文章來源：新華(hua)社 發(fa)布時間：2018-10-23
十九大報(bao)告(gao)明確提出(chu)，全(quan)面深化改革(ge)總目標(biao)是完善和(he)發展中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義制度(du)、推進國家(jia)治理(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)治理(li)(li)能力(li)現(xian)代(dai)化。報(bao)告(gao)對重點領域和(he)關鍵環節(jie)作出(chu)部署，傳遞出(chu)諸多改革(ge)著力(li)點。
深化供給側結構性改革：把提高供給體系質量作為主攻方向
十九大報告提(ti)出(chu)，建設(she)現代化(hua)經濟體(ti)系(xi)，必須把提(ti)高(gao)供給體(ti)系(xi)質量(liang)作為(wei)主攻方(fang)向，顯著增強我國(guo)經濟質量(liang)優勢。
“采用先(xian)進種植(zhi)技術(shu)，更新機械和加工設備，提升產(chan)品質量(liang)，我(wo)們的(de)大米價格(ge)比１０年前(qian)高出１０多倍(bei)。”吉(ji)林省(sheng)長(chang)春(chun)市(shi)雙(shuang)陽區(qu)晟華(hua)農民(min)專業合作社(she)理事長(chang)李華(hua)靚(jing)代表這樣感(gan)受供給側結構性改革帶來的(de)力(li)量(liang)。
中國（海南）改革(ge)發(fa)展(zhan)研究院院長遲福(fu)林(lin)認為，我國經濟(ji)已由高速增長階段轉(zhuan)向高質量(liang)發(fa)展(zhan)階段，必須堅持(chi)質量(liang)第一、效益優先。提高供給體系質量(liang)，需要加(jia)(jia)快建設制造強國，支持(chi)傳統產業優化(hua)升級，加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)現代服務業，加(jia)(jia)強基礎設施網(wang)絡建設。
深化農村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年
目(mu)前，我國大部分地區農村承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地處于第二輪承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)期。十九大報告(gao)中明確(que)提出，保持土(tu)地承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)關系穩定并長(chang)久不(bu)變，第二輪土(tu)地承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)到期后再延(yan)長(chang)三十年。
“這是給廣大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)吃了(le)個‘定心丸’。”河南省濮(pu)陽縣西(xi)辛莊(zhuang)村黨支部書記(ji)李連成代表說，此前(qian)，由于擔心土地(di)承包關系不穩定，有(you)的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)不敢加大(da)投(tou)資(zi)，一些(xie)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)有(you)短期行為。十九大(da)明確發出(chu)的政策信號，有(you)利于穩定農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)預期，有(you)利于推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的規模化(hua)經營，培(pei)育以家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)為主(zhu)的新型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經營主(zhu)體，引導更(geng)多資(zi)金(jin)、技術、人才流入農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)。
深化金融體制改革：守住不發生系統性金融風險的底線
防范系統性(xing)金融風(feng)險(xian)，是堅決打好防范化解重大(da)風(feng)險(xian)攻堅戰的重要任務。十九大(da)報告提(ti)出，健全金融監管體系，守(shou)住不(bu)發生系統性(xing)金融風(feng)險(xian)的底線。
中國銀監會主席郭樹清代(dai)表(biao)表(biao)示，在防范金(jin)融風(feng)險、治理(li)銀行(xing)業市場亂象方面，今年確(que)定了同業、理(li)財、表(biao)外(wai)三個重點領域。首先是因為這(zhe)三個領域覆蓋了比較突出的風(feng)險點，比如，影子銀行(xing)、交叉金(jin)融、房地(di)產泡沫、地(di)方政府債務等(deng)。同時，還有與其相關的操作性風(feng)險，所(suo)以(yi)要集中精力整治。
推動形成全面開放新格局：賦予自貿區更大改革自主權
十九大(da)報告提(ti)出(chu)，賦(fu)予自由(you)貿易(yi)試(shi)驗區更大(da)改革自主權，探索建設(she)自由(you)貿易(yi)港。
今年３月底，國務(wu)院批復遼(liao)寧、浙江(jiang)、河南、湖(hu)北等７個(ge)自貿區(qu)成立(li)，使自貿區(qu)陣容(rong)增(zeng)加至１１個(ge)，實現更(geng)大范圍、更(geng)多領域(yu)開(kai)展先(xian)行先(xian)試(shi)，引(yin)領開(kai)放新格(ge)局。
華中科技(ji)大學自貿(mao)(mao)區(qu)研究中心執行主任(ren)陳波教授說(shuo)，當前，自貿(mao)(mao)區(qu)的部分階段性改(gai)革目(mu)標已經實現。隨著國內經濟轉型升級迫切(qie)、國際經濟形勢快速變化，自貿(mao)(mao)區(qu)改(gai)革需要加(jia)速，有(you)必要賦予(yu)更大自主權(quan)，激發(fa)改(gai)革活力。
“自(zi)(zi)(zi)貿港(gang)是自(zi)(zi)(zi)貿區(qu)(qu)的(de)(de)進一(yi)步(bu)延伸(shen)與提升(sheng)。”陳(chen)波表示，自(zi)(zi)(zi)貿港(gang)在現有自(zi)(zi)(zi)貿區(qu)(qu)對標國際先進開(kai)放水(shui)平(ping)的(de)(de)基礎上，看齊(qi)國際最高開(kai)放標準。比(bi)如探(tan)索(suo)人才(cai)、物資等要(yao)素的(de)(de)完全自(zi)(zi)(zi)由流動，金(jin)融與國際市(shi)場的(de)(de)充分融通。探(tan)索(suo)建設自(zi)(zi)(zi)貿港(gang)，有利于進一(yi)步(bu)提升(sheng)我國對外開(kai)放水(shui)平(ping)。
