發布時間：2018-08-03
唯一(yi)一(yi)只(zhi)由黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)發文，明確由國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委牽頭、財政(zheng)部、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)扶貧辦配合發起設立的基(ji)金進入產業扶貧快車道(dao)
2017年1月6日，中央企業貧困地區(qu)產(chan)業投資基金股(gu)份有限(xian)公司（下稱央企扶貧基金）第(di)一屆(jie)董(dong)事(shi)會第(di)二次(ci)會議、第(di)一屆(jie)監事(shi)會第(di)二次(ci)會議在北京召開。
原定兩個小時的(de)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)(yi)，足足開(kai)了三個多小時。出席(xi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)董(dong)(dong)事和列席(xi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)監(jian)事，來自全國(guo)各(ge)地(di)的(de)中央企業。他們認真履(lv)行職責，事前對議(yi)(yi)題做了充分、細致研究，會(hui)(hui)上各(ge)位董(dong)(dong)事、監(jian)事就基金(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)策略、投(tou)資(zi)(zi)進度(du)、基金(jin)(jin)管理(li)和運(yun)營、投(tou)資(zi)(zi)方式及(ji)比例(li)、加強宣傳(chuan)工作(zuo)等方面(mian)紛(fen)紛(fen)獻(xian)計獻(xian)策，提出很多具(ju)體意見(jian)和建設性措施。
“說(shuo)明(ming)大(da)家(jia)(jia)都很重視(shi)”，央(yang)企(qi)扶貧基金董事長(chang)、國(guo)家(jia)(jia)開發投(tou)資公司黨組成員(yuan)、總(zong)會計師(shi)張(zhang)華(hua)對《國(guo)資報告》記者表示，“因(yin)為產業扶貧是大(da)事、難事，做(zuo)不好，會影(ying)響央(yang)企(qi)的整體形象(xiang)，甚至(zhi)會影(ying)響全面(mian)小(xiao)康戰(zhan)略目標的實現，所以我們都不敢有絲毫懈(xie)怠。”
當年籌備 當年設立 當年投資
由于使命特殊，央(yang)企扶貧(pin)基金(jin)(jin)自籌備開(kai)始就受到了各方重視。張(zhang)華說，這(zhe)是(shi)唯一(yi)一(yi)只由黨中央(yang)、國(guo)務院發(fa)文，明確(que)由國(guo)務院國(guo)資委牽(qian)頭、財(cai)政部、國(guo)務院扶貧(pin)辦配合(he)發(fa)起設立的基金(jin)(jin)。
由(you)國資委牽頭、財政部參與，負責“引導中央企業設立(li)貧(pin)(pin)困地(di)區產(chan)業投資基金”的(de)(de)有關(guan)工作，以市場(chang)化運作的(de)(de)方式，探(tan)索(suo)精(jing)準扶貧(pin)(pin)、產(chan)業扶貧(pin)(pin)的(de)(de)新路徑。
籌備(bei)、組建期間，國務院國資(zi)委主任肖亞慶專(zhuan)門(men)聽取了(le)央企扶貧基金(jin)設(she)立(li)情況匯報，對加快基金(jin)公司(si)規范建設(she)、發(fa)揮(hui)基金(jin)更大作(zuo)用作(zuo)出重要(yao)指示。國資(zi)委副(fu)主任徐(xu)福順多次主持召開專(zhuan)題會議，并親赴基金(jin)管理公司(si)開展實地調研檢查，研究部(bu)署基金(jin)設(she)立(li)及其后續工作(zuo)，并提出明確要(yao)求(qiu)。
國家開發投(tou)資公司(si)(si)董事(shi)長王會生多次到基金管理公司(si)(si)調研(yan)，要(yao)求國投(tou)公司(si)(si)上下都要(yao)全(quan)力支(zhi)持扶貧基金各項工作，并對(dui)做好基金管理工作提出具體要(yao)求。
得益于各方(fang)的(de)(de)重(zhong)視，央企(qi)扶(fu)貧基金以前所(suo)(suo)未有的(de)(de)速度組建起(qi)來(lai)。基金所(suo)(suo)需的(de)(de)全部文(wen)件(jian)拿到手(shou)，只用了一個星期時間。“這樣的(de)(de)速度，是從來(lai)沒有過的(de)(de)。”張華說。
