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新華網北京10月26日電 中(zhong)國(guo)共產(chan)黨第十九次(ci)全國(guo)代表大會新聞(wen)發(fa)言人(ren)26日上(shang)午10時(shi)，在梅地亞召(zhao)開專題(ti)新聞(wen)發(fa)布會，請有關(guan)方面負(fu)責人(ren)解讀十九大報告(gao)，并回(hui)答記(ji)者關(guan)心(xin)的問題(ti)。

澳門澳亞衛視記者：

我們(men)注意到，紀委與監(jian)察委員會合署辦公后(hou)，既(ji)執紀又(you)執法，這是否意味(wei)著紀委的權力進一步擴大？謝謝。

中央紀委副書記肖培：

我想這好像必須明(ming)確(que)地(di)給你(ni)回答，這絕不(bu)意味著紀委(wei)和監委(wei)權力的(de)(de)擴大，只能意味著紀委(wei)和監委(wei)的(de)(de)責任(ren)大了，擔當要更(geng)大。所以在3.2萬字的(de)(de)報告(gao)中，總書記用(yong)了99個字講監察(cha)體制改革。治(zhi)(zhi)黨、治(zhi)(zhi)國、治(zhi)(zhi)軍方方面面，監察(cha)體制改革是以習(xi)近平同志為核心(xin)的(de)(de)黨中央提出(chu)的(de)(de)一項重大的(de)(de)政治(zhi)(zhi)體制改革，我學習(xi)這個報告(gao)，理解有四個關鍵詞得抓住。

第(di)一(yi)，合(he)署(shu)辦(ban)公。1993年(nian)，中(zhong)國共(gong)產(chan)黨就做(zuo)出了一(yi)個形勢判斷：反(fan)(fan)腐敗(bai)斗(dou)(dou)爭(zheng)形勢依(yi)然嚴峻。2013年(nian)4月習近平總(zong)書記在聽(ting)取巡視(shi)工(gong)作(zuo)五年(nian)規劃的(de)(de)時(shi)(shi)候提出，當前反(fan)(fan)腐敗(bai)斗(dou)(dou)爭(zheng)形勢依(yi)然嚴峻復(fu)雜，嚴峻加上(shang)“復(fu)雜”是(shi)對(dui)當前反(fan)(fan)腐敗(bai)斗(dou)(dou)爭(zheng)形勢一(yi)語中(zhong)的(de)(de)的(de)(de)精準概括。形勢決定任務。1993年(nian)依(yi)據(ju)當時(shi)(shi)形勢黨中(zhong)央(yang)做(zuo)出決策，中(zhong)央(yang)紀(ji)委和(he)監察(cha)部合(he)署(shu)辦(ban)公，把分散的(de)(de)反(fan)(fan)腐敗(bai)力量集合(he)起來，由中(zhong)央(yang)紀(ji)委行使黨的(de)(de)紀(ji)律檢查和(he)行政監察(cha)兩項職能，由中(zhong)央(yang)紀(ji)委對(dui)黨中(zhong)央(yang)全面負責，這叫合(he)署(shu)辦(ban)公。

這次同樣還是(shi)(shi)基于黨(dang)中央對形勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)判斷(duan)，總(zong)(zong)書記在(zai)報告中要(yao)求國(guo)(guo)家監察委(wei)員(yuan)會與中央紀(ji)委(wei)合(he)署(shu)辦公。24年過(guo)去了，實(shi)踐(jian)、歷史都充(chong)分證(zheng)明，黨(dang)中央要(yao)求合(he)署(shu)辦公的(de)(de)(de)(de)(de)決策是(shi)(shi)英明的(de)(de)(de)(de)(de)、正確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)，反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)九龍治水不行，必(bi)須把(ba)拳頭(tou)攥(zuan)起來。這次深(shen)化國(guo)(guo)家監察體(ti)制改革，根本目的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)加(jia)強黨(dang)對反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)斗爭的(de)(de)(de)(de)(de)統一領導，把(ba)黨(dang)執紀(ji)與國(guo)(guo)家執法(fa)有機(ji)(ji)貫通起來，把(ba)過(guo)去分散的(de)(de)(de)(de)(de)行政監察、預防腐(fu)(fu)敗(bai)以及檢察機(ji)(ji)關的(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)貪、反(fan)(fan)瀆力量整合(he)起來，攥(zuan)成拳頭(tou)。改革的(de)(de)(de)(de)(de)本質(zhi)是(shi)(shi)組織和制度創(chuang)新(xin)，組織創(chuang)新(xin)就(jiu)是(shi)(shi)成立國(guo)(guo)家監察委(wei)員(yuan)會，這是(shi)(shi)什(shen)么？總(zong)(zong)書記講，這就(jiu)是(shi)(shi)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)機(ji)(ji)構。制度創(chuang)新(xin)就(jiu)是(shi)(shi)制定國(guo)(guo)家監察法(fa)，這是(shi)(shi)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)國(guo)(guo)家立法(fa)之一。

第(di)二個關鍵(jian)詞就是職(zhi)責(ze)權(quan)(quan)限。總書(shu)記在報告中強(qiang)調(diao)，要依法賦予(yu)監(jian)察機關職(zhi)責(ze)權(quan)(quan)限和調(diao)查(cha)手段，這幾個字有著(zhu)深刻(ke)而(er)豐富的(de)(de)(de)內(nei)涵，加強(qiang)黨對反腐敗工作統一領導，要實(shi)現對所有行使公(gong)權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)公(gong)職(zhi)人員監(jian)察全覆蓋。因此，正(zheng)在制定起草的(de)(de)(de)國家監(jian)察法將(jiang)賦予(yu)國家監(jian)察委員會以監(jian)督、調(diao)查(cha)、處置的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)權(quan)(quan)限。