改革生態環境監管體制：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構
十九大報告提出，設立國有(you)自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)資產(chan)管(guan)理和(he)自(zi)然(ran)(ran)生(sheng)態(tai)監管(guan)機(ji)構；統(tong)(tong)一(yi)行(xing)使全民所(suo)有(you)自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)資產(chan)所(suo)有(you)者職責(ze)，統(tong)(tong)一(yi)行(xing)使所(suo)有(you)國土空間(jian)用途管(guan)制和(he)生(sheng)態(tai)保護修復職責(ze)，統(tong)(tong)一(yi)行(xing)使監管(guan)城(cheng)鄉(xiang)各類污染(ran)排(pai)放和(he)行(xing)政執法(fa)職責(ze)。
國(guo)務院(yuan)發展研究中心(xin)資源與(yu)環境政策(ce)研究所副所長(chang)李佐(zuo)軍說，山水林田湖草是(shi)一個(ge)完整的(de)生態(tai)系統，但現(xian)有的(de)多頭(tou)監管，影響保護目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)。
北京(jing)市環境(jing)保(bao)護(hu)監(jian)測中心(xin)大氣室主任(ren)李云婷代(dai)表(biao)認為，這(zhe)頂層設計有利于(yu)整合(he)機(ji)構(gou)職能，形成監(jian)管合(he)力。充分體現了報告(gao)提出的“保(bao)護(hu)生態環境(jing)作出我(wo)們這(zhe)代(dai)人(ren)的努力”的決心(xin)和(he)智慧。
行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公
十九大報告(gao)提出，賦予省級及以下(xia)政府更(geng)多自主權。在省市縣對(dui)職(zhi)能相近的黨政機關(guan)探(tan)索(suo)合(he)并設(she)立或合(he)署辦(ban)公。
“這兩(liang)項改(gai)革舉措是(shi)適應國(guo)家治理(li)體系現代化的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。”中國(guo)人(ren)民大學國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)與戰(zhan)略研究(jiu)院研究(jiu)員劉鵬表示，賦予省級(ji)及以(yi)下地方政府更多(duo)的(de)自主(zhu)權力，將更好(hao)更有(you)針對(dui)性地解決目前我國(guo)各地發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)現狀(zhuang)。黨(dang)政機(ji)關探索合(he)并設立或合(he)署辦公，有(you)助(zhu)于破(po)解基層黨(dang)政機(ji)構重(zhong)合(he)雷(lei)同、分工不(bu)(bu)清、冗(rong)員過多(duo)等問題。
“基層黨政機關探(tan)索合(he)并設立或(huo)合(he)署辦公，有助于精簡辦事流程，提(ti)高辦事效率。”河南蘭考(kao)縣委書(shu)記蔡(cai)松(song)濤(tao)代表說。
深化國家監察體制改革：國家監察體制改革試點全國推開
十九大報告提出，深化國(guo)家監(jian)察體制(zhi)改革，將試點工作在全國(guo)推(tui)開；制(zhi)定國(guo)家監(jian)察法(fa)，依法(fa)賦(fu)予監(jian)察委(wei)員(yuan)會職責權限(xian)和(he)調查手段，用留置取代“兩規”措施。
目前，北京、山西、浙江三(san)省市開展的國(guo)家監察(cha)體制改革試點任務已全面完(wan)成，為(wei)后續改革推進(jin)積累了豐(feng)富經驗。
“報告中提出(chu)的(de)相關(guan)改(gai)革(ge)舉(ju)措，是(shi)對前期試點經驗(yan)的(de)進(jin)一(yi)步總結和明確，也(ye)通過立法從(cong)根本上保障(zhang)改(gai)革(ge)順利推進(jin)。”北(bei)京(jing)大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，比如留置就是(shi)此前三地(di)試點方案(an)中賦予監(jian)察委員會可采取(qu)的(de)一(yi)項措施。
中紀委(wei)副書記、監(jian)察部部長楊(yang)曉(xiao)渡代表在十九(jiu)大記者招待(dai)會(hui)上表示(shi)，在黨(dang)委(wei)領導下，紀委(wei)和監(jian)察委(wei)合署辦公(gong)，充(chong)分(fen)體現了黨(dang)領導的黨(dang)內(nei)監(jian)督(du)和國家(jia)監(jian)督(du)的有機統一。
完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重
十九大報(bao)告提出(chu)，堅持嚴(yan)管和(he)厚愛(ai)結合、激勵和(he)約束并(bing)重，完善干(gan)部考核(he)評價機制，建立激勵機制和(he)容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實(shi)做(zuo)事、不謀私(si)利的(de)干(gan)部撐腰鼓勁。
“要加強理想信念的(de)政治思(si)想教育(yu)，強化(hua)紀律執行(xing)(xing)，讓黨員干(gan)部知敬畏、存(cun)戒懼、守底線(xian)。要匡正選人用人風氣(qi)，嚴格把關，杜絕帶(dai)病提拔等問(wen)題的(de)發生。”國家行(xing)(xing)政學院教授竹(zhu)立家表示，同時改革要允許試錯、寬(kuan)容(rong)失(shi)敗，才能激活(huo)廣大干(gan)部創(chuang)新和奮進的(de)積(ji)極性與(yu)主動性。需(xu)要各級(ji)黨組織進一步細(xi)化(hua)具體配套機(ji)制。（記者李勁峰、齊中熙、烏夢達、劉碩、宋(song)曉東(dong)、于佳欣）
點擊圖片查看專題
