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“通過(guo)以國家財政和中(zhong)央(yang)企業(ye)資(zi)金(jin)為引導，帶動社會資(zi)本(ben)投(tou)(tou)入(ru)，對貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區具(ju)有(you)特色和發(fa)展(zhan)潛力的(de)產(chan)業(ye)進行投(tou)(tou)資(zi)，支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，增強(qiang)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區的(de)造血功(gong)能和內生動力，帶動貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)就(jiu)業(ye)，實現(xian)精準(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)、穩定脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)和本(ben)質脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)。可以說(shuo)，產(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)的(de)設(she)立是(shi)產(chan)業(ye)化扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)路(lu)徑的(de)有(you)益嘗試，是(shi)符合中(zhong)國國情(qing)，具(ju)有(you)中(zhong)國特色的(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)模(mo)式。”8月15日，十(shi)一屆全國政協(xie)委員(yuan)、國家開(kai)發(fa)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司（簡稱國投(tou)(tou)）董事長、黨組書記王會生在談及通過(guo)產(chan)業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)基(ji)金(jin)的(de)形式推進精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)時這樣表示。

據了解，作(zuo)為貧困地(di)區(qu)產業(ye)發展基(ji)金(jin)和中央(yang)企業(ye)貧困地(di)區(qu)產業(ye)投(tou)資基(ji)金(jin)（以下統稱“兩支基(ji)金(jin)”）的管理人，國投(tou)先(xian)后在(zai)(zai)集(ji)中連片特困地(di)區(qu)、革(ge)命老區(qu)、少數民族(zu)地(di)區(qu)和邊疆地(di)區(qu)等進行投(tou)資，已(yi)投(tou)項目在(zai)(zai)當地(di)發揮了較好(hao)的扶貧效(xiao)果(guo)。而國投(tou)也始終在(zai)(zai)扶貧效(xiao)果(guo)和投(tou)資效(xiao)益間，在(zai)(zai)資金(jin)安全與投(tou)資速度間尋找著平衡。

注重扶貧效果不唯投資效益

“兩(liang)支(zhi)基金(jin)都是市場化的(de)產業投資基金(jin)，基金(jin)股東(dong)按照基金(jin)公司章程(cheng)和(he)委托管(guan)(guan)理協議，對基金(jin)管(guan)(guan)理人進行考核(he)評(ping)價。”王會(hui)生介紹。

扶貧(pin)作為(wei)一項幫扶工作，以(yi)給予為(wei)主；而基金(jin)是(shi)以(yi)市場化手段進行產(chan)業投資，勢必考慮投資回(hui)報。國投要做扶貧(pin)，在給與投之間如何權衡？面對這樣的疑問(wen)，王會生給出的回(hui)答極其簡潔質樸：“扶貧(pin)是(shi)國家戰(zhan)略，產(chan)業扶貧(pin)基金(jin)是(shi)國家的基金(jin)，應該以(yi)國家戰(zhan)略為(wei)己任，關鍵要看扶貧(pin)的效果。”

據介紹，兩支基(ji)金在(zai)投資(zi)(zi)上做了(le)明確(que)的(de)區域(yu)限制和(he)行業限制。投資(zi)(zi)區域(yu)上，主要(yao)投資(zi)(zi)于十四個集中連(lian)片特困(kun)地(di)區、國家級扶貧(pin)開發工(gong)作重(zhong)點縣，重(zhong)點支持貧(pin)困(kun)人(ren)口多(duo)、貧(pin)困(kun)發生率高的(de)省(sheng)區、革命老區、少(shao)數(shu)民族地(di)區和(he)邊(bian)疆地(di)區。可以說(shuo)，通過對投資(zi)(zi)區域(yu)的(de)限制，已經(jing)充(chong)分說(shuo)明和(he)強(qiang)化了(le)產業扶貧(pin)基(ji)金的(de)性(xing)質。

同時(shi)，通過對投資(zi)行業(ye)的(de)限(xian)制，國投也規范了基(ji)(ji)金(jin)(jin)扶(fu)貧(pin)的(de)投資(zi)方向(xiang)。兩支(zhi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)主要(yao)圍繞(rao)農(nong)業(ye)、旅(lv)游業(ye)、現代物流、高新(xin)技術(shu)、地區資(zi)源開發(fa)、新(xin)型(xing)城鎮化發(fa)展等領(ling)域進行投資(zi)，可適當投資(zi)養老、醫療、健(jian)康等民生(sheng)產(chan)業(ye)。明確規定不得投資(zi)于商品房(fang)、金(jin)(jin)融衍生(sheng)品等不符合國家產(chan)業(ye)政(zheng)策的(de)項(xiang)目。“兩支(zhi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)都要(yao)求重點(dian)關注投資(zi)項(xiang)目的(de)扶(fu)貧(pin)帶(dai)動效(xiao)(xiao)果、扶(fu)貧(pin)增收效(xiao)(xiao)果、資(zi)本撬動效(xiao)(xiao)果、產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)帶(dai)動效(xiao)(xiao)果和(he)對當地財政(zheng)收入的(de)促進效(xiao)(xiao)果。”王會生(sheng)這(zhe)樣定位基(ji)(ji)金(jin)(jin)扶(fu)貧(pin)所發(fa)揮的(de)作用。