2016年10月13日(ri)(ri)，國務(wu)院批復同意中央企(qi)業貧(pin)困地區產業投(tou)資基金設立方(fang)案(an)；10月17日(ri)(ri)——我國第三個(ge)“國家扶(fu)(fu)貧(pin)日(ri)(ri)”，召(zhao)開(kai)了央企(qi)扶(fu)(fu)貧(pin)基金創立大會和首次股東大會。
國投(tou)(tou)公司全資設立的(de)國投(tou)(tou)創益產業基(ji)金管(guan)理有限公司（以下簡稱國投(tou)(tou)創益）被選(xuan)定為(wei)基(ji)金管(guan)理人(ren)。國投(tou)(tou)創益總經理張元(yuan)領說，籌備(bei)期間(jian)，預(yu)計(ji)首期募(mu)(mu)集資金100億元(yuan)，“因為(wei)時(shi)間(jian)比較緊張，當(dang)時(shi)還(huan)準備(bei)了備(bei)用(yong)方案。”事實表(biao)明，各央企(qi)表(biao)現非常(chang)積極、十分踴躍。在很短時(shi)間(jian)內，就有51家央企(qi)認繳(jiao)了122.03億元(yuan)。認繳(jiao)時(shi)間(jian)截止后，還(huan)有不少央企(qi)打來電(dian)話(hua)，要求參與(yu)這(zhe)一(yi)基(ji)金。張華(hua)表(biao)示(shi)，這(zhe)些央企(qi)將會參與(yu)基(ji)金二期的(de)募(mu)(mu)資。
截至(zhi)記者(zhe)發稿(gao)時(shi)，該基(ji)金(jin)已(yi)經投(tou)資了6個(ge)項(xiang)目，投(tou)資金(jin)額超過(guo)14億(yi)元，實現了當(dang)年(nian)(nian)籌(chou)備、當(dang)年(nian)(nian)設立、當(dang)年(nian)(nian)投(tou)資10%以上的(de)“開門(men)紅”。
兩年內完成百億投資，尋找速度與質量平衡點
黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)提出到2020年(nian)全面建成小康社會，這是(shi)我們黨(dang)確定的(de)“兩個(ge)一(yi)百年(nian)”奮斗目(mu)標之(zhi)一(yi)。
“如(ru)果到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)我們(men)還(huan)沒(mei)有把錢(qian)投(tou)(tou)出(chu)去，投(tou)(tou)資項目還(huan)沒(mei)有見到(dao)(dao)顯著效果，說(shuo)明我們(men)的工作沒(mei)有做好。”張華表示，按(an)照計劃，2017年(nian)(nian)和2018年(nian)(nian)，央(yang)企扶貧基金將分別投(tou)(tou)資50億元(yuan)以上。
當然，基金投資不能一(yi)味圖(tu)快，比投資速度(du)更(geng)重(zhong)要的是(shi)投資質量。“我們就是(shi)要在投資速度(du)和投資質量之(zhi)間找到平衡點(dian)”。張(zhang)元領說。
央企(qi)扶貧基金作為政策性投(tou)資基金，它只能把(ba)錢花在貧困地區，投(tou)資于精準脫貧的(de)民生領(ling)域(yu)。
張元領介紹說(shuo)，貧(pin)困地(di)(di)區的企業往(wang)往(wang)存在(zai)同(tong)質化(hua)、盈利能力差等問題(ti)，很難實(shi)現高額回報。央企扶貧(pin)基金不以收(shou)(shou)益最大化(hua)為目的，而(er)要(yao)統籌兼(jian)顧政策目標和市場原(yuan)則。在(zai)收(shou)(shou)益水平方面，要(yao)求保本微利，注(zhu)重投資(zi)企業解決貧(pin)困地(di)(di)區人員就(jiu)業，為當地(di)(di)提供(gong)穩(wen)定的財(cai)政收(shou)(shou)入來源(yuan)，實(shi)現精準脫貧(pin)和可持續發展(zhan)的目標。
另一個(ge)問題在(zai)于(yu)，部分(fen)貧困(kun)地(di)區的企業在(zai)規范化、企業治理等方(fang)面存在(zai)不(bu)足，在(zai)項目選擇的過程(cheng)中，這些因素都需(xu)要一一發現(xian)并予(yu)以甄別。
增強造血功能，推動貧困地區本質脫貧
此前，國資委監管的(de)中央企業在全國一共對口幫扶(fu)了(le)246個(ge)貧困縣。以(yi)國投為例，對口幫扶(fu)了(le)貴州省(sheng)黔南州平塘、羅甸和(he)甘(gan)肅省(sheng)慶陽市合水、寧縣等4個(ge)國家級貧困縣。
一(yi)般而言，對口幫扶以無償捐贈(zeng)形式為主(zhu)。這(zhe)種(zhong)扶貧(pin)方式見(jian)效快，但缺少可持續性(xing)，而且在(zai)某種(zhong)程(cheng)度上助長了個(ge)別(bie)貧(pin)困地區和貧(pin)困人群“等、靠、要”思想(xiang)和被動救濟的(de)依賴(lai)性(xing)。
