye)務；再比如中國(guo)(guo)醫藥集(ji)團(tuan)(tuan)，看上(shang)去和節能環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)離得(de)更遠(yuan)，但其(qi)主營業(ye)務制藥本(ben)身會產生大(da)量的(de)(de)污水(shui)(shui)，這一(yi)(yi)(yi)塊專(zhuan)業(ye)的(de)(de)制藥污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理成(cheng)為(wei)其(qi)子公(gong)司(si)中國(guo)(guo)醫藥集(ji)團(tuan)(tuan)聯合(he)工程有限公(gong)司(si)的(de)(de)重要業(ye)務之(zhi)一(yi)(yi)(yi)；中國(guo)(guo)航天科工集(ji)團(tuan)(tuan)也在2016年收(shou)購了(le)(le)新三板(ban)(ban)凱天環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)，正式進軍環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)領(ling)域(yu)；還有水(shui)(shui)治理領(ling)域(yu)，大(da)批(pi)企(qi)業(ye)在海水(shui)(shui)淡化、工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理、農村分布式水(shui)(shui)站處(chu)(chu)理和城市傳統(tong)水(shui)(shui)務等板(ban)(ban)塊都有涉及。

未來央企(qi)環保領域的專(zhuan)業化(hua)整合值得期待。

還(huan)有(you)(you)(you)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)品的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化整合(he)(he)，目(mu)前(qian)，涉足免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)領域唯一(yi)(yi)的(de)(de)央企是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)旅的(de)(de)控股股東中(zhong)(zhong)國(guo)旅游集(ji)團，而中(zhong)(zhong)國(guo)旅游集(ji)團旗下(xia)的(de)(de)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)(gong)司是(shi)中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司。有(you)(you)(you)券(quan)商分析師表示，目(mu)前(qian)我國(guo)具有(you)(you)(you)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)經營(ying)資(zi)(zi)質的(de)(de)公(gong)(gong)司有(you)(you)(you)中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)、深免(mian)(mian)(mian)、珠免(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)出服、海(hai)免(mian)(mian)(mian)、中(zhong)(zhong)僑和(he)日上，其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)是(shi)唯一(yi)(yi)一(yi)(yi)家能在(zai)全國(guo)范圍內(nei)(nei)經營(ying)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)(ye)務的(de)(de)企業(ye)(ye)，且同時(shi)具有(you)(you)(you)離(li)島(dao)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)市內(nei)(nei)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)運營(ying)資(zi)(zi)質。隨著中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司先后收購日上中(zhong)(zhong)國(guo)和(he)日上上海(hai)，中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司在(zai)我國(guo)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行業(ye)(ye)的(de)(de)市占(zhan)率(lv)位居第一(yi)(yi)。國(guo)資(zi)(zi)委提出加(jia)快免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)品領域專(zhuan)業(ye)(ye)化整合(he)(he)，中(zhong)(zhong)國(guo)旅游集(ji)團旗下(xia)的(de)(de)中(zhong)(zhong)免(mian)(mian)(mian)公(gong)(gong)司具有(you)(you)(you)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步整合(he)(he)國(guo)內(nei)(nei)優質免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)可能性(xing)，若能實現則公(gong)(gong)司免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭(tou)地位將進(jin)(jin)一(yi)(yi)步鞏固(gu)。（摘自《上海(hai)證券(quan)報》）

【責任編輯：李瑛】