針對(dui)(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)的(de)要求(qiu)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)確定(ding)了“在保證投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金安(an)全的(de)前提下，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)效(xiao)益方面(mian)只追(zhui)求(qiu)整(zheng)體(ti)(ti)上的(de)保本(ben)微利”這一(yi)戰略定(ding)位。“在沒(mei)有(you)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)收益而(er)有(you)較好(hao)扶貧效(xiao)果的(de)項目上讓利，但也要充分發揮國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)的(de)專業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)優(you)勢，通過(guo)對(dui)(dui)其他優(you)質(zhi)企業的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)盈利來加(jia)以補充和平衡，切實保證國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)整(zheng)體(ti)(ti)安(an)全。”王會生補充說。

加快投資速度確保資金安全

2020年(nian)全面建成小康(kang)社會的目標期(qi)限已進入倒計時，兩(liang)支基(ji)(ji)金的投(tou)資(zi)也要(yao)合理倒排工期(qi)。目前我(wo)國(guo)仍(reng)有近(jin)4000萬(wan)的貧(pin)困(kun)人口分布(bu)在(zai)各(ge)貧(pin)困(kun)地區，扶(fu)貧(pin)的工作(zuo)還很(hen)繁重(zhong)，要(yao)與貧(pin)困(kun)賽(sai)跑，就一定要(yao)在(zai)投(tou)資(zi)速(su)度上下功夫。據了解，國(guo)投(tou)對兩(liang)支基(ji)(ji)金的安排是要(yao)在(zai)2018年(nian)底之(zhi)前將(jiang)現有近(jin)150億元的基(ji)(ji)金全部(bu)投(tou)資(zi)完(wan)成。”

資金(jin)投(tou)放快，扶(fu)貧見效便會快。但投(tou)資速度(du)快，資金(jin)安全(quan)又成(cheng)了另一重挑(tiao)戰。

貧困(kun)地區(qu)(qu)企(qi)業(ye)普遍規模(mo)較(jiao)小，存(cun)在法人治理結構(gou)不(bu)完善、財務管理不(bu)規范(fan)等現(xian)實(shi)問題，對基金投資(zi)、投后管理，尤(you)其保(bao)(bao)障資(zi)金安全是極(ji)大(da)的(de)(de)考(kao)驗。另(ling)外，貧困(kun)地區(qu)(qu)企(qi)業(ye)發展模(mo)式尚不(bu)成熟，受市(shi)場波動的(de)(de)影響較(jiao)大(da)，預期投資(zi)收益很難得到保(bao)(bao)障。如(ru)何在這樣的(de)(de)環境條件下找到適合的(de)(de)標的(de)(de)物(wu)，并(bing)建立一套(tao)企(qi)業(ye)與貧困(kun)戶(hu)緊密的(de)(de)利益聯結機制，確實(shi)對基金管理人提出(chu)了(le)更(geng)高的(de)(de)要求(qiu)。

王會生介紹，基金扶貧的(de)扶“治”成為國投(tou)(tou)有效保障(zhang)資(zi)(zi)金安全的(de)一大(da)抓手。通過對投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目的(de)考(kao)察分析、盡職調查、投(tou)(tou)前規范和(he)(he)(he)(he)投(tou)(tou)后管(guan)理，國投(tou)(tou)整合(he)資(zi)(zi)金、技術、管(guan)理、人才(cai)等(deng)資(zi)(zi)源，運用(yong)現代企業管(guan)理理念(nian)(nian)和(he)(he)(he)(he)制度(du)，完善所投(tou)(tou)公司治理結構，改變(bian)貧困地區產業發展落后觀(guan)念(nian)(nian)和(he)(he)(he)(he)機制，提(ti)高了決策(ce)科(ke)學性和(he)(he)(he)(he)企業經營的(de)可持(chi)續(xu)性，從而最大(da)限度(du)地保障(zhang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)安全。

精(jing)準扶(fu)貧是(shi)(shi)中央企業義不容辭的(de)(de)(de)責任與擔當，國有資(zi)產的(de)(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)也是(shi)(shi)客觀要(yao)求。王會生表(biao)示，各相關主管部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)有效(xiao)協同將(jiang)會使基金(jin)(jin)(jin)扶(fu)貧這一扶(fu)貧模式(shi)更為規(gui)范(fan)、扶(fu)貧效(xiao)果更為突出。他解釋，財政部(bu)(bu)、國資(zi)委、國務院扶(fu)貧辦(ban)等作為產業扶(fu)貧基金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)發起和(he)主導部(bu)(bu)門，在(zai)基金(jin)(jin)(jin)扶(fu)貧中發揮著鼓勵和(he)支持作用，而紀檢監察(cha)、審計等部(bu)(bu)門，也在(zai)扶(fu)貧過(guo)程中行(xing)使著重要(yao)的(de)(de)(de)監督職能。如果各相關主管部(bu)(bu)門早期就介入(ru)到(dao)基金(jin)(jin)(jin)投資(zi)方向、投資(zi)形式(shi)、投資(zi)評價(jia)的(de)(de)(de)制(zhi)定上(shang)來，通過(guo)清(qing)單列表(biao)的(de)(de)(de)形式(shi)，讓(rang)基金(jin)(jin)(jin)管理(li)人有章可循，有法可依，便會在(zai)資(zi)金(jin)(jin)(jin)安(an)全和(he)投資(zi)速度上(shang)更快地找到(dao)平衡點。

另外，“各央企在脫(tuo)貧攻(gong)堅過程(cheng)中都發揮著各自的產(chan)業優(you)勢，也非常希(xi)望兩支基(ji)金(jin)(jin)能(neng)與各央企的產(chan)業扶貧相互聯動，提(ti)高基(ji)金(jin)(jin)的使用效(xiao)率，提(ti)升(sheng)資(zi)金(jin)(jin)安全水平，切(qie)實(shi)增強扶貧效(xiao)果。”王會(hui)生最后說(shuo)。