第三個(ge)(ge)關鍵詞是(shi)(shi)調(diao)(diao)查手(shou)(shou)段(duan)(duan)。去年(nian)全國(guo)人大(da)(da)常委(wei)會授(shou)權(quan)在(zai)(zai)北京(jing)、山西(xi)、浙江(jiang)三個(ge)(ge)地方(fang)開展(zhan)監察(cha)體制(zhi)改(gai)革試(shi)點(dian)，賦予了12項調(diao)(diao)查措施，都沒有擴(kuo)大(da)(da)權(quan)力，都是(shi)(shi)實踐中(zhong)實際使用又比較成熟的(de)權(quan)限。可以(yi)分兩類：第一(yi)(yi)類就(jiu)是(shi)(shi)現行的(de)行政(zheng)監察(cha)法中(zhong)規(gui)(gui)定的(de)監察(cha)機關的(de)調(diao)(diao)查手(shou)(shou)段(duan)(duan)和權(quan)限，現在(zai)(zai)規(gui)(gui)定的(de)是(shi)(shi)查詢、復制(zhi)、凍結、扣留、封存等(deng)手(shou)(shou)段(duan)(duan)。從(cong)全國(guo)人大(da)(da)去年(nian)的(de)試(shi)點(dian)決定看，未來要(yao)把它修(xiu)改(gai)完善為查詢、凍結、調(diao)(diao)取、查封、扣押、勘驗檢(jian)查、鑒定等(deng)這樣一(yi)(yi)些手(shou)(shou)段(duan)(duan)，都是(shi)(shi)現有手(shou)(shou)段(duan)(duan)。第二(er)就(jiu)是(shi)(shi)把紀委(wei)實際使用的(de)談話(hua)、詢問等(deng)措施確定為法定權(quan)限，寫入法律。這樣完善調(diao)(diao)查手(shou)(shou)段(duan)(duan)，把所有的(de)調(diao)(diao)查手(shou)(shou)段(duan)(duan)法治化。同時(shi)法學界關注一(yi)(yi)個(ge)(ge)問題，技術(shu)偵查怎(zen)么辦？技術(shu)偵查仍然(ran)按照現有規(gui)(gui)定，由嚴格的(de)審批程序決定以(yi)后，交有關部門實施，監委(wei)不重復、不替代。

第(di)四(si)個關(guan)鍵詞(ci)是留置調查(cha)(cha)。這(zhe)(zhe)回(hui)有一個詞(ci)，用“留置”取代“兩(liang)規(gui)”。“兩(liang)規(gui)”是1994年的(de)(de)一部黨內法(fa)規(gui)，《中國(guo)(guo)共(gong)產黨紀(ji)律檢查(cha)(cha)機關(guan)案(an)件(jian)(jian)檢查(cha)(cha)工作(zuo)條(tiao)例》第(di)28條(tiao)第(di)三款(kuan)所(suo)規(gui)定(ding)的(de)(de)。總(zong)書(shu)記(ji)2013年參加十八屆中央紀(ji)委二次全會(hui)時，提(ti)出要用法(fa)治思維、法(fa)治方(fang)式懲治腐(fu)敗(bai)，為我們指(zhi)明了方(fang)向(xiang)。國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)察委員會(hui)不(bu)(bu)是司法(fa)機關(guan)，它的(de)(de)職(zhi)責(ze)是監(jian)(jian)督、調查(cha)(cha)、處置，反腐(fu)敗(bai)所(suo)涉(she)及的(de)(de)重大職(zhi)務犯罪(zui)(zui)也(ye)不(bu)(bu)同于(yu)(yu)一般的(de)(de)刑事(shi)犯罪(zui)(zui)，國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)察法(fa)因此就不(bu)(bu)能(neng)(neng)等同于(yu)(yu)刑事(shi)訴(su)訟法(fa)，調查(cha)(cha)也(ye)就不(bu)(bu)能(neng)(neng)等同于(yu)(yu)偵(zhen)查(cha)(cha)，所(suo)以(yi)不(bu)(bu)能(neng)(neng)將一般的(de)(de)對刑事(shi)犯罪(zui)(zui)的(de)(de)偵(zhen)查(cha)(cha)等同于(yu)(yu)對腐(fu)敗(bai)、貪污賄賂這(zhe)(zhe)種違(wei)法(fa)犯罪(zui)(zui)的(de)(de)調查(cha)(cha)。所(suo)以(yi)將要制(zhi)定(ding)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)察法(fa)，對留置的(de)(de)審批程(cheng)序(xu)、使用條(tiao)件(jian)(jian)、措(cuo)施采取的(de)(de)時限都(dou)會(hui)做(zuo)出嚴(yan)格的(de)(de)法(fa)律規(gui)定(ding)，乃至于(yu)(yu)對調查(cha)(cha)過(guo)程(cheng)的(de)(de)安全、醫療保(bao)障等等都(dou)會(hui)做(zuo)出相應(ying)的(de)(de)規(gui)定(ding)，這(zhe)(zhe)必將進(jin)一步推動反腐(fu)敗(bai)工作(zuo)法(fa)治化。