張華認為(wei)，央企扶貧基金(jin)的任務之一就是(shi)要把(ba)對口幫扶與產(chan)業(ye)扶貧結合起(qi)來(lai)，調動(dong)各方力量，為(wei)貧困(kun)地區建立起(qi)“搬不走的銀行”，通過發展產(chan)業(ye)增(zeng)加(jia)就業(ye)，能夠(gou)更(geng)(geng)好(hao)地幫助更(geng)(geng)多貧困(kun)人群(qun)實現本質(zhi)脫貧。
同時，央企(qi)(qi)扶(fu)貧基金還探索子基金的(de)投資方式，已發起設立(li)了(le)央企(qi)(qi)扶(fu)貧河南子基金和(he)央企(qi)(qi)扶(fu)貧貴州子基金，對兩(liang)個子基金的(de)投資額均為4億元(yuan)。
此外，央企(qi)扶(fu)貧基金將根據不同(tong)區域(yu)、不同(tong)行(xing)業、不同(tong)企(qi)業的(de)實際(ji)情況，除以股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)形式直接投(tou)資(zi)(zi)(zi)外，還可(ke)采取可(ke)轉債(zhai)、優先股、債(zhai)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)等多種(zhong)靈(ling)活的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方式，惠及更(geng)多區域(yu)、行(xing)業、企(qi)業和貧困人群。
其中，債(zhai)權投資(zi)可以有(you)效解決貧困地區中小(xiao)企業融(rong)資(zi)難的問題。“有(you)些(xie)企業發(fa)展可能走(zou)了99步(bu)，再走(zou)一(yi)步(bu)就成功了。但因(yin)為融(rong)資(zi)、債(zhai)務問題遇到了麻(ma)煩(fan)，我們就要推一(yi)把。”張(zhang)華說。
對(dui)于直接投資，張元領(ling)表示，央企扶貧基金會積極利用(yong)當地的自然資源和(he)(he)優惠政(zheng)策，依靠龍頭企業，采取“公司+農戶”的合作(zuo)方(fang)式，讓農民得到(dao)土地租(zu)金、勞動報酬(chou)和(he)(he)股權分紅等多項收(shou)入，盡快實現本質(zhi)脫貧。“這也正是(shi)央企產業扶貧的優勢(shi)。”
在這方面，國投創益已有成(cheng)功經驗。
作(zuo)為央(yang)企(qi)扶(fu)貧基(ji)金(jin)的(de)(de)管理單位(wei)，國(guo)投(tou)創(chuang)益(yi)還管理著國(guo)內第一只市場化(hua)運作(zuo)的(de)(de)產(chan)業(ye)扶(fu)貧基(ji)金(jin)（即由財政(zheng)部、國(guo)家開(kai)發投(tou)資公(gong)司、中國(guo)煙草總公(gong)司共同出資28億設立的(de)(de)貧困(kun)地(di)區產(chan)業(ye)發展基(ji)金(jin)），在貧困(kun)地(di)區的(de)(de)產(chan)業(ye)投(tou)資方(fang)面積累了豐富經驗。這(zhe)也正是(shi)當初國(guo)家選擇國(guo)投(tou)公(gong)司作(zuo)為央(yang)企(qi)扶(fu)貧基(ji)金(jin)發起單位(wei)和(he)基(ji)金(jin)管理人的(de)(de)重(zhong)要原因之一。
國(guo)(guo)家(jia)開發投資(zi)(zi)公司黨(dang)組書記、董事長王會生在(zai)(zai)甘肅貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)調(diao)研時(shi)發現(xian)，超過40%的(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人群是因病(bing)返貧(pin)(pin)。針對這一問題，央企(qi)扶貧(pin)(pin)基金準備聯(lian)合(he)國(guo)(guo)家(jia)衛計(ji)委探(tan)索(suo)醫療健康扶貧(pin)(pin)，在(zai)(zai)相應的(de)(de)區(qu)域投資(zi)(zi)建(jian)設職業病(bing)、地(di)方病(bing)治療機構，或(huo)者參與(yu)到(dao)國(guo)(guo)家(jia)衛計(ji)委“一縣一科”戰略之中，為推動貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口本質(zhi)脫(tuo)貧(pin)(pin)、徹底脫(tuo)貧(pin)(pin)發揮關鍵作用。
整合多方力量，組建千億元基金聯盟
張華說，組建央企(qi)扶貧(pin)基(ji)金(jin)之后，他有(you)了一個(ge)夢想，“就(jiu)是要做(zuo)(zuo)大基(ji)金(jin)規(gui)模，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優央企(qi)扶貧(pin)品牌，老百姓提到產業(ye)扶貧(pin)，就(jiu)能想起央企(qi)扶貧(pin)基(ji)金(jin)。”
為(wei)了進一(yi)步擴大(da)自身(shen)影響，幫助更多貧困(kun)人群(qun)脫(tuo)貧，在積極尋(xun)找(zhao)投資(zi)項目的(de)同時，央企(qi)扶(fu)貧基金又在開始(shi)二(er)期募資(zi)工作。
《國(guo)資(zi)報告》了解(jie)到，二期募(mu)資(zi)是在國(guo)資(zi)委主導下，以未出(chu)資(zi)的(de)央企為主進行基金增(zeng)(zeng)資(zi)；同(tong)時，將在財政部的(de)配合(he)下，啟動金融、文化等領域其他央企對(dui)基金增(zeng)(zeng)資(zi)。
此外，有(you)一些央(yang)企在(zai)此之前組(zu)建了一些慈善、公(gong)益、扶貧(pin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，比如上文提到的(de)(de)貧(pin)困地區(qu)產業發展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)等。為(wei)了進一步(bu)(bu)凝聚力量，國(guo)投創益起草了組(zu)建基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)聯盟(meng)(meng)的(de)(de)初(chu)步(bu)(bu)方案，擬于2017年開始，在(zai)國(guo)資委統(tong)一領導和(he)協(xie)調下，整合央(yang)企的(de)(de)市場(chang)化扶貧(pin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)（資金(jin)(jin)(jin)(jin)）與央(yang)企的(de)(de)公(gong)益性扶貧(pin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)組(zu)成基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)聯盟(meng)(meng)，使基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)規模逐步(bu)(bu)達到500-1000億元。屆時，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)聯盟(meng)(meng)將(jiang)形(xing)成統(tong)一的(de)(de)央(yang)企扶貧(pin)品牌(pai)，最(zui)大限度地幫扶貧(pin)困地區(qu)經濟發展(zhan)(zhan)，推動(dong)貧(pin)困人群精準扶貧(pin)和(he)全面(mian)脫貧(pin)。
這還(huan)不夠。為了(le)(le)完成脫貧(pin)攻堅戰(zhan)(zhan)的戰(zhan)(zhan)略任務(wu)，中央對扶(fu)貧(pin)幫困任務(wu)進行了(le)(le)分(fen)解，提出要通過(guo)產業扶(fu)貧(pin)，實現一(yi)千萬人(ren)口(kou)的脫貧(pin)。
張華(hua)說，作為基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理公司，國投(tou)創益(yi)目(mu)(mu)前的員(yuan)工四五(wu)十人(ren)，不能滿足基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理和發(fa)展的要求。在加強社會招(zhao)聘并提供與市場趨同的人(ren)才政策之外，還(huan)將借(jie)助(zhu)外腦，放大(da)人(ren)力資源效應(ying)。同時，央企扶(fu)貧基(ji)(ji)金(jin)將建(jian)設基(ji)(ji)金(jin)網站，投(tou)資項目(mu)(mu)將由目(mu)(mu)前的推薦(jian)制變更為申報(bao)制，使基(ji)(ji)金(jin)投(tou)資更加透明(ming)化、市場化，向社會公開，接受(shou)各(ge)方監督。
隨(sui)著基金增資(zi)的(de)完成，以及基金聯盟(meng)的(de)形成，基金投資(zi)范圍將由(you)現(xian)在(zai)的(de)14個連片特困地(di)區，拓展至(zhi)更(geng)多(duo)的(de)國家級、省級貧困縣和邊(bian)疆少數民族地(di)區、革命(ming)老區,讓更(geng)多(duo)的(de)貧困地(di)區和貧困人群(qun)受益。
張華表示，2020年全面脫貧(pin)(pin)目標(biao)完(wan)成后，央企扶貧(pin)(pin)基金還要(yao)繼續做好扶貧(pin)(pin)工(gong)作。因為貧(pin)(pin)困標(biao)準是在變(bian)化(hua)之中的，現(xian)在人均年收入(ru)超過2800多元就算脫貧(pin)(pin)，未(wei)來貧(pin)(pin)困標(biao)準肯定會有所調整(zheng)、有所提高。“所以我們的工(gong)作會一直在路上